劉富林

根據(jù)國(guó)務(wù)院1988年9月27日頒布的《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》，城鎮(zhèn)土地使用稅是與土地資源占用相關(guān)，以開(kāi)征區(qū)域內(nèi)的國(guó)家所有和集體所有的土地為征稅對(duì)象，對(duì)土地使用權(quán)的單位和個(gè)人征收的一種稅。其目的是幫助國(guó)家通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段，加強(qiáng)對(duì)土地的管理，促進(jìn)土地資源的合理配置和節(jié)約使用，提高土地使用效益;從而調(diào)節(jié)不同地區(qū)、不同地段因土地資源差異而形成的級(jí)差收入，為企業(yè)和個(gè)人之間競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造公平的環(huán)境。

城鎮(zhèn)土地使用稅以納稅義務(wù)人實(shí)際占用的土地面積為納稅依據(jù)，但由于現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)中，對(duì)于場(chǎng)地租賃使用情況，往往由于被審計(jì)單位提供資料不完整等原因，一般審計(jì)方法難以追溯過(guò)往，難以對(duì)過(guò)往事實(shí)進(jìn)行還原追查，如果積極利用規(guī)劃、國(guó)土等部門的大數(shù)據(jù)，并結(jié)合遙感影像和地理信息技術(shù)，不但可以在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)疑點(diǎn)數(shù)據(jù)的靶向定位，有效突破自然資源審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的疑點(diǎn)難發(fā)現(xiàn)、難定位、難取證等問(wèn)題，還能利用地理信息數(shù)據(jù)的時(shí)間和空間特性追根溯源，分析歷年來(lái)地物的變化情況，大大提高審計(jì)效率和審計(jì)質(zhì)量。2020年6月至9月，江西省審計(jì)廳赴上饒審計(jì)組在對(duì)上饒市市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)調(diào)查中，審計(jì)組以資料審查和數(shù)據(jù)分析為突破口，經(jīng)過(guò)內(nèi)查外調(diào)，發(fā)現(xiàn)上饒市城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司往年在場(chǎng)地出租過(guò)程中存在涉嫌違規(guī)低價(jià)出租場(chǎng)地，造成國(guó)有資產(chǎn)損失的案件線索，通過(guò)利用地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)調(diào)查取證并予以核實(shí)，印證了猜測(cè)，促進(jìn)了國(guó)有資產(chǎn)管理與監(jiān)督體制的貫徹落實(shí)和管理部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任的落實(shí)到位。

一、創(chuàng)新模式、明確思路

《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》明確了履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督責(zé)任情況是領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)項(xiàng)目的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，在上饒市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)項(xiàng)目中，審計(jì)組重點(diǎn)對(duì)上饒市自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、國(guó)資等相關(guān)自然資源資產(chǎn)管理部門履行自然資源資產(chǎn)管理情況進(jìn)行了進(jìn)行了審計(jì)全覆蓋。

審計(jì)組結(jié)合利用與省地理信息中心戰(zhàn)略合作獲得的疑點(diǎn)數(shù)據(jù)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)的模式，創(chuàng)造性的將地理信息技術(shù)應(yīng)用于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理。

二、冰山一角、深入挖掘

審計(jì)組進(jìn)駐上饒市國(guó)資委及下屬國(guó)有企業(yè)時(shí)，重點(diǎn)了解了上饒市國(guó)有資產(chǎn)整體情況，采集了與國(guó)有資產(chǎn)的相關(guān)數(shù)據(jù)，如全市國(guó)有土地收儲(chǔ)情況、資產(chǎn)處置情況、土地閑置情況等。審計(jì)組成員認(rèn)真翻閱一份又一份的資產(chǎn)處置資料后，發(fā)現(xiàn)有上饒市國(guó)有資產(chǎn)很多，但是出租國(guó)有資產(chǎn)收入?yún)s很低。為進(jìn)一步找出個(gè)中緣由，審計(jì)組對(duì)上饒市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了追蹤，發(fā)現(xiàn)上饒市國(guó)有資產(chǎn)閑置率較高，城投公司相關(guān)負(fù)責(zé)人也與審計(jì)組確認(rèn)了閑置率高的情況。但審計(jì)組未就此放棄，而是進(jìn)一步深挖，在一堆堆厚厚的資料中，發(fā)現(xiàn)了上饒市城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司與上饒市金山汽車駕駛培訓(xùn)學(xué)校2011年簽訂了一份場(chǎng)地出租協(xié)議，協(xié)議中約定上饒城投出租800平方米場(chǎng)地給金山駕校，租金1 000元/月，合15元/平方米？年（該場(chǎng)地每年應(yīng)繳城鎮(zhèn)土地使用稅8元/平方米？年）。一個(gè)城中心的駕校僅800平方米夠用嗎？審計(jì)人員直覺(jué)認(rèn)為該地塊面積應(yīng)該不止800平方米，其余面積又用作何處？帶著這個(gè)疑問(wèn)，審計(jì)人員又發(fā)現(xiàn)了幾份雷同的協(xié)議，2011年至2019年場(chǎng)地出租協(xié)議內(nèi)容完全雷同，租金及出租面積均未變化，該地塊出租時(shí)未面向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)招租，未對(duì)租金進(jìn)行評(píng)估定價(jià)，且未說(shuō)明該800平方米的四至范圍。審計(jì)組向城投公司調(diào)取該地塊的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，城投公司人員告知該產(chǎn)證一時(shí)未找到，進(jìn)一步引起了審計(jì)人員的懷疑。

三、現(xiàn)場(chǎng)走訪、實(shí)地取證

為進(jìn)一步證實(shí)審計(jì)人員的猜想，審計(jì)組要求現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地走訪。在現(xiàn)場(chǎng)，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)，該場(chǎng)地位于上饒市信州區(qū)水南街臨街位置，現(xiàn)場(chǎng)大片場(chǎng)地都為駕校使用，目測(cè)約有40畝。審計(jì)人員對(duì)場(chǎng)地四周拍照、視頻錄像等方式取證，利用奧維互動(dòng)地圖，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地采集了協(xié)議約定的出租場(chǎng)地范圍矢量數(shù)據(jù)及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際使用范圍的矢量數(shù)據(jù)。城投公司相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)該駕校于2020年初對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行了擴(kuò)建，場(chǎng)地路面都為新鋪瀝青路面。

四、追根溯源、原形畢露

為進(jìn)一步核實(shí)該場(chǎng)地范圍是否為新建，之前年度是否存在該駕校超范圍使用場(chǎng)地、城投公司對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管不到位的情況，審計(jì)人員利用地理信息技術(shù)（Arcgis平臺(tái)），對(duì)歷年年度遙感影像（可從谷歌地球下載或從國(guó)土部門采集）進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)該場(chǎng)地從2011年開(kāi)始即“批少用多”，通過(guò)遙感影像清晰發(fā)現(xiàn)該場(chǎng)地自2011年開(kāi)始實(shí)際使用面積遠(yuǎn)不止800平方米，通過(guò)地理信息測(cè)量達(dá)14 000平方米（約21畝），超合同占用面積13 270平方米。根據(jù)城投公司提供的該地塊不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)記載的該地塊范圍線，金山駕校的實(shí)際使用范圍完全位于該不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證記載的范圍線內(nèi)，且城投公司無(wú)法對(duì)該情況給出合理說(shuō)明，進(jìn)一步印證了上饒城投公司涉嫌違規(guī)低價(jià)出租場(chǎng)地，造成國(guó)有資產(chǎn)損失的問(wèn)題。

根據(jù)歷年遙感影像測(cè)算：2011年至2018年間，上饒市金山汽車駕駛培訓(xùn)學(xué)校實(shí)際占用該地塊面積14 070平方米（約21畝）;超合同占用面積13 270平方米（合同租賃面積800平方米），每年少收租金金額（按合同約定15元/平方米年計(jì)算）19.91萬(wàn)元，2011年至2018年共計(jì)少收租金159.24萬(wàn)元。

2019年，上饒市金山汽車駕駛培訓(xùn)學(xué)校實(shí)際占用該地塊面積為13630平方米（約20畝），超面積占用12 830平方米，少收租金19.25萬(wàn)元。

2011年至2019年度，上饒市城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司及下屬單位上饒市城投物業(yè)服務(wù)有限公司少收上饒市金山汽車駕駛培訓(xùn)學(xué)校場(chǎng)地租金合計(jì)178.49萬(wàn)元。

（作者單位：江西省審計(jì)廳）