文、圖／本刊記者 潘文崢 張愛玲 特約記者 楊志剛 李明偉 李德忠

通訊員 張偉 楊海靜 張先奇 陳誠 肖洋

策劃人語：

城市是人類文明的結(jié)晶，安全發(fā)展是城市現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。隨著我國城市化進程明顯加快，城市人口、功能和規(guī)模不斷擴大，發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局發(fā)生了深刻變化，新材料、新能源、新工藝廣泛應(yīng)用，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域大量涌現(xiàn)，城市運行系統(tǒng)日益復(fù)雜，安全風(fēng)險不斷增大。

習(xí)近平總書記曾指出，城市發(fā)展不能只考慮規(guī)模經(jīng)濟效益，必須把生態(tài)和安全放在更加突出的位置，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要?！笆奈濉逼陂g，在新發(fā)展理念指引下，城市規(guī)模將快速擴大，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局將逐漸形成，工業(yè)企業(yè)和園區(qū)不斷增加、體量不斷增大，新材料不斷涌現(xiàn)，各類發(fā)展要素向城市集聚，城市安全將面臨新的挑戰(zhàn)。特別是近期，一些城市因強降雨和安全生產(chǎn)問題發(fā)生的重大事件和事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，暴露出城市在安全管理等方面存在諸多漏洞和短板。為深刻吸取教訓(xùn)，有效防范化解重大安全風(fēng)險，有力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會、國家防汛抗旱總指揮部印發(fā)《關(guān)于切實加強城市安全工作的通知》，從強化以地鐵為重點的城市交通安全工作、強化城市消防和危險化學(xué)品等的安全防范、強化城市建筑和市政設(shè)施建設(shè)運行安全監(jiān)管等六個方面提出具體要求。

安全發(fā)展是滿足人民美好生活需要的重要保障。從人口最集中、風(fēng)險最突出、管理最復(fù)雜的城市抓起，把安全發(fā)展作為一種方式，把安全作為一種狀態(tài)，始終牢固樹立安全發(fā)展理念，推進創(chuàng)新城市管理機制，建立以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系，加快建成以中心城區(qū)為基礎(chǔ)，帶動周邊、輻射縣鄉(xiāng)、惠及民生的安全發(fā)展型城市，才能切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，使人民群眾的安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。本刊本期推出不同層級的7個城市的典型做法，報道他們加強城市安全管理，補短板強弱項，不斷提高城市安全風(fēng)險防范能力的創(chuàng)新舉措，推動城市安全發(fā)展，為人民群眾營造安居樂業(yè)、幸福安康的生產(chǎn)生活環(huán)境。

廣州：筑牢世界一線城市安全屏障

作為世界一線城市，廣東省廣州市一直是中國最具經(jīng)濟活力的城市之一。目前，廣州市常住人口超過1867萬人，市場主體達230多萬戶。全市共有燃氣管道8787公里，供水管線2.02萬公里，機動車超310萬輛，客運車輛6100臺，普通貨物運輸車8.3萬臺。每天有約1.5萬輛公交車行駛在這個城市，公交線路超1200條。此外，還有2400多個在建工程。廣州港與世界100多個國家和地區(qū)的400多個港口有海運貿(mào)易往來，年貨物吞吐量達6.25億噸。

這一系列因素給廣州市的城市安全工作帶來極大挑戰(zhàn)。廣州市敢于創(chuàng)新、勇于探索，以爭創(chuàng)全國首批安全發(fā)展示范城市為契機，不斷強化底線思維、系統(tǒng)觀念，堅持以大概率思維應(yīng)對小概率事件，落實“寧可信其有、不可信其無，寧可防其大、不可疏其小，寧可備而不用、不可用而不備，寧可十防九空、不可措手不及”的要求，抓緊抓細抓實城市安全措施，堅決維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和城市運行安全。正如廣州市委書記張碩輔所說：“當(dāng)前我市正處于復(fù)工復(fù)產(chǎn)的高峰期和高溫、汛期、臺風(fēng)等風(fēng)險疊加期，統(tǒng)籌安全與發(fā)展至關(guān)重要，必須高度重視。堅持人民至上、生命至上，認真吸取隧道工地透水事故教訓(xùn)，舉一反三，全面排查整治各類風(fēng)險隱患，堅決防范重特大事故，切實筑牢城市運行安全屏障?！?/p>

全面推行城市安全風(fēng)險分級管控

為有效防范重特大事故、較大事故和一般事故，廣州市應(yīng)急管理局制定了《廣州市安全風(fēng)險分級管控實施細則（試行）》，在全市各類生產(chǎn)經(jīng)營單位及人員密集場所、大型建設(shè)項目、重點部位、重點設(shè)備設(shè)施、大型群眾性活動等開展安全風(fēng)險分級管控，并明確各類生產(chǎn)經(jīng)營單位、各類活動組織者（以下統(tǒng)稱各類單位）是風(fēng)險管控的責(zé)任主體。

廣州市應(yīng)急管理局大力推動各類單位安全風(fēng)險分級管控。一是建立健全風(fēng)險管控制度，建立和定期更新風(fēng)險清單，制作崗位風(fēng)險告知卡，設(shè)置較大以上風(fēng)險公告欄，定期組織風(fēng)險管控培訓(xùn)，確保風(fēng)險管控落實到位，消除、降低或控制安全風(fēng)險。二是制定了安全風(fēng)險辨識及評估計劃，經(jīng)本單位負責(zé)人批準(zhǔn)后執(zhí)行。各類單位對存在較大、重大風(fēng)險的工作場所、崗位和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。三是對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，自行組織或者委托技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行風(fēng)險評估。四是每季度定期向?qū)俚刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報送風(fēng)險清單，報送內(nèi)容包括風(fēng)險名稱、風(fēng)險描述、風(fēng)險等級、管控措施、責(zé)任單位及責(zé)任人等。五是根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，針對風(fēng)險特點，從工程技術(shù)、管理制度、教育培訓(xùn)、個體防護和應(yīng)急處置等方面對風(fēng)險進行有效控制。對無法有效管控的重大風(fēng)險，依法及時采取停產(chǎn)、停業(yè)等措施，撤離現(xiàn)場作業(yè)人員及影響范圍內(nèi)的人員，劃定禁區(qū)，防止重大風(fēng)險失控引發(fā)事故。六是合理控制存在重大風(fēng)險作業(yè)場所的人員數(shù)量，有針對性地采取空間物理隔離等措施，并安排安全生產(chǎn)管理人員實施巡查管控。

此外，廣州市、區(qū)各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門將有重大、較大風(fēng)險的生產(chǎn)經(jīng)營單位列為監(jiān)督檢查的重點單位并納入每年執(zhí)法（檢查）計劃。有重大風(fēng)險的，每半年至少檢查一次；有較大風(fēng)險的，每年至少檢查一次；未按要求履行風(fēng)險管控工作職責(zé)的，由市、區(qū)應(yīng)急管理部門按照層級分工，依照有關(guān)規(guī)定提請廣州市政府約談或通報，并依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。

創(chuàng)新城市危險化學(xué)品安全防范機制

目前，廣州市范圍內(nèi)有危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)2852家，危險化學(xué)品純貿(mào)易企業(yè)1731家，化工及醫(yī)藥企業(yè)1400多家，危險化學(xué)品生產(chǎn)車間386個，危險化學(xué)品儲罐3066個。為強化城市危險化學(xué)品安全防范，廣州市投資近3000萬元建成全國首個危險化學(xué)品動態(tài)信息管理平臺，在國內(nèi)首次實現(xiàn)危險化學(xué)品按照“來源可循、去向可循、全過程可控”的全鏈條管理。該平臺將危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存、運輸、經(jīng)營、使用、廢棄6個環(huán)節(jié)的信息進行串聯(lián)，形成危險化學(xué)品全生命周期的監(jiān)管閉合鏈條，實現(xiàn)對廣州市2852家危險化學(xué)品企業(yè)、4245臺危險化學(xué)品運輸車輛、1063種危險化學(xué)品的動態(tài)監(jiān)管、實時掌控，做到涉危企業(yè)、危險化學(xué)品、危險化學(xué)品運輸車輛、風(fēng)險點危險源、社會監(jiān)控視頻、應(yīng)急救援資源等“一張圖”管理。

廣州市還率先在全市危險化學(xué)品、化工、醫(yī)藥企業(yè)實施主要負責(zé)人履行法定安全生產(chǎn)職責(zé)報告制度。一是企業(yè)內(nèi)部報告。由企業(yè)主要負責(zé)人每年12月底前向企業(yè)全體員工報告本年度安全生產(chǎn)工作和個人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的情況。二是向應(yīng)急管理部門書面報告。每年12月底前，以企業(yè)主要負責(zé)人名義向市、區(qū)應(yīng)急管理部門報送《安全生產(chǎn)履職情況報告》。三是應(yīng)急管理部門大會報告。每年1月底前，市、區(qū)應(yīng)急管理部門組織“企業(yè)主要負責(zé)人履職報告會”，由企業(yè)主要負責(zé)人代表向大會報告上一年度安全生產(chǎn)履職情況。

報告內(nèi)容包括：建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制情況；組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織制定并實施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；保證安全生產(chǎn)投入的有效實施；督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時、如實報告生產(chǎn)安全事故；貫徹落實有關(guān)文件、會議精神要求。“主要負責(zé)人履職報告制度是督促企業(yè)第一責(zé)任人落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的一項重要舉措，各區(qū)要將主要負責(zé)人履職情況作為日常檢查的重點抽查內(nèi)容，并有針對性地對報告內(nèi)容的真實性進行核查，發(fā)現(xiàn)主要負責(zé)人履職報告弄虛作假的，一律通報批評、約談警示，涉及違法違規(guī)的，依法立案查處。市、區(qū)每年都要組織企業(yè)主要負責(zé)人履職報告會，聽取主要負責(zé)人代表履職情況，并將履職報告在門戶網(wǎng)站公示，公開接受社會監(jiān)督?！睆V州市應(yīng)急管理局相關(guān)負責(zé)人說。

織密汛期城市地鐵“防御網(wǎng)”

據(jù)資料顯示，廣州市已建成開通14條地鐵線路，線網(wǎng)總里程達531.1公里，居全國前三，運能利用度居世界第一。廣州市地鐵客運量、客運強度、單站最高日客運量等多項指標(biāo)居全國第一。2020年，廣州市的地鐵線網(wǎng)共運送乘客24.13億人次，最高單日客流量達1139.9萬人次。

為做好城市地鐵安全及汛期防范工作，廣州地鐵集團成立了安全保障專項工作實施小組，由集團領(lǐng)導(dǎo)分線分片包保，對全線網(wǎng)各車站和在建工地防汛隱患進行重點排查，明確強降水等極端天氣下的停運措施，并組建1支運營應(yīng)急救援總隊、4支線網(wǎng)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、5支施工總承包單位成立的專職應(yīng)急救援隊伍及130支兼職應(yīng)急搶險隊伍，在多個關(guān)鍵車站和重點工地實行24小時值班制，竭力織密汛期“防御網(wǎng)”、守好地鐵“安全線”。

結(jié)合廣州市發(fā)布的區(qū)域易澇點清單，廣州地鐵集團對線網(wǎng)3500多個防洪關(guān)鍵部位、5座跨河橋梁的隱患進行排查，特別是地勢低洼車站、區(qū)間風(fēng)亭、出入段線洞口等高風(fēng)險區(qū)域，聯(lián)合設(shè)計單位對40個出入段線和正線洞口防洪能力進行評估，根據(jù)評估情況落實補強和加高工作。同時，對在建線路與既有線路的接口、既有線路車站預(yù)留口，以及車站地下商業(yè)連接口、地下停車場、市政過街通道的防洪排水能力進行全面排查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

2021年8月8日，廣州市舉辦城市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急演練

針對近期汛期降雨較為集中、排水防澇風(fēng)險形勢嚴峻的特點，廣州地鐵集團對超過設(shè)計暴雨強度等極端情況下的列車停運、乘客疏散、車站關(guān)閉等應(yīng)急處置措施進行模擬復(fù)盤。根據(jù)出現(xiàn)極端條件的不同程度影響，制定了出入口關(guān)閉、車站關(guān)閉、區(qū)段停運、線路停運、線網(wǎng)停運5種不同程度停運措施并明確相應(yīng)的啟動條件。在原有出入口防洪警戒線基礎(chǔ)上新增“關(guān)站線”。當(dāng)出現(xiàn)有出入口、安全疏散口水位達到“關(guān)站線”等影響車站運營的情況，廣州地鐵集團將及時關(guān)閉受影響車站；當(dāng)外部道路大面積水淹，且積水漫進車站，導(dǎo)致有水流入軌行區(qū)等影響列車運行的情況，廣州地鐵集團將及時組織受影響線路部分區(qū)段停運。

廣州地鐵集團各車站編制了《防汛/防風(fēng)工作明白卡》《一頁紙預(yù)案》《防汛作戰(zhàn)一張圖》，要求現(xiàn)場全員熟悉掌握，落實責(zé)任，確保有序高效應(yīng)對突發(fā)汛情。為處理好緊急情況下乘客疏散指引，廣州地鐵集團在各車站的站廳、站臺等醒目位置新增了《緊急疏散示意圖》。組織沖鋒艇、動力站等防洪設(shè)備實操培訓(xùn)，加強乘務(wù)、調(diào)度、站務(wù)等崗位對防臺風(fēng)防汛應(yīng)急預(yù)案、氣象災(zāi)害專項應(yīng)急預(yù)案的掌握，提高員工應(yīng)對汛情的應(yīng)急處置能力。此外，廣州地鐵集團還新增了大功率液壓動力站、液壓潛水泵等防洪搶險設(shè)備。各車站備好防洪沙包、吸水膨脹袋、防洪擋板等防汛物資。關(guān)鍵車站、車輛段配備了水泵、消防水帶、電纜卷盤等搶險物資。增派工作人員在關(guān)鍵設(shè)備房和防洪重點區(qū)域進行24小時值守。值守人員需對風(fēng)險點、歷史水浸情況、防洪物資存放、應(yīng)急處置聯(lián)絡(luò)做到“四個清楚”。

武漢：突出重點，打造可持續(xù)安全韌性城市

武漢是湖北省省會，也是全國重要的工業(yè)基地、科教基地和綜合交通樞紐。作為中部六省唯一的特大城市，為保障城市安全運行，武漢市認真貫徹落實《關(guān)于推進城市安全發(fā)展的意見》，在城市規(guī)劃設(shè)計布局中，充分考慮安全因素，在城市發(fā)展中將“聚力高效能治理，踐行人民城市治理理念”和“全周期管理”等城市安全管理理念貫穿始終，將城市安全區(qū)域、產(chǎn)業(yè)升級涉及城市安全的重點工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局，以“六強化六突出”為重點，著眼于打造可持續(xù)的安全韌性城市，提高城市綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

改造升級助推城市安全發(fā)展

加強城市安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。記者在采訪中了解到，據(jù)不完全統(tǒng)計，武漢市每年財政投入約6億元用于安全消防工作。近兩年，武漢市財政安排約6.4億元用于消防裝備和（隊）站建設(shè)。“一隊四站”（重型機械大隊和舵落口、全力、三金潭、長通戰(zhàn)勤保障站）專業(yè)戰(zhàn)勤保障隊伍覆蓋武漢三鎮(zhèn)，全市1136個社區(qū)微型消防站實現(xiàn)聯(lián)勤聯(lián)戰(zhàn)。中心城區(qū)城市主戰(zhàn)消防車和32米以上舉高消防車配備率100%。在“五類人員”（獨居老人、留守兒童、行動不便的臥床病人、殘疾人、吸毒人員）家庭新增可遠程報警感煙探測器8322個。建成并投用國家危險化學(xué)品應(yīng)急救援武漢基地。持續(xù)推進“455”公路安全生命防護工程，實施公路安防設(shè)施改造535公里。武漢市的8000余臺公交車全部安裝了一鍵報警系統(tǒng)，安裝了駕駛室防護裝置7198臺套。主城區(qū)已建成680平方公里范圍內(nèi)給水、排水、電力、燃氣、通訊、工業(yè)、通訊7類管線共計28610公里的探測和調(diào)繪成果清理與建庫。

武漢市在化工區(qū)舉行危險化學(xué)品應(yīng)急救援演練

推進城市產(chǎn)業(yè)安全升級改造?！拔覀儝炫瞥闪⒘宋錆h市城市更新中心，統(tǒng)籌推進舊城改造等城市更新重難點項目，深化城市有機更新和產(chǎn)業(yè)改造升級。”武漢市應(yīng)急管理局相關(guān)負責(zé)人告訴記者。此外，武漢市還積極開展城市體檢工作，構(gòu)建“50+4”的指標(biāo)和空間數(shù)據(jù)體系建設(shè)。實施“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃”，聚焦重點領(lǐng)域，打造信息技術(shù)、生命健康、智能制造3個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等一批清潔安全產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)推進危險化學(xué)品企業(yè)搬遷改造，加強企業(yè)搬改事前、事中、事后安全生產(chǎn)管理。據(jù)了解，武漢市35家非化工園區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)全部停止危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營活動，消除城市安全源頭風(fēng)險。

雙控機制筑牢安全防線

加強高危行業(yè)安全監(jiān)管和風(fēng)險防控。武漢市政府出臺了《關(guān)于加強公共安全風(fēng)險管理的意見》，推進全市公共安全風(fēng)險管理工作常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化。出臺了《武漢市安全生產(chǎn)重大事故隱患掛牌督辦辦法》，規(guī)范隱患掛牌督辦和公開曝光。制發(fā)《武漢市有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險管控和隱患整改責(zé)任清單》，穩(wěn)步推進風(fēng)險分級管控和隱患整改工作。武漢市安委辦會同有關(guān)部門建立了安全風(fēng)險分析研判和報告制度，堅持風(fēng)險管控關(guān)口前移，各級各部門各企業(yè)對各類風(fēng)險開展全面排查、認真辨識、科學(xué)評估，實施分級分類監(jiān)管，制定了科學(xué)有效的防控措施，有針對性地做好防范化解工作。組織開展武漢市安全生產(chǎn)大檢查和專項整治，堅持日調(diào)度、日分析、日研判、日通報，確保安全。

加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度。武漢市大力推行“執(zhí)法三項制度”，執(zhí)法計劃各項任務(wù)完成率100%。建立“警消聯(lián)動”工作機制，推動出臺《武漢市消防行政處罰委托實施細則》，壓實派出所消防監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任。始終保持“打非治違”高壓態(tài)勢，嚴厲打擊5類非法行為和18類違法違規(guī)行為，壓降重點行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故。

加強城市安全法規(guī)建設(shè)。據(jù)了解，武漢市出臺了《武漢市房屋安全管理條例》《武漢市城市橋梁隧道安全管理條例》等城市安全地方性法規(guī)以及《武漢市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》《武漢市湖泊水庫水上交通安全管理規(guī)定》等地方規(guī)章，加快《武漢市突發(fā)事件應(yīng)對辦法》立法調(diào)研，以立法形式固化經(jīng)驗做法，推動武漢市城市安全管理法治化、規(guī)范化。

科技支撐打造智慧安全

加強城市管理信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。武漢市大力開展智慧城市建設(shè)，聚焦政務(wù)協(xié)同平臺建設(shè)、民呼我應(yīng)指揮體系、政府網(wǎng)站集約化、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)升級改造等重點內(nèi)容，提高城市治理信息化支撐能力。無線城市建設(shè)成效顯著，4G網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)市域全覆蓋，建成移動物聯(lián)網(wǎng)基站16000余個。2021年內(nèi)擬建成5G基站兩萬個，實現(xiàn)全市三環(huán)線以內(nèi)和新城區(qū)中心城區(qū)5G信號全覆蓋。云計算基礎(chǔ)初具規(guī)模，建成城市云平臺和超算平臺1期工程。“現(xiàn)在武漢市有超6萬個視頻監(jiān)控探頭，覆蓋長江、漢江、中小河流、水庫以及重點水系湖泊港渠，即時采集防汛排澇信息?！蔽錆h市應(yīng)急管理局相關(guān)負責(zé)人告訴記者。

加強城市安全科技創(chuàng)新和運用。記者在采訪中了解到，武漢市在重點場所（單位）建立城市安全風(fēng)險智能監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，充分運用視頻監(jiān)控、圖像識別、Wi-Fi熱點等大數(shù)據(jù)和信息化手段，及時分類報送突發(fā)事件預(yù)警信息。城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監(jiān)控和數(shù)字化裝備管理系統(tǒng)上線穩(wěn)定運行，7770套防高墜安全鎖服務(wù)169家企業(yè)、251個項目。建設(shè)危險物品安全信息平臺，實現(xiàn)了危險物品監(jiān)管信息的互聯(lián)互通、資源共享。武漢市的城市橋隧智慧管理系統(tǒng)在線監(jiān)測橋隧370座。建成“智慧電梯”監(jiān)管系統(tǒng)和963333電梯應(yīng)急救援處置服務(wù)平臺，采用“1+8”（1個數(shù)據(jù)中心管理平臺加8個分工明確又相互銜接的地理信息、維護保養(yǎng)、使用單位服務(wù)平臺、公眾服務(wù)平臺、定檢監(jiān)察、監(jiān)督檢查監(jiān)察、大數(shù)據(jù)分析預(yù)警和電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺）模式，對武漢市近13萬臺電梯實行檢驗、監(jiān)察、維保、使用環(huán)節(jié)全數(shù)據(jù)鏈管理。推進燃氣信息化綜合監(jiān)督平臺和液化石油氣瓶充裝質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)。為液化石油氣鋼瓶安裝二維碼，實現(xiàn)全流通信息化管理。大力推進智慧消防，組建城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對聯(lián)網(wǎng)單位、“五類人員”家庭和九小場所消防安全狀況動態(tài)跟蹤、分析和風(fēng)險評估，將73個標(biāo)準(zhǔn)消防站、62個專職小型站和34個企業(yè)消防隊納入“移動作戰(zhàn)APP”調(diào)度體系，壓縮指揮層級，增強隊伍快速反應(yīng)能力。

體系建設(shè)強化突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)

加強應(yīng)急管理指揮和預(yù)案體系建設(shè)。根據(jù)機構(gòu)改革要求，武漢市及時調(diào)整了突發(fā)事件應(yīng)急委員會組成人員，設(shè)立了23個專項應(yīng)急委（指揮部），初步構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急指揮體系。組織修訂武漢市總體應(yīng)急預(yù)案，編制生產(chǎn)安全事故、城市基礎(chǔ)設(shè)施、恐怖襲擊等30多個突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案及其配套子預(yù)案或分預(yù)案，修編部門應(yīng)急預(yù)案98件，建立了“維穩(wěn)、安保、警衛(wèi)、案件、事故、安全”六大類社會安全預(yù)案體系，制定了指揮調(diào)度、現(xiàn)場處置、輿情應(yīng)對等798個分預(yù)案，基本形成了種類齊全、層次清晰、銜接配套的應(yīng)急預(yù)案體系。針對2021年防汛工作特點，武漢市應(yīng)急管理局制定了《2021年防汛搶險工作實施方案》，成立防汛搶險工作專班和若干工作組，更新防汛搶險“一圖一冊”（2021年武漢市防汛搶險隊伍部署圖、2021年武漢市防汛搶險指揮手冊）。組建市級快速搶險大隊（包括1支交通運輸應(yīng)急保障中隊、4支防汛搶險中隊和15支分隊），常備人數(shù)2050人，另安排后備支持保障人員1780人，安排15名機關(guān)干部與各防汛搶險分隊保持一對一聯(lián)系。督促、指導(dǎo)各方加強對險工險段、地質(zhì)災(zāi)害點、易漬水點等重點部位的風(fēng)險隱患排查整改，密切監(jiān)控可能出現(xiàn)的險情，緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾26273人，累計集中安置群眾6970人。2021年8月5日，為落實《關(guān)于切實加強城市安全工作的通知》要求，武漢市應(yīng)急管理局制發(fā)《關(guān)于印發(fā)特大暴雨等極端惡劣天氣下城市運行保障工作方案的通知》，成立應(yīng)急處置、綜合協(xié)調(diào)2個專班共11個工作組，針對城市出現(xiàn)大面積內(nèi)澇情況明確了14條響應(yīng)措施。

夯實應(yīng)急響應(yīng)和處置基礎(chǔ)。據(jù)了解，武漢市建成了“市政務(wù)信息調(diào)度平臺”，利用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)突發(fā)事件預(yù)警信息、政務(wù)數(shù)據(jù)和輿情信息互聯(lián)互通。建立完善了武漢市“衛(wèi)生應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)”、地震監(jiān)測臺網(wǎng)和地質(zhì)災(zāi)害防治網(wǎng)格信息系統(tǒng)等專業(yè)預(yù)警和指揮平臺，實現(xiàn)武漢市疫情數(shù)據(jù)、傳染病數(shù)據(jù)、地震震情災(zāi)情數(shù)據(jù)、巖溶塌陷和地面沉降災(zāi)情數(shù)據(jù)實時傳輸共享。武漢市地質(zhì)災(zāi)害隱患源點落實防災(zāi)措施71處，重點森林防火點設(shè)立視頻監(jiān)控40個。武漢市完成避難場所建設(shè)6處、疏散場所建設(shè)121處，可疏散容納市民85.2萬人。圍繞黨政機關(guān)、過江橋隧、地鐵火車站、商圈、學(xué)校、醫(yī)院等重點部位，設(shè)立應(yīng)急處置點400余個，巡控線路100余條，打造快速反應(yīng)專業(yè)力量110支，構(gòu)建“重點部位1分鐘、重點區(qū)域3分鐘、其他部位5分鐘”的“1、3、5”快速反應(yīng)圈，實現(xiàn)圈層響應(yīng)、區(qū)域聯(lián)防，有效提高社會面常態(tài)防控和應(yīng)急處置能力。

強化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和應(yīng)急演練。武漢市還積極完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，不僅發(fā)揮市消防救援支隊綜合應(yīng)急救援主力軍、國家隊的作用，還積極支持社會救援力量建設(shè)發(fā)展。全市建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和社會應(yīng)急救援隊伍104支。2021年，武漢市應(yīng)急管理局牽頭承辦了“為1440個社區(qū)配建應(yīng)急服務(wù)站”的市政府2021年民生實事?！懊磕攴罏?zāi)減災(zāi)宣傳周、安全生產(chǎn)月等活動期間，各相關(guān)部門和單位都結(jié)合主題組織多場次群眾廣泛參與的演練活動。”武漢市應(yīng)急管理局相關(guān)負責(zé)人介紹說。

成都：“三防”舉措打造“安全城市”

四川省成都市有常住人口2093萬人，各類市場主體291萬戶，機動車保有量610萬輛，年建設(shè)施工1.3億立方米，地鐵運營里程558公里，地鐵日均客運量最高達700萬乘次，機場年旅客吞吐量近6000萬人次，年均游客近3億。超大城市功能系統(tǒng)日益復(fù)雜，各類風(fēng)險交織疊加，形成了一個巨大的“風(fēng)險膠囊”，城市系統(tǒng)安全運行面臨著巨大的挑戰(zhàn)。本刊記者就如何打造安全城市，采訪了成都市應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法總隊總隊長袁代樹。

據(jù)悉，2017年，成都市把安全生產(chǎn)工作重心全面轉(zhuǎn)向“城市安全”，推動安全生產(chǎn)落實到城市發(fā)展的每個領(lǐng)域。2018年，成都市啟動“國家安全發(fā)展示范城市”建設(shè)試點，著力構(gòu)建系統(tǒng)性城市安全保障體系。2021年，成都市委實施“智慧韌性安全城市工程”，推動全社會從“維護城市安全”轉(zhuǎn)向“建設(shè)安全城市”。截至2021年，成都市已連續(xù)13年杜絕重特大事故。“十三五”期間，成都市億元GDP事故死亡率下降60.28%，因災(zāi)損失遠低于國家和四川省標(biāo)準(zhǔn)值。

成都市把安全生產(chǎn)工作重心全面轉(zhuǎn)向“城市安全”

建設(shè)“安全城市”面臨的挑戰(zhàn)

城市安全“源頭性隱患”消除難度大。袁代樹告訴記者，成都市的交通、燃氣、供水排水、供電、通訊等“城市生命線”受當(dāng)初規(guī)劃布局和設(shè)計建造標(biāo)準(zhǔn)局限，以及外力腐蝕破壞、運行時間久遠等因素影響，存在諸多安全風(fēng)險，徹底消除隱患難度大。部分安全設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)偏低，比如金堂縣趙鎮(zhèn)的防洪標(biāo)準(zhǔn)僅為20年一遇，與國際上重要防洪設(shè)施100～200年的標(biāo)準(zhǔn)相距甚遠，導(dǎo)致2018年和2020年連續(xù)遭受特大洪災(zāi)侵害。同時，老舊建筑、城郊結(jié)合部、棚戶區(qū)體量較大，根治難度大。

風(fēng)險感知和預(yù)警預(yù)控手段滯后。目前，城市運行各重點領(lǐng)域以信息化為核心的風(fēng)控系統(tǒng)總體上尚處于起步階段，風(fēng)險感知網(wǎng)絡(luò)覆蓋不廣，對高危風(fēng)險要素的動態(tài)感知遺漏較多，很大一部分風(fēng)險源游離在感知網(wǎng)絡(luò)之外。同時，由于缺乏有效的平臺工具和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，上下級和各行業(yè)領(lǐng)域之間尚未實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，還難以達到對涉及城市安全運行的連鎖型、系統(tǒng)性安全風(fēng)險進行主動感知、智能預(yù)測和及時精準(zhǔn)預(yù)警的目的。

應(yīng)對急難險重任務(wù)的能力不足。按照城市消防隊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)測算，成都市僅中心城市消防員缺口就達700多人。應(yīng)急設(shè)施場所尚不完善，部分消防站點布局還不能滿足“5分鐘消防”需要。應(yīng)急管理相關(guān)規(guī)劃（如避難場所）與國土空間規(guī)劃等其他重要規(guī)劃銜接不夠，對應(yīng)急服務(wù)、災(zāi)害防御等設(shè)施用地預(yù)留空間研究不夠、保障不充分。應(yīng)急物資保障能力不足，應(yīng)急物資沒有實現(xiàn)統(tǒng)一管理，資源配置效率不高，易形成結(jié)構(gòu)性短缺，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈不完整，緊急情況下難以及時生產(chǎn)供應(yīng)短缺物資。

城市安全治理合力不夠。全社會安全風(fēng)險意識弱，對日益集聚并加快疊加耦合的超大城市安全風(fēng)險普遍認識不足，缺乏對其特點和發(fā)展規(guī)律的把握。成都市應(yīng)急管理局相關(guān)負責(zé)人告訴記者，“安全發(fā)展”的理念尚未真正成為全社會尊崇的價值觀和行為準(zhǔn)則。安全與發(fā)展在現(xiàn)實中經(jīng)常遭遇矛盾沖突。應(yīng)急指揮、安全監(jiān)管的權(quán)利責(zé)任鏈條不夠清晰，“統(tǒng)”與“分”“防”與“救”的關(guān)系需要進一步理順。

突出“技防”，搭建城市安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

結(jié)合智慧城市建設(shè)，袁代樹告訴記者，成都市將大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等積極運用到城市安全領(lǐng)域，開發(fā)運用了4個系統(tǒng)，建設(shè)“城市大腦”，打造“智慧應(yīng)急”平臺，用科技保障城市安全。

開發(fā)運用“重大危險源實時監(jiān)控系統(tǒng)”和“危險化學(xué)品風(fēng)險分級管控系統(tǒng)”。成都市設(shè)置攝像頭、氣體探測器、溫度傳感器、壓力傳感器等前端感知設(shè)備1.7萬余個，對成都市91家重大危險源企業(yè)、134處重大危險源點位、1001家高危企業(yè)實現(xiàn)24小時在線監(jiān)測和自動預(yù)警。開發(fā)運用“隱患排查治理動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”。成都市應(yīng)急管理局創(chuàng)新編制14個大類、39個小類的風(fēng)險源檢查標(biāo)準(zhǔn)，推動3.5萬余家企業(yè)自查自報自改隱患300余萬項，實現(xiàn)隱患全過程閉環(huán)管理。搭建公共安全信息化系統(tǒng)。針對公共安全，成都市開發(fā)運用建筑工地、“兩客一?！边\輸車輛、地鐵建設(shè)營運、文化旅游、城市橋梁、城鎮(zhèn)燃氣、電梯、防汛抗旱等多個風(fēng)險監(jiān)測系統(tǒng)，對可能影響城市運行和公共安全的重大安全風(fēng)險進行監(jiān)測預(yù)警。

建設(shè)“城市大腦”。成都市建設(shè)智慧治理中心，匯聚全市各領(lǐng)域的政務(wù)數(shù)據(jù)以及通訊運營商的人群熱力數(shù)據(jù)、水電氣管網(wǎng)數(shù)據(jù)等，搭建全域感知、全局洞察、系統(tǒng)決策、精準(zhǔn)調(diào)控的“城市大腦”體系和通達鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）各級管理的“末端神經(jīng)”。

打造“智慧應(yīng)急”平臺。成都市建設(shè)應(yīng)用應(yīng)急救援輔助決策系統(tǒng)，實現(xiàn)先期研判、輔助決策和事后評估等功能。開發(fā)應(yīng)急指揮信息化系統(tǒng)，加快實現(xiàn)應(yīng)急指揮智能化、扁平化。開發(fā)防汛“應(yīng)急一張圖”，“一圖式”展現(xiàn)山洪威脅區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害點、脆弱性目標(biāo)等點位信息，強化精準(zhǔn)救援技術(shù)支撐。建設(shè)成都市城市安全和應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)平臺，初步形成“大平臺+輕應(yīng)用+微服務(wù)”基礎(chǔ)骨架支撐。

突出“標(biāo)防”，全力推動安全管理標(biāo)準(zhǔn)化

袁代樹表示，成都市瞄準(zhǔn)城市安全防范的重點領(lǐng)域，積極推動國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)運用和地方標(biāo)準(zhǔn)制定及示范應(yīng)用。

在城市安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，成都市走在了全國的前面。袁代樹告訴記者，成都市在全國同類城市中率先出臺了《城市安全標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》，成立了“成都市城市安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會”，先后制定發(fā)布了各類城市安全地方標(biāo)準(zhǔn)29項，另有9項地方標(biāo)準(zhǔn)正在組織編制中。創(chuàng)新編制的《小微企業(yè)安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)》《成都市商業(yè)商務(wù)樓宇安全管理標(biāo)準(zhǔn)化評定規(guī)范》《成都市古鎮(zhèn)和特色街區(qū)安全管理等級劃分與評定》等地方標(biāo)準(zhǔn)，受到企業(yè)、社會一致好評，其中《商業(yè)商務(wù)樓宇安全管理標(biāo)準(zhǔn)化評定規(guī)范》被國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會作為推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)。

安全標(biāo)準(zhǔn)化示范推廣取得積極成效，城市安全管理本質(zhì)水平有了質(zhì)的飛躍。截至目前，成都市累計建成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)企業(yè)8211家，其中，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)，近2000家規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)達標(biāo)。101個商業(yè)商務(wù)樓宇和11個古鎮(zhèn)、特色街區(qū)通過公共領(lǐng)域安全管理標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)評定。建成7家國家級、31家省級、259家市級安全文化示范單位。

突出“人防”，夯實公共安全基層基礎(chǔ)

完善“全主體”的責(zé)任體系、形成“全社會”的共治體系是改變目前城市安全風(fēng)險防控職能分散、各自為政、缺乏統(tǒng)籌局面的重要抓手。成都市在夯實公共安全基礎(chǔ)方面進行了卓有成效的實踐。

推行“清單制+責(zé)任制”，層層壓緊壓實城市安全責(zé)任。袁代樹告訴記者，成都市實行領(lǐng)導(dǎo)干部“安全生產(chǎn)責(zé)任清單+履職檔案”制度，將安全生產(chǎn)落實到崗位、落實到人頭；以編辦名義印發(fā)安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治工作“兩張清單”；逐一梳理明確特種設(shè)備目錄外游樂設(shè)施等4大類29項監(jiān)管盲區(qū)的責(zé)任主體，嚴防失管漏查引發(fā)事故。

開展全域城市安全風(fēng)險評估，繪制風(fēng)險分布“全景圖”。據(jù)悉，成都市以10個行業(yè)領(lǐng)域、4條“城市生命線工程”為試點示范，建立69個風(fēng)險源辨識標(biāo)準(zhǔn)清單和14項重大風(fēng)險源辨識評估標(biāo)準(zhǔn)清單，推動1.2萬余家生產(chǎn)經(jīng)營單位辨識評估風(fēng)險點（源）36萬余項，構(gòu)建全市安全風(fēng)險“紅、橙、黃、藍”四色電子地圖以及安全風(fēng)險管控明細表、安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫等“一圖、一表、兩庫”。

成都市在全國率先設(shè)立“社區(qū)治理委員會”，整合網(wǎng)格員實行“多網(wǎng)合一”，建立全覆蓋的社區(qū)網(wǎng)格化治理體系，配置專職網(wǎng)格員13445名。此外，還持續(xù)開展了“平安社區(qū)工程百日攻堅”行動，排查整治社區(qū)消防、社區(qū)設(shè)施、社區(qū)安全生產(chǎn)、燃氣設(shè)施、供配電設(shè)施隱患問題，形成了“社區(qū)發(fā)現(xiàn)、街鎮(zhèn)呼叫、部門響應(yīng)、協(xié)同整治”的長效機制。

成都市積極探索建設(shè)基層公共安全體系，有效提高了基層社區(qū)安全風(fēng)險防控水平，使“安全社區(qū)”建設(shè)走在全國前列。截至目前，成都市已創(chuàng)建綜合減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化村（社區(qū)）1023個、國家綜合減災(zāi)示范社區(qū)56個、各級安全社區(qū)229個。其中，錦江區(qū)建成國際安全社區(qū)。

成都市積極探索建設(shè)基層公共安全體系

哈爾濱：精準(zhǔn)施策，推動城市安全發(fā)展

安全是城市運行的底線所在，城市安全關(guān)系民生福祉，關(guān)系發(fā)展大局。近年來，黑龍江省哈爾濱市深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，秉持系統(tǒng)性、前瞻性工作思路，聚焦短板不足，從強化源頭治理、依法治理、基礎(chǔ)治理、產(chǎn)業(yè)治理入手，先后創(chuàng)新開展了城市安全風(fēng)險評估、高寒地區(qū)水域岸灘利用安全評價，系統(tǒng)性組織了消防“百日會戰(zhàn)”、消防車道線施劃、小區(qū)消防設(shè)施修復(fù)補建等城鎮(zhèn)消防安全綜合施治工作，為城市安全發(fā)展提供了科學(xué)支撐和有力保障。

“把脈”風(fēng)險，為城市“開方抓藥”

近年來，國內(nèi)多個城市發(fā)生了輸油管道泄漏爆炸、廣場擁擠踩踏、危險品倉庫火災(zāi)爆炸、渣土受納場滑坡等重特大事故，為城市安全運行敲響了警鐘，也暴露了伴隨城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市安全管理中存在著“認不清、想不到、管不到”的問題。哈爾濱市委市政府堅持問題導(dǎo)向，組織40余個黨政部門，投入資金295萬元，以政府購買服務(wù)方式委托中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院自2017年2月起對城市安全風(fēng)險進行全面評估，歷時1年多，形成了哈爾濱市14831處（類）風(fēng)險源系統(tǒng)性分級、分布評估報告，提出了涉及體制機制建設(shè)、降低行業(yè)風(fēng)險、防控城市安全風(fēng)險等方面的針對性建議措施共計156條。城市安全風(fēng)險“體檢報告”覆蓋了哈爾濱市9區(qū)9縣（市），涵蓋了涉及工業(yè)、人員密集場、城市公共設(shè)施3大類風(fēng)險單元共40個行業(yè)領(lǐng)域、46類風(fēng)險源，并分別對18個地區(qū)、16個重點行業(yè)量身定制了分冊評估報告，為全轄區(qū)及各行業(yè)（領(lǐng)域）針對性的防控風(fēng)險提供了可靠科學(xué)參考標(biāo)準(zhǔn)。

依據(jù)評估報告，哈爾濱市突出防范化解已知風(fēng)險、開展動態(tài)評估等重點，制定了《城市安全風(fēng)險評估成果運用工作實施方案》。落實風(fēng)險“四縱四橫”管控，把14831個風(fēng)險點，在縱向上，落實管控地區(qū)、責(zé)任單位、責(zé)任人員和具體措施，在橫向上，按照“紅橙黃藍”的不同風(fēng)險等級，實施差異化管理。出臺《城市安全風(fēng)險管控管理辦法》，在目標(biāo)、責(zé)任、方法及獎懲措施等方面進行了明確。全面評估管控城市安全風(fēng)險工作為城市安全運行提供了新管理范式和新思考角度，也為哈爾濱市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定提供了堅實保障。2020年，哈爾濱市發(fā)生生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)兩項指標(biāo)較“十二五”末期分別下降83.2%和15.2%。“十三五”期間，哈爾濱市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，在經(jīng)濟總量持續(xù)增長的同時，事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙指標(biāo)”持續(xù)下降。

開展救援演練，提高應(yīng)急處置能力

打造城市安全“黃金水岸”

2018年1月，一段松花江冰上娛樂項目經(jīng)營者爭搶游客的視頻在微信朋友圈瘋狂轉(zhuǎn)發(fā)，引起社會廣泛關(guān)注。有序開發(fā)利用高寒地區(qū)水域岸灘資源，安全發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，服務(wù)保障民生被哈爾濱市提上日程。哈爾濱市安委辦組織有關(guān)部門系統(tǒng)分析水上安全事故，并對江上冬季和夏季經(jīng)營活動安全狀況進行了深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)江上灘涂、岸灘、水面資源各種經(jīng)營活動都未對水下狀況和冰面承載力進行科學(xué)勘查論證，存在較大的安全風(fēng)險。為有效管控風(fēng)險，為各類經(jīng)營活動提供科學(xué)依據(jù)，2019年，哈爾濱市安委辦提請市政府委托黑龍江省水利設(shè)計院對松花江主城區(qū)段水文情況進行勘測，通過水下地形勘測、水文計算、數(shù)學(xué)模型分析、冰層承載力分析，確定了冬季可安全利用區(qū)域面積2527萬平方米，夏季可安全利用區(qū)域面積1515萬平方米，科學(xué)論證了四季江上活動和建設(shè)各類項目設(shè)施，提出沿江安全利用開發(fā)功能分區(qū)和業(yè)態(tài)布局規(guī)劃，形成了《松花江干流哈爾濱市區(qū)江段水域岸灘利用安全評價報告》。這份報告是哈爾濱市歷史上第一次對水域岸灘利用作出安全評價報告。不僅為水上、冰上休娛樂活動提供了安全技術(shù)指導(dǎo)，更為江上經(jīng)營活動提供了管理模本，有力促進了哈爾濱市冬季江畔冰雪旅游活動健康有序發(fā)展。

依據(jù)此報告，結(jié)合城市景觀岸線與區(qū)域建設(shè)情況，松花江夏日水上活動項目在確保安全的前提下做到了優(yōu)化配置：科學(xué)安排15條客船航線；安全規(guī)劃沙灘浴場，太陽島、阿勒錦島、斯大林公園等一批公益性沙灘浴場相繼開放。舢板船、水上氣球、摩托艇、水上噴泉等各類水上游樂項目閃亮登場，夏季的松花江再現(xiàn)具有北方特色的野餐、野浴、野游“三野”風(fēng)情，還江于民、還岸于民、還景于民，松花江水域岸灘變“閑”為寶，松花江孕育的旅游資源得以充分釋放。一份江上安全評價報告徹底改變了松花江城區(qū)江段經(jīng)營無序、事故頻發(fā)、投訴不斷的狀態(tài)，托起了哈爾濱市的“黃金水岸”。

全面提高城市消防安全水平

為深刻吸取“8·25”北龍湯泉酒店重大火災(zāi)事故教訓(xùn)，整治消防安全隱患頑疾，哈爾濱市委市政府認真貫徹落實黑龍江省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)重要批示，全面部署推進消防安全大檢查“百日會戰(zhàn)”專項行動。推行消防安全“三套表格”（網(wǎng)格化管理表、隱患排查表、隱患整改表），推動形成完整的隱患排查整治監(jiān)管鏈條。哈爾濱市消防、公安、應(yīng)急、城管等部門加大監(jiān)督檢查力度，依法強力實行查封、扣押、拘留、拆除等行政處罰措施，全市“百日會戰(zhàn)”專項行動取得顯著成果。2019年7月－12月，哈爾濱市部署開展了城鎮(zhèn)住宅小區(qū)消防安全通道和消防設(shè)施專項整治行動，發(fā)現(xiàn)整改全市小區(qū)消防隱患224654項，拆除影響消防安全的違章建筑8400處。同時，哈爾濱市道外瑪克威商圈、南崗秋林商圈、哈特商圈困擾屬地政府幾十年的私搭亂建全部拆除，消防通道全部打通，積年消防隱患困擾得以清除。2020年8月－12月，哈爾濱市集中部署開展了城鎮(zhèn)住宅小區(qū)消防車道施劃線、城鎮(zhèn)住宅小區(qū)消防設(shè)施修復(fù)補建等基礎(chǔ)性重點工作。采取地區(qū)自籌、市級補貼方式共投入資金9352萬元，完成施劃消防車道標(biāo)線延長465583米，施劃出入口網(wǎng)格線6546處、209230平方米，安裝禁停警示牌5182個，施劃停車泊位37337個，安裝攝像頭17253個，224個小區(qū)、775棟高層住宅樓消防設(shè)施補建完成，有力確保了火災(zāi)發(fā)生后消防救援、醫(yī)療救護等力量第一時間進入小區(qū)進行處置，社區(qū)消防安全保障水平得到有效提高。

2021年3月起，為防止影響消防安全違建、占用消防車道“回潮”，哈爾濱市部署開展了消防安全專項整治“回頭看”工作，共排查清理堵塞消防通道隱患45778處，對371個消防車道標(biāo)線缺損的小區(qū)進行了補劃，共處行政罰款109.5萬元，拆除違建520處。

多年的消防專項整治清理了一大批影響城市安全的各類隱患問題。為確保消防形勢長治久安，哈爾濱市堅持標(biāo)本兼治，探索建立起小區(qū)消防監(jiān)管長效機制，市政府印發(fā)施行《關(guān)于加強城鎮(zhèn)住宅小區(qū)消防安全管理的指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡稱《意見》），明確了屬地政府、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的責(zé)任，實現(xiàn)了對住宅小區(qū)各類消防隱患問題從發(fā)現(xiàn)、認定，到整改、處罰，再到強制執(zhí)行各環(huán)節(jié)的全鏈條閉環(huán)管理，從根本上解決了“誰來做、怎么做”的問題。就占用消防車道的機動車輛處罰問題，哈爾濱市交警部門積極協(xié)調(diào)黑龍江省交警總隊下放小區(qū)內(nèi)部道路編號權(quán)限，同時，配套《意見》實行，研發(fā)了推廣“708”消防隱患排查整治平臺，對占用已施消防車通道的機動車輛由公安交管部門按車輛違停實施處罰，有效解決了物業(yè)管理沒抓手、消防處罰效率低的問題。

宿遷：以創(chuàng)促建，全方位提高城市本質(zhì)安全水平

宿遷，位于江蘇省北部，是江蘇省最年輕的地級市。近年來，宿遷市的城市發(fā)展突飛猛進，正處于以新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化為引擎的“四化同步”加速期。面對城市規(guī)模越來越大、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)更加集聚、各類安全風(fēng)險交織疊加等問題，宿遷市委、市政府將提高城市本質(zhì)安全水平確定為社會治理第一課題，牢固樹立“人民至上、生命至上”發(fā)展理念，全面統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷強化安全源頭治理、安全風(fēng)險防控、安全監(jiān)督管理、安全保障救援能力。聚焦“城市安全、美好生活”主題，注入改革、科技、文化三項基因，宿遷市積極爭創(chuàng)省級安全發(fā)展示范城市，以創(chuàng)促建，“繡花”治理，堅決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，全方位提高城市本質(zhì)安全水平，全力構(gòu)建城市安全發(fā)展新格局。

聚焦源頭治理顯定力

宿遷市全面統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力構(gòu)建城市安全發(fā)展新格局

宿遷市從建市之初就堅持安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的信心和理念，注重規(guī)劃剛性引領(lǐng)，重視加強安全教育培訓(xùn)和安全文化培育，自覺扛起為加快建設(shè)“強富美高”新江蘇多作貢獻的使命擔(dān)當(dāng)。重理念強引領(lǐng)。宿遷市堅持把習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)的必修課，將“始終把安全作為頭等大事來抓”的執(zhí)政理念扎根在各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想深處。扎實推動重點產(chǎn)業(yè)安全改造與升級，鐵腕推進木材加工和家具制造產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升，先后關(guān)停取締2660戶、提升改造1392戶、兼并重組233戶、搬遷入園53戶。重規(guī)劃強約束。遵循“無規(guī)劃不建設(shè)”，系統(tǒng)研究并科學(xué)制定了城市國土空間總體規(guī)劃和綜合防災(zāi)減災(zāi)等專項規(guī)劃，將安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展同規(guī)劃、同設(shè)計、同實施、同考核。重文化強教育。突出以人的安全為核心，以深化宣傳和教育宣講為抓手，增強市民安全意識、養(yǎng)成全民安全習(xí)慣、厚植城市安全文化，讓安全理念隨處可感、安全宣傳到處可見、安全行為處處可現(xiàn)。扎實推進安全宣傳教育“五進”走深走實，通過開展“小喇叭響起來、顯示屏亮起來、宣傳冊送起來、宣傳語掛起來活動”和首屆“最美應(yīng)急人”發(fā)布儀式等活動，全面營造市民“崇尚安全、護衛(wèi)安全、共享安全”的良好氛圍。以“一路、一線、一館、多園、多區(qū)”為代表的特色安全文化元素形態(tài)漸成?！八薨舶病薄八奕卑踩珓赢嬓蜗蠹啊端捱w城市安全16條》家喻戶曉。

聚焦風(fēng)險防控展魄力

堅持“隱患零容忍、風(fēng)險不含糊、短板不放過”總體要求，宿遷市對城市安全風(fēng)險防控，特別是危險化學(xué)品、建筑施工、道路交通、消防等重點行業(yè)和領(lǐng)域，始終做到嚴而又嚴、細而又細、實而又實。馳而不息抓隱患排查。以安全生產(chǎn)專項整治行動為總牽引，緊盯危險系數(shù)高、群眾聯(lián)系緊、反映訴求多的重點領(lǐng)域和部位，采取明查與暗訪相結(jié)合的方式，常態(tài)化開展“地毯式、全覆蓋、無死角”隱患摸底排查行動。近三年累計排查整治風(fēng)險隱患8.01萬個，有效消除了渡口非法營運等一大批長期積累的重大風(fēng)險隱患。動真碰硬抓問題整治。堅持問題導(dǎo)向，對排查出的所有問題和隱患形成清單，制定了整改落實具體工作方案，明確整改目標(biāo)、工作要求和具體時限，實行銷號管理。同時，善于舉一反三，對查出的問題和隱患進行擴大關(guān)聯(lián)，主動提高防范風(fēng)險的警惕性，確保問題不反彈、不反復(fù)。通過全面開展城市既有建筑排查整治、城鎮(zhèn)燃氣居民使用安全“七個一”專項行動、“九小”場所安全隱患專項整治等，高質(zhì)高效整改了上級交辦的問題。標(biāo)本兼治抓機制完善。圍繞“兩個不放松”和“務(wù)必整出成效”的目標(biāo)，對現(xiàn)有重點企業(yè)實行建檔立卡、溯源管控。特別是針對危險化學(xué)品企業(yè)運行安全風(fēng)險，以違法違規(guī)“小化工”百日專項整治行動為抓手，落實“一企一策”“一源一策”，先后關(guān)退29家化工企業(yè)，消除隱患4302項。系統(tǒng)繪制危險化學(xué)品安全風(fēng)險“一張圖一張表”，建成“宿遷生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)園綜合信息化管理平臺”，實行全行業(yè)全流程全天候監(jiān)測監(jiān)控。

聚焦監(jiān)督管理強動力

宿遷市著眼健全安全責(zé)任體系，不斷加強安全體制機制創(chuàng)新，探索安全監(jiān)管執(zhí)法體制機制與方式方法改革，提高城市安全現(xiàn)代化管理水平。強化履職盡責(zé)。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭嚴格落實安全生產(chǎn)“三個責(zé)任”和“三管三必須”要求，帶頭走進企業(yè)、走向基層開展“百團進百萬企業(yè)千萬員工”宣講活動，市縣鄉(xiāng)三級黨政領(lǐng)導(dǎo)開展安全生產(chǎn)專題宣講463場，覆蓋16.7萬人。同時，積極探索構(gòu)建宿遷市黨政干部安全責(zé)任體系，在江蘇省首推領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)述職問詢制度，領(lǐng)導(dǎo)干部重用、提拔時實行“凡提四必”（醞釀動議必審安全生產(chǎn)、民主測評必測安全生產(chǎn)、個別訪談必問安全生產(chǎn)、任職談話必談安全生產(chǎn)）制度，形成干部選拔任用全鏈條把關(guān)機制，確保黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任落地落實。強化風(fēng)險評控。常態(tài)化聚焦人員密集場所、大型群眾性活動、高層建筑、“九小”場所、居住場所、公共設(shè)施等安全風(fēng)險，重點做好氣象、洪澇、地震等自然災(zāi)害風(fēng)險評估工作，認真謀劃和組織好城市安全風(fēng)險辨識與評估工作，組織編制完成城市安全風(fēng)險報告，繪制可實時更新的四色等級安全風(fēng)險分布圖，提高城市風(fēng)險管控能力。認真落實安全執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化要求，高標(biāo)準(zhǔn)配備安全監(jiān)管人員和裝備，持續(xù)加強科技創(chuàng)新和資金投入，以數(shù)字化賦能安全監(jiān)管，開發(fā)“宿遷助安碼”管理系統(tǒng)，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)安全監(jiān)管“一碼可控”。推進智慧工地建設(shè)，將宿遷市中心城區(qū)134個在建建筑工地率先接入智慧工地平臺并實現(xiàn)全流程監(jiān)控，建立智慧交通建設(shè)體系，有效壓降交通事故。

聚焦信息保障增活力

借著建設(shè)智慧城市的東風(fēng)，宿遷市正積極運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，實施數(shù)據(jù)、系統(tǒng)、資源、業(yè)務(wù)、人員等深度整合，全力提高城市安全管理科學(xué)化、精細化、智能化水平。建強城市“安全大腦”。立足“一屏觀全域、一網(wǎng)統(tǒng)全城”總目標(biāo)，系統(tǒng)融合應(yīng)急、公安、衛(wèi)健、交通、住建等11個重點應(yīng)急部門的應(yīng)用系統(tǒng)，建成集通信、指揮、協(xié)同、調(diào)度于一體，平戰(zhàn)結(jié)合、智能應(yīng)用的城市安全應(yīng)急指揮平臺，搭建服務(wù)應(yīng)急救援指揮決策的“領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙”。建成“城市安全風(fēng)險信息管理系統(tǒng)”，開發(fā)城市安全風(fēng)險分析模型，全面及時掌控城市安全總體狀態(tài)。編制應(yīng)急指揮“一張圖”，對接公安“雪亮工程”8萬余臺視頻監(jiān)控，聯(lián)通視頻會議、手機、無人機、布控球等應(yīng)急通信單元，確保應(yīng)急指揮點對點、不間斷、更高效。壯大安全“數(shù)據(jù)軀干”。依托宿遷市大數(shù)據(jù)中心，打通應(yīng)急、公安、交通、水利等專網(wǎng)數(shù)據(jù)通道，建成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺，全量匯聚各類數(shù)據(jù)資源，打破“信息孤島”。依托政務(wù)專網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，開發(fā)宿遷市應(yīng)急預(yù)案和資源信息采集系統(tǒng)，動態(tài)采集更新數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)京東2個物流（宿遷）中心倉、4個國有林場、9條流域性河流、18個國家綜合防災(zāi)減災(zāi)示范區(qū)、39個小水庫、75輛物流車GPS、87個市級微型消防站、92家應(yīng)急物資儲備重點企業(yè)、6980個市政消火栓、2.1萬余臺特種車輛等相關(guān)數(shù)據(jù)全入庫。精塑風(fēng)險“感知末梢”。發(fā)揮“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”工作機制優(yōu)勢，全面排查梳理安全風(fēng)險點、隱患點，及時通過數(shù)據(jù)信息平臺交辦整改，實現(xiàn)隱患排查整改全流程清單化、閉環(huán)式信息化管理，切實提高風(fēng)險預(yù)警能力。建成危險化學(xué)品安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，對宿遷市22家重大危險源企業(yè)的視頻監(jiān)控靜態(tài)數(shù)據(jù)和生產(chǎn)工藝動態(tài)數(shù)據(jù)實現(xiàn)全流程線上感知；搭建重點營運車輛主動防御平臺，實時監(jiān)管宿遷市1282輛危險化學(xué)品運輸、客運和貨運車輛信息和駕駛員安全狀態(tài)；依托“宿遷96333電梯應(yīng)急救援平臺”，系統(tǒng)監(jiān)測宿遷市18388臺電梯運行狀況；建立燃氣瓶溯源系統(tǒng)，覆蓋燃氣企業(yè)41家，實現(xiàn)對所有燃氣瓶在充氣、運輸、銷售、使用全過程安全管理；開發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)負責(zé)人人臉識別履職點檢模塊，對20家重點企業(yè)安全責(zé)任人在崗履職情況進行遠程在線“面對面”點檢。

聚焦應(yīng)急救援提戰(zhàn)力

突出政治性、專業(yè)化、實用性，依托應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，加快構(gòu)建形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力的應(yīng)急體系。建立應(yīng)急隊伍，實現(xiàn)應(yīng)急力量召之即來。優(yōu)先在危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，金屬冶煉、城市交通運營、建筑施工以及旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，依法建立應(yīng)急救援隊伍。積極推動小微企業(yè)指定兼職應(yīng)急救援人員或與鄰近的應(yīng)急救援隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。加強應(yīng)急演練，實現(xiàn)應(yīng)急隊伍來之能戰(zhàn)。重視加強應(yīng)急救援隊伍練兵備戰(zhàn)，常態(tài)化組織專業(yè)應(yīng)急救援隊伍開展抗震救災(zāi)綜合應(yīng)急救援演練、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演練、消防大比武等活動，通過仿實戰(zhàn)化演練，充分檢驗各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的能力和水平，不斷提高協(xié)同處置突發(fā)事件能力。2020年12月，宿遷市成功承辦了江蘇省首屆綜合性地震應(yīng)急救援演練活動。提高能力，實現(xiàn)應(yīng)急鐵軍戰(zhàn)之必勝。以數(shù)字應(yīng)急預(yù)案庫為支撐，以應(yīng)急指揮平臺為依托。面對臺風(fēng)“煙花”等氣象災(zāi)害和惡劣天氣引發(fā)的緊急災(zāi)情，宿遷市的應(yīng)急干部以高效的指揮、靈活的調(diào)度、有力的處置、頑強的作風(fēng)，充分彰顯了應(yīng)急鐵軍的良好形象，使宿遷市的應(yīng)急救援指揮體系在一次又一次的實踐中得以充分的檢驗。

嘉興：多措并舉織牢城市安全防護網(wǎng)

2021年7月26日，第6號臺風(fēng)“煙花”正面登陸了浙江省嘉興市。這是建國以來臺風(fēng)第一次登陸嘉興市，也是歷史上7月影響嘉興市的臺風(fēng)中帶來雨量最大的一次。短短四天后，嘉興站水位便迅速回落至1.66米，全市結(jié)束防臺風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)，生產(chǎn)生活迅速恢復(fù)，整個城市又如往常一樣充滿活力。這個少經(jīng)臺風(fēng)考驗的城市是如何迅速奪取了防御臺風(fēng)的全面勝利？這背后體現(xiàn)的正是嘉興市在扎實推進高質(zhì)量發(fā)展的同時，城市安全管理水平的持續(xù)不斷提高。

仔細設(shè)計城市安全管理頂層

機構(gòu)改革后，嘉興市在浙江省率先成立了安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作。這既是推進改革的重要舉措，也是抓好應(yīng)急管理全面工作的創(chuàng)新探索。在經(jīng)過兩年多的有效運行后，2021年4月，嘉興市在安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理委員會下設(shè)了9個專業(yè)安全委員會，進一步壓實重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作責(zé)任。

城市運行安全委員會作為此次設(shè)立的9個專委會之一，代表城市運行安全管理工作從原有的分散管理模式進化為統(tǒng)一口徑、高效協(xié)同的推進模式，這也是嘉興市在擦亮“重要窗口”中最精彩的板塊。該專委會明確了由副市長擔(dān)任主任，建設(shè)部門、自然資源和規(guī)劃部門主要負責(zé)人擔(dān)任副主任，并將自然資源和規(guī)劃城市安全相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的管理部門分管負責(zé)人納入了成員。

在協(xié)調(diào)城市運行安全監(jiān)督管理工作內(nèi)容上，專委會經(jīng)過多次研究會商，最終確定重點聚焦路面塌陷、地質(zhì)隱患、燃氣管道、城市橋梁、瓶裝液化氣等方面的安全風(fēng)險隱患管控工作。

不斷創(chuàng)新城市安全防控機制

做好城市安全工作，風(fēng)險識別是前提。城市運行安全委員會制定了城市重大風(fēng)險定期分析研判機制。相關(guān)成員單位根據(jù)工作實際，梳理各類風(fēng)險點，并建立相應(yīng)風(fēng)險清單、任務(wù)清單和責(zé)任清單?！拔覀兊娜龔埱鍐问莿討B(tài)運行的。”城市運行安全委員會相關(guān)人員介紹，在明確工作任務(wù)和整改時限的基礎(chǔ)上，專委會每月梳理匯總工作進度和新發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險，督促有關(guān)行業(yè)部門落實整改措施，確保問題隱患閉環(huán)。

“根據(jù)季節(jié)特點和階段性工作重點，我們會及時進行風(fēng)險提示?！奔闻d市安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理委員會辦公室工作人員顧俊介紹說。嘉興市市安委辦先后在“春節(jié)”“五一”等節(jié)假日以及高溫季節(jié)發(fā)布安全生產(chǎn)風(fēng)險提示，重點督導(dǎo)城鎮(zhèn)燃氣、防汛防臺等城市安全領(lǐng)域工作。其中，有3期關(guān)于強降雨防御的工作提示，突出城市安全涉及的地下空間、下穿橋涵、下穿隧道、在建工地防洪防積澇等重點地段，有效推動了相關(guān)行業(yè)部門加強城鄉(xiāng)危舊房、城市易澇點、旅游景區(qū)等重點領(lǐng)域區(qū)域的風(fēng)險防范。

作為長三角中心區(qū)域，嘉興市在城市安全管理中對跨區(qū)域的機制有較為成熟的思考。在安全生產(chǎn)“遏重大”攻堅戰(zhàn)中，嘉興市圍繞《嘉興市溯源共治、共創(chuàng)平安跨區(qū)域非法經(jīng)營專項整治方案》，建立了瓶裝燃氣跨區(qū)域非法經(jīng)營執(zhí)法機制，政法委、公安、建設(shè)等八部門聯(lián)合嚴打跨區(qū)域非法經(jīng)營瓶裝燃氣行為。2021年6月16日，海寧市破獲一起特大跨省非法經(jīng)營液化氣案件，抓獲犯罪嫌疑人13人，查扣液化氣581瓶，運輸車輛15輛。2021年以來，嘉興市共開展專項聯(lián)合檢查行動523次，出動檢查人員1628人次，查處違法經(jīng)營案件85起、處罰金額151.7萬元。

全力打造數(shù)字應(yīng)急先行區(qū)

數(shù)字化改革以來，嘉興市防汛防臺應(yīng)急指揮系統(tǒng)最前端的建設(shè)就是數(shù)據(jù)集成。應(yīng)急管理部門222家危險化學(xué)品企業(yè)數(shù)據(jù)、氣象部門104個雨量站點數(shù)據(jù)、水利部門49個水位站點數(shù)據(jù)、住建部門17個積水站點數(shù)據(jù)以及公安、交通等部門165個視頻監(jiān)控點位信息，均在嘉興市防汛防臺應(yīng)急指揮系統(tǒng)一鍵貫通，不僅實現(xiàn)了數(shù)據(jù)圖樣動態(tài)對比，還滿足了實時分析功能。進入臺風(fēng)“煙花”防御一級響應(yīng)以后，該系統(tǒng)54次為指揮部提供了實時水情、雨情、潮情、險情等多場景數(shù)據(jù)，有效支持了指揮部決策部署。

“圩區(qū)（城防）內(nèi)部水位、水量分析研判及圩區(qū)外部水位的趨勢分析模型是我們結(jié)合嘉興市平原的實際情況，構(gòu)筑的三大特色場景應(yīng)用?！奔闻d市應(yīng)急管理局數(shù)字化改革工作人員劉一鳴介紹說。根據(jù)預(yù)報的降雨量，結(jié)合下墊面及閘站工程調(diào)度情況，模擬圩區(qū)內(nèi)的水位變化及淹沒情況，嘉興市防汛防臺應(yīng)急指揮系統(tǒng)可以預(yù)判全市整個平原河網(wǎng)水位趨勢，并自動匹配內(nèi)澇點附近的救援隊伍及物資、裝備為人員轉(zhuǎn)移及防臺搶險工作爭取寶貴時間。7月24日，嘉興增水與天文高潮疊加，根據(jù)實時數(shù)據(jù)和沿海危化園區(qū)防洪搶險支撐模塊分析，提前預(yù)算危化園區(qū)洪澇災(zāi)害風(fēng)險及危險化學(xué)品泄露可能影響范圍，對港區(qū)及平湖市獨山港鎮(zhèn)兩個危化園區(qū)進行了預(yù)警，指導(dǎo)做好危險化學(xué)品包裝，易燃易爆危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存場所各項防水措施，順利度過臺風(fēng)登陸階段，未發(fā)生相應(yīng)災(zāi)難事故。秀洲區(qū)借助分析研判模型，預(yù)警受淹區(qū)塊的淹沒范圍、淹沒水深等信息，提前加大圩區(qū)預(yù)排預(yù)泄，將水位控制在0.76～1.16米安全范圍之內(nèi)，為后續(xù)降水提供了充足的水容量，避免了近城區(qū)內(nèi)澇情況。

通過嘉興市防汛防臺應(yīng)急指揮系統(tǒng)大屏還可以查看最新災(zāi)情事件，掌握嘉興各地區(qū)防臺形勢。7月26日，接到平湖獨山港企業(yè)受淹的信息，指揮部通過大屏第一時間連線基層應(yīng)急管理單兵系統(tǒng)，實現(xiàn)15分鐘內(nèi)實時傳回現(xiàn)場音視頻信息，通過協(xié)同指揮，妥善處置了現(xiàn)場險情。目前，嘉興市基于防汛防臺應(yīng)急指揮系統(tǒng)正在謀劃“平原地區(qū)臺風(fēng)洪澇風(fēng)險智控”多跨場景應(yīng)用，并將其列入《嘉興市數(shù)字化改革第一批重大應(yīng)用多跨場景清單》，嘉興市應(yīng)急管理局相關(guān)負責(zé)人介紹，經(jīng)過2021年第6號臺風(fēng)的實戰(zhàn)，嘉興市委市政府進一步堅定了城市安全“整體智治”的方向，全力推進了數(shù)字防災(zāi)，力求全方位、系統(tǒng)性、重塑性變革，提高了應(yīng)急效能。

系統(tǒng)構(gòu)建應(yīng)急救援體系

“嘉興市應(yīng)急救援指揮平臺具有現(xiàn)場會商、遠程指揮和日常值班值守功能?！奔闻d市應(yīng)急管理局指揮中心負責(zé)人盛杰介紹說。圍繞應(yīng)急救援指揮七大類功能空間建設(shè)，目前可視化指揮調(diào)度系統(tǒng)已延伸至所有鎮(zhèn)（街道）和部分重點村（社區(qū)），全天候、全市域音視頻信息可接入嘉興市應(yīng)急救援指揮中心。在硬件提升的基礎(chǔ)上，嘉興市還出臺完善了《應(yīng)急指令單制度》《關(guān)于加強基層應(yīng)急值班備勤工作的通知》《關(guān)于切實加強應(yīng)急信息報送工作的通知》等基礎(chǔ)性制度規(guī)范，嚴格落實24小時在崗值守和信息報告制度，上半年市縣（區(qū)）兩級應(yīng)急管理系統(tǒng)累計投入值班備勤人員近5000人次，有序保障了“春節(jié)”“兩會”“五一”“七一”等重大節(jié)日和重點時段的應(yīng)急處置能力。

“這是我們在秀洲區(qū)設(shè)置的應(yīng)急救援直升飛機臨時起降點，考慮到秀洲區(qū)北部地勢低洼，汛期內(nèi)澇風(fēng)險較高，為提高快速救援能力，特地在該區(qū)北部的王江涇鎮(zhèn)建設(shè)了一個直升機臨時起降點?！奔闻d市應(yīng)急管理局救援處負責(zé)人楊達全介紹。嘉興市根據(jù)浙江省航空救援體系建設(shè)布局，結(jié)合區(qū)域災(zāi)害特點，組建了醫(yī)療救護、危化品救援、海上搜救等8支航空應(yīng)急救援隊伍。每個縣（市、區(qū)）設(shè)置1～2個臨時起降點。市域高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)置3個臨時起降點，在相關(guān)森林附近設(shè)置3個臨時起降點和直升機取水點。

航空應(yīng)急救援直升機

除了專業(yè)應(yīng)急救援隊伍外，嘉興市民間還活躍著相當(dāng)豐富的社會救援志愿組織和人員。在市、縣級應(yīng)急管理部門的培育扶持下，這些社會救援隊伍已成為不可或缺的應(yīng)急救援輔助力量。據(jù)不完全統(tǒng)計，在防御第六號臺風(fēng)“煙花”期間，嘉興市有20余支社會救援隊伍3000余人，按照應(yīng)急管理部門的統(tǒng)一調(diào)度，集結(jié)備勤4天4夜，先后出動隊伍5000余人次，巡查2200余次，動用裝備器材1700余臺（件）次，處置險情1300余次，解救被困人員137人。

明晰組織指揮程序，明確部門各自職責(zé)，磨合隊伍協(xié)同救援能力，應(yīng)急預(yù)案及演練是必要內(nèi)容。2021年，嘉興市在浙江省率先完成突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案修訂工作，同時統(tǒng)籌推進全市的應(yīng)急預(yù)案修訂。截至目前，共修訂專項預(yù)案100余個。以應(yīng)急預(yù)案為牽引，聯(lián)系嘉興市實際，科學(xué)設(shè)置演練場景，突出區(qū)域和部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，并通過“無腳本演練”、隨機拉動、跨區(qū)域聯(lián)動等多種方式，先后組織指導(dǎo)開展了危險化學(xué)品運輸、森林火災(zāi)、防汛防臺、管道燃氣、有軌電車突發(fā)事故等應(yīng)急演練100余場次。