馮 悅，李 光

（1.武漢大學哲學學院；2.武漢大學發(fā)展研究院，湖北武漢 430072）

1 研究背景

在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命進程中，以經(jīng)濟拉動性、社會輻射性和國家賦能性為特征的新一代人工智能不斷取得突破，如何利用國家公共政策引導人工智能良性發(fā)展，已成為當下各國政府十分關注的一個議題。近年來，法國高度重視人工智能發(fā)展戰(zhàn)略布局，以“以人為本、男女平等”思想為指導，在政府、企業(yè)、研究機構(gòu)、非政府組織的共同推動下，出臺了一系列人工智能發(fā)展政策，這些政策以打造優(yōu)良科研生態(tài)、應對倫理道德挑戰(zhàn)為核心，特色鮮明、目標明確，較好地解決了法國人工智能在人才、數(shù)據(jù)、基礎研究、倫理道德層面上出現(xiàn)的問題，使其成為歐盟人工智能發(fā)展的佼佼者。

目前，我國學術界對人工智能政策的國別研究多集中于美國、德國、日本等國家。其中，衛(wèi)平等［1］通過對中美兩國人工智能戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局的比較研究，分析了我國在人工智能領域與美國的差距，提出了我國人工智能發(fā)展缺乏戰(zhàn)略性系統(tǒng)布局、開源技術和研究人才等問題，進而提出了促進我國人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議；高杰等［2］從推動力量、新設機構(gòu)、政策文件及報告、重點研發(fā)領域、重點應用領域等方面，對中、德兩國在2013—2018 年間出臺的人工智能發(fā)展政策與戰(zhàn)略布局進行了比較分析，通過借鑒與吸取德國經(jīng)驗，獲得啟示并為我國人工智能發(fā)展給出了若干政策建議；劉姣姣等［3］通過研究日本人工智能戰(zhàn)略文本，揭示了日本人工智能戰(zhàn)略部署的機構(gòu)建設、路線規(guī)劃以及生態(tài)系統(tǒng)，并為我國人工智能提出了可能的發(fā)展方向。從以往的文獻資料來看，我國對法國人工智能發(fā)展政策的研究還有些缺乏、不夠系統(tǒng)。作為西方市場經(jīng)濟國家和傳統(tǒng)工業(yè)強國，法國具備深厚的科技底蘊、完善的科研體系和健全的科技計劃管理系統(tǒng)，幾乎與我國同時開始對人工智能發(fā)展進行戰(zhàn)略部署，在人工智能發(fā)展過程中面臨著與我國相似的問題，如優(yōu)秀人才流失、數(shù)據(jù)開放不足、男女比例失衡等問題，因此，借鑒法國人工智能發(fā)展政策的規(guī)劃布局對我國新一代人工智能發(fā)展具有重要意義。本研究上溯法國人工智能發(fā)展政策的歷史，從指導思想、推動主體、內(nèi)容特色3 個方面對政策的布局規(guī)劃進行剖析，希望能夠為我國人工智能發(fā)展政策的制定提供有啟發(fā)意義的參考。

2 法國人工智能發(fā)展政策歷史沿革

2.1 孕育階段——人工智能實驗室與人工智能協(xié)會的建立（2016 年以前）

20 世紀80 年代，法國在巴黎、馬賽、南錫、圖盧茲、奧爾賽等地建立起一批人工智能重點實驗室，每個重點實驗室配備一個專攻人工智能技術難關的研究團隊。其中最著名的當屬GR22 研究團隊，該團隊所在實驗室后來成為法國國家科學研究所和巴黎第六大學共建基地，也是目前法國規(guī)模最大的計算機科學實驗基地之一。1989 年，法國第一個人工智能協(xié)會在格勒諾布爾成立，為發(fā)展法國人工智能做了許多工作：經(jīng)常性地組織各種研討會，每年在法國各地舉辦“人工智能周”活動，整合各方研究力量，加大研究投入力度，擴大人工智能在法國的影響力［4］。在這一階段，法國政府尚未頒布任何與人工智能相關的政策，但基地布局穩(wěn)步推進，協(xié)會組織極有活力，這些都為隨后法國人工智能相關政策的出臺奠定了良好的基礎。

2.2 起步階段——機器人制造與數(shù)據(jù)安全條例的頒布（2016 年）

2016 年，為推動法國機器人產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新，法國政府頒布了《法國機器人發(fā)展計劃》（以下簡稱《計劃》）［5］?！队媱潯丰槍π詮?，有力促進了法國機器人產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當時，在機器人的研發(fā)和制造領域法國還存在不少問題，如科研成果轉(zhuǎn)化不足、缺乏龍頭企業(yè)、政府對機器人研發(fā)支持力度不夠、行業(yè)組織混亂等，《計劃》頒布后，以上這些問題得到了較好地解決。同年，法國政府宣布數(shù)字共和國法令正式生效［6］。數(shù)字共和國法令總領三大塊數(shù)據(jù)：政府公共數(shù)據(jù)、科研成果數(shù)據(jù)、公民個人數(shù)據(jù)，規(guī)定了前兩種數(shù)據(jù)的開放程度和開放對象，定義了個體數(shù)據(jù)的便攜權、恢復權以及死后隱私權等，標志著法國政府首次以立法的形式加快政府公共數(shù)據(jù)的開放，保證個人數(shù)據(jù)隱私的安全。總體來看，2016 年所頒布的1 個計劃和1 個法令，體現(xiàn)了法國政府在機器人制造領域的敏感程度和前瞻性：數(shù)據(jù)的公開與流通，為機器人制造業(yè)大發(fā)展所必須；數(shù)據(jù)的隱私安全，則是公民財產(chǎn)和名譽的保障。如何解決好這一對矛盾，并為之提供法律依據(jù)，法國政府給出了一份較為漂亮的答卷。

2.3 加速階段——國家人工智能發(fā)展戰(zhàn)略出臺（2017年至今）

2017 年3 月，法國政府［7］發(fā)布《法國-人工智能計劃》，宗旨明確，即動員并整合全國在人工智能上的科技力量，以確保法國在歐洲乃至世界人工智能領域中一直居于領先地位。同年，法國議會發(fā)布《調(diào)查報告：為了一個可控、有用、去神秘化的人工智能》，對人工智能發(fā)展的歷史沿革作了詳盡的梳理和歸納，對歐洲各國人工智能的發(fā)展情況進行了深入的考察和分析，對法國人工智能的研究群體進行了統(tǒng)計和介紹［8］。該報告用“可控、有用、去神秘化”這3 個定語表明了法國對人工智能的期許和要求，并以此為出發(fā)點，對法國人工智能的發(fā)展提出了包括加快立法、加大對項目投資力度、加強教育和宣傳等對策建議。2018 年3 月，法國又一重要研究報告——《賦予人工智能以積極意義：法國人工智能發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》面世［9］。該報告屬于頂層設計，其主要內(nèi)容可歸納為以下9 點：（1）建構(gòu)一個以法國為中心的歐洲人工智能數(shù)據(jù)生態(tài)圈；（2）搭建法國人工智能的基礎研究網(wǎng)絡；（3）優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療、交通、生態(tài)、國防領域的人工智能應用技術；（4）建立法國人工智能公共實驗室以應對智能時代的社會轉(zhuǎn)型；（5）增加法國人工智能領域?qū)W生培養(yǎng)數(shù)量；（6）以人工智能技術為依托提高法國政府公共服務質(zhì)量；（7）保證人工智能算法的透明合理,構(gòu)建人工智能倫理道德規(guī)范框架；（8）倡導法國人工智能行業(yè)的多樣性和包容性；（9）提高法國人工智能專業(yè)女生比例。

2018 年11 月，法國政府［10］正式對外發(fā)布《法國國家人工智能研究發(fā)展戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略由兩部分構(gòu)成：第一部分名為“人工智能為人類”，涉及3個方面：（1）關于人工智能人才的培養(yǎng)與利用；（2）人工智能技術在經(jīng)濟社會中的推廣與應用；（3）解決因新技術的應用而衍生的新倫理問題。這個部分從戰(zhàn)略高度對法國人工智能在未來的發(fā)展進行了全面布局，并為發(fā)展中有可能出現(xiàn)的問題提前設計應對和解決方案。第二部分以“國家人工智能科研計劃”為題，將戰(zhàn)略目標分解為一批落實到具體管理機構(gòu)和科研單位的專項計劃。具體有以下幾點：（1）由法國國家信息與自動化研究所牽頭，實施人工智能后備力量人才引進專項計劃；（2）由法國國家研究署負責，進一步拓展人工智能的基礎研究；（3）加快法國人工智能數(shù)字基礎設施建設；（4）鼓勵企業(yè)與研究機構(gòu)以合作伙伴形式開展人工智能研究，推進人工智能領域產(chǎn)學研合作；（5）加強法國與其他國家在人工智能領域的雙邊合作，加強歐盟內(nèi)的合作和國際合作。2019 年，法國財政部［11］發(fā)布《法國人工智能技術發(fā)展水平和前景報告》，提出要利用法國在數(shù)學學科上的優(yōu)勢深化人工智能基礎研究，培育人工智能后備人才，聚焦人工智能在醫(yī)療衛(wèi)生上的應用，推動人工智能信息基礎設施建設；計劃推出人工智能醫(yī)療、數(shù)據(jù)、生態(tài)試驗區(qū)，進一步規(guī)范人工智能數(shù)據(jù)收集過程，以慕課的形式對大眾進行人工智能知識和產(chǎn)品的普及教學。

在這一階段，法國人工智能發(fā)展政策內(nèi)容進一步細化：一方面，夯實人工智能相關領域基礎研究，以傳統(tǒng)學科為依托，注重基礎研究方面的人才培養(yǎng)和設備資金投入，強調(diào)人工智能領域的產(chǎn)學研合作；另一方面，著眼于人工智能對于人類社會的影響，內(nèi)容涉及數(shù)據(jù)的保護及開放、電子政府、生態(tài)經(jīng)濟、性別平、人工智能的倫理道德規(guī)范等實際應用領域，積極與他國建立以人工智能為主題的合作伙伴關系，如與德國簽訂《亞琛條約》建立德法人工智能研究創(chuàng)新網(wǎng)絡，與日本共同推出ANR-JTS 人工智能計劃，召開日法兩國雙邊研討會，積極投身全球人工智能的發(fā)展與治理工作中。在政策的引導與支持下，法國人工智能技術與產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好：一方面，人工智能技術廣泛應用于醫(yī)療、交通、制造等領域。在醫(yī)療行業(yè)，法國利用人工智能技術廣泛開展病理早期探測，致力于4P 醫(yī)學（個體化醫(yī)學、預防醫(yī)學、預測醫(yī)學、參與醫(yī)學）的研究與推廣，成立包括醫(yī)保報銷數(shù)據(jù)、臨床數(shù)據(jù)和科研數(shù)據(jù)在內(nèi)的衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)中心（Health Data Hub），并對公眾開放；在自動駕駛領域，法國于2018 年4 月發(fā)布國家自動駕駛汽車戰(zhàn)略規(guī)劃，計劃于2021 年前后出臺自動駕駛認證框架，著力于人工智能技術在城市交通零排放上的研究與應用［12］。另一方面，人工智能產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。據(jù)法國數(shù)字協(xié)會［13］的統(tǒng)計，僅2019 年1 年內(nèi)，法國本土就新成立了102 家人工智能企業(yè)，截至2020年年底，法國已有452 家人工智能初創(chuàng)企業(yè)，其中88 家活躍于醫(yī)療健康領域，56 家致力于數(shù)字信息的轉(zhuǎn)換與儲存。此外，全球頂尖的互聯(lián)網(wǎng)大型企業(yè)集團，如IBM、MICROSOFT、GOOGLE、AMAZON、FACEBOOK 已經(jīng)在巴黎設置人工智能研發(fā)中心，法國已超越德國成為歐洲大陸人工智能領域最具吸引力的國家［14］。

3 法國人工智能發(fā)展政策內(nèi)容梳理

3.1 指導思想

3.1.1 營造以人為本的發(fā)展環(huán)境

2018 年3 月29 日，法國總統(tǒng)馬克龍在法蘭西學院發(fā)表題為《人工智能為人類》（《AI for Humanity》）的演說，指出法國發(fā)展的人工智能是為了人類、注重人性、以人為本的人工智能，是科學技術與人文關懷相結(jié)合的人工智能。法國不僅致力于人工智能理論研究與技術應用，更關注人工智能給人類社會帶來的恩澤與隱患，強化對人工智能倫理道德的治理，營造一個平等、包容、多樣、透明、公正、有益于人類社會長期發(fā)展的人工智能發(fā)展環(huán)境。

法國的國家格言為自由、平等、博愛，浸透著以人為最終目的的人道主義思想。以人為本的世界觀，上可追溯到歐洲文藝復興時期，這種思想提倡愛人、為人、益于人，發(fā)展科學技術的唯一宗旨只能是有益于全人類。具體到人工智能領域，法國始終強調(diào)人的理性、尊嚴、平等、自由，以人為本的思想成為一個超越一切科學技術的倫理共識，一個科技工作者必須堅守的良知，一種以全人類共同和諧發(fā)展為目的普世觀。這個意識，是“世界公民”的意識，一極是全人類，另一極是全人類中的你我他，拒絕任何有可能危害到人類健康和生存環(huán)境的嘗試，拒絕科技為戰(zhàn)爭服務，拒絕研發(fā)任何有可能損害公民自由或尊嚴的技術。

3.1.2 建設男女平等的科研平臺

男女平等，在今天歐盟各國有一項影響范圍極廣的活動，即落實參與政治決策的男女人數(shù)的“均等”（La Parité）。其影響遍及方方面面，比如對于人工智能從業(yè)人數(shù)的男女比例、進入相關專業(yè)學生的男女比例等。性別比例“均等”這一要求，幾乎在歐盟各國的每個規(guī)劃和報告中都有所表述。西方男女平等理論是近代人權思想的一部分。早在17 世紀，法國哲學家浦蘭·德拉巴爾［5］在《論兩性平等》一書中便明確提出了“性別平等”的主張；1789 年的法國大革命以“自由平等”為口號，為男女平等思想的誕生提供了政治土壤；1791 年，法國婦女領袖奧比倫·德古日［16］針對《人權宣言》的內(nèi)容發(fā)表了《女權和女公民權宣言》,主張自由平等的公民權不能僅限于男性；1944 年，法國女性獲得與男性平等的選舉權和被選舉權；1949 年，西蒙·波伏娃［17］的著作《第二性》出版，讓法國女性清晰地認識到自身的社會處境，讓法國社會更為重視女性問題。20 世紀70 年代，法國女大學生的人數(shù)首次超過男生，法國婦女的社會文化地位更是“水漲船高”。20 世紀90 年代，“均等”運動如火如荼：2000 年6 月，法國政府頒布均等法案，規(guī)定在大區(qū)和市鎮(zhèn)（人口多于3 500 名居民）選舉中，男女人數(shù)必須嚴格相等；2008 年至今，法國頒布了一系列法案，在經(jīng)濟、高等教育、社會團體等各個領域全面推行均等原則，力爭領導層人員的男女比例均等［18］。貫徹均等，在人工智能領域，自然是給男女提供平等的就業(yè)機會和科研工作環(huán)境，以維持行業(yè)決策的公平全面、行業(yè)發(fā)展的健康穩(wěn)定。

3.2 推動主體

法國人工智能發(fā)展政策的制定與執(zhí)行是由政府、研究機構(gòu)、非政府組織共同推動的，以政府為主導，統(tǒng)籌人工智能政策的制定、頒布與執(zhí)行，各研究機構(gòu)、非政府組織積極響應，共同推進人工智能政策的具體實施。政府始終是主導，它通過下屬的職能部門、專設機構(gòu)，或統(tǒng)籌領導人工智能發(fā)展政策的制定與實施，或協(xié)作推進政策的落實與展開。除了政府，研究機構(gòu)在法國人工智能政策的制定上同樣起到了不可忽視的作用。具體來說，研究機構(gòu)不僅擁有建議權，更是討論發(fā)言的主體，是政策不可或缺的推動力量。其中最重要的有法國國家信息與自動化研究所、人工智能跨學科研究網(wǎng)絡、卡諾研究所以及法國國家研究署。它們一方面致力于人工智能的基礎研究與人工智能領域的產(chǎn)學研合作，另一方面幫助政府分擔一部分人工智能政策項目的管理、協(xié)調(diào)和推進工作。研究機構(gòu)的主人公態(tài)度，有利于人工智能發(fā)展政策實施的高效和順暢。最后尚須一提的是法國人工智能領域的非政府組織，如法國人工智能促進會、法國人工智能研究會、Hub 法國人工智能協(xié)會等，對人工智能發(fā)展政策的許多內(nèi)容都起到了催化作用，加強了政策內(nèi)容的平等性、多樣性和包容性。

3.2.1 政府統(tǒng)籌領導

法國政府作為人工智能政策的主體，統(tǒng)籌領導國家人工智能發(fā)展政策的制定與實施，同時下設若干專門機構(gòu)相互協(xié)作、補充，推進政策的落實與展開。比如法國經(jīng)濟部，投入15 億歐元作為實施人工智能政策具體計劃的資金；法國高等教育研究與創(chuàng)新署和法國國家數(shù)字委員會，共同參與對人工智能政策的討論與辯論；法國國家信息與自動化研究所，協(xié)調(diào)、安排各領域其他一些涉及到人工智能的活動。法國國家人工智能發(fā)展政策最終由法國總統(tǒng)正式公布。

3.2.2 核心研究機構(gòu)

（1）法國國家信息與自動化研究所（INRIA）。1967 年創(chuàng)立的法國國家信息與自動化研究所是法國信息、自動化和人工智能領域的主要科研機構(gòu)之一，直屬于法國研究部和法國經(jīng)濟財政工業(yè)部，擁有8 個科研中心、160 多個研究團隊，每個團隊由科學界資深學者作為組長，帶領由科研人員、教研人員、在讀博士及工程師組成的團隊，進行專項課題的研究［19］。

（2）法國人工智能跨學科科研網(wǎng)絡（3IA）。法國政府在人工智能發(fā)展戰(zhàn)略計劃框架內(nèi)建立了一個由不同學科人工智能科研機構(gòu)組成的3IA（Instituts Interdisciplaires d' Intelligence Artificielle），旨在為全法從事人工智能研究的人員提供一個互動交流、學術分享的平臺。目前，3IA 已經(jīng)選中4 處研究中心，分別是格勒諾布爾地區(qū)的MIAI@Grenoble-Alpes 中心、尼斯地區(qū)的3IA C?te d' Azur 中心、巴黎地區(qū)的PRAIRIE 中心以及圖盧茲地區(qū)的ANIT 中心，這4處研究中心的研究主題不完全相同，涉及與人工智能相關的醫(yī)療健康、環(huán)境、能源、交通等領域，旨在整合法國各學科的優(yōu)勢資源儲備，形成合力，進一步夯實法國在人工智能領域的基礎研究工作。

（3）法國國家研究署（ANR）。法國國家研究署是法國進行人工智能相關基礎研究的主要機構(gòu)，研究范圍涉及算法、衛(wèi)生醫(yī)療、生物、氣候、交通、食品、安全等眾多領域，是法國人工智能發(fā)展的中堅力量。

（4）卡諾研究所（Instituit Carnot）?？ㄖZ研究所致力于促進法國公共科研機構(gòu)與社會經(jīng)濟伙伴尤其是企業(yè)之間的合作，加快推進人工智能理論的研究創(chuàng)新與技術的應用落地。目前，卡諾研究所擁有3 萬多名國家研究人員，與法國大部分知名企業(yè)有著密切的合作伙伴關系，有效推動了法國人工智能領域的技術成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)學研合作［20］。

3.2.3 非政府組織參與

（1）法國人工智能促進會（Association Francaise Pour l' IA）。法國人工智能促進會成立于1993 年，主要由法國人工智能領域的研究人員組成，以協(xié)會的組織形式進行人工智能科研工作以及人工智能政策的宣傳和普及。

（2）法國人工智能研究會（France IsAI）。法國人工智能研究會附屬于ISAI 投資基金，現(xiàn)在是法國數(shù)字協(xié)會的一個分支機構(gòu)，成員由法國人工智能相關企業(yè)的經(jīng)營者和投資者組成，主要工作是定期對法國人工智能企業(yè)進行盤點，于每年秋天召開法國人工智能研討大會，探討法國人工智能企業(yè)發(fā)展的相關問題，吸引大眾對人工智能產(chǎn)業(yè)的關注；此外，積極響應法國人工智能產(chǎn)業(yè)政策的號召，根據(jù)政策方向安排研究會的具體工作內(nèi)容，協(xié)助法國人工智能產(chǎn)業(yè)政策的落地展開。

（3）Hub 法國人工智能協(xié)會（Hub France IA）。Hub 法國人工智能協(xié)會由法國人工智能領域的研究人員和企業(yè)家創(chuàng)立，任務包括：加強法國企業(yè)和人工智能實驗室的聯(lián)系，為企業(yè)提供人工智能有關知識的入門普及，為企業(yè)的人工智能研發(fā)項目建立公共資金檔案，推進法國人工智能政策在產(chǎn)學研合作上的具體實施開展。

（4）人工智能婦女聯(lián)合會（Women in AI）。人工智能婦女聯(lián)合會主要是為了反對法國人工智能領域的性別歧視、平衡法國人工智能從業(yè)人員的性別比例、倡導女性加入人工智能的研究而設立的，組成人員均是在人工智能領域工作的女性，對法國人工智能政策中包容性和多樣性政策的實施與開展起到了重要的催化和推動作用［20］。

3.3 內(nèi)容特色

3.3.1 精準的政策目標：夯實基礎研究，有序開放數(shù)據(jù)

根據(jù)本國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢和社會文化特點，法國人工智能的發(fā)展目標是明確且現(xiàn)實的，選擇重點發(fā)展醫(yī)療、交通、生態(tài)等領域的人工智能應用技術，既是有所為、有所不為，也是一種有前瞻性的表現(xiàn)。2018 年11 月頒布的《法國國家人工智能研究發(fā)展戰(zhàn)略》在一開篇就確定了戰(zhàn)略主攻方向，指出了未來發(fā)展的三大重點：鞏固夯實基礎研究，有序開放政府及部分私有數(shù)據(jù)，積極應對人工智能引發(fā)的倫理和社會挑戰(zhàn)。三大重點，以人為本是指導思想，數(shù)學人才的豐富儲備是主力軍，數(shù)據(jù)的公開與保密是內(nèi)在的矛盾杠桿。須把握調(diào)節(jié)分寸，避免“一放就亂，一管就死”。重點明確，方能舉要治繁，做到既符合法國當前人工智能的發(fā)展水平，又能引領未來世界人工智能的發(fā)展潮流。此外，法國人工智能的發(fā)展目標還被細化為一個個任務，以項目的形式呈現(xiàn)，分配落實到單位與團隊。比如，關于人工智能的基礎研究，《法國國家人工智能研究發(fā)展戰(zhàn)略》對2021 年以前需完成的項目內(nèi)容，以及政府給予每個項目的具體支持金額都有明確的說明與規(guī)定：法國每年至少培養(yǎng)500 名人工智能專業(yè)博士，在人工智能跨學科研究院新增150 個職位，在人工智能研究所支配的資源豐富程度上和計算速度上要進入歐洲前二…… 決定撥款1 億歐元給法國國家研究署，專用于人工智能的基礎研究等等［10］。發(fā)展目標精準、量化，分解為一個個落實到責任單位、資金配置到位的項目，確保了發(fā)展政策不至于流于形式，有效避免了國家戰(zhàn)略目標常出現(xiàn)的“大而全”卻“輕而飄”的弊端。

3.3.2 優(yōu)良的科研生態(tài)：打造人工智能自由港

發(fā)展人工智能，法國政府特別重視基礎研究。概括來說，主要強調(diào)以下幾點：一是大力培育人工智能專業(yè)人才，通過政策傾斜，力爭在2021 年前人工智能領域各專業(yè)的學生數(shù)量全面翻番，這包括長、短期職業(yè)培訓和大學專業(yè)教育：學士、碩士和博士；二是打造一個舒適宜人的人工智能科研環(huán)境：建立面向人工智能的跨學科科研網(wǎng)絡，將法國人工智能的科研、教學人員聚集起來，根據(jù)需要為他們配備擁有一定專業(yè)知識的秘書，處理部分行政手續(xù)及事務，讓他們擁有更高的薪資和更自由的工作時間，打造真正的人工智能自由港，吸引國內(nèi)外的優(yōu)秀科技人才；三是盡力為人工智能基礎研究提供豐富的、充足的數(shù)據(jù)和最便利的算法、性能最好的設備。編制特殊程序，為科研人員隨時訪問計算資源提供便利，投入2.5 億歐元，用于購置和更新基礎研究所需的硬、軟件設備，并安裝歐洲最高等級的超級計算機GPU；四是推進人工智能產(chǎn)學研合作，鼓勵企業(yè)與科研機構(gòu)以合作伙伴的形式開展人工智能的研究，并提供相應的資金支持，允許公共科研人員將一半（過去的規(guī)定是1/5）的工作時間投入到私人機構(gòu)中，加快推進人工智能研究成果的應用落地，打造優(yōu)良的人工智能科研生態(tài)體系。

3.3.3 有遠見的預防措施：關注就業(yè)問題，提倡男女平等

法國人工智能政策關注智能社會可能產(chǎn)生的種種倫理問題，并開始對其進行研究與預防。法國提出要建立類似于公共實驗室的機構(gòu)，以系統(tǒng)地觀察和探討人工智能的發(fā)展規(guī)律，預測智能社會的發(fā)展前景，著手對智能時代有可能發(fā)生的情況進行模擬試驗。對于未來有可能被機器取代的從業(yè)人群，法國著手為其規(guī)劃新的職業(yè)方向，培養(yǎng)培訓掌握新技能的教員；對未來因智能化可能產(chǎn)生的新的生產(chǎn)方式和價值分配，嘗試不同應對方案。法國還通過提高人工智能專業(yè)的女生比例，解決人工智能行業(yè)中的性別不平衡問題，這既是為了男女平等，也是為了避免因男性獨大而出現(xiàn)的心理偏向，導致人工智能的算法和結(jié)果出偏差。此外，法國也與加拿大合作，組建了一個獨立的人工智能專家小組，專門探討包括智能與人權、自由與監(jiān)管、數(shù)據(jù)與隱私等問題在內(nèi)的人工智能倫理準則、法律法規(guī)建設，試圖平衡、解決倫理與科技發(fā)展這一對矛盾，加強對人工智能技術研究及應用的監(jiān)督、管理和導向。提前對可能出現(xiàn)的社會、倫理問題設計預案，體現(xiàn)了法國人工智能政策制定的未雨綢繆與遠見。2016—2019 年法國人工智能發(fā)展政策布局如圖 1 所示。

圖1 2016—2019 年法國人工智能發(fā)展政策布局

4 結(jié)論與啟示

法國人工智能發(fā)展政策對人工智能技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了良好的引領作用。其多元化的政策制定與參與方式，產(chǎn)學研一體的科研生態(tài)體系，合理且具誘惑力的人才政策，以人為本的人工智能倫理準則，加快政府數(shù)據(jù)開放、保證個人數(shù)據(jù)安全的數(shù)據(jù)生態(tài)體系，男女平等的人工智能均等理念，對就業(yè)問題的提前應對等，都頗有特色，對我國人工智能政策的設計具有借鑒意義。受法國人工智能發(fā)展政策規(guī)劃布局的啟迪，我國在制定新一代人工智能發(fā)展政策時，可給予以下幾點多一些的關注。

4.1 鼓勵政策制定多元化參與

與法國相比，我國人工智能發(fā)展政策的制定以中央政府為主導，在國務院的統(tǒng)一領導下，科技部、國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設領導小組負責人工智能發(fā)展政策各項目的牽頭統(tǒng)籌。這一模式能夠較好地保證政策內(nèi)容的全局性與前瞻性，但在政策制定的過程中，公眾與非政府機構(gòu)的參與程度不高，使得其在發(fā)展人工智能中的積極性與主動性有所折扣。人工智能同時具備科技、市場、社會等多重屬性，它不僅是一種能夠帶動全局發(fā)展的標志科技，更是一種與民生息息相關、與人民最關心、最現(xiàn)實和最直接利益掛鉤的實用科技。法國在制定人工智能發(fā)展政策的過程中充分調(diào)動相關企業(yè)、研究機構(gòu)、高校、非政府組織以及普通民眾的積極性，保證了政策內(nèi)容的全面、合理、民主、多元。我國可以借鑒法國經(jīng)驗，逐步在人工智能政策制定過程中提高普通民眾和非政府組織的參與程度：在問題的提出、議程的建立、方案的規(guī)劃等環(huán)節(jié)上，利用民意調(diào)查、公共對話、新媒體參與、政策論壇、圓桌會議、公眾聽證等多種形式，將各階層民眾的意見和建議納入作為人工智能政策的重要參考，鼓勵和引導各企業(yè)、高校、研究機構(gòu)、人民團體以及社會組織積極參與人工智能政策的制定。這種集思廣益的公眾參與機制有助于政策的實施與推廣，強化了政策的指導性、惠民性和多元性。

4.2 推進產(chǎn)學研一體化進程

推進人工智能領域的產(chǎn)學研一體化建設是構(gòu)建高效人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)，能夠更好地促進人工智能成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。法國政府提供相應資金支持，鼓勵企業(yè)與科研機構(gòu)以合作伙伴的形式開展人工智能的研究，并允許公共科研人員將一半的工作時間投入到私人企業(yè)的研發(fā)中。從法國的做法中得到啟發(fā)，我國人工智能發(fā)展政策應鼓勵各高等院校、科研機構(gòu)的科技力量以多種形式進入企業(yè)，參與企業(yè)的技術改造與技術開發(fā)，成立以企業(yè)為主體，以高等院校和科研院所為依托，具有規(guī)模化、國際化、跨學科、跨領域的非營利性人工智能研究機構(gòu)網(wǎng)絡，整合不同類型參與主體的優(yōu)勢，方便人工智能研究人員在高校和企業(yè)之間的流動，加快人工智能技術成果轉(zhuǎn)化與市場應用，強調(diào)人工智能知識產(chǎn)權保護的重要性，以人工智能產(chǎn)學研的一體化建設，實現(xiàn)我國人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+1＞2”優(yōu)勢放大效果，提升我國人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體創(chuàng)新能力。

4.3 營造“近悅遠來”人才環(huán)境

目前，中法兩國都已經(jīng)將高端人才隊伍建設作為人工智能發(fā)展的重中之重。法國依托大學科研力量，整合各方研究資源，建立起國家人工智能跨學科科研網(wǎng)絡，以提高薪資、給予時間安排自由等方式，為在法的人工智能從業(yè)人員營造真正的人工智能自由港。隨著人工智能國際競爭愈演愈烈，國外舒適的科研工作環(huán)境、豐厚的酬勞對優(yōu)秀人才的誘惑倍增，我國面臨著大量人工智能專業(yè)人才出走海外的困境。為了解決這一問題，我國可學習法國的做法，從以下幾個方面作出改善：首先是工作環(huán)境，要加快人工智能研發(fā)的數(shù)字化基礎設施建設，為人工智能研究提供高質(zhì)量的數(shù)據(jù)、優(yōu)秀的算法和高性能的運算設備；為相關專業(yè)畢業(yè)的學生提供有前景的就業(yè)機會、高品質(zhì)的生活環(huán)境和經(jīng)濟實惠的生活成本；優(yōu)先解決人工智能優(yōu)秀人才的戶籍、就醫(yī)保障和子女入學等方面的問題，減少其生活之憂。一個更加開放的人才政策、更為優(yōu)渥的科研生活環(huán)境、更具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，將是一塊強力吸鐵石，吸引海內(nèi)外人工智能優(yōu)秀人才“近悅遠來”，共享機遇，共謀發(fā)展，共創(chuàng)未來。

4.4 加強道德主體建設

凡科學技術，皆有兩面性。人工智能，由于其應用廣泛，后果難測，尤其需要加強法制和倫理建設。在人工智能理論研究、技術研發(fā)、產(chǎn)品應用、用戶使用的全過程中，需盡力喚醒主體的道德意識，無論是科學家、工程師、管理者、決策者還是用戶，都必須自覺認同、遵守人工智能相應的道德規(guī)范和價值原則。法國的人工智能發(fā)展政策強調(diào)對可能出現(xiàn)的倫理道德問題的預防，在工程師?？茖W校和普通大學的計算機專業(yè)專門開設了科技倫理課程，對人工智能的未來從業(yè)人員提前進行倫理道德教育。與法國相比，我國對人工智能倫理道德教育的重視程度略顯不足。在下一階段，我國需進一步加大人工智能倫理道德教育培訓與宣傳的力度，在學校教育中，以實體課堂、網(wǎng)絡慕課等形式嵌入與之相關的課件元素，在相關的研究機構(gòu)和企業(yè)中，結(jié)合其具體研究項目和應用方向開展有針對性的法制和倫理培訓。在普通群眾中展開教育，普及與人工智能相關的法制和倫理知識，也應早早提上議事日程。

4.5 完善數(shù)據(jù)生態(tài)體系

海量數(shù)據(jù)成為人工智能前沿技術發(fā)展最重要的資源之一。法國出臺數(shù)字共和國法令，規(guī)定了政府公共數(shù)據(jù)和科研成果數(shù)據(jù)的開放程度和開放對象，對個體數(shù)據(jù)的便攜權、恢復權以及死后隱私權等作出了定義，以立法的形式加快政府公共數(shù)據(jù)的開放，保證個人數(shù)據(jù)隱私的安全。目前，我國擁有全球最龐大的人口基數(shù)，是全球數(shù)據(jù)的最大生產(chǎn)者，這是我國在人工智能發(fā)展的天然優(yōu)勢。要將這種優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭力，就需要在保證個人數(shù)據(jù)安全的基礎上加快政府公共數(shù)據(jù)開放。一方面，加大對數(shù)據(jù)安全的監(jiān)管力度，形成一套透明和廣泛的人工智能數(shù)據(jù)保護監(jiān)管規(guī)范，在數(shù)據(jù)的安全與流動中取得平衡，在不妨礙數(shù)據(jù)流通與分享的前提下最大限度地保護個人數(shù)據(jù)隱私安全；另一方面，以法律或行政法規(guī)的方式構(gòu)建政府公共數(shù)據(jù)開放的基礎法律規(guī)范，推進標準化、互通化、多樣化、系統(tǒng)化的開放數(shù)據(jù)平臺建設，打造安全、多量、高質(zhì)的人工智能數(shù)據(jù)生態(tài)體系，以數(shù)據(jù)作為突破口，提高我國在人工智能發(fā)展領域的國際競爭力。

4.6 保持性別比例平衡

在全世界范圍內(nèi)，人工智能的從業(yè)人員以男性為主，女性占少數(shù)。人工智能行業(yè)這種男女不均、性別不平衡的現(xiàn)象，極有可能導致人工智能算法的數(shù)據(jù)驅(qū)動偏見、選擇偏見以及確認偏見，使用于訓練算法的數(shù)據(jù)被傾向性地用于表示單一群體，從而使該算法對男性較為有利，忽視了對女性群體的關注，出現(xiàn)結(jié)果的不公和偏見。作為“均等”運動的先鋒國家，法國提倡人工智能行業(yè)的多樣性和包容性，避免男女不平等、性別歧視、種族歧視等現(xiàn)象的出現(xiàn)。以“女士優(yōu)先”的政策，鼓勵、吸引更多的女性進行人工智能的學習，參與人工智能的研究。在我國，高等院校人工智能專業(yè)的女生人數(shù)少之又少，進行人工智能研發(fā)的女性研究員更是鳳毛麟角。為了緩解這種現(xiàn)象，我國可以在招生宣講、志愿填寫時加大對人工智能專業(yè)的宣傳力度，適當采取對女生有利的優(yōu)惠招生政策，以吸引更多女性進行人工智能的學習，逐步實現(xiàn)人工智能算法研發(fā)領域性別的男女平衡，避免算法結(jié)果的性別偏見。

4.7 提前應對就業(yè)隱患

人工智能不僅是一次技術革命，也是一場社會經(jīng)濟變革。由于對生產(chǎn)效率的大幅度改進、對人類勞動的部分替代、對生活方式的根本扭轉(zhuǎn)，人工智能在給人類帶來眾多便利的同時也隱藏著一系列的就業(yè)隱患和社會倫理隱患。法國建立人工智能公共實驗室，研究人工智能發(fā)展規(guī)律，預測人工智能發(fā)展前景，提前對智能時代有可能發(fā)生的就業(yè)調(diào)整、工作轉(zhuǎn)變、社會變革進行假設和試驗。我國也可以借鑒法國的做法，組織社會學、經(jīng)濟學、哲學、教育學等人文科學領域的學者，與人工智能領域的技術專家合作，成立專門機構(gòu)，對我國新一代人工智能主導下的未來社會發(fā)展進行研究和預測，著重解決人工智能技術發(fā)展帶來的就業(yè)問題，建立健全的職業(yè)教育培訓體系,開展具有前瞻性的職業(yè)技能培訓,開拓新領域,增加就業(yè)崗位，提升就業(yè)層級，保證未來人工智能勞動力市場的需求平衡，弱化結(jié)構(gòu)性失業(yè)的影響。