幾千年來(lái)，中國(guó)農(nóng)民世代與土地為伴，面朝黃土背朝天，耕種土地卻不擁有土地，生產(chǎn)糧食卻食不果腹。為此，他們抗?fàn)庍^(guò)。從北宋農(nóng)民起義首領(lǐng)王小波提出“均貧富”到南宋農(nóng)民起義首領(lǐng)鐘相提出“等貴賤，均貧富”，再到李自成的“均田免糧”，后來(lái)到洪秀全的“有田同耕”，無(wú)不表達(dá)了農(nóng)民對(duì)土地的強(qiáng)烈渴望，可土地距離他們卻還是那樣遙遠(yuǎn)。只有以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人真正認(rèn)識(shí)到要推翻壓迫農(nóng)民的反動(dòng)統(tǒng)治，必須從根本上摧毀它賴以維系的社會(huì)根基——封建地主土地所有制。于是，他們把農(nóng)民問(wèn)題作為中國(guó)革命的基本問(wèn)題，開(kāi)展了轟轟烈烈的土地革命運(yùn)動(dòng)。

中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上的第一部土地法

井岡山博物館里陳列著這樣一件并不起眼的文物：幾張泛黃的紙。紙上的文字也并不多，全文共9 條，約 1500 字。可是，如果細(xì)讀上面的內(nèi)容，你會(huì)發(fā)現(xiàn)這幾張紙承載了幾千年來(lái)農(nóng)民對(duì)土地的向往。這就是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上的第一部成文的土地法—井岡山《土地法》，也是有史以來(lái)第一部代表了農(nóng)民利益的土地法規(guī)。

1927 年 10 月，毛澤東率領(lǐng)秋收起義部隊(duì)上了井岡山，在一片白色恐怖中建立了中國(guó)第一塊農(nóng)村革命根據(jù)地。

在井岡山根據(jù)地，毛澤東經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湘贛邊界一帶政治、經(jīng)濟(jì)、文化都非常落后，地主對(duì)農(nóng)民的剝削和壓迫相當(dāng)殘酷。

在《井岡山的斗爭(zhēng)》一文中，毛澤東這樣描述這里的土地狀況：“土地的百分之六十以上在地主手里，百分之四十以下在農(nóng)民手里。江西方面，遂川的土地最集中，約百分之八十是地主的。”

廣大無(wú)地和少地的農(nóng)民，為了生存，不得不向擁有土地的地主豪紳租種土地，從而承受著封建地主階級(jí)殘酷的經(jīng)濟(jì)剝削和政治壓迫。

毛澤東創(chuàng)建的井岡山根據(jù)地要想鞏固，紅軍要想發(fā)展壯大，就必須依靠農(nóng)民，而要依靠農(nóng)民就必須先解放農(nóng)民，解決農(nóng)民的土地問(wèn)題。

其實(shí)，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人早在大革命時(shí)期就旗幟鮮明地提出“農(nóng)民問(wèn)題是中國(guó)革命的基本問(wèn)題”。

出身湖南韶山農(nóng)民家庭的毛澤東，從小目睹身邊貧苦農(nóng)民的痛苦遭遇。1927 年，他親赴湖南 5 個(gè)縣進(jìn)行了為期 32 天的實(shí)地考察，寫(xiě)下了著名的《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》。

經(jīng)過(guò)考察，毛澤東深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)民在中國(guó)革命中的作用，農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)乎中國(guó)革命全局的問(wèn)題，中國(guó)革命要取得勝利必須放手發(fā)動(dòng)農(nóng)民、組織農(nóng)民、依靠農(nóng)民。

這次通過(guò)對(duì)井岡山的實(shí)地考察，毛澤東更加堅(jiān)信土地對(duì)農(nóng)民的重要性。1928 年 5 月，湘贛邊界黨的第一次代表大會(huì)在寧岡茅坪召開(kāi)。會(huì)議制定了有關(guān)土地革命的政策，從此土地革命運(yùn)動(dòng)在根據(jù)地廣泛開(kāi)展起來(lái)，邊界各縣掀起了分田高潮。

1928 年底，在井岡山土地革命實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我黨歷史上第一部土地法 —井岡山《土地法》誕生了。

這部土地法徹底否定了封建地主土地所有制，規(guī)定“沒(méi)收一切土地歸蘇維埃政府所有”，“以人口為標(biāo)準(zhǔn)，男女老幼平均分配”。這部土地法解決了土地分配問(wèn)題，解決了山林的分配和竹林的經(jīng)銷問(wèn)題，解決了土地征收和使用問(wèn)題，解決了紅軍和赤衛(wèi)隊(duì)官兵分得土地卻無(wú)人耕種等問(wèn)題。

井岡山《土地法》的實(shí)施改變了生產(chǎn)關(guān)系。作為我黨歷史上第一部土地法，它具有里程碑式的意義。它不但指導(dǎo)了井岡山地區(qū)的土地革命運(yùn)動(dòng)，而且為其他根據(jù)地開(kāi)展土地革命提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

土地法的實(shí)施，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，根據(jù)地出現(xiàn)了群眾送子、送夫參軍的熱潮。

當(dāng)然，和任何新生事物一樣，井岡山《土地法》作為我黨第一部開(kāi)創(chuàng)性的法規(guī)，由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，存在一定的錯(cuò)誤，主要表現(xiàn)為：在沒(méi)收問(wèn)題上，規(guī)定沒(méi)收一切土地，而不是只沒(méi)收地主階級(jí)的土地，從而影響了部分農(nóng)民的利益;在土地所有權(quán)問(wèn)題上，規(guī)定所有權(quán)屬于政府而不是屬于農(nóng)民，禁止土地買賣，實(shí)際上農(nóng)民還是沒(méi)有真正得到土地。

井岡山《土地法》存在的這些問(wèn)題在此后的興國(guó)《土地法》及一系列會(huì)議決議中得到了糾正。自那之后，土地才真正屬于農(nóng)民自己。

讓農(nóng)民成為土地的主人

1929 年 4 月，毛澤東率紅四軍第三縱隊(duì)和一個(gè)警衛(wèi)排來(lái)到了贛南的興國(guó)縣，在一個(gè)名叫“瀲江書(shū)院”的地方住了下來(lái)。

瀲江書(shū)院位于興國(guó)縣瀲江鎮(zhèn)橫街。這座書(shū)院始建于乾隆年間，坐北朝南。毛澤東就是在這里指導(dǎo)了整個(gè)贛南地區(qū)的土地革命。

毛澤東來(lái)到興國(guó)縣后做的第一件事就是調(diào)查研究，掌握第一手資料。

在到這里之前，毛澤東就聽(tīng)取了贛南特委關(guān)于興國(guó)縣土地情況的介紹，隨后又召開(kāi)了工人和貧雇農(nóng)代表座談會(huì)，向他們了解革命斗爭(zhēng)情況和群眾的要求，并向他們講解黨的政策。

到達(dá)興國(guó)縣后，毛澤東又繼續(xù)深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取地方黨組織介紹情況，還通過(guò)幫助農(nóng)民耕作勞動(dòng)進(jìn)行深入訪問(wèn)。

在調(diào)查中，毛澤東發(fā)現(xiàn)了興國(guó)縣的一個(gè)特殊現(xiàn)象。他開(kāi)玩笑地說(shuō)：“興國(guó)縣的‘死地主很多??！”什么是“死地主”？原來(lái)，在興國(guó)縣有很多用于修建祠堂、寺廟等的公共土地，毛澤東所說(shuō)的“死地主”就是指這些被占用的公共土地。這些土地實(shí)際上大都屬于地主豪紳，根本不屬于農(nóng)民，所以這些公共土地的分配是個(gè)很大的問(wèn)題。

在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，毛澤東在瀲江書(shū)院文昌宮開(kāi)始起草興國(guó)《土地法》。

興國(guó)《土地法》是在井岡山《土地法》的基礎(chǔ)上制定的，并作了重要改動(dòng)。毛澤東后來(lái)認(rèn)為這個(gè)改動(dòng)是一個(gè)原則性的改正。

這個(gè)改正就是：把井岡山《土地法》中規(guī)定的“沒(méi)收一切土地”改為“沒(méi)收一切公共土地及地主階級(jí)的土地”。

這一原則性改正，表明了我黨開(kāi)展土地革命運(yùn)動(dòng)是為了打擊地主階級(jí)，消滅封建地主土地所有制，承認(rèn)農(nóng)民對(duì)原有小塊土地的所有權(quán)。

除此之外，毛澤東還在瀲江書(shū)院舉辦了第一期“土地革命干部訓(xùn)練班”。他親自授課，給大家講如何更好更快地分田。

在毛澤東的推動(dòng)下，興國(guó)縣掀起了土地革命高潮。通過(guò)土地革命，世代與土地為伴的農(nóng)民第一次拿到了紅軍為他們頒發(fā)的土地證，分到了屬于自己的田地。

隨著土地革命運(yùn)動(dòng)在各革命根據(jù)地的迅速開(kāi)展，我黨的土地政策也在實(shí)踐中不斷完善。

1929年，紅軍三打龍巖取得勝利，進(jìn)入福建。在毛澤東的指導(dǎo)下，中共閩西黨的第一次代表大會(huì)通過(guò)了《土地問(wèn)題決議案》。

這個(gè)決議案對(duì)土地的沒(méi)收與分配、分田的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)、分田的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、分田方法、山林問(wèn)題、債務(wù)問(wèn)題、土地稅問(wèn)題等都作了明確規(guī)定。

在分田方法上，《土地問(wèn)題決議案》指出：分田時(shí)以“抽多補(bǔ)少”為原則，避免煩瑣的手續(xù)，并在分田后由政府插上木牌，標(biāo)示出“此田歸某人耕種”。

正確的分田政策得到了廣大群眾的積極擁護(hù)，閩西出現(xiàn)了“分田分地真忙”的大好形勢(shì)。在很短的時(shí)間內(nèi)，閩西 50 多個(gè)區(qū) 500 多個(gè)鄉(xiāng)的土地問(wèn)題得到解決，60 多萬(wàn)貧苦農(nóng)民得到了土地。

1930年初，紅四軍由閩西到達(dá)贛西南，隨后在吉安縣陂頭村召開(kāi)了一次聯(lián)席會(huì)議，通稱“二七會(huì)議”。會(huì)議根據(jù)井岡山《土地法》興國(guó)《土地法》及其施行以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，制定了二七《土地法》。

二七《土地法》在沒(méi)收對(duì)象和沒(méi)收內(nèi)容上的規(guī)定更加明確：沒(méi)收一切豪紳地主階級(jí)及祠堂廟宇神會(huì)的田地、山林、池塘、房屋，歸蘇維埃所有，由蘇維埃分配與貧苦農(nóng)民及其他需要土地的人民。

此外，二七《土地法》在分配對(duì)象上的規(guī)定也更加全面。它從有利于生產(chǎn)、有利于社會(huì)安定出發(fā)，除規(guī)定沒(méi)收土地“分配與貧苦農(nóng)民”外，還規(guī)定“豪紳地主及反動(dòng)派的家屬，經(jīng)蘇維埃審查，準(zhǔn)其在鄉(xiāng)居住，又無(wú)它種方法維持生活的，得酌量分與土地”。

二七《土地法》突出體現(xiàn)了一要“分”，二要“快”的原則。這也是我黨進(jìn)行土地革命以來(lái)較為完整和全面體現(xiàn)土地革命路線的一部土地法。它表明我黨土地革命的經(jīng)驗(yàn)日益豐富，土地革命的開(kāi)展日益深入。

就這樣，經(jīng)過(guò)在根據(jù)地 3 年多的土地革命實(shí)踐，一套比較切實(shí)可行的土地革命路線形成了。這就是：依靠貧農(nóng)、雇農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，消滅地主階級(jí)，變封建地主土地所有制為農(nóng)民土地所有制;以鄉(xiāng)為單位，按人口平均分配土地，在原耕地基礎(chǔ)上，抽多補(bǔ)少，抽肥補(bǔ)瘦;等等。

土地革命的深入開(kāi)展，使農(nóng)村革命根據(jù)地的面貌發(fā)生了根本性變化。幾千年來(lái)受剝削、被壓迫的貧苦農(nóng)民翻了身，成為土地的主人。這極大地激發(fā)了他們的革命積極性從而紛紛參加紅軍，使紅軍得到了源源不斷的人力、物力支援。

僅湘鄂贛根據(jù)地，從1930年9月到1931年3月，參加紅軍的翻身農(nóng)民就達(dá) 3 萬(wàn)多人，許多8-15 歲的少年兒童也參加了勞動(dòng)童子團(tuán)，承擔(dān)了力所能及的“站崗放哨”和“檢查煙賭”等任務(wù)。

從1927年到1937年，是土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)的10年，也是蔣介石“圍剿”紅軍的 10年。在這10年中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的紅軍隊(duì)伍之所以能夠在“圍剿”中不斷發(fā)展壯大，其中重要的一條就是依靠“打土豪，分田地”，使廣大農(nóng)民踴躍參加紅軍，奮勇征戰(zhàn)。

“耕者有其田” 最終實(shí)現(xiàn)

土地革命時(shí)期在蘇區(qū)開(kāi)啟的土地革命運(yùn)動(dòng)，由于蔣介石對(duì)根據(jù)地的“圍剿”而時(shí)斷時(shí)續(xù)。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)后，中日民族矛盾上升為中國(guó)社會(huì)的主要矛盾，中國(guó)共產(chǎn)黨為了促成抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立，提出“在全國(guó)停止沒(méi)收地主土地”的主張，決定以減租減息作為解決農(nóng)民土地問(wèn)題的基本政策。

減租減息政策，是在保障工農(nóng)群眾基本利益不受侵害的前提下，對(duì)各個(gè)抗日階層利益的一種調(diào)節(jié)，其目的是為了動(dòng)員團(tuán)結(jié)一切社會(huì)力量進(jìn)行抗日。一方面，地主要減租減息，改善農(nóng)民的生活;另一方面，農(nóng)民要交租交息，以照顧地主的利益。

經(jīng)過(guò)減租減息，農(nóng)民得到了經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，提高了參加生產(chǎn)和抗日斗爭(zhēng)的積極性，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

可是，隨著抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利和內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)，中國(guó)共產(chǎn)黨迫切需要組織和依靠解放區(qū)的人民群眾在人力、物力、財(cái)力等方面支援人民解放軍，使解放戰(zhàn)爭(zhēng)成為有廣大人民群眾參加的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

為了適應(yīng)國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的需要和滿足廣大農(nóng)民對(duì)土地的要求，中國(guó)共產(chǎn)黨更加深入地開(kāi)展土地制度改革的運(yùn)動(dòng)。

1946年5月4日，中共中央發(fā)布了“五四指示”，決定將抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期實(shí)行的減租減息政策改為沒(méi)收地主土地分配給農(nóng)民，實(shí)行“耕者有其田”的政策。到 1947 年下半年，解放區(qū)2/3的地方已基本解決了土地問(wèn)題。

隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的順利進(jìn)行，解放區(qū)的土地改革運(yùn)動(dòng)也日益向更深處開(kāi)展。

1947年7-9月，在劉少奇主持下，中共中央工作委員會(huì)在河北省建屏縣（今屬平山縣）西柏坡村召開(kāi)全國(guó)土地會(huì)議，通過(guò)了《中國(guó)土地法大綱》。會(huì)上，在講到土地問(wèn)題的重要性時(shí)，劉少奇說(shuō)：“解決土地問(wèn)題是直接關(guān)系到幾百萬(wàn)幾千萬(wàn)人的問(wèn)題，就全中國(guó)來(lái)說(shuō)，是幾萬(wàn)萬(wàn)人的問(wèn)題。這直接是農(nóng)民的利益，同時(shí)也是全民族的利益，是中國(guó)人民最大的最長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，是中國(guó)革命的基本任務(wù)?！彼麖?qiáng)調(diào)指出，要解決力量對(duì)比關(guān)系，就要依靠老百姓，實(shí)行土地改革。

《中國(guó)土地法大綱》明確規(guī)定：“廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實(shí)行耕者有其田的土地制度?！边@就公開(kāi)舉起了廢除封建地主土地所有制的革命旗幟。

《中國(guó)土地法大綱》還規(guī)定了徹底平分土地的基本原則：鄉(xiāng)村中一切地主的土地及公地，由鄉(xiāng)村農(nóng)會(huì)接收，連同鄉(xiāng)村中其他一切土地，按鄉(xiāng)村全部人口，不分男女老幼，統(tǒng)一平均分配，在土地?cái)?shù)量上抽多補(bǔ)少、質(zhì)量上抽肥補(bǔ)瘦，使全鄉(xiāng)村人民均獲得同等的土地，并歸各人所有。

《中國(guó)土地法大綱》是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后中國(guó)共產(chǎn)黨公開(kāi)頒布的第一個(gè)關(guān)于土地制度改革的綱領(lǐng)性文件。它對(duì)于新老解放區(qū)的土地改革運(yùn)動(dòng)起到了巨大的推動(dòng)作用。

分得土地的農(nóng)民不但踴躍參軍參戰(zhàn)，承擔(dān)起艱巨的戰(zhàn)斗任務(wù)和勤務(wù)工作，而且籌措了大量糧草、被服等物資支援子弟兵。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)的3年中，晉冀魯豫解放區(qū)參軍農(nóng)民累計(jì)達(dá)148萬(wàn)人，山東解放區(qū)先后有59萬(wàn)青年參軍，700萬(wàn)民工隨軍征戰(zhàn)。

在有關(guān)淮海戰(zhàn)役的回憶錄里不乏這樣的記載：從膠東來(lái)的民工，幾乎每人身帶一張狗皮，掛一個(gè)小瓢，推一輛小車，千里迢迢地把糧食送到前線，可自己卻舍不得多吃一粒糧食。他們冒著飛機(jī)轟炸、炮火殺傷的危險(xiǎn)，堅(jiān)決完成任務(wù)。他們腳上像擦了油一樣，越走越快，與野戰(zhàn)軍并肩前進(jìn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在整個(gè)淮海戰(zhàn)役期間，共調(diào)動(dòng)民工500多萬(wàn)人，征集大小車88萬(wàn)輛、擔(dān)架20萬(wàn)副、挑子30萬(wàn)副，籌運(yùn)糧食 4.8 億公斤……

正是這一組組驚人的數(shù)字，使人民解放軍在淮海戰(zhàn)役中以劣勢(shì)的武器打敗了裝備精良的國(guó)民黨軍隊(duì)。難怪陳毅在評(píng)價(jià)淮海戰(zhàn)役中群眾工作的作用時(shí)說(shuō)：“淮海戰(zhàn)役的勝利，是人民群眾用小車推出來(lái)的。”

那么，到底是一種什么力量，讓群眾冒嚴(yán)寒、忍饑餓也要支援人民子弟兵？

這種力量就來(lái)源于中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)轟轟烈烈的土地改革運(yùn)動(dòng)，消滅了封建地主土地所有制，徹底打碎了幾千年來(lái)套在農(nóng)民身上的封建枷鎖，使億萬(wàn)農(nóng)民在政治上、經(jīng)濟(jì)上獲得了解放，并由此迸發(fā)出難以估量的革命熱情。

中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)土地改革贏得了農(nóng)民，也就贏得了全國(guó)性的勝利。

毛澤東在評(píng)價(jià)土地改革運(yùn)動(dòng)的成就時(shí)這樣說(shuō)道：“要肯定這個(gè)偉大的成績(jī)。我們的解放戰(zhàn)爭(zhēng)，主要就是靠這一億六千萬(wàn)人民打勝的。有了土地改革這個(gè)勝利，才有了打倒蔣介石的勝利。”

（摘自《寫(xiě)給青少年的黨史》，青島出版社出版）