杜建剛 趙暉

摘要：濟南市不動產登記中心充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+不動產登記”，推出網(wǎng)上“不見面辦理”“零資料”申請等一系列舉措，提升登記效率和水平，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，實現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的“云登記”，辦事企業(yè)和群眾滿意度顯著提升。

關鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+;標準化;零資料;營商環(huán)境

中圖分類號：F293 文獻標識碼：B

文章編號：1001-9138-（2021）01-0033-36 收稿日期：2020-11-16

作者簡介：杜建剛、趙暉，濟南市不動產登記中心。

近年來，濟南市不動產登記中心篤定“一次辦成”，深化“放管服”改革，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)高效便捷的優(yōu)勢，利用“互聯(lián)網(wǎng)+不動產登記”提升統(tǒng)一登記的效率和水平。優(yōu)化營商環(huán)境，積極推進服務流程創(chuàng)新試點工作，持續(xù)規(guī)范業(yè)務服務管理，傾力打造“互聯(lián)網(wǎng)+不動產登記”服務模式。消除資料繁瑣的痛點，疏通線下跑腿的堵點，化解部門壁壘的難點，實現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的“云登記”，辦事企業(yè)和群眾滿意度顯著提升。2019年，濟南市被自然資源部確定為“不動產電子證照”試點城市，是最早依托省、市電子證照數(shù)據(jù)庫與管理系統(tǒng)建立“不動產電子證照平臺”的城市。2020年，濟南市又被自然資源部列為開展以 “三個集成”綜合創(chuàng)新、預告登記制度實施、“互聯(lián)網(wǎng)+不動產登記”的不動產登記規(guī)范化標準化綜合創(chuàng)新聯(lián)系點建設試點城市。濟南市不動產登記中心自2014年起開展不動產登記（原房屋登記）標準化建設工作，編制了一整套不動產登記服務標準化流程，率先成為首批“全國百佳不動產登記便民利民示范窗口”創(chuàng)建單位，榮獲“全國不動產統(tǒng)一登記示范市”“國家公共服務和社會管理綜合標準化試點單位”“全國青年文明號”“山東省服務標準化示范單位”“山東省級文明單位”“濟南市市直機關先進基層黨組織”“濟南市工人先鋒號”等榮譽稱號。

1 以標準化建設引領行業(yè)規(guī)范，建立行業(yè)標準新高地

在營商環(huán)境優(yōu)化提升的過程中，亟需相配套的操作措施來落實各項創(chuàng)新服務舉措。為解決法律法規(guī)滯后，政策文件原則性、概括性較強，但缺乏具體操作步驟等問題，濟南市不動產登記中心自2016年起開展標準化試點工作，是國家標準委批準的全國開展不動產登記服務標準化試點的單位，2020年11月12日已通過國家級標準化試點的中期驗收。濟南市按照“簡化、統(tǒng)一、協(xié)調、優(yōu)化”的原則，建立了覆蓋不動產登記服務全過程的服務標準化體系，編制標準文件453項，其中通用基礎標準81項、服務保障標準124項、服務提供標準248項，并不斷修訂完善。標準從實施到改進環(huán)環(huán)相扣、層層遞進，保證各項服務“件件有規(guī)范，事事可控制，時時在提升”。特別是針對不動產登記“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展需要，落實上級工作部署，編制《不動產登記共享信息核驗及利用規(guī)范》《網(wǎng)上查詢服務規(guī)范》《網(wǎng)上申請服務規(guī)范》等一系列標準化文件并貫徹實施。在整套標準化體系中，涉及“互聯(lián)網(wǎng)+”的服務保障和服務提供體系標準化文件占全部標準化文件的50%以上。針對企業(yè)辦理不動產登記的需求，編制出臺《企業(yè)購買不動產網(wǎng)上辦理規(guī)程》《企業(yè)購買不動產線下辦理規(guī)程》等20余項服務企業(yè)的標準化文件，有效提升了企業(yè)的滿意度。自開展標準化建設工作以來，辦事效率明顯提高，群眾滿意度大幅度提升。不動產登記時限由原來的10-30個工作日縮短到1個工作日;網(wǎng)上申請業(yè)務實現(xiàn)立等可取;累計收到社會各界和群眾表揚信、錦旗以及12345表揚300多次;中央、省、市新聞媒體多次報道濟南市不動產登記機構服務工作。

2 彰顯“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，不動產登記全流程“不見面”辦

依托“濟南政務信息資源共享平臺”，打通與住建、公安、民政、稅務、法院等10多個部門的數(shù)據(jù)端口，通過信息化方式調用共享相關部門40余項數(shù)據(jù)和證照。通過出臺政策文件，清理價值確認書、維修基金繳存憑證等20余項無法律法規(guī)依據(jù)的證明事項，對保留的法定證明事項通過信息共享、網(wǎng)上核實、告知承諾等方式予以簡化，實現(xiàn)重點登記事項的 “零資料申請”。

在全國首次采用征信專線互聯(lián)的模式，與駐濟的45家金融機構聯(lián)網(wǎng)并簽訂協(xié)議，將抵押登記延伸至銀行及其他金融機構，實現(xiàn)貸款抵押一站式、不見面辦理。推出多渠道網(wǎng)上、自助服務平臺，取消房屋交易網(wǎng)簽備案，依托電子簽名（章）、實名認證和人臉識別功能，申請人直接在“山東政務服務網(wǎng)”和“泉城辦”手機APP上完成買賣合同、申請書、詢問筆錄等事項填寫，確認納稅申報信息，形成電子化申請材料，稅務和登記部門網(wǎng)上完成審核，企業(yè)線上繳稅交費，無需前往窗口面簽即可領取電子證照，或由登記機構EMS免費郵寄不動產權證，辦理不動產登記“一次都不跑”。向房地產開發(fā)企業(yè)延伸服務端口，推廣預告登記，綜合運用“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)簽、不動產登記”、電子稅務局、12345免費短信通知等措施，實現(xiàn)各類不動產登記業(yè)務的“不見面辦理”“24小時不打烊”和新建商品房“交房即辦證”。預告登記、抵押注銷等業(yè)務采取計算機輔助審核，網(wǎng)上“秒批”辦理。

3 “進一門，辦多事”“全鏈條一網(wǎng)通辦”成效顯著

打通與不動產登記密切相關的多個部門之間的聯(lián)系，實現(xiàn)企業(yè)或群眾“進一門，辦多事”。不動產登記系統(tǒng)與金稅三期、交易網(wǎng)簽系統(tǒng)互聯(lián)，通過聯(lián)合發(fā)文、簽訂協(xié)議職能授權、網(wǎng)上共享審核的方式，一“窗”受理、資料共用、內部流轉、即時辦結，實現(xiàn)不動產轉移登記“全鏈條一網(wǎng)通辦”;打通與水電氣熱等相關企業(yè)的網(wǎng)絡互聯(lián)，網(wǎng)上或窗口申請不動產轉移登記時水電氣熱同步過戶、一次辦成;與公證機構建立“業(yè)務聯(lián)辦平臺”，辦理涉及不動產登記的公證業(yè)務時可一并完成不動產登記，實現(xiàn)“公證延伸辦”;與法院建立網(wǎng)絡司法查控平臺，提供網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上查封及協(xié)助執(zhí)行等業(yè)務辦理渠道，實現(xiàn)不動產登記與司法查控、執(zhí)行業(yè)務的集成辦理。據(jù)統(tǒng)計，通過一系列舉措的推出，每年減少辦事企業(yè)和群眾跑腿252萬人次，節(jié)約企業(yè)和群眾跑腿成本5.04億元，減少申請資料345.6萬份，節(jié)約紙張成本172.8萬元。濟南市不動產登記中心開發(fā)的“不動產登記與水電氣熱全鏈條業(yè)務系統(tǒng)平臺”榮獲2019年山東省國土資源科學技術獎“二等獎”。

4 延伸服務窗口，打造“無排隊服務大廳”

推行無地域差別的“全市通辦”。統(tǒng)一全市辦事標準，企業(yè)和群眾可在全市區(qū)、縣范圍內的13個專業(yè)大廳、11個流動服務點就近選擇任意地點或窗口辦理不動產登記業(yè)務;秉承以人為本、情系百姓、方便群眾之宗旨，為老弱病殘、行動不便、家中有困難的業(yè)主提供全方位、貼心的上門服務;開展流動服務，兩輛流動服務車常年為社區(qū)、企業(yè)提供上門服務，傾心打造“跑在路上的服務大廳”;向開發(fā)企業(yè)、中介機構開放網(wǎng)絡端口，延伸窗口服務;采取定向指導、授權委托的方式，在社區(qū)及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府開展不動產登記;在不動產登記大廳設立自助服務設備，實現(xiàn)24小時不間斷自助辦理;廣泛開展預約服務，確保常態(tài)化的疫情防控下，人員不聚集，防疫不停歇，登記不斷檔。各類不動產登記的辦理環(huán)節(jié)及成本大幅減少，二手房過戶由原來跑7個部門，花費十幾天辦理變?yōu)橹慌芤淮危斎辙k結。全市310家開發(fā)企業(yè)、3000余家中介服務網(wǎng)點、2000余家金融機構網(wǎng)點端口均可網(wǎng)上申請。濟南市通過網(wǎng)上申請的不動產登記業(yè)務達10萬余筆，不見面辦理業(yè)務7萬余筆，網(wǎng)上查詢112萬件，網(wǎng)上及電話咨詢25萬人次，生成電子證照168萬本，發(fā)放25萬本，近80%的業(yè)務類型實現(xiàn)網(wǎng)上辦理、自助辦理。通過電子化申請材料逐步取代紙質材料，紙質檔案掃描入庫工作量較上一年度的800余萬頁減少50%以上。2020年通過網(wǎng)上、現(xiàn)場、電話及第三方回訪評價15萬條，其中滿意以上結果的占比99.1%。

5 服務小微企業(yè)，樹立企業(yè)“店小二”服務品牌

制定《網(wǎng)上金融服務規(guī)范》，簡化企業(yè)辦理抵押登記手續(xù)。制定《不動產登記服務規(guī)范》，升級不動產登記服務。對金融機構與企業(yè)達成續(xù)貸協(xié)議的，可將抵押注銷登記與抵押設立登記一并進行，同步審核、分別登薄，實現(xiàn)續(xù)貸不動產抵押同步辦理。開展“先辦后補”容缺服務，制定《容缺受理服務規(guī)范》《申請承諾制服務規(guī)范》，針對服務對象緊急情況，簡化流程、縮短時限，在主要材料已經(jīng)具備的前提下，先行容缺受理，推行承諾制，申請資料可以郵寄送達。落實小微企業(yè)（含個體工商戶）免收不動產登記費政策，按照國家有關部門提供的標準，做好小微企業(yè)認定工作，采取企業(yè)承諾制，不讓企業(yè)開具各類“證明”，截至2020年8月已減免不動產登記費92.8萬元。在不動產登記大廳開設實體企業(yè)綠色通道，為企業(yè)提供全程“店小二”服務，提供貸款、繳稅、登記等多方面業(yè)務指導。通過發(fā)放調查問卷、微信公眾號收集評價、群眾現(xiàn)場留言、面對面座談等渠道聽取企業(yè)與群眾的意見建議，了解社會各界的評價與期望，改進不動產登記工作方法，靠前服務，變被動等待為主動上門，幫助企業(yè)梳理資料、輔助申請，全程協(xié)助辦理業(yè)務。

6 樹信用體系建設品牌，以誠信促進社會發(fā)展

嚴格貫徹落實最高人民法院、自然資源部關于網(wǎng)絡執(zhí)行查控、聯(lián)合信用懲戒的工作部署，在維護司法權威、保障當事人合法權益等方面取得一定成效。積極與濟南市中級人民法院對接，開通不動產登記信息法院查詢專線，建立“點對點”網(wǎng)絡查控機制，形成市區(qū)不動產登記信息共享常態(tài)化。濟南市各級法院可以通過網(wǎng)絡查詢及網(wǎng)絡辦理不動產查封、續(xù)封、解封等業(yè)務，實現(xiàn)不動產查控的全流程在線辦理。為確保針對失信被執(zhí)行人的聯(lián)合懲戒機制運轉順暢，濟南市制定了更加精細規(guī)范的失信懲戒工作流程。系統(tǒng)上，將不動產登記系統(tǒng)直接對接濟南市公共信用信息平臺，根據(jù)平臺提供的失信被執(zhí)行人名單，確定限制對象，并保證數(shù)據(jù)的實時更新。流程上，對納入限制范圍的登記類型，在審核環(huán)節(jié)對買受人是否為失信被執(zhí)行人進行核查，做出不予登記決定。截至2020年8月，濟南市不動產登記機構針對失信被執(zhí)行人實施限制不動產登記懲戒案件共225件，總體配合情況較好，辦理結果及時高效。建立完善不動產登記黑名單制度，制定《不動產登記信息系統(tǒng)黑名單管理規(guī)范》，將利用虛假材料、隱瞞真實情況騙取不動產登記、逃稅、騙貸等行為納入黑名單，登記、稅務、金融各部門共享黑名單數(shù)據(jù)，依法對失信被執(zhí)行人實施信用聯(lián)合懲戒措施。