董靜 徐婉漁

摘 要： 科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)是區(qū)域創(chuàng)新體系架構(gòu)的重要基礎(chǔ)與支撐，不僅能夠激發(fā)更廣泛的合作與創(chuàng)新，同時(shí)還能幫助中小企業(yè)分?jǐn)偝杀?、緩解?jīng)營(yíng)壓力。在廣泛走訪、調(diào)研的基礎(chǔ)之上，分析上海市科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的發(fā)展和政策現(xiàn)狀，同時(shí)選取三類(lèi)國(guó)際上具有代表性的優(yōu)秀平臺(tái)，對(duì)其典型運(yùn)維模式進(jìn)行梳理，解讀并總結(jié)其特點(diǎn)，進(jìn)而提出科技創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展的生命周期模型。最后，結(jié)合我國(guó)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)自身特點(diǎn)，從政策角度提出我國(guó)創(chuàng)新平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點(diǎn)。具體而言，即在提升支持力度、擴(kuò)大支持范圍、創(chuàng)新支持方式以及健全評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)之上，建立科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的分類(lèi)支持體系，明確支持重點(diǎn)，完善相關(guān)配套政策。研究結(jié)論對(duì)完善我國(guó)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)具有一定政策意義。

關(guān)鍵詞： 科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái);國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn);轉(zhuǎn)型著力點(diǎn)

中圖分類(lèi)號(hào)： F 293.1

文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

Science & Technology Innovation Public Service Platform in China：The Evolution and the Transformation

DONG Qing XU Wangyu

（College of Business， Shanghai University of Finance and Economics， Shanghai 200433， China）

Abstract： Science & Technology Innovation Public Service Platform is the important foundation and support of regional innovation system， not only can they stimulate a wider range of cooperation and innovation， but also helping new ventures to share costs， alleviating their operation pressure. Based on extensive interviews and surveys， this paper analyzed the current situation of Shanghai Science & Technology Innovation Public Service Platform and pointed out some local challenges， after that， we chose three kinds of representative international platform， analyzed their typical operation mode， and summarized their characteristics， we also put forward a good "lifecycle model" of Innovation Platform based on the international experience. Finally， considering the reality of our country and the characteristic of Science & Technology Innovation Public Service Platform of Shanghai， we put forward some corresponding suggestions， specifically， establishing classification support system; figuring out the key points of support; perfecting relevant supporting policies based on improving support ascension， expanding the scope of the support， innovating support way and perfecting evaluation system. This paper is as a guidance for the construction of Shanghai International Science & Technology Innovation Center.

Key words： Science & Technology Innovation Public Service Platform; advanced experience; public policies

科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎，不僅能強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，更能提升經(jīng)濟(jì)韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。隨著市場(chǎng)和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈、消費(fèi)者需求不斷變化，企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)愈發(fā)需要以合作聯(lián)盟的方式展開(kāi)，這不僅能幫助企業(yè)收獲外部的信息和知識(shí)，還能使不同的企業(yè)相互補(bǔ)充，共同抵御外界不確定、不穩(wěn)定所帶來(lái)的沖擊?？萍紕?chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)是區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)架的基礎(chǔ)，對(duì)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)機(jī)構(gòu)的科技創(chuàng)新起到重要的支撐作用，在幫助企業(yè)充分利用各類(lèi)外部資源并分享內(nèi)部資源的同時(shí)，可實(shí)現(xiàn)區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)、激發(fā)區(qū)域內(nèi)更廣泛的合作與多樣化的創(chuàng)新。2020年《政府工作報(bào)告》提出：“要提高科技創(chuàng)新支撐能力，穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。加快建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，發(fā)展社會(huì)研發(fā)機(jī)構(gòu)。”當(dāng)下，我國(guó)科技創(chuàng)新正面臨著技術(shù)創(chuàng)新對(duì)研發(fā)公共服務(wù)的需求日益上升、產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)研發(fā)公共服務(wù)的要求日益提高等新形勢(shì)。尤其是在不確定的市場(chǎng)環(huán)境中，企業(yè)突破自有知識(shí)邊界和組織慣性的有效途徑便是與互補(bǔ)性的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和研究中心展開(kāi)廣泛合作，該過(guò)程中科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)扮演著尤為重要的角色。目前，我國(guó)公共服務(wù)平臺(tái)的發(fā)展也開(kāi)始逐步從科技資源共享轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，并且同時(shí)關(guān)注科技創(chuàng)新與提供產(chǎn)業(yè)服務(wù)。

上海市科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，目前已經(jīng)成為上海建設(shè)具有國(guó)際影響力的科創(chuàng)中心進(jìn)程中不可或缺的重要組成部分。本文對(duì)上海市科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展了廣泛走訪調(diào)研，確定了當(dāng)前科創(chuàng)平臺(tái)的基本分類(lèi)。其次，對(duì)我國(guó)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的發(fā)展歷程與本土挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析。與此同時(shí)，選取了三類(lèi)國(guó)際上具有代表性的優(yōu)秀平臺(tái)，對(duì)其典型的運(yùn)維模式進(jìn)行梳理和總結(jié)，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展的生命周期模型，并進(jìn)一步提出我國(guó)科創(chuàng)公共服務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點(diǎn)。本文對(duì)于我國(guó)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的轉(zhuǎn)型升級(jí)具有一定政策參考意義。

1 基本概念與發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)類(lèi)別界定

Kilelu等學(xué)者將創(chuàng)新平臺(tái)視作為科技公司提供服務(wù)的創(chuàng)新中介組織（innovation intermediary），各創(chuàng)新主體（multi-actors）能夠通過(guò)科技創(chuàng)新平臺(tái)來(lái)交流資源，尤其是信息和知識(shí)等無(wú)形資源。創(chuàng)新平臺(tái)應(yīng)具有開(kāi)放性、支撐性以及科技資源集聚性等特征，能夠?qū)⒁欢▍^(qū)域和領(lǐng)域內(nèi)的關(guān)聯(lián)或互補(bǔ)企業(yè)或機(jī)構(gòu)（如供應(yīng)商和使用者）聚合起來(lái)，在加強(qiáng)不同主體間的合作創(chuàng)新的同時(shí)促進(jìn)各創(chuàng)新主體的變革?？萍紕?chuàng)新平臺(tái)中最主要的參與主體為政府、企業(yè)和研究所（高校）。不同主體在平臺(tái)中的角色各有側(cè)重，例如：政府通過(guò)制定政策和戰(zhàn)略對(duì)平臺(tái)的發(fā)展加以引導(dǎo)，研究所主攻技術(shù)研發(fā)，企業(yè)則側(cè)重創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)理論，各參與主體在建設(shè)平臺(tái)時(shí)能夠?qū)⒏髯灾R(shí)網(wǎng)和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)嵌入平臺(tái)中，知識(shí)不僅在平臺(tái)內(nèi)部傳播，還能在平臺(tái)內(nèi)部發(fā)生解構(gòu)、重組和整合。這極大地豐富了單個(gè)企業(yè)的知識(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化了企業(yè)面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的組織韌性，資源和知識(shí)的重構(gòu)還能催生出更多創(chuàng)新活動(dòng)。這種知識(shí)和創(chuàng)新的外部化效應(yīng)會(huì)在更廣泛的環(huán)境中擴(kuò)散，有助于區(qū)域創(chuàng)新集群的形成。

本文將科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)限定為對(duì)于科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)較大的、產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的高科技專(zhuān)業(yè)技術(shù)平臺(tái)，如國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、科技研發(fā)中心、科學(xué)技術(shù)園區(qū)、科技應(yīng)用平臺(tái)、科技服務(wù)平臺(tái)等，它們著重為科技進(jìn)步開(kāi)展創(chuàng)造性研究，為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)提供共性技術(shù)研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)化等專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)及大型科技儀器設(shè)備的使用和數(shù)據(jù)共享等服務(wù)?，F(xiàn)有研究分別根據(jù)平臺(tái)所處的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、環(huán)節(jié)或其所受的政府支持進(jìn)行分類(lèi)?；诳萍紕?chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)作主體和其所提供的服務(wù)類(lèi)型，本文將科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)劃分為基礎(chǔ)創(chuàng)新平臺(tái)、前沿應(yīng)用平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)三類(lèi)。其中，基礎(chǔ)創(chuàng)新平臺(tái)通常以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、高校、科研院所以及科技領(lǐng)先企業(yè)為運(yùn)作主體，聚焦國(guó)家、地方乃至世界科技發(fā)展中的重大主題或重大需求，在信息技術(shù)、生命科學(xué)、人工智能等尖端領(lǐng)域和基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域開(kāi)展原創(chuàng)性研究，為全社會(huì)的科技進(jìn)步和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供根本性支撐。前沿應(yīng)用平臺(tái)一方面探索新興科技與現(xiàn)實(shí)應(yīng)用的結(jié)合，一方面面向市場(chǎng)，力圖解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的科技難題，具有產(chǎn)業(yè)應(yīng)用與前沿探索的雙重屬性。這類(lèi)平臺(tái)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展或者特定領(lǐng)域技術(shù)探索和應(yīng)用的需要，為特定區(qū)域或者產(chǎn)業(yè)提供應(yīng)用型科技創(chuàng)新，對(duì)完善科技產(chǎn)業(yè)鏈至關(guān)重要。產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)則面向市場(chǎng)，面向現(xiàn)實(shí)的企業(yè)需求，其所提供的公共服務(wù)具有一定市場(chǎng)規(guī)模而且比較標(biāo)準(zhǔn)化，具有相對(duì)明確的市場(chǎng)價(jià)格，對(duì)完善科技配套服務(wù)具有重要作用（圖1）。

1.2 我國(guó)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的發(fā)展與變遷

我國(guó)于20世紀(jì)80年代初開(kāi)始注重對(duì)于重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，早期主要是對(duì)高校和科研院所的優(yōu)勢(shì)學(xué)科進(jìn)行支持以促進(jìn)基礎(chǔ)創(chuàng)新。“十一五”規(guī)劃以來(lái)，我國(guó)通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作，逐步構(gòu)建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，對(duì)各行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)。與此同時(shí)，國(guó)家也愈發(fā)重視創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展，并提出一系列促進(jìn)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)展的財(cái)稅政策，推動(dòng)建設(shè)了一批高水平科技創(chuàng)新基地、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心以及國(guó)家聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等。隨后，在地方政府的支持下，一批極具地方特色的、產(chǎn)業(yè)聚集性的科技園區(qū)與科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)相繼建成，如北京中關(guān)村、上海張江科學(xué)城、深圳高新區(qū)等，它們?yōu)閰^(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供了強(qiáng)大的支撐力量。當(dāng)前，我國(guó)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的發(fā)展也表現(xiàn)出平臺(tái)主體多元化、平臺(tái)功能專(zhuān)業(yè)化、平臺(tái)分工鏈條化等特征。以上海張江科學(xué)城為例，截至2019年，科學(xué)城擁有科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)共46家，其中以高校、科研院所和其他事業(yè)單位為依托單位的平臺(tái)有20家，以企業(yè)為依托單位的平臺(tái)有26家。平臺(tái)主要分布的行業(yè)為生物醫(yī)藥、集成電路、信息技術(shù)和軟件開(kāi)發(fā)，分別與科學(xué)城的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對(duì)應(yīng)。根據(jù)相關(guān)平臺(tái)公開(kāi)發(fā)布的介紹信息以及本文對(duì)平臺(tái)的分類(lèi)，46家科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)中有三家基礎(chǔ)創(chuàng)新平臺(tái)，數(shù)量相對(duì)較少;前沿應(yīng)用平臺(tái)有29個(gè)，數(shù)量較多且與張江優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)掛鉤;產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)有14個(gè)，主要是以企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會(huì)為主辦單位，在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供相關(guān)的服務(wù)。

科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)在國(guó)家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)揮著重要的作用，其建設(shè)和發(fā)展也離不開(kāi)政府以及科學(xué)園區(qū)對(duì)于平臺(tái)的各項(xiàng)財(cái)稅政策支持。本文以上海張江科學(xué)城和北京中關(guān)村為例，梳理各類(lèi)針對(duì)平臺(tái)發(fā)展的政策支持。首先，在平臺(tái)建設(shè)上，上海張江注重對(duì)平臺(tái)設(shè)備采購(gòu)的資助，如購(gòu)買(mǎi)可共享的儀器設(shè)備、更新數(shù)據(jù)庫(kù)以及檢索系統(tǒng)等;而中關(guān)村則依據(jù)平臺(tái)建設(shè)的目的與運(yùn)行效果給予相對(duì)應(yīng)的資助，例如：針對(duì)關(guān)鍵共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和新興產(chǎn)業(yè)促進(jìn)平臺(tái)建設(shè)的資助政策相對(duì)較多，對(duì)園區(qū)內(nèi)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室要在評(píng)估合格后進(jìn)行一次性資助。其次，根據(jù)平臺(tái)所提供的服務(wù)，張江給予同一比例資助，大部分為事后一次性補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額均為不超過(guò)實(shí)際收費(fèi)額的30%，每個(gè)平臺(tái)每年最高補(bǔ)貼500萬(wàn)元;而中關(guān)村根據(jù)平臺(tái)提供服務(wù)類(lèi)別給予對(duì)應(yīng)的補(bǔ)貼，例如：針對(duì)關(guān)鍵共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和新興產(chǎn)業(yè)促進(jìn)平臺(tái)所提供的服務(wù)，按照不超過(guò)實(shí)際投入或總合同額 30%的比例，給予最高不超過(guò)300萬(wàn)元的資金支持。針對(duì)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室提供的用于自主創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)的分析、檢測(cè)等服務(wù)，按照不超過(guò)市場(chǎng)價(jià)格的50%優(yōu)惠金額，單筆金額不超過(guò)10萬(wàn)元進(jìn)行補(bǔ)貼。再次，在對(duì)科技中介服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的資助政策上，張江對(duì)平臺(tái)提供的數(shù)字化系統(tǒng)進(jìn)行資助，如共享數(shù)據(jù)庫(kù)、向企業(yè)提供數(shù)字教育工程等;而中關(guān)村則提供引導(dǎo)資金支持，如對(duì)重點(diǎn)高校院所、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)等給予不超過(guò)基金資本總額 30%的引導(dǎo)資金支持。另外，張江對(duì)向企業(yè)提供簽訂合同服務(wù)的平臺(tái)和開(kāi)展股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，例如：為園區(qū)企業(yè)提供咨詢(xún)、 信用、認(rèn)證、綜合管理等信息中介服務(wù)的平臺(tái)，按工作內(nèi)容配置金額的50%給予事后一次性補(bǔ)貼;中關(guān)村對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟或樞紐型聯(lián)盟組織開(kāi)展的各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼，如產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟面向成員單位和中關(guān)村示范區(qū)企業(yè)開(kāi)展的行業(yè)交流、市場(chǎng)推廣政策咨詢(xún)等服務(wù)，對(duì)于優(yōu)秀的、影響力大的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟或樞紐型聯(lián)盟組織，根據(jù)評(píng)估情況按等級(jí)給予最高不超過(guò)50萬(wàn)元的資金支持。

總體來(lái)看，政府為科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)以及接受平臺(tái)服務(wù)的科技企業(yè)均提供了一定政策支持，但是平臺(tái)發(fā)展和政策本身還存在一些不足。在平臺(tái)的建設(shè)和發(fā)展上，首先，現(xiàn)有平臺(tái)主要集中在各地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，前瞻性不足，難以和未來(lái)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)接軌。其次，大量事業(yè)單位性質(zhì)的平臺(tái)在制度上面臨較多限制，導(dǎo)致積極性不夠，平臺(tái)自我發(fā)展和自我造血缺乏內(nèi)在動(dòng)力。第三，缺乏有效的考評(píng)和識(shí)別機(jī)制對(duì)平臺(tái)本身的質(zhì)量和服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行把關(guān)，導(dǎo)致出現(xiàn)了一批劣質(zhì)平臺(tái)甚至“假平臺(tái)”。在政府支持和相關(guān)政策上，與平臺(tái)有關(guān)的政策比較分散，缺乏整體規(guī)劃和設(shè)計(jì)，財(cái)政補(bǔ)貼沒(méi)有區(qū)分平臺(tái)類(lèi)別差異，當(dāng)前的政策注重對(duì)設(shè)備等硬件投入的補(bǔ)貼，對(duì)人才等軟性投入不夠重視，財(cái)政補(bǔ)貼的申請(qǐng)流程比較煩瑣等。

1.3 他山之石：科技創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

“他山之石，固我之本?！北拘」?jié)對(duì)國(guó)際及我國(guó)香港地區(qū)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的發(fā)展進(jìn)行梳理、對(duì)比和分析，來(lái)歸納先進(jìn)科創(chuàng)平臺(tái)的發(fā)展要點(diǎn)。按照平臺(tái)服務(wù)范圍的大小來(lái)劃分，首先，是國(guó)際間的創(chuàng)新平臺(tái)。它們由不同國(guó)家或者國(guó)際組織為了促進(jìn)知識(shí)和技術(shù)的國(guó)際交流、傳遞和轉(zhuǎn)移而建立，一般偏重于科技前沿信息的國(guó)際間共享或國(guó)際間基礎(chǔ)研究的推進(jìn)，但兼具前沿應(yīng)用平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)的功能。它們通常不限于某一行業(yè)，而是多行業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的綜合體。平臺(tái)主體分屬于不同的組織或國(guó)家，國(guó)際組織和政府在必要時(shí)提供資金補(bǔ)貼，但不會(huì)過(guò)多干預(yù)平臺(tái)本身的發(fā)展，具體代表為創(chuàng)新政策平臺(tái)（The Innovation Policy Platform）和歐洲技術(shù)平臺(tái)（European Technology Platforms）。

第二類(lèi)是國(guó)家層面的平臺(tái)，它們主要由各國(guó)政府根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃牽頭建立，目的是推進(jìn)本國(guó)基礎(chǔ)科學(xué)和共性應(yīng)用技術(shù)研究的發(fā)展。根據(jù)本文對(duì)于平臺(tái)的分類(lèi)，國(guó)家層面的平臺(tái)主要分為基礎(chǔ)創(chuàng)新平臺(tái)和前沿應(yīng)用平臺(tái)兩類(lèi)。平臺(tái)主體主要是科研院所等研究機(jī)構(gòu)，這些研究機(jī)構(gòu)往往下設(shè)不同的分所、部門(mén)或?qū)嶒?yàn)室，分別較為獨(dú)立地負(fù)責(zé)各自特定的研究領(lǐng)域，類(lèi)似中國(guó)科學(xué)院。相關(guān)政府部門(mén)對(duì)研究中心長(zhǎng)期監(jiān)督、定期審查，研究中心可以利用研究項(xiàng)目向政府申請(qǐng)資金支持等，具體代表為法國(guó)國(guó)家科學(xué)研究中心（CNRS）、日本筑波科學(xué)城（Scientific Town of Tsukuba）以及我國(guó)香港應(yīng)用科技研究院。

法國(guó)國(guó)家科學(xué)中心由國(guó)家高等教育和研究部進(jìn)行管理、審核和評(píng)估，中心下設(shè)數(shù)學(xué)、物理等四個(gè)專(zhuān)題研究部，環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展部等兩個(gè)橫向研究部，國(guó)家宇宙科學(xué)研究院等兩個(gè)國(guó)家級(jí)研究院。在服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)模式上，中心僅與企業(yè)簽訂合作協(xié)議，有償開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室并提供基于云平臺(tái)的信息咨詢(xún)等軟性服務(wù)和實(shí)驗(yàn)室實(shí)操的硬性服務(wù)。法國(guó)政府對(duì)于研究院的支持力度較小，主要在設(shè)備維護(hù)方面，政府對(duì)研究中心申請(qǐng)的項(xiàng)目有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼含項(xiàng)目所需設(shè)備的購(gòu)置及后期維護(hù)費(fèi)用。在人才吸引與激勵(lì)方面，法國(guó)政府對(duì)于研究人員的激勵(lì)較為程式化，研究員的薪酬制度由法國(guó)教委制定，可浮動(dòng)空間較小，科研中心正式研究員享受?chē)?guó)家公務(wù)員待遇，根據(jù)級(jí)別享有不同薪資水平。臨時(shí)技術(shù)人員根據(jù)技術(shù)職務(wù)等級(jí)、工種類(lèi)型按小時(shí)付錢(qián)。在基礎(chǔ)創(chuàng)新環(huán)境的營(yíng)造方面，研究中心內(nèi)部實(shí)驗(yàn)室之間相互獨(dú)立，依靠名氣吸引人才和慕名而來(lái)的企業(yè)，政府無(wú)需提供太多支持。政府推動(dòng)方面，政府每?jī)赡陮?duì)研究中心進(jìn)行一次審核，并提供配套獎(jiǎng)罰機(jī)制，并且對(duì)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行評(píng)比定級(jí)。

日本筑波科學(xué)研究中心包含全日本將近半數(shù)的主要科研機(jī)構(gòu)。與法國(guó)國(guó)家科學(xué)中心相反，政府在筑波科學(xué)城的建立和運(yùn)維中發(fā)揮了主導(dǎo)性作用：政府在明確了科學(xué)城的性質(zhì)、功能后發(fā)起了科學(xué)城的籌建工作，之后的規(guī)劃、審批、選址到科學(xué)城建成之后開(kāi)展的科研活動(dòng)時(shí)刻受到日本政府的監(jiān)督與指導(dǎo)。整個(gè)科學(xué)城的發(fā)展是自上而下的，科學(xué)城內(nèi)各個(gè)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)者均受政府相應(yīng)主管部門(mén)直接領(lǐng)導(dǎo)與指揮?？茖W(xué)城的發(fā)展經(jīng)費(fèi)來(lái)自日本政府，同時(shí)享受日本開(kāi)發(fā)銀行等銀行的低息貸款。在立法和政策方面，日本政府針對(duì)國(guó)家科技經(jīng)濟(jì)和重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)進(jìn)行立法，通過(guò)立法，從宏觀經(jīng)濟(jì)和中觀產(chǎn)業(yè)層面保證科學(xué)城的發(fā)展。

我國(guó)香港特別行政區(qū)政府于2000年設(shè)立香港應(yīng)用科技研究院，目的是促進(jìn)香港的應(yīng)用科研，進(jìn)而協(xié)助整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并且增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，傳播專(zhuān)業(yè)技術(shù)與研發(fā)成果，通過(guò)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)提升我國(guó)香港地區(qū)的科技競(jìng)爭(zhēng)力。

第三類(lèi)是產(chǎn)業(yè)層面的平臺(tái)，指基于國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既可以是某一特定產(chǎn)業(yè)的共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，也可以是促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)研究成果商業(yè)化的公共服務(wù)平臺(tái)，這類(lèi)平臺(tái)初期由政府牽頭出資建立，短期內(nèi)政府對(duì)平臺(tái)提供各類(lèi)補(bǔ)貼并進(jìn)行干預(yù)。隨著平臺(tái)的逐步發(fā)展，其“自我造血”能力逐步增強(qiáng)，政府的角色則不斷從“臺(tái)前”轉(zhuǎn)移至“幕后”，具體的代表性平臺(tái)為美國(guó)增材制造研究中心（NAMII）、紐約硅巷（Silicon Alley）、新加坡啟奧生物醫(yī)藥研究園（Biopolis）以及香港科技園公司（HKSTP）等。由于每類(lèi)平臺(tái)建立主體、層次和目標(biāo)具有差異，導(dǎo)致各類(lèi)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)模式出現(xiàn)差異，同時(shí)各級(jí)政府在平臺(tái)的建立、管理和資助上扮演的角色也各不相同。

增材制造研究所與硅巷是美國(guó)政府分別為增材制造技術(shù)與信息技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用而牽頭建立的兩個(gè)較為典型的產(chǎn)業(yè)級(jí)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，但政府在這兩個(gè)平臺(tái)建設(shè)的過(guò)程中扮演的角色不同：美國(guó)增材制造所更加注重政府部門(mén)的支持和帶動(dòng)作用，政府調(diào)控并分配優(yōu)勢(shì)資源。硅巷作為一個(gè)無(wú)邊界的高科技園區(qū)，較好地做到了政府和市場(chǎng)的相互配合，園區(qū)設(shè)立初期政府負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，建立配套財(cái)稅政策吸引新創(chuàng)企業(yè)、研究中心前來(lái)“落戶”，全面布局“科技地圖”，待該平臺(tái)進(jìn)一步發(fā)展，開(kāi)始逐步注重市場(chǎng)化運(yùn)作，依靠全球金融中心充足的資金鏈、豐富的客戶群和便利的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施不斷吸引高新技術(shù)和創(chuàng)新人才，讓園區(qū)內(nèi)的各要素如同活水一般自由流動(dòng)，形成良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。近年來(lái)，隨著增材制造所的不斷發(fā)展，美國(guó)政府也開(kāi)始逐步降低資助力度，強(qiáng)調(diào)其“自我造血”能力，旨在通過(guò)發(fā)展最終實(shí)現(xiàn)盈虧自負(fù)。為此，增材制造所形成了一系列發(fā)展模式：首先，政府有序開(kāi)展項(xiàng)目征集活動(dòng)與資助，對(duì)于優(yōu)秀項(xiàng)目提供經(jīng)費(fèi)支持和獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃。其次，建立能力數(shù)據(jù)庫(kù)，將技術(shù)、專(zhuān)利、信息等優(yōu)勢(shì)資源不斷積累。第三，充分強(qiáng)調(diào)平臺(tái)內(nèi)部的資源共享，加強(qiáng)內(nèi)部合作交流，完善技術(shù)和研發(fā)成果。此外，建立會(huì)員制度與企業(yè)合作，不同會(huì)員企業(yè)每年需繳納不等會(huì)費(fèi)但享有不同權(quán)益，比如收費(fèi)服務(wù)、合同研發(fā)項(xiàng)目等。通過(guò)政府角色逐步弱化和會(huì)員制的引入來(lái)不斷強(qiáng)化市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，增材制造所最終實(shí)現(xiàn)了“自我造血”。

新加坡啟奧生物醫(yī)藥科技園是新加坡政府為了促進(jìn)新加坡生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而建立的產(chǎn)業(yè)級(jí)公共服務(wù)平臺(tái);香港科技園公司則是香港特別行政區(qū)政府為電子信息、精密工程、生物科技三大產(chǎn)業(yè)打造的產(chǎn)業(yè)級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)。二者的運(yùn)維模式對(duì)比如表3所示。

1.4 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)中政府政策與平臺(tái)建設(shè)要點(diǎn)分析

對(duì)國(guó)際上典型的科技創(chuàng)新平臺(tái)進(jìn)行分析可知，政府在平臺(tái)的發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，但是政策支持要根據(jù)平臺(tái)的類(lèi)別、發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展階段的不同而有所差別。首先，政府對(duì)平臺(tái)的橫向支持要確定支持范圍和支持重點(diǎn)，對(duì)于平臺(tái)的支持不應(yīng)是大規(guī)模且易獲得的，應(yīng)將政府支持作為一種稀缺資源作為獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)放給優(yōu)質(zhì)的平臺(tái)，以達(dá)到最佳激勵(lì)效果。相應(yīng)地，這也要求政府在確立資助對(duì)象時(shí)要對(duì)平臺(tái)進(jìn)行篩選、定期審核并且評(píng)定級(jí)別，擇優(yōu)除劣，預(yù)防低質(zhì)量平臺(tái)渾水摸魚(yú)。其次，政府針對(duì)同一平臺(tái)的縱向支持應(yīng)做到差異化、精細(xì)化，根據(jù)平臺(tái)的發(fā)展階段和平臺(tái)內(nèi)部的細(xì)分情況提供不同程度和不同種類(lèi)的支持。例如歐洲技術(shù)平臺(tái)，其中一部分平臺(tái)只做共性技術(shù)研發(fā)，針對(duì)這一部分平臺(tái)，政府主要對(duì)設(shè)備購(gòu)置、維護(hù)、技術(shù)人員經(jīng)費(fèi)等環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼;與此同時(shí)，歐洲技術(shù)平臺(tái)內(nèi)部也包括大量產(chǎn)業(yè)化的公共服務(wù)平臺(tái)，這類(lèi)平臺(tái)“自我造血”能力強(qiáng)，往往依賴(lài)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行。

不僅如此，平臺(tái)在縱向發(fā)展的過(guò)程中，政府所提供的支持和扮演的角色應(yīng)有所不同。根據(jù)本文對(duì)于國(guó)際典型科技創(chuàng)新平臺(tái)運(yùn)維模式的總結(jié)可知，一個(gè)健康且優(yōu)秀的平臺(tái)應(yīng)滿足如下發(fā)展周期模型：在平臺(tái)成立的第一階段，需要政府進(jìn)行高度資助和引導(dǎo)，為平臺(tái)提供場(chǎng)地、資金甚至技術(shù)、人力資源。此時(shí)，平臺(tái)在市場(chǎng)上知名度低，對(duì)企業(yè)的吸引力弱。因此，整個(gè)平臺(tái)初期的發(fā)展表現(xiàn)為政府主導(dǎo)運(yùn)作。在政府主導(dǎo)下，平臺(tái)實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展，聲譽(yù)越來(lái)越高，加上政府推動(dòng)業(yè)界與平臺(tái)間的合作研究，部分企業(yè)將主動(dòng)前來(lái)尋求合作。由于政府支持資源不具有持久性，平臺(tái)的發(fā)展速度開(kāi)始逐漸降低，這時(shí)平臺(tái)開(kāi)始嘗試?yán)檬袌?chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制慢慢取代政府的主導(dǎo)地位，這就步入了平臺(tái)發(fā)展的第二階段。第二階段主要體現(xiàn)了政府主導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制的博弈和融合。由于政府主導(dǎo)的角色逐漸淡化，平臺(tái)開(kāi)始利用自身名氣、資源和能力探索能夠持續(xù)“自我造血”的模式，逐步引入市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制，如美國(guó)增材制造創(chuàng)新研究院開(kāi)始向業(yè)界征集項(xiàng)目資助，香港應(yīng)科院與業(yè)界發(fā)起合作計(jì)劃，企業(yè)可以通過(guò)向平臺(tái)提供不同的資助，獲得不同知識(shí)產(chǎn)權(quán)特許授權(quán)。第二階段平臺(tái)的探索式發(fā)展和政府與市場(chǎng)的博弈融合使整個(gè)平臺(tái)增值的速率降到最低。經(jīng)過(guò)第二階段后，優(yōu)秀平臺(tái)探索出一套持續(xù)“自我造血”的模式，同時(shí)政府角色也從臺(tái)前完全轉(zhuǎn)移至幕后，僅向平臺(tái)提供輔助性支持，而平臺(tái)也完全轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)化的運(yùn)作模式，如香港科技園公司、美國(guó)增材制造研究中心等。第三階段由于經(jīng)過(guò)了平臺(tái)發(fā)展的探索期，政府角色與市場(chǎng)力量也不再?zèng)_突，已經(jīng)完成了很好的融合，平臺(tái)的發(fā)展又步入了一個(gè)新的階段——市場(chǎng)主導(dǎo)的運(yùn)作階段，此時(shí)平臺(tái)增值速度將會(huì)再一次明顯上揚(yáng)。因此，在整個(gè)平臺(tái)的發(fā)展過(guò)程中，政府和市場(chǎng)的雙重力量進(jìn)行了很好的轉(zhuǎn)變與融合，平臺(tái)自身的價(jià)值呈現(xiàn)了三階段的“S”形發(fā)展曲線的態(tài)勢(shì)，平臺(tái)價(jià)值增值速率呈三階段的U形 “微笑曲線”的態(tài)勢(shì)。

2 我國(guó)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)型的著力點(diǎn)

科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的優(yōu)化和轉(zhuǎn)型目標(biāo)就是要充分發(fā)揮對(duì)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)機(jī)構(gòu)在科技創(chuàng)新上的支撐作用，這種作用不僅僅局限在中心城市，更要向全國(guó)和世界擴(kuò)散;要使科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)成為我國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)的核心組成部分。根據(jù)對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的深入研究，本文以上海為例，從政策層面和平臺(tái)建設(shè)層面提出如下轉(zhuǎn)型著力點(diǎn)。

2.1 建立分類(lèi)支持體系

根據(jù)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)提供服務(wù)的公共產(chǎn)品屬性以及平臺(tái)運(yùn)作主體性質(zhì)，建立對(duì)平臺(tái)的分類(lèi)財(cái)稅政策支持體系。對(duì)于基礎(chǔ)創(chuàng)新平臺(tái)，這類(lèi)平臺(tái)開(kāi)展基礎(chǔ)性研究，通過(guò)產(chǎn)出新知識(shí)、新技術(shù)和新發(fā)現(xiàn)影響人類(lèi)科技發(fā)展，具有很強(qiáng)的公共產(chǎn)品性質(zhì)。雖然這類(lèi)平臺(tái)通常與現(xiàn)階段的市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)化的關(guān)聯(lián)較小，但是基礎(chǔ)研究所帶來(lái)的潛在創(chuàng)新突破、創(chuàng)新溢出、人才聚集和創(chuàng)新氛圍卻是科創(chuàng)中心的核心力量和主要催化劑。這類(lèi)平臺(tái)的運(yùn)作主體應(yīng)為國(guó)際實(shí)驗(yàn)室、高校和科研院所以及國(guó)際研究機(jī)構(gòu)，例如在張江的國(guó)際創(chuàng)新中心、李政道研究所以及上海腦科學(xué)與類(lèi)腦研究中心，從定位上就具有國(guó)際領(lǐng)先性，計(jì)劃吸引世界最頂尖的科學(xué)家，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的重大發(fā)展，帶領(lǐng)我國(guó)基礎(chǔ)科學(xué)的前沿研究不斷升級(jí)。這類(lèi)平臺(tái)在規(guī)劃和定位上，應(yīng)國(guó)家主導(dǎo)、地方政府積極配合。在平臺(tái)建設(shè)上，應(yīng)以國(guó)家投入為主，地方政府積極在用地、選址、配套設(shè)施、環(huán)境等方面予以大力支持。在平臺(tái)運(yùn)維上，應(yīng)以國(guó)家投入為主，地方政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼予以輔助支持，還可以通過(guò)企業(yè)捐贈(zèng)或有償為企業(yè)提供研究與技術(shù)服務(wù)等方式擴(kuò)大平臺(tái)運(yùn)維資金來(lái)源。

前沿應(yīng)用平臺(tái)一方面面向市場(chǎng)，力圖解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的科技難題，另一方面探索新興科技與現(xiàn)實(shí)應(yīng)用的結(jié)合，因而具有產(chǎn)業(yè)應(yīng)用與前沿探索的雙重屬性，具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)。例如，與張江優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的生物醫(yī)藥制劑平臺(tái)以及集成電路定制芯片平臺(tái)等。這類(lèi)平臺(tái)的運(yùn)作主體應(yīng)為具有實(shí)踐導(dǎo)向的科研院所或高校研究機(jī)構(gòu)，或者是科研院所與企業(yè)共同組建的機(jī)構(gòu)，或者是科技定位高端的企業(yè)機(jī)構(gòu)。平臺(tái)的規(guī)劃和定位可有多種選擇：一是以地方政府為主導(dǎo)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與科研院所和企業(yè)合作，結(jié)合行業(yè)和市場(chǎng)調(diào)查以確定平臺(tái)規(guī)劃;二是以科研院所為主導(dǎo)，結(jié)合企業(yè)和市場(chǎng)需求確定平臺(tái)規(guī)劃;三是以技術(shù)前沿企業(yè)為主導(dǎo)，結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展和研究合作網(wǎng)絡(luò)確定規(guī)劃。在平臺(tái)建設(shè)上，應(yīng)根據(jù)平臺(tái)主體和其所提供服務(wù)的性質(zhì)，形成地方政府、企業(yè)和國(guó)家組合投入模式，同時(shí)地方政府應(yīng)在平臺(tái)用地、選址上提供積極支持。在平臺(tái)運(yùn)維上，應(yīng)根據(jù)平臺(tái)提供服務(wù)的性質(zhì)、質(zhì)量和服務(wù)對(duì)象，形成政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府財(cái)政補(bǔ)貼、企業(yè)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、國(guó)家項(xiàng)目支持的多渠道資金來(lái)源，以降低科研院所與企業(yè)在前沿應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)化等高端科技領(lǐng)域的探索成本。

產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)面向市場(chǎng)和現(xiàn)實(shí)的企業(yè)需求，其所提供的公共服務(wù)具有一定市場(chǎng)規(guī)模而且比較標(biāo)準(zhǔn)化，具有相對(duì)明確的市場(chǎng)價(jià)格，例如集成電路領(lǐng)域中的芯片測(cè)試平臺(tái)。這類(lèi)平臺(tái)的運(yùn)作主體應(yīng)為企業(yè)，或者是行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體發(fā)起的機(jī)構(gòu)。在平臺(tái)規(guī)劃和定位上，應(yīng)以市場(chǎng)需求為主導(dǎo)。在平臺(tái)建設(shè)上，以企業(yè)投入為主，地方政府酌情適當(dāng)補(bǔ)貼，并予以用地、選址方面的支持。在平臺(tái)運(yùn)維上，資金的主要來(lái)源應(yīng)是平臺(tái)提供服務(wù)所獲得的收入。考慮到這類(lèi)平臺(tái)對(duì)構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈的重要作用以及對(duì)中小企業(yè)的廣泛支持性，應(yīng)加大稅收優(yōu)惠程度，在研發(fā)投入、設(shè)備投入、人員投入的稅收可抵扣范圍和程度上加大支持力度;對(duì)服務(wù)覆蓋面廣、服務(wù)質(zhì)量高的這類(lèi)平臺(tái)，地方政府可以考慮通過(guò)創(chuàng)新券、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等方式給予財(cái)政支持，以鼓勵(lì)平臺(tái)主體的積極性、降低平臺(tái)使用方的成本（圖3）。

2.2 明確支持重點(diǎn)

第一，聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。當(dāng)下，上海市已經(jīng)在信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建立了國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)體系，形成了較為突出的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。未來(lái)應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)相關(guān)平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。一是從全產(chǎn)業(yè)鏈角度，促進(jìn)平臺(tái)服務(wù)在各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的有效銜接，鼓勵(lì)企業(yè)和行業(yè)機(jī)構(gòu)積極參與平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。二是從提升能級(jí)角度，通過(guò)市場(chǎng)需求拉動(dòng)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展推動(dòng)的雙重動(dòng)力機(jī)制，以改建、升級(jí)、新建等多種方式，提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)能力和質(zhì)量，引導(dǎo)其向國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際領(lǐng)先的方向發(fā)展。

第二，前瞻性地培育創(chuàng)新潛力平臺(tái)。在科技創(chuàng)新與新興領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的交叉融合越來(lái)越廣泛的大背景下，應(yīng)抓住科技革命和市場(chǎng)變革的趨勢(shì)和潛在突破點(diǎn)，根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的端倪和動(dòng)向，引導(dǎo)科研院所和企業(yè)機(jī)構(gòu)建立具有前瞻性的新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，予以平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)維上的大力支持。

第三，重視基礎(chǔ)創(chuàng)新類(lèi)或共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)?；A(chǔ)創(chuàng)新類(lèi)或共性技術(shù)類(lèi)平臺(tái)雖然更注重基礎(chǔ)性研究，與市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)化相關(guān)度低，但能夠推進(jìn)本國(guó)基礎(chǔ)科學(xué)的發(fā)展抑或某一領(lǐng)域的共性技術(shù)研究，更進(jìn)一步推進(jìn)多行業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展。與產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制“自我造血”維持發(fā)展相比，基礎(chǔ)創(chuàng)新或共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)的基礎(chǔ)性研發(fā)成果商業(yè)化前景小、潛在利潤(rùn)低，更需要政府牽頭加以扶持。

第四，注重平臺(tái)使用方，間接補(bǔ)貼平臺(tái)提供方。政府可以通過(guò)支持平臺(tái)使用方進(jìn)而間接支持平臺(tái)提供方，通過(guò)向企業(yè)提供資助推動(dòng)企業(yè)尋找平臺(tái)、研究中心進(jìn)行合作。研究中心通過(guò)合作協(xié)議的方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行有償服務(wù)，獲得間接支持，政府無(wú)需再向平臺(tái)進(jìn)行其他大量資助，這也就減少了假平臺(tái)鉆政策“空子”的可能。

第五，建立財(cái)稅支持的動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制。對(duì)于接受財(cái)稅政策支持的科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，應(yīng)根據(jù)平臺(tái)類(lèi)別和政府投入希望獲得的效果，從運(yùn)作規(guī)范性、研發(fā)創(chuàng)新程度、服務(wù)能力、服務(wù)水平以及市場(chǎng)反饋等多方面，建立有針對(duì)性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。并通過(guò)定期評(píng)估，調(diào)整對(duì)不同平臺(tái)的支持力度和支持方式，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)財(cái)稅支持的動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制。

2.3 完善配套政策

第一，建立平臺(tái)規(guī)劃?rùn)C(jī)制。美國(guó)自然科學(xué)基金會(huì)擁有強(qiáng)大的咨詢(xún)決策系統(tǒng)，這個(gè)咨詢(xún)系統(tǒng)由50，000名來(lái)自學(xué)術(shù)界和實(shí)業(yè)界的各種正式專(zhuān)家和臨時(shí)顧問(wèn)構(gòu)成，由各自領(lǐng)域的專(zhuān)家提出項(xiàng)目支持建議。我們亦可借鑒此做法，在上海市和國(guó)家相關(guān)部委的支持下，在著名高校和研究機(jī)構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會(huì)的積極參與下，吸納研究領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)家構(gòu)建科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)智庫(kù)，建立平臺(tái)的發(fā)現(xiàn)與規(guī)劃?rùn)C(jī)制：一方面根據(jù)市場(chǎng)信息和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的及時(shí)反饋，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)化導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)鏈嵌入型的科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái);另一方面根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略部署、科技發(fā)展方向預(yù)測(cè)等，規(guī)劃創(chuàng)新突破型和前沿應(yīng)用型創(chuàng)新平臺(tái)。

第二，探索平臺(tái)運(yùn)營(yíng)新模式。例如：對(duì)前沿應(yīng)用型平臺(tái)，可參考香港科技園公司，根據(jù)平臺(tái)需要和相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)的意愿，建立公司制、股份制形成核心層，設(shè)立董事會(huì)、理事會(huì)、專(zhuān)家委員會(huì)和監(jiān)督委員會(huì)等機(jī)構(gòu)對(duì)平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督和質(zhì)量把控，通過(guò)建立會(huì)員制與企業(yè)合作，提供相關(guān)合作和服務(wù)，建立并不斷擴(kuò)大穩(wěn)定的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)平臺(tái)服務(wù)能力。董事會(huì)由平臺(tái)建設(shè)單位組成，以股份制或合同協(xié)議等形式參與平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)行和管理;理事會(huì)由平臺(tái)建設(shè)參加單位和相關(guān)單位人員組成，負(fù)責(zé)平臺(tái)發(fā)展規(guī)劃的制定和年度工作計(jì)劃等重大事項(xiàng)的決策;專(zhuān)家委員會(huì)由本領(lǐng)域相關(guān)的資深專(zhuān)家組成，負(fù)責(zé)平臺(tái)發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目的咨詢(xún)和指導(dǎo);監(jiān)督委員會(huì)由科技、法律、財(cái)務(wù)等專(zhuān)家組成，監(jiān)督平臺(tái)按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定開(kāi)展工作，保證平臺(tái)健康良性運(yùn)行。

第三，完善產(chǎn)學(xué)研合作交流機(jī)制?？萍紕?chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的主要運(yùn)作主體是企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校和社會(huì)團(tuán)體，完善產(chǎn)學(xué)研合作交流機(jī)制是釋放和推動(dòng)公共服務(wù)平臺(tái)作用和能力的關(guān)鍵，但是目前上海市高校、科研院所和企業(yè)之間的交流合作比較有限。如何使與平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)作有關(guān)的產(chǎn)學(xué)研各主體在較為一致的目標(biāo)下，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，是當(dāng)前科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)面臨的重要挑戰(zhàn)。

第四，平衡知識(shí)共享與技術(shù)保密?？萍紕?chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)由于關(guān)涉技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品研發(fā)等具有技術(shù)秘密和商業(yè)秘密的領(lǐng)域，其平臺(tái)服務(wù)的公共性和科技創(chuàng)新的保密性存在一定矛盾。有些平臺(tái)之所以鮮有企業(yè)愿意光顧，實(shí)有擔(dān)心技術(shù)機(jī)密泄露的隱憂。因此，地方政府在大力推進(jìn)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的過(guò)程中，要健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)與行為規(guī)范，推動(dòng)尊重和維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)境和氛圍建設(shè)。在論證平臺(tái)的建設(shè)方案時(shí)，也應(yīng)充分考慮到平臺(tái)服務(wù)與企業(yè)技術(shù)保密之間的關(guān)系，對(duì)存在較大知識(shí)和信息泄露風(fēng)險(xiǎn)的平臺(tái)，應(yīng)慎重投入。

第五，注重人員培養(yǎng)與激勵(lì)。人才是科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)展中最重要的資源，要通過(guò)本土的研發(fā)教育體系培養(yǎng)本土人才，同時(shí)吸引杰出的科學(xué)家和研究人員前來(lái)支持平臺(tái)的發(fā)展。這一方面要求我們擁有知名的研究型大學(xué)和多層次教育體系;另一方面，通過(guò)相關(guān)機(jī)制吸引國(guó)際杰出人才，比如美國(guó)向研究人員提供靈活的科研經(jīng)費(fèi)，新加坡向研究人員提供彈性度高的薪水和宜居的生活環(huán)境，或者像法國(guó)國(guó)家科學(xué)研究中心，雖然對(duì)研究人員的支持相對(duì)較弱，但是平臺(tái)和各個(gè)實(shí)驗(yàn)室的名氣是吸引人才的最好法寶。

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收稿日期：2021-04-02

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目（71872108）

作者簡(jiǎn)介：董靜（1975—），女，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)商學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，管理學(xué)博士，研究方向：技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)管理、戰(zhàn)略管理、風(fēng)險(xiǎn)投資，E-mail：dong_jing@mail.shufe.edu.cn;徐婉漁（1993—），女，新加坡國(guó)立大學(xué)博士研究生，研究方向：戰(zhàn)略管理、公司創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與風(fēng)險(xiǎn)投資。