鈔瑾

摘要：堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是“十四五”時(shí)期社會(huì)發(fā)展的首要原則。目前，黨建引領(lǐng)與基層社會(huì)治理之間的有機(jī)融合成為我們急需解決的問題。嵌入式黨建適應(yīng)了我國(guó)基層治理實(shí)際情況，有助于構(gòu)建共建共治共享的治理格局。嵌入式黨建以黨組織為核心，通過結(jié)構(gòu)嵌入、功能嵌入等方式，實(shí)現(xiàn)黨組織的有效引領(lǐng)，促進(jìn)不同主體之間的良性互動(dòng)。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理;嵌入式黨建;黨建引領(lǐng)

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.24.047

0引言

社區(qū)治理是國(guó)家治理的基石，也是社會(huì)治理的重要維度。黨的十九屆四中全會(huì)提出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)治理體系?！背鞘猩鐓^(qū)治理是否有效，關(guān)系到百姓的根本利益、社會(huì)的安定有序。2019年末，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.6%，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，導(dǎo)致城市問題不斷增加，新舊矛盾疊加形成社會(huì)矛盾的“堰塞湖”。隨著城市人口飛速增加，人們對(duì)公共服務(wù)的需求提出更多樣化要求，基層治理水平相較于整個(gè)社會(huì)的城市化進(jìn)程呈現(xiàn)出滯后的局面，基層治理急需創(chuàng)新。在社會(huì)治理中，社區(qū)是最基層的組織，社區(qū)治理好壞關(guān)乎居民的根本利益。在社區(qū)治理中，黨一直發(fā)揮著核心作用，影響著城市社區(qū)的發(fā)展方向，因此，必須將治理和黨建有機(jī)融合，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，從而推動(dòng)城市社區(qū)治理現(xiàn)代化。

在治理中不難發(fā)現(xiàn)部分社區(qū)基層黨組織的服務(wù)意識(shí)弱，服務(wù)功能形式化，導(dǎo)致公共服務(wù)有效供給不足，無法滿足群眾根本利益。上述問題會(huì)導(dǎo)致黨組織與基層社會(huì)脫嵌，黨組織“懸浮化”“缺位”“越位”現(xiàn)象。黨建引領(lǐng)基層治理，必須科學(xué)認(rèn)識(shí)黨組織和社區(qū)治理之間的關(guān)系，充分發(fā)揮黨組織的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新社區(qū)治理現(xiàn)代化。如何實(shí)現(xiàn)黨組織與社區(qū)治理之間的有機(jī)融合？這是學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界急需回應(yīng)的重大理論課題和實(shí)踐難題。

1嵌入性治理的分析框架

“嵌入性”最早由Polanyi提出，他指出了經(jīng)濟(jì)體系與社會(huì)體系的嵌入性關(guān)系，之后，Zukin和Dimaggio將嵌入性分為：結(jié)構(gòu)嵌入性、認(rèn)知嵌入性、文化嵌入性、政治嵌入性四種類型。當(dāng)前，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新是學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)。不同學(xué)者提出了嵌入式黨建的概念，程熙認(rèn)為“嵌入式治理”是執(zhí)政黨運(yùn)用自身的組織資源，對(duì)整個(gè)社會(huì)及其群體與個(gè)人施加影響;孔娜娜、張大維認(rèn)為嵌入式黨建強(qiáng)調(diào)黨員嵌入到群眾管理或服務(wù)組織，與群眾形成了橫向、平等、網(wǎng)狀式管理服務(wù)的黨建工作方式。以上觀點(diǎn)豐富了我國(guó)基層社區(qū)治理的模式，但未能對(duì)治理與黨建之間相互耦合的關(guān)系進(jìn)行分析，嵌入式黨建應(yīng)更多強(qiáng)調(diào)黨和社區(qū)治理的有機(jī)融合，從而提高黨和社區(qū)治理之間共治效能。桑德斯曾指出“社區(qū)是一個(gè)社會(huì)行動(dòng)與互動(dòng)的場(chǎng)域，各組成部分都對(duì)彼此發(fā)生影響?！币虼耍度胧近h建就是要在整合場(chǎng)域各要素的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一種各主體之間有機(jī)融合，良性互動(dòng)的關(guān)系。場(chǎng)域構(gòu)成要素包括制度、組織等方面。嵌入式黨建中黨組織通過重構(gòu)基層黨組織結(jié)構(gòu)、理順主體關(guān)系、變革公共服務(wù)等做法推進(jìn)治理工作。為了對(duì)理論進(jìn)行有效闡述，并對(duì)嵌入式黨建進(jìn)行實(shí)踐分析，本文將結(jié)合具體社區(qū)，從結(jié)構(gòu)嵌入、功能嵌入出發(fā)，總結(jié)出有借鑒意義的基層治理創(chuàng)新機(jī)制。

2嵌入性黨建個(gè)案分析

H社區(qū)是由6家單位組成的板塊型社區(qū)，該社區(qū)曾榮獲“全國(guó)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)先進(jìn)基層黨組織”等160多項(xiàng)中央、省市級(jí)榮譽(yù)，H社區(qū)在短期內(nèi)取得了顯著的治理成效與其治理方式密不可分。在駐地單位的協(xié)助下，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)不斷完善，并獲得多項(xiàng)榮譽(yù)，如今形成了黨建引領(lǐng)，全面協(xié)調(diào)治理格局，并建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“五位一體”新型管理模式。

2.1結(jié)構(gòu)嵌入

Granovetter認(rèn)為結(jié)構(gòu)嵌入強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)的整體功能，因此嵌入性黨建更多強(qiáng)調(diào)黨組織結(jié)構(gòu)和社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)融合，黨組織通過組織嵌入和機(jī)制嵌入，實(shí)現(xiàn)黨組織和治理結(jié)構(gòu)之間的耦合，從而實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)的社區(qū)治理新格局。H社區(qū)堅(jiān)持以組織覆蓋為目標(biāo)，并從以下方面出發(fā)，不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)。

2.1.1隊(duì)伍建設(shè)

社區(qū)成立初期，面臨的第一個(gè)問題就是人的問題。社區(qū)主任作為一名老黨員，他觀察到退休老黨員對(duì)黨的信仰有所動(dòng)搖后，堅(jiān)信黨組織建設(shè)才能充分發(fā)揮他們的余熱，因此他積極與原單位離休干部支部協(xié)商。在他的努力下，企業(yè)337名離退休黨員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)，并組建了10支黨支部，成立了黨建聯(lián)席會(huì)，社區(qū)黨組織具有完備雛形。如今，社區(qū)直管黨員464名，黨支部從最初的10支部完善至12支部，并分設(shè)20個(gè)黨小組，充分發(fā)揮黨員的引領(lǐng)帶頭，定期召開黨建共建聯(lián)合會(huì)，形成了成熟的議事機(jī)制，社區(qū)黨支部結(jié)構(gòu)如圖1所示。

2.1.2“五位一體”工作機(jī)制

單位制解體后，協(xié)同治理成為治理的主要方式。但協(xié)同治理存在很多問題，比如各主體之間缺少共識(shí)意識(shí)、權(quán)責(zé)劃分不清等。為了理順各主體之間的關(guān)系，社區(qū)以黨委為核心，建立了社區(qū)居委會(huì)、管委會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心和物業(yè)服務(wù)站多元參與的“五位一體”工作機(jī)制。具體方式如下，首先，居民根據(jù)自身情況提出需求，在社區(qū)黨委負(fù)責(zé)下，召開“五位一體”聯(lián)席會(huì)議，組織協(xié)調(diào)社區(qū)工作。其中，居委會(huì)指導(dǎo)日常工作，并負(fù)責(zé)監(jiān)督物業(yè)服務(wù)站和業(yè)委會(huì)。物業(yè)涉及群眾的日常生活，物業(yè)負(fù)責(zé)工作落實(shí)物與反饋，是影響群眾對(duì)社區(qū)滿意與否的一個(gè)關(guān)鍵因素，管委會(huì)使得業(yè)主充分表達(dá)需求和意愿。黨建引領(lǐng)不同主體參與社區(qū)治理，發(fā)揮黨的引導(dǎo)作用，也有助于將黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)多項(xiàng)工作的良性互動(dòng)，“五位一體”工作機(jī)制如圖2所示。

2.2功能嵌入

黨建引領(lǐng)最終落腳于“提供服務(wù)”上，因此要將功能發(fā)揮主要放在提供服務(wù)上。功能嵌入更多強(qiáng)調(diào)社區(qū)公共服務(wù)的提供，在組織嵌入的基礎(chǔ)上，整合社區(qū)公共資源，滿足居民的需求，從而實(shí)現(xiàn)黨建功能和治理效能的雙重提升。

2.2.1創(chuàng)新服務(wù)管理模式：打造“一刻鐘服務(wù)圈”