盧小偉 劉玉鋒

初夏時節(jié)，三湘大地到處生機勃勃。洞庭湖“?！奔{百川，蓄水調(diào)洪，數(shù)百里壯闊湖面，更顯氣象萬千。

今年5月27日，《湖南省洞庭湖保護條例》（簡稱“條例”）經(jīng)省第十三屆人大常委會第二十四次會議表決通過，自2021年9月1日起施行。洞庭湖生態(tài)保護，即將翻開新篇章。

從洞庭出發(fā)，沿著瀟湘大地的時空脈絡(luò)溯流而上，游湘江，入資水，登雪峰，上武陵，21萬多平方公里河山遼闊壯麗。站在新時代的地平線上，回望湖南百年紅色征程，一幅經(jīng)濟社會建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的畫卷，徐徐鋪開。

起步三十年：湘江成全國最“重”河流

湘江是湖南的母親河，流域內(nèi)人口占全省60%左右、生產(chǎn)總值占全省75%以上。一條河的喜怒哀樂，成為全省經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境的晴雨表。

新中國成立前，湖南工業(yè)幾乎為零，是典型的農(nóng)業(yè)省份。1949年8月6日，人民解放軍接管小組進駐株洲機械廠，湖南拉開了在黨的領(lǐng)導下發(fā)展工業(yè)的序幕。

經(jīng)歷了近20年的社會主義建設(shè)熱潮，長期積累的環(huán)境問題集中暴發(fā)，全國范圍內(nèi)接連發(fā)生官廳水庫污染、松花江汞污染等環(huán)境事件。鑒于此，中央政府決定對全國污染狀況，特別是工業(yè)“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）對水源和空氣的污染進行調(diào)查、治理。從1971年起，全國各地開展了大規(guī)模的污染調(diào)查活動。這一年，湖南首次對湘江水質(zhì)狀況進行全面調(diào)查，并首次在株洲市清水塘開展大氣環(huán)境監(jiān)測。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湘江各河段水質(zhì)呈現(xiàn)污染，部分江段飲用水重金屬超標。

1972年，湖南在全國首批設(shè)立環(huán)保機構(gòu)，省基本建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室“三廢”治理組成立。三湘環(huán)保事業(yè)正式起步并逐漸加快步伐。

1973年，我國第一批環(huán)境治理項目列入湖南企業(yè)6家。

1976年，湖南首次組織開展全省水域水質(zhì)監(jiān)測。

1979年，湖南頒發(fā)《湘江水系保護暫行條例》，這是我國第一部由省級政府制定的水環(huán)境保護條例。

1984年，湖南省環(huán)保局成立，1993年列為省政府直屬部門。

……

但是，發(fā)展經(jīng)濟的迫切愿望和現(xiàn)實需求，壓過了環(huán)保意識和治理要求。以有色金屬業(yè)為代表的工業(yè)，以遠大于治污的速度，高速奔跑。

湖南素有“有色金屬之鄉(xiāng)”之稱，有色金屬冶煉有上千年歷史，有色金屬儲量占全國三分之二。新中國成立后，在中央的支持下，湖南有色金屬工業(yè)迅速恢復發(fā)展。交通便利、水量充沛的湘江流域沿線，成為冶煉、化工工業(yè)首選地。株洲清水塘在“一五”“二五”時即是國家重點建設(shè)的工業(yè)基地，湘潭竹埠港位列國家首批14個精細化工基地，郴州三十六灣、衡陽水口山，礦場、洗礦廠遍布，選礦產(chǎn)生的尾砂、廢水甚至不經(jīng)處理，直接排入湘江……

GDP曲線持續(xù)攀升的代價，是越來越“重”的江水和兩岸越來越“枯”的土地。

上世紀90年代中期，湖南主要河流斷面水質(zhì)達標率低至30%以下，湘江成為全國重金屬污染最嚴重的河流。數(shù)據(jù)顯示，1996年達到“環(huán)境質(zhì)量最差”：水環(huán)境質(zhì)量方面，監(jiān)測斷面81個，Ⅰ類2.4%，Ⅱ類12.34%，Ⅲ類12.34%，Ⅳ類62.96%，Ⅴ類9.88%。

何時再現(xiàn)一江碧水？母親河無言，“心事重重”地流向21世紀。

新世紀前十年：百折不回的治理，收獲顯著成效

2000年，新千年的鐘聲敲響。湖南環(huán)保事業(yè)進入而立之年，展望未來，依然任重道遠。當年，全省79個斷面中，Ⅰ類3.8%、Ⅱ類11.39%、Ⅲ類24.05%、Ⅳ類55.7%、Ⅴ類5.06%。與1996年相比雖有好轉(zhuǎn)，但仍未根本改善。乃至“十五”末，環(huán)境保護形勢依然嚴峻?！?005年湖南省環(huán)境狀況公報》指出，全省地表水污染仍較為普遍，特別是流經(jīng)城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)江段水質(zhì)普遍受到不同程度的污染，岸邊污染帶仍未得到有效控制，少數(shù)城市存在飲用水源安全隱患。

2006年，國家首次將節(jié)能減排作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的約束性指標。也是在這一年，湖南環(huán)境問題頻頻見諸網(wǎng)絡(luò)報端。1月，湘江流域發(fā)生重金屬污染事件，從株洲霞灣港到湘陰縣，污染帶達百余公里。全省全年大小環(huán)境污染事故145起，其中較大以上達到17起。

數(shù)字刺痛神經(jīng)！此后數(shù)年，一輪一輪的整治行動掀起治污風暴。2007年，洞庭湖畔200多家造紙企業(yè)關(guān)停。2008年，湘江流域660家造紙企業(yè)關(guān)停超過三分之二;郴州四大礦區(qū)近200家企業(yè)全部關(guān)?！F腕治污，成效立竿見影。洞庭湖畔關(guān)停造紙企業(yè)后，水質(zhì)恢復到Ⅲ類，引發(fā)關(guān)注、引來贊譽。2009年9月，國家發(fā)改委召開湘江流域重金屬污染治理工作會議，成立了以國家發(fā)改委為組長單位，環(huán)境保護部、湖南省政府為副組長單位的《湘江流域重金屬污染治理實施方案》編制領(lǐng)導小組，正式將湘江治理提升到國家層面統(tǒng)籌謀劃。

新世紀首個10年，歷經(jīng)百折不回的湘江治污，收獲顯著成效。《2010年湖南省環(huán)境狀況公報》指出，在工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值由2005年2604億元增加到2010年7313億元的背景下，工業(yè)廢水年排放量從2005年的12.24億噸減少至2010年的9.6億噸，工業(yè)廢水占全部廢水的比例也由47.9%下降至35.8%。

新世紀第二個10年開啟之際，更加令人振奮的消息傳來。2011年3月，《湘江流域重金屬污染治理實施方案》獲批，是全國首個由國務(wù)院批準的重金屬污染治理試點方案。“下定決心治理好湘江，務(wù)必要取得實效，為全國重金屬污染治理提供示范。”從中央到省，心聲鏗鏘有力。

江水無言，奔騰的浪花又分明在振臂歡呼！

生態(tài)新篇章：重現(xiàn)碧水藍天

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，從中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，從實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的歷史維度，強力推進生態(tài)文明建設(shè)?！熬G水青山就是金山銀山”“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸?！薄吧剿痔锖菔巧餐w，這個生命共同體是人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)”……一系列關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，令三湘兒女心潮激蕩。習近平生態(tài)文明思想，為湖南環(huán)境污染治理、生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循，指明了方向。

三湘四水，自此鋪開一幅環(huán)境治理、生態(tài)建設(shè)的全新圖景。

2013年，湖南啟動實施湘江保護與治理“一號重點工程”，滾動實施3個“三年行動計劃”。第一個“三年”“堵源頭”，第二個“三年”“治”“調(diào)”并舉，第三個“三年”鞏固提高，使湘江干流水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類，多數(shù)飲用水源地水質(zhì)達到Ⅱ類以上。

同一年，我國第一部江河流域保護綜合性地方法規(guī)——《湖南省湘江保護條例》正式施行。對湘江流域各級政府“一把手”實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，用最嚴格的法治管江、護江。

唯有背水一戰(zhàn)，才能碧波重現(xiàn)！

沿著湘江干流，從郴州三十六灣到湘潭竹埠港，五大主要重金屬污染區(qū)域打響一場場攻堅戰(zhàn)。到2015年底，第一個“三年行動計劃”，1100多家涉重金屬污染企業(yè)關(guān)停退出，基本堵住湘江干流污染源頭;到2018年底，第二個“三年行動計劃”通過“治”“調(diào)”并舉，湘江逐步告別沉疴重癥，水質(zhì)全面好轉(zhuǎn)。

洞庭湖流域是另一個“主戰(zhàn)場”。2016年3月，湖南正式啟動洞庭湖水環(huán)境綜合治理五大專項行動：溝渠塘壩清淤增蓄、畜禽養(yǎng)殖污染整治、河湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖清理、河湖沿岸垃圾清理、重點工業(yè)污染源排查……專項整治接連展開。

大氣污染方面，針對形勢嚴峻的霧霾，2013年底，湖南公布《貫徹落實〈大氣污染防治行動計劃〉實施細則》，確定未來5年大氣污染防治目標。啟動大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，并著手建立空氣質(zhì)量預警機制。

土壤污染也有了路線圖。2017年1月，省政府公布《湖南省土壤污染防治工作方案》，明確到2020年受污染耕地安全利用率達到91%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上;到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

湖南省第十一次黨代會作出建設(shè)生態(tài)強省戰(zhàn)略部署，環(huán)境治理保護、生態(tài)文明建設(shè)，向全面、縱深處穩(wěn)步推進。

2017年，黨的十九大勝利召開。中國生態(tài)文明建設(shè)邁入新階段。尤其是2018年4月習近平總書記在岳陽提出“守護好一江碧水”殷殷囑托后，湖南生態(tài)文明建設(shè)踏上了新征程。

2018年5月，省委、省政府召開長江岸線整治專題會議;同月，印發(fā)《中共湖南省委關(guān)于堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展深入實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略大力推動湖南高質(zhì)量發(fā)展的決議》;6月，全省生態(tài)環(huán)境保護大會召開，印發(fā)《湖南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃》（簡稱“行動計劃”）;9月，省生態(tài)環(huán)境廳組建成立。

根據(jù)《行動計劃》，污染防治攻堅戰(zhàn)突出長株潭區(qū)域大氣同治、洞庭湖水環(huán)境整治、湘江流域重金屬（土壤）治理三大重點，強化轉(zhuǎn)型發(fā)展、污染治理、生態(tài)保護三大舉措，以藍天、碧水和凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”推進污染防治攻堅戰(zhàn)，通過3年努力，實現(xiàn)全省環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)明顯增加、水環(huán)境質(zhì)量明顯改善、土壤環(huán)境風險明顯降低。

從2018年起，湖南以污染防治攻堅戰(zhàn)夏季攻勢為主抓手、以中央環(huán)保督察指出問題為重點，強力推進“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”。163公里長江岸線整治、復綠，洞庭湖下塞湖矮圍全面拆除，全面清理西洞庭湖歐美黑楊、恢復濕地生態(tài)，湘潭竹埠港、株洲清水塘、郴州三十六灣等老工業(yè)基地加快轉(zhuǎn)型升級……

2020年，污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃收官，湖南生態(tài)環(huán)境交出一份高分答卷：全省市級城市平均空氣質(zhì)量首次達到國家二級標準，實現(xiàn)歷史性突破;空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達91.7%。湖南水環(huán)境“國考”取得高分?？己藬嗝嬷兴|(zhì)優(yōu)良率為93.3%，比2017年提高5個百分點;長江干流湖南段和湘資沅澧四水干流考核斷面全部達到或優(yōu)于Ⅱ類水質(zhì)。在城鄉(xiāng)居民生活區(qū)域，676個“千噸萬人”飲用水水源地完成整治、1000個行政村生活污水得到治理、地級城市建成區(qū)黑臭水體消除率達到98.37%，湖南人喝水、用水都更放心安心。

持續(xù)半個世紀之久的湖南環(huán)境治理和生態(tài)保護工作，在全面建成小康社會第一個百年奮斗目標實現(xiàn)的關(guān)鍵節(jié)點上，重現(xiàn)一江碧水、洞庭清瀾、美麗長江岸線。生態(tài)強省建設(shè)，取得階段性成果。

2021年，百年大黨風華正茂。大力實施“三高四新”戰(zhàn)略、奮力建設(shè)現(xiàn)代化新湖南開啟新局。在碳達峰、碳中和被首次寫入政府工作報告背景下，湖南生態(tài)強省建設(shè)也面臨新形勢新任務(wù)：堅持綠色低碳發(fā)展;深入打好污染防治攻堅戰(zhàn);加強生態(tài)系統(tǒng)保護與修復;防范化解生態(tài)環(huán)境風險;推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

天藍、地綠、水清、土凈的美麗新湖南，必將穩(wěn)步前行！