魯義敬

（信陽市浉河區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，464000，河南信陽）

1 浉河區(qū)農(nóng)作物秸稈資源與利用現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)作物秸稈資源量

浉河區(qū)是特色農(nóng)業(yè)名區(qū)，農(nóng)作物秸稈資源豐富，有著巨大的利用價(jià)值。據(jù)統(tǒng)計(jì),浉河區(qū)國(guó)土面積1 512 km2，常年農(nóng)用地面積2.76 萬hm2，2019 年農(nóng)作物播種面積3 9334 hm2，其中：小麥種植面積4 000 hm2，水稻種植面積17 333 萬hm2，玉米種植面積1 200 hm2，花生種植面積1 867 hm2，油菜種植面積4 000 hm2，豆類種植面積1 000 hm2，蔬菜種植面積4 667 hm2，其他農(nóng)作物種植面積5 267 hm2。農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量57 萬t 以上。

按照常規(guī)谷草比計(jì)算，年產(chǎn)秸稈理論資源約30 萬t，其中：小麥2.45 萬t，水稻15.6 萬t，玉米0.99 萬t，花生0.62 萬t。預(yù)計(jì)到“十四五”末各種秸稈總產(chǎn)量約36.5 萬t，其中：小麥秸稈約3 萬t，水稻秸稈約18.9 萬t。

2019 年主要農(nóng)作物種植面積、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及秸稈產(chǎn)量詳見表1。

表1 2019 年浉河區(qū)主要農(nóng)作物種植及秸稈情況統(tǒng)計(jì)表

1.2 農(nóng)作物秸稈資源利用現(xiàn)狀

近年來，浉河區(qū)政府高度重視秸稈綜合利用，秸稈利用率不斷提高。據(jù)調(diào)查，浉河區(qū)秸稈主要為小麥、玉米、水稻、蔬菜等秸稈，其秸稈量占總量的83.5%，此外還有少量的花生、大豆、薯類等秸稈，秸稈量占總量的16.5%，秸稈綜合利用率為90%。農(nóng)作物秸稈綜合利用方式以秸稈還田、飼料化利用、青貯、燃料化利用等方式為主，其中：秸稈粉碎還田、堆漚發(fā)酵還田等肥料化利用量達(dá)到23.386 萬t，占秸稈總量77.94%；秸稈飼料化利用量達(dá)到2.595 萬t（風(fēng)干重），占秸稈總量8.66%；秸稈能源化利用量達(dá)到0.232 萬t，占秸稈總量0.77%；秸稈基料化利用量達(dá)到0.649 萬t，占秸稈總量2.16%。詳見表2、表3。

表2 2019 年浉河區(qū)各類秸稈綜合利用情況統(tǒng)計(jì)表

表3 2019 年浉河區(qū)秸稈各類利用方式情況統(tǒng)計(jì)表

2 農(nóng)作物秸稈資源利用存在的問題

2.1 農(nóng)戶利用量減少

隨著農(nóng)民收入的增加和生產(chǎn)生活水平的不斷提高，農(nóng)戶大多使用煤炭、液化氣作為生活燃料或采用電能，耕種施用化肥，秸稈作燃料、肥料的傳統(tǒng)利用方式基本退出歷史舞臺(tái)。農(nóng)村只有極少部分的貧困家庭用秸稈作燃料。雖然近年來沼氣作為農(nóng)村能源為秸稈利用找到了出路，但沼氣普及率較低，且沼氣用料也比較少，不能從根本上解決秸稈利用問題。

2.2 科技研發(fā)滯后，推廣體系不健全

缺少專門從事秸稈綜合利用研究的機(jī)構(gòu)，秸稈綜合利用技術(shù)推廣體系不健全，秸稈還田配套機(jī)具和綜合利用技術(shù)的研發(fā)推廣力度有待加大。由于大型秸稈還田機(jī)械數(shù)量偏少，深耕推廣成本高、推廣面積少，造成秸稈還田粉碎質(zhì)量不高，覆壓不深，腐熟不徹底，降低下茬耕種質(zhì)量，造成下茬作物缺苗斷壟、黃苗、死苗，甚至有些地塊還需人工二次收集處理，投入的成本較高，影響秸稈還田效果。

2.3 原料化利用滯后

隨著農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，農(nóng)作物秸稈總量在增加，但綜合利用特別是秸稈原料化利用滯后，秸稈不能有效綜合利用。秸稈基料化、燃料化利用水平偏低。

2.4 秸稈綜合利用投入不足

區(qū)財(cái)力有限，相應(yīng)補(bǔ)貼較少，扶持政策滯后，農(nóng)民和生產(chǎn)企業(yè)的積極性沒有充分調(diào)動(dòng)起來，制約了秸稈綜合利用規(guī)?；l(fā)展。秸稈綜合利用是一項(xiàng)短期投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)的社會(huì)公益事業(yè)性質(zhì)的工程。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該以發(fā)展的眼光看待秸稈綜合利用。盡管近幾年來，浉河區(qū)積極推廣清潔資源化的利用，也已經(jīng)頒布了一些關(guān)于秸稈綜合利用及禁燒等的一些措施和優(yōu)惠政策，但由于資金短缺的問題，不能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，使秸稈綜合利用發(fā)展的腳步慢了下來。

3 農(nóng)作物秸稈綜合利用的對(duì)策與建議

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府要把農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用納入目標(biāo)管理體系，明確各級(jí)政府是責(zé)任主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)工作協(xié)調(diào)、推進(jìn)、監(jiān)督、檢查等，對(duì)秸稈禁燒和綜合利用工作推進(jìn)不力的予以問責(zé)。環(huán)保部門要切實(shí)履行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，依法查處焚燒行為；農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)機(jī)、氣象等部門負(fù)責(zé)秸稈綜合利用，做好技術(shù)示范推廣、技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)工作；監(jiān)察、公安、消防等部門對(duì)蓄意焚燒秸稈的行為進(jìn)行打擊和追責(zé)；新聞單位負(fù)責(zé)秸稈禁燒及綜合利用工作的宣傳報(bào)道，充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督和輿論導(dǎo)向作用。將秸稈綜合利用工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門年終目標(biāo)績(jī)效責(zé)任制考核，建立干部包村聯(lián)戶制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村逐級(jí)簽訂秸稈綜合利用目標(biāo)責(zé)任書，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

3.2 完善政策措施

針對(duì)秸稈綜合利用的不同方式、不同途徑，建立完善促進(jìn)秸稈綜合利用的相關(guān)政策措施。落實(shí)好鼓勵(lì)秸稈綜合利用的優(yōu)惠政策，將符合條件的秸稈綜合利用產(chǎn)品納入政府采購(gòu)清單，完善秸稈肥料化、飼料化、原料化、能源化利用扶持政策，加大區(qū)財(cái)政及相關(guān)部門資金支持力度，引導(dǎo)社會(huì)力量和資金投入，建立多渠道、多層次、多方位的融資機(jī)制。

3.3 強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新

加強(qiáng)秸稈綜合利用新技術(shù)、新方法的研究推廣，鼓勵(lì)秸稈綜合利用企業(yè)積極引進(jìn)開發(fā)先進(jìn)實(shí)用的秸稈收集、儲(chǔ)運(yùn)、利用技術(shù)工藝和裝備，扶持引導(dǎo)基層服務(wù)組織的發(fā)展，加快秸稈綜合利用技術(shù)的推廣應(yīng)用。

3.4 加大資金投入

加快建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會(huì)參與的投入機(jī)制。各級(jí)政府要加大投入，引導(dǎo)社會(huì)力量參與秸稈收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和綜合利用，重點(diǎn)支持秸稈青貯、氨化、微貯和秸稈飼料深加工，促進(jìn)肉牛、奶牛養(yǎng)殖規(guī)?；l(fā)展。引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，突出對(duì)投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、秸稈利用量較多的項(xiàng)目的貸款支持。積極爭(zhēng)取國(guó)外政府、組織的優(yōu)惠貸款。同時(shí)呼吁國(guó)家、省、市盡快出臺(tái)秸稈還田補(bǔ)貼政策，從根本上解決秸稈禁燒和綜合利用的資金問題。

3.5 大力宣傳引導(dǎo)

通過各種形式，大力宣傳秸稈綜合利用的途徑及重要意義。采用制作宣傳牌、印發(fā)宣傳資料、刷寫宣傳標(biāo)語、懸掛宣傳條幅、發(fā)放宣傳圖冊(cè)、制作宣傳服帽等宣傳手段和借助報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，全方位宣傳農(nóng)作物秸稈機(jī)械化綜合利用技術(shù)和相關(guān)法律法規(guī)、秸稈綜合利用機(jī)具疊加補(bǔ)助和秸稈全量還田補(bǔ)助政策，確保技術(shù)、政策家喻戶曉，發(fā)揮最大效益；通過進(jìn)村入戶舉辦培訓(xùn)班、農(nóng)忙關(guān)鍵期田間地頭舉辦秸稈綜合利用新技術(shù)、新機(jī)具現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)，室內(nèi)課堂與田間課堂相結(jié)合，讓群眾從心里明白、從眼里看見，從而自發(fā)應(yīng)用秸稈綜合利用技術(shù)，形成全社會(huì)關(guān)心支持秸稈綜合利用的良好氛圍。