摘要：本文針對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)教融合聯(lián)盟穩(wěn)定性低與政府缺乏有效監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)情境，對(duì)政府部門、職業(yè)院校、企業(yè)、第三方四個(gè)主要參與主體的利益關(guān)系、定位與職責(zé)進(jìn)行分析，并提出有利于職業(yè)教育產(chǎn)教融合質(zhì)量水平提升的對(duì)策，擬為產(chǎn)教融合工作有效開展提供理論建議。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育;產(chǎn)教融合;質(zhì)量

中圖分類號(hào)：G4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.24.062

1研究背景

隨著職業(yè)教育現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，產(chǎn)教融合在促進(jìn)校企人才對(duì)接和健全職業(yè)教育發(fā)展體制中發(fā)揮著越來越重要的作用。同時(shí)，國(guó)家將產(chǎn)教融合作為人才培養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，各地職業(yè)院校和企業(yè)熱情高漲，紛紛加入產(chǎn)教融合陣營(yíng)，極大地提高了職業(yè)教育辦學(xué)水平，但同時(shí)也暴露了較多弊端，政府監(jiān)管缺位、產(chǎn)教融合層次淺、持續(xù)時(shí)間短、質(zhì)量差等問題依然突出。究其原因，一是由于我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的政策支撐和法律保障制度尚未完善，各參與主體的權(quán)責(zé)劃分和利益分配不明確;二是職業(yè)院校和企業(yè)的利益訴求存在較大差別，再加上二者間存在信息不對(duì)稱，僅依靠市場(chǎng)機(jī)制難以保證產(chǎn)教融合聯(lián)盟的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

2018年2月，教育部印發(fā)《職業(yè)學(xué)校產(chǎn)教融合促進(jìn)辦法》的通知，明確指出各級(jí)教育部門要會(huì)同人力資源社會(huì)保障部、教育督導(dǎo)委員會(huì)等相關(guān)部門，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)評(píng)價(jià)組織等第三方機(jī)構(gòu)，落實(shí)對(duì)產(chǎn)教融合的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、目標(biāo)考核和政策支持等重點(diǎn)內(nèi)容，切實(shí)發(fā)揮政府部門監(jiān)管職能，督促校企合作工作的有序開展。由此，如何提高校企合作的政府監(jiān)管有效性，切實(shí)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、公眾、社會(huì)組織等第三方主體的輔助監(jiān)督作用，已成為促進(jìn)校企合作必須解決的關(guān)鍵性問題。

2職業(yè)教育產(chǎn)教融合參與主體分析

職業(yè)教育產(chǎn)教融合主要包括四個(gè)參與主體，分別為政府部門、職業(yè)院校、企業(yè)和第三方，各主體在社會(huì)定位、目標(biāo)追求及利益體現(xiàn)等方面均存在較大差異，必然存在內(nèi)在的博弈關(guān)系。尤其對(duì)于職業(yè)院校和企業(yè)來說，極易在權(quán)責(zé)劃分、利益分配等方面產(chǎn)生沖突，引發(fā)雙方的信任危機(jī)，若缺乏政府的行政干預(yù)及第三方監(jiān)督，任何一方均可在不付出較大代價(jià)下隨意退出聯(lián)盟，給對(duì)方造成巨大損失，導(dǎo)致校企合作流于形式。

2.1政府部門

作為產(chǎn)教融合的宏觀政策制定者，主要為產(chǎn)教融合提供政策引導(dǎo)、宏觀調(diào)控及財(cái)政金融支持等資源，其目標(biāo)是通過產(chǎn)教融合為社會(huì)培養(yǎng)專業(yè)型人才，提高就業(yè)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，但由于自身行政監(jiān)管資源有限，往往導(dǎo)致“政府失靈”問題的出現(xiàn)，單純依靠政府部門保障職業(yè)教育產(chǎn)教融合質(zhì)量水平。

2.2職業(yè)院校

職業(yè)院校作為公益性組織，其目標(biāo)是培養(yǎng)多技能高能力人才、提升辦學(xué)水平及增加社會(huì)聲譽(yù)等，為社會(huì)輸送大批企業(yè)所需的專業(yè)型復(fù)合型人才，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供源源不斷的人才供給。

2.3企業(yè)

企業(yè)作為盈利性組織，其目標(biāo)是通過產(chǎn)教融合獲取自身需要的技術(shù)、人力等資源，實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)最大化，保障日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的正常展開。對(duì)于企業(yè)來說，包括獲取人力資本、科技資源、經(jīng)濟(jì)利益及履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任等。

2.4第三方

第三方作為產(chǎn)教融合的間接利益相關(guān)者，主要包括行業(yè)協(xié)會(huì)、公眾、社會(huì)組織等，其目標(biāo)是監(jiān)督政府、職業(yè)院校和企業(yè)是否認(rèn)真履行自身職責(zé)，保障產(chǎn)教融合的質(zhì)量水平。第三方監(jiān)督同政府監(jiān)管具有協(xié)同性和替代性，能在一定程度上為政府分擔(dān)監(jiān)管成本，有效緩解政府行政監(jiān)管資源的不足。

3職業(yè)教育產(chǎn)教融合質(zhì)量水平提升策略分析

3.1健全政策法規(guī)制度體系

各級(jí)政府要加強(qiáng)產(chǎn)教融合發(fā)展戰(zhàn)略制定與產(chǎn)業(yè)布局，出臺(tái)與完善一系列政策與法規(guī)，同時(shí)還要加快推進(jìn)產(chǎn)教融合的配套制度建設(shè)，包括產(chǎn)教融合標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)分析體系等。此外，加大對(duì)產(chǎn)教融合環(huán)境的重視程度，一是大力推進(jìn)產(chǎn)教融合示范點(diǎn)的建設(shè)，通過發(fā)揮示范點(diǎn)的輻射作用，帶動(dòng)其他企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性;二是設(shè)立專門的產(chǎn)教融合管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌資源配置與管理，還要對(duì)產(chǎn)教融合的開展經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)進(jìn)行深刻總結(jié)并大力推廣，降低企業(yè)參與產(chǎn)教融合所面臨的風(fēng)險(xiǎn);三是打造專業(yè)化的信息服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布和推薦精準(zhǔn)化的產(chǎn)教融合信息，企業(yè)還可通過信息服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行信息查詢與檢索，通過平臺(tái)搭建企業(yè)與高校對(duì)接的橋梁，為企業(yè)參與產(chǎn)教融合創(chuàng)建良好的外部環(huán)境。

3.2提升第三方參與水平

在傳統(tǒng)的產(chǎn)教融合政府監(jiān)管模式基礎(chǔ)上，引入第三方能有效解決政府職能缺位和市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的不足，提升校企聯(lián)盟的穩(wěn)定性。由此，一是要完善第三方參與機(jī)制，由政府部門出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)，支持和鼓勵(lì)第三方參與產(chǎn)教融合監(jiān)督，還要加強(qiáng)與第三方的信息互通和共享，讓第三方能夠高效地配合政府部門的行政監(jiān)管工作;二是加快建設(shè)產(chǎn)教融合第三方監(jiān)督信息服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)獲取并實(shí)時(shí)披露第三方的監(jiān)督情況，并發(fā)布產(chǎn)教融合的進(jìn)展、績(jī)效評(píng)價(jià)等相關(guān)信息，督促職業(yè)院校和企業(yè)提高參與產(chǎn)教融合的努力水平。

3.3建立產(chǎn)教融合懲罰機(jī)制

職業(yè)院校和企業(yè)具有有限理性特性，當(dāng)其選擇消極參與產(chǎn)教融合行為獲得的期望收益小于積極參與時(shí)，積極參與將成為首要選擇。由此，政府部門應(yīng)制定并完善懲罰機(jī)制，對(duì)職業(yè)院校和企業(yè)的消極參與行為進(jìn)行約束，保障產(chǎn)教融合工作的正常推進(jìn)。一是經(jīng)濟(jì)懲罰，在相關(guān)政策法規(guī)中制定產(chǎn)教融合經(jīng)濟(jì)懲罰機(jī)制，對(duì)職業(yè)院校和企業(yè)的消極參與行為處以不等量的罰金，提高其“機(jī)會(huì)主義”行為的經(jīng)濟(jì)成本;二是非經(jīng)濟(jì)懲罰，通過新聞媒體、政府及行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)站等途徑，對(duì)校企聯(lián)盟的消極參與行為進(jìn)行通報(bào)、公示，降低其社會(huì)聲譽(yù)，增加社會(huì)責(zé)任成本，降低社會(huì)對(duì)職業(yè)院校和企業(yè)的聲譽(yù)評(píng)價(jià)，情節(jié)嚴(yán)重的還應(yīng)追究其法律責(zé)任。

3.4完善產(chǎn)教融合激勵(lì)機(jī)制

對(duì)于職業(yè)院校和企業(yè)來說，產(chǎn)教融合的短期效益并不明顯，當(dāng)雙方投入的成本一直未有效益體現(xiàn)時(shí)，將會(huì)極大降低校企聯(lián)盟的參與積極性，導(dǎo)致產(chǎn)教融合質(zhì)量和水平下降。由此，一是政府應(yīng)通過出臺(tái)稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目補(bǔ)貼等扶持政策，或成立產(chǎn)教融合專項(xiàng)資金，對(duì)職業(yè)院校和企業(yè)的積極參與行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，補(bǔ)償投入的直接和間接成本，增強(qiáng)雙方參與產(chǎn)教融合的內(nèi)生動(dòng)力。二是建立合理的利益協(xié)調(diào)分配機(jī)制，職業(yè)院校與企業(yè)項(xiàng)目合作相關(guān)成本費(fèi)用，根據(jù)合作協(xié)議予以列支，職業(yè)院校與企業(yè)項(xiàng)目合作取得的收入或收益，根據(jù)合作協(xié)議依法依規(guī)進(jìn)行合理分配。

4結(jié)束語

新時(shí)代背景下，產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育改革發(fā)展的主線，是職業(yè)院校提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要途徑，是對(duì)接經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然要求。完善職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策體系，引入第三方參與協(xié)同監(jiān)督，旨在形成產(chǎn)教融合政策和法規(guī)高度完善，校企聯(lián)盟內(nèi)部利益需求得以協(xié)調(diào)，企業(yè)通過職業(yè)院校獲得大量的專業(yè)技術(shù)和人才資源，職業(yè)院校通過與企業(yè)合作提高了學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)聲望，雙方逐漸形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的良好格局。

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作者簡(jiǎn)介：徐蓁（1984-），女，漢族，重慶人，重慶商務(wù)職業(yè)學(xué)院副教授，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育、信息經(jīng)濟(jì)學(xué)。