馬佳 張爽

- 編者按 -

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年?；仡欬h的百年教育方針變遷和辦學(xué)實(shí)踐，教育始終與時代共振、與民族共興。百年后的今天，我國教育已進(jìn)入“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的新階段。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年之際，我們邀請首都師范大學(xué)教育學(xué)院教授張爽和北京市海淀區(qū)中小學(xué)干部研修中心教師馬佳，對中國共產(chǎn)黨百年來的教育方針和辦學(xué)實(shí)踐進(jìn)行梳理，使廣大教育工作者進(jìn)一步明確我黨和我國教育發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，更加堅定新時期教育所擔(dān)負(fù)的育人使命，自覺投身于高質(zhì)量教育體系的建設(shè)實(shí)踐。

1921年，中國共產(chǎn)黨成立，從此帶領(lǐng)中華民族頑強(qiáng)拼搏、接續(xù)奮斗，取得了舉世矚目的偉大成就。黨的早期理論家認(rèn)為，改造教育與改造社會是合一的，提出以革命改造社會才能有好的教育。黨的教育方針是“黨在一定歷史階段提出的有關(guān)教育事業(yè)的總方向和總指針，確定教育事業(yè)發(fā)展方向，是教育改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、價值取向和根本要求，是教育基本政策的總概括，是指導(dǎo)整個教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略原則和行動綱領(lǐng)，反映了不同歷史時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對教育提出的基本要求”。[1]

教育是社會系統(tǒng)的子系統(tǒng)，獨(dú)立又開放，社會發(fā)展不同時期的歷史定位、使命任務(wù)不同，教育發(fā)展的基本訴求有所差異，因此教育方針的表述也有所不同。通過系統(tǒng)梳理建黨以來教育方針、政策制度的演變，以及我黨在辦學(xué)實(shí)踐中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)與事件，可以更好地展現(xiàn)100年來中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民不懈探索、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷程。

新民主主義革命時期（1921-1949年）：

服務(wù)于革命戰(zhàn)爭需要

中國共產(chǎn)黨自1921年創(chuàng)建至1949年新中國成立，經(jīng)歷了大革命時期、土地革命時期、抗日戰(zhàn)爭時期和解放戰(zhàn)爭時期。在這28年里，我黨始終堅持把教育和革命戰(zhàn)爭相結(jié)合，注重對于廣大工人、農(nóng)民和青年學(xué)生的宣傳教育，這種做法既提高了廣大工農(nóng)群眾的階級覺悟、深入傳播了馬克思主義，也發(fā)揮了在勞動人民中尤其是在農(nóng)村地區(qū)普及教育的作用。這些認(rèn)同馬克思共產(chǎn)主義思想、具有一定文化水平的民眾，在革命戰(zhàn)爭時期為黨的事業(yè)貢獻(xiàn)了重要力量。

1.蘇區(qū)的教育方針與辦學(xué)實(shí)踐

1934年，毛澤東指出，蘇維埃文化教育的總方針“在于以共產(chǎn)主義精神教育廣大勞苦大眾，在于使文化教育為革命戰(zhàn)爭和階級斗爭服務(wù)，在于使教育與勞動聯(lián)系起來，在于使廣大中國民眾都成為享受文明幸福的人”。[2]

這一時期的教育實(shí)踐，其目的在于培養(yǎng)“共產(chǎn)主義建設(shè)的新后代”，因此將知識教育、生產(chǎn)勞動與政治斗爭三者密切結(jié)合。教科書內(nèi)容關(guān)注對于武裝革命、以及土地革命政策和農(nóng)民獲得土地后的翻身幸福所作的宣傳，[3]具有鄉(xiāng)土特色。對于學(xué)生參與勞作學(xué)習(xí)的時間作出明確規(guī)定，這符合以農(nóng)村地區(qū)為主的勞動群眾的生產(chǎn)生活需要。

2.抗日戰(zhàn)爭時期的教育方針與辦學(xué)實(shí)踐

這一時期，教育的形式和主要內(nèi)容與斗爭環(huán)境緊密相聯(lián)。1938年4月，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)國防教育會上的講話指出，“應(yīng)該用教育來支持抗戰(zhàn)……教育也要聽抗戰(zhàn)的命令，這就叫做抗戰(zhàn)教育”。[4]

這一時期的教育方針和教育實(shí)踐重點(diǎn)是“改變教育的舊制度、舊課程，實(shí)行以抗日救國為目標(biāo)的新制度、新課程”，反映到教學(xué)內(nèi)容上，則是著重強(qiáng)調(diào)適應(yīng)抗日救國的需要，灌輸抗日救國思想，傳播科學(xué)民主思想，清除日偽奴化教育，肅清封建流毒的影響，培養(yǎng)學(xué)生堅定的國家民族觀念和團(tuán)結(jié)抗日的合作精神，落實(shí)中共建設(shè)民族的、科學(xué)的、大眾的新民主主義文化的教育目標(biāo)，[5]同時也注重與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，為抗日戰(zhàn)爭持久戰(zhàn)提供了充足的物質(zhì)條件保障。辦學(xué)形式既包含正規(guī)的中小學(xué)，也有為普及教育和掃除文盲、降低文盲率所開設(shè)的識字班等。這一系列實(shí)踐對于提升民眾的政治覺悟和知識水平發(fā)揮了積極作用。

以山東抗日根據(jù)地為例，各地施行村村設(shè)學(xué)，區(qū)、鄉(xiāng)建設(shè)中心小學(xué)的方式，普遍設(shè)立了抗日小學(xué)。1945年3月，依據(jù)山東省政委會《關(guān)于群眾教育與大生產(chǎn)勞動結(jié)合的指示》要求，小學(xué)也出現(xiàn)了新的形式，設(shè)立了早班、午班或午間班，組織兒童一邊生產(chǎn)勞動一邊學(xué)習(xí)。[6]

總體來說，這一時期的教育方針與辦學(xué)實(shí)踐緊密結(jié)合、服務(wù)于革命戰(zhàn)爭需要，積極調(diào)整課程內(nèi)容、課程時間安排等，使其符合工農(nóng)群眾的文化基礎(chǔ)、勞動生活習(xí)慣。在革命戰(zhàn)爭的時代背景下，教育發(fā)揮了匯聚民心、啟發(fā)民智的作用，為推翻帝國主義和國民黨反動派提供了人力、物力保障，也為新中國成立后的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

社會主義革命和建設(shè)時期（1949-1978年）：

將為政治服務(wù)擺在首要位置

隨著中華人民共和國的成立，中國共產(chǎn)黨的歷史使命發(fā)生了根本性變化，中心工作由奪取政權(quán)轉(zhuǎn)向鞏固政權(quán)、由革命戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對于知識人才、專業(yè)人才的需求日益增加。

1.教育方針

1949年12月，教育部召開第一次全國教育工作會議，明確了新中國教育工作的目的，即“為人民服務(wù)，首先為工農(nóng)服務(wù)，為當(dāng)前的革命斗爭與建設(shè)服務(wù)”?！皟蔀椤弊鳛槲覈旅裰髦髁x教育方針，是毛澤東新民主主義教育思想的具體體現(xiàn)，確立了新中國成立初期我國教育的基本職能、作用和政策基點(diǎn)。在這一教育方針指引下，年輕的共和國卓有成效地接管和改造了舊教育，為創(chuàng)建新中國教育奠定了基礎(chǔ)。為落實(shí)這一教育方針，教育部分別規(guī)定了中小學(xué)教育的宗旨和任務(wù)，其他各級各類教育也相繼確定了各自的宗旨和發(fā)展的主要目標(biāo)，我國教育事業(yè)逐步全面走上規(guī)范辦學(xué)的軌道。[7]

1957年，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中正式提出社會主義新時代新時期的教育方針，即“我們的教育方針，應(yīng)該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會主義覺悟的有文化的勞動者”，從而宣告新民主主義文化教育總方針歷史使命的勝利完成。[8]

2.辦學(xué)實(shí)踐

這一時期教育事業(yè)的主要任務(wù)是改造舊教育、建設(shè)新教育。

改造舊教育的首要環(huán)節(jié)是接管、改造舊公立學(xué)校，主要圍繞學(xué)校管理、課程設(shè)置、組織結(jié)構(gòu)等，重組學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)行學(xué)校由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，取消以前的課程，增設(shè)政治課，改用新版教材等。這些措施在短期內(nèi)得以實(shí)施，確立了學(xué)校的社會主義性質(zhì)，初步建立起了新民主主義教育教學(xué)新秩序，改變了學(xué)校的半殖民地半封建的性質(zhì)，確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。除此之外，還包括處理接受外國津貼的學(xué)校，以此肅清文化侵略的影響;維持、整頓和接辦私立學(xué)校，將其逐步納入國家建設(shè)的軌道，直至1956年，全國的1467所私立中學(xué)和8925所私立小學(xué)已全部由政府接辦，改為公立。[9]

在“學(xué)校性質(zhì)”這一根本問題逐步調(diào)整的過程中，新教育也逐步建構(gòu)起來，提出了以落實(shí)“兩為”為目標(biāo)的新民主主義教育方針。這一時期，提高工農(nóng)干部及其子女的文化水平成為當(dāng)時的一項重要任務(wù)，國家采取職工業(yè)余教育、農(nóng)民業(yè)余教育以及創(chuàng)辦工農(nóng)速成中學(xué)和工農(nóng)干部文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校等方式，吸收工農(nóng)干部及其子女入學(xué)，提高他們的知識文化水平。

1950年4月3日，北京實(shí)驗工農(nóng)速成中學(xué)開學(xué)，這是全國第一所工農(nóng)速成中學(xué)，是現(xiàn)中國人民大學(xué)附屬中學(xué)的前身。此后全國各地相繼舉辦工農(nóng)速成中學(xué)。全國工農(nóng)速成中學(xué)自1955年秋季起停止招生，它在一定時期內(nèi)確實(shí)發(fā)揮了積極作用，但教育的運(yùn)行和發(fā)展仍需遵循一定規(guī)律，過于強(qiáng)調(diào)政治性、革命性不是可持續(xù)發(fā)展的方式。

在學(xué)制改革方面，1951年10月1日，中央人民政府政務(wù)院頒布了《關(guān)于改革學(xué)制的決定》，確立了中華人民共和國的第一個學(xué)制，明確了中華人民共和國學(xué)校系統(tǒng)圖。1952年3月18日，教育部頒布了《小學(xué)暫行規(guī)程（草案）》和《中學(xué)暫行規(guī)程（草案）》，明確中小學(xué)實(shí)行“校長責(zé)任制”，提出小學(xué)教育的宗旨，并將小學(xué)修業(yè)年限定為五年。

1956年，社會主義改造基本完成后，我國進(jìn)入了社會主義建設(shè)時期。這一時期學(xué)校領(lǐng)域的變革，主要體現(xiàn)在處理政治教育、生產(chǎn)勞動與文化教育三方面的關(guān)系上，政治教育依然是學(xué)校教育的中心任務(wù)。從這個階段到文革結(jié)束，學(xué)校正常的教學(xué)與管理秩序徹底破壞。

總之，從新中國成立后到改革開放前，這一時期的教育方針與實(shí)踐體現(xiàn)出鮮明的政治性，將為政治服務(wù)擺在首要位置，同時強(qiáng)調(diào)提高國民素質(zhì)、培養(yǎng)專業(yè)人才，以適應(yīng)國家生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。此階段我國學(xué)校辦學(xué)受外圍國家意志和政治權(quán)力的影響比較顯著，政府強(qiáng)化對學(xué)校教育的干預(yù)與控制，學(xué)校變革主要是社會政治變化的彰顯與延伸，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的政治化色彩。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期

（1978-2012年）：

更加關(guān)注作為教育主體的人的全面發(fā)展

1978年12月，黨的十一屆三中全會召開，標(biāo)志著改革開放歷史新時期的開啟，黨和國家把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，實(shí)行改革開放政策。學(xué)校教育也處于不斷恢復(fù)、重建之中，各項規(guī)章建制與變革舉措陸續(xù)出臺并得以實(shí)施。

1.教育方針

1978年，我國的教育方針是“教育必須為無產(chǎn)階級政治服務(wù)，同生產(chǎn)勞動相結(jié)合，使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會主義覺悟的有文化的勞動者”。[10]

1983年，鄧小平同志為北京景山學(xué)校題詞：“教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來。”此后，“三個面向”成為我國教育改革的指導(dǎo)方針。

1993年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出，各級各類學(xué)校要認(rèn)真貫徹“教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人”的方針。

1999年，中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，實(shí)施素質(zhì)教育，就是全面貫徹黨的教育方針，以提高國民素質(zhì)為根本宗旨，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，造就“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”的德智體美等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。

2002年，黨的十六大報告指出黨的教育方針是：堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動和社會實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

2007年黨的十七大強(qiáng)調(diào)：堅持育人為本、德育為先，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育。

這一時期，黨的教育方針逐步發(fā)展和完善，與“三個面向”“四有新人”、素質(zhì)教育、以人為本等教育理念和科教興國、人才強(qiáng)國等戰(zhàn)略共同形成了系統(tǒng)一致、前后銜接的社會主義教育理論體系。[11]

2.辦學(xué)實(shí)踐

這一時期的主要任務(wù)是普及義務(wù)教育和實(shí)施素質(zhì)教育。普及義務(wù)教育發(fā)揮了大規(guī)模提升國民文化素質(zhì)的作用;實(shí)施素質(zhì)教育，是在公平基礎(chǔ)上對于教育質(zhì)量的更高追求。同時，社會力量的加入，進(jìn)一步推進(jìn)了教育公平和教育質(zhì)量的提升，滿足了人民日益多元化的教育需求。

普及義務(wù)教育。1985年中共中央發(fā)布的《關(guān)于教育體制改革的決定》是我國教育體制改革的起點(diǎn)。其中，對于義務(wù)教育的推行進(jìn)行了安排和部署，提出“把發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任交給地方，有步驟地實(shí)行九年制義務(wù)教育”。1986年，六屆人大四次會議通過《中華人民共和國義務(wù)教育法》，規(guī)定國家實(shí)行九年制義務(wù)教育。2011年，九年義務(wù)教育全面普及。

從1986年至2011年的25年間，大力提升了國民文化素質(zhì)，基本掃除了青壯年文盲。2006年9月1日實(shí)施的《中華人民共和國義務(wù)教育法》明確規(guī)定，“實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)”，這從法律層面保證了免費(fèi)義務(wù)教育制度的實(shí)施。2007年春，中國開始免除全國農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)，2008年秋，又開始免除全國城市義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)。[12]義務(wù)教育階段免費(fèi)政策，對中國教育具有劃時代意義，是教育公平的基本體現(xiàn)。

實(shí)施素質(zhì)教育。1993年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》，明確指出“中小學(xué)要由應(yīng)試教育轉(zhuǎn)向全面提高素質(zhì)教育的軌道上來”。1999年，中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，強(qiáng)調(diào)了“以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)”，由此帶來了人才培養(yǎng)模式、課程體系和教學(xué)方法等諸多創(chuàng)新。

社會力量辦學(xué)的探索。1987年7月8日，國家教委發(fā)布的《關(guān)于社會力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》指出，社會力量是我國教育事業(yè)的組成部分，是國家辦學(xué)的補(bǔ)充，應(yīng)予以鼓勵和支持。1992年，黨的十四大報告中提出，鼓勵多渠道、多形式社會集資辦學(xué)和民間辦學(xué)，改變國家包辦教育的做法。一些地區(qū)和學(xué)校開始嘗試進(jìn)行辦學(xué)體制的改革。在這個階段的早期，辦學(xué)體制改革主要表現(xiàn)為各類民辦學(xué)校紛紛出現(xiàn);在后期，則主要表現(xiàn)為一些地方積極進(jìn)行公立學(xué)校轉(zhuǎn)制探索，開展辦學(xué)模式多元化的試驗。這些學(xué)校在建立新型的政府學(xué)校關(guān)系、創(chuàng)新辦學(xué)思路、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制、人事制度和分配制度等方面取得了有益的經(jīng)驗，推動整個公立學(xué)校管理的改革和創(chuàng)新。

總之，這一時期我國中小學(xué)教育獲得了跨越式發(fā)展，教育目的超越了單純的政治性，更加關(guān)注作為教育主體的人的全面發(fā)展。受社會經(jīng)濟(jì)形勢的影響，市場經(jīng)濟(jì)在教育領(lǐng)域也有所體現(xiàn)，既在一定程度上激發(fā)了教育活力，提升了人才培養(yǎng)的效率，但也產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。隨著人們生活水平的日益提升，對于公平優(yōu)質(zhì)教育追求日益高漲，教育的系統(tǒng)化變革逐步推進(jìn)。

中國特色社會主義新時代（2012年至今）：

教育作為“國之大計、黨之大計”

黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。體現(xiàn)在教育領(lǐng)域就是，人民對更好更公平教育的需要和教育不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在2018年9月10日召開的全國教育大會上，習(xí)近平總書記指出，“教育是國之大計、黨之大計”，把教育的地位和作用提高到前所未有的高度。

1.教育方針

在2021年4月30日起施行的《中華人民共和國教育法》第四條明確提出，教育對實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義，充分體現(xiàn)了“教育是國之大計、黨之大計”;明確“教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動與社會實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”，將黨的教育方針落實(shí)為國家法律規(guī)范。這一時期的教育方針對于“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一基本問題作出了更加清晰明確的闡釋，包括教育工作的政治屬性、宗旨方向和目標(biāo)任務(wù)。

2.辦學(xué)實(shí)踐

2017年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》，對教育改革進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)劃，推動了育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革。之后出臺的一系列政策文件，在國家層面作出了系統(tǒng)性部署。

系統(tǒng)化變革為中小學(xué)校的實(shí)踐探索打開了新局面。以“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”為目標(biāo)，“五育”并舉，改進(jìn)教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式、變革教學(xué)組織形式、創(chuàng)新教學(xué)手段、改革學(xué)生評價方式等系統(tǒng)推進(jìn)，指向高質(zhì)量教育體系構(gòu)建的中小學(xué)改革逐步深化。

構(gòu)建德智體美勞“五育”并舉的教育體系。德育方面，發(fā)揮思政課立德樹人的關(guān)鍵作用，統(tǒng)籌大中小學(xué)思政課一體化建設(shè);體育和美育方面，強(qiáng)調(diào)其對于學(xué)生健全人格養(yǎng)成的持續(xù)性作用;勞動教育方面，組織學(xué)生參加日常生活勞動、生產(chǎn)勞動和服務(wù)性勞動，培養(yǎng)學(xué)生正確勞動價值觀和良好勞動品質(zhì)。德智體美勞“五育”并舉，它們在課程設(shè)置過程中并不是完全割裂的，既有獨(dú)立的學(xué)科支持系統(tǒng)性學(xué)習(xí)，同時各學(xué)科內(nèi)容彼此融合、相互滲透，發(fā)揮協(xié)同育人作用。

建立以素質(zhì)教育為導(dǎo)向的質(zhì)量評價體系。2020年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》，這是新中國第一個關(guān)于教育評價系統(tǒng)性改革的文件。評價改革推動了全國更大范圍內(nèi)的考試招生制度改革，改變以往一考定終身的考試制度。這種評價改革的系統(tǒng)性設(shè)計，突出以評促建的目的。以評價體系改革，推動行政部門、學(xué)校將素質(zhì)教育要求落實(shí)到每一項育人行為中，也引導(dǎo)社會、家長改變教育觀念，共同營造良好的教育生態(tài)。

中國共產(chǎn)黨成立100年以來，始終重視教育和人才培養(yǎng)。新民主主義革命時期教育服務(wù)于革命戰(zhàn)爭需要，社會主義革命和建設(shè)時期將為政治服務(wù)放在首位，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期則明確提出教育要培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。十八大以后，進(jìn)入中國特色社會主義新時代，教育作為“國之大計、黨之大計”，其地位和作用提高到前所未有的高度，教育事業(yè)的指導(dǎo)思想、價值取向、培養(yǎng)目標(biāo)和發(fā)展方向更為清晰明確。從中可以看出，教育與社會環(huán)境、時事政治、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素密切相連，教育同時具有政治功能、社會功能和個體發(fā)展功能，不同時期主要關(guān)注點(diǎn)不同。我國的教育功能自建黨以來經(jīng)歷了從主要關(guān)注政治功能，到現(xiàn)在注重三者間的平衡，也更加凸顯出對于人的尊重。

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