□白育銘，緱建芳，張玉娥，李敏敏，韓 晉，杜曉剛，孫超超

（1.呂梁市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 山西 呂梁 033000；2.山西農(nóng)業(yè)大學/ 山西省農(nóng)業(yè)科學院 山西 太原 030031；3.山東省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 山東 濟南 250100；4.呂梁市離石區(qū)市場監(jiān)督管理局 山西 呂梁 033000）

1 研究背景

近年來，黨中央一再強調(diào)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，要加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐。習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調(diào)“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。黨和政府制定的一系列關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重大政策，就是為了大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和助力鄉(xiāng)村振興，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)盡快跟上國家現(xiàn)代化建設(shè)的步伐[1-2]。

實踐證明，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后的一個很大原因是農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)比較滯后，人才供需不平衡、銜接不合理，以致新技術(shù)推廣速度緩慢。因此，農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線更需要打造一支發(fā)展超前、供需平衡、銜接合理的農(nóng)業(yè)科技人才隊伍，以適應(yīng)新時代鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

山西是能源大省，煤炭等工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實力較強，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟相對薄弱。這樣往往會出現(xiàn)“重工輕農(nóng)”的現(xiàn)象，隨之對人才隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略重點往往會側(cè)重于工業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，忽略農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，這必然導致山西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技整體水平在全國較低，這是影響山西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸[3-4]。

在鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的大背景下，深度分析了當前山西省農(nóng)業(yè)科技人才發(fā)展的現(xiàn)狀及主要瓶頸，并針對瓶頸提出合理對策，以期促進新時代山西省特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動山西省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。

2 山西省農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀

通過深入調(diào)研及對現(xiàn)有資料的梳理，將山西省農(nóng)業(yè)科技人才隊伍劃分為3 個類型。第一類為研究開發(fā)型人才，主要以山西農(nóng)業(yè)大學、山西省農(nóng)業(yè)科學院等科研單位的研究人員為主。第二類為科技推廣和管理型人才，主要以山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市（縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等農(nóng)業(yè)職能管理部門的科技人員為主。第三類為生產(chǎn)應(yīng)用型人才，主要以山西省各地的農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的科技人員為主[5-6]。

2.1 第一類農(nóng)業(yè)科技人才隊伍發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)深入調(diào)研及查閱相關(guān)資料，第一類科技人才發(fā)展現(xiàn)狀、年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀如下。

2.1.1 第一類人才的高級專業(yè)技術(shù)人員的年齡結(jié)構(gòu)

現(xiàn)階段，山西省從事農(nóng)業(yè)研究開發(fā)的第一類人才的正高級和副高級專業(yè)技術(shù)人員的年齡結(jié)構(gòu)見表1、表2。

表1 第一類人才的正高級專業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)

表2 第一類型人才的副高級專業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)

由表1 可以看出，山西省從事農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的第一類人才的正高級研發(fā)人員年齡結(jié)構(gòu)比較老化，基本以“50 后”“60 后”為主，所占比重為83%?！?0 后”“80后”占17%，“90 后”為0。目前，“50 后”已全部退休，“60 后”也相繼退休，將會空出大量正高級指標，而新生代資格不夠，形成正高級空閑期，出現(xiàn)人才“斷層”現(xiàn)象[7]。

由表2 可以看出，副高級研發(fā)人員的年齡結(jié)構(gòu)基本以“60 后”“70 后”為主，占82%。“50 后”占比非常少，“80 后”3%，“90 后”1%，同樣面臨新生力量接替不足?！?0 后”大量人才擁積在中級區(qū)，將會出現(xiàn)副高級競爭激烈，正高級嚴重短缺，副高級指標不夠，正高級大量富裕，人才“斷層”現(xiàn)象仍然嚴重。

2.1.2 第一類人才的高級專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)

第一類人才中的研發(fā)人員中農(nóng)學專業(yè)占的份額最大，其次為土壤學、動物學、農(nóng)技推廣及管理學，這5 個學科占總?cè)藛T的78%，其他學科占的比重很小，見表3。特種蔬菜、中藥材基本沒有[8]。

表3 第一類人才研究開發(fā)型高級專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)

在農(nóng)學專業(yè)中，基本是從事玉米、小麥、棉花、高粱等大宗農(nóng)業(yè)種植專業(yè)，從事小雜糧研究的專業(yè)人員非常少[9]。

2.2 第二類農(nóng)業(yè)科技人才隊伍發(fā)展現(xiàn)狀

第二類農(nóng)業(yè)科技人才隊伍主要是指省、市、縣從事農(nóng)業(yè)科技推廣和管理的人才，如山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳及各市（縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的科技人員。通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各市（縣）農(nóng)業(yè)職能部門的科技人員由于歷史原因，職能部門不同專業(yè)的科技人員不同程度上出現(xiàn)了人才“斷層”現(xiàn)象。也就是說，能夠單獨指導和處理工作的科技人員大多為“60 后”，這類人才僅占管理型人才總數(shù)的20%左右。

由于長期以來，省廳及地方職能部門“50 后”和“60 后”人才長期占用崗位指標，“70 后”“80 后”新補進人員很少，導致職能部門這個年齡段的人占比很少，沒有形成梯隊型銜接式的發(fā)展，而處于階段性斷裂式的發(fā)展狀態(tài)。近年來，“50 后”“60 后”的管理人員大規(guī)模退休空出較多指標，而招聘進來的大量“90 后”由于工作年限短、工作經(jīng)驗少，還沒有獨當一面的工作能力，許多地區(qū)形成“青黃”不接狀態(tài)，人才短缺現(xiàn)象非常嚴重。

2.3 第三類農(nóng)業(yè)科技人才隊伍發(fā)展現(xiàn)狀

第三類農(nóng)業(yè)科技人才隊伍主要是指山西省內(nèi)一些較為突出的科技型企業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的科技人員，如山西沁州黃小米集團公司、山西天淵棗業(yè)有限公司、呂梁市興縣山花爛漫農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司等企業(yè)的科技人員。

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計顯示，目前山西省被認證的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)約480 家，農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)約1 200 家，每家平均擁有實用性農(nóng)業(yè)技術(shù)人員約3 人，實用型農(nóng)業(yè)科技人員依然較短缺[10-11]。

3 山西省農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)面臨的主要瓶頸

3.1 第一類人才隊伍建設(shè)面臨的主要瓶頸

第一類人才為研究開發(fā)型人才，這一類人才隊伍集中在科研單位和大專院校。研究認為，現(xiàn)階段這類人才隊伍中存在的主要問題有以下3 個方面。

3.1.1 年齡結(jié)構(gòu)不合理

目前研究型高級人才年齡偏大，基本以“50 后”“60 后”為主，這個年齡段基本處于退休和快退休狀態(tài)，年輕的高級人才不能及時“頂上”，形不成合理的梯隊式銜接發(fā)展模式，存在某種程度的斷檔現(xiàn)象?！?0后”“80 后”人才被積壓的時間太長，缺乏高端獨立研究開發(fā)經(jīng)驗，扛重擔能力較差，導致這個年齡段的中級人才太多，高級人才太少[12]。

從研究型人才隊伍的整體年齡結(jié)構(gòu)看，“50 后”占10%，“80 后”占10%，“60 后”占44%，“70 后”占35%，“90 后”占1%。這個構(gòu)型中，基本以“60 后”和“70 后”為主，這兩個年齡段占總數(shù)的79%。“80 后”占的份額太少，僅10%，大量指標被“50 后”“60 后”長期占用?！?0 后”“60 后”大量退出后，則由“90 后”“00 后”大量充實，“80 后”研究人員太少已成定局?！?0 后”加上“80 后”等于“60 后”的總數(shù)，未來扛大梁主要靠“70 后”和“90 后”的人才，“80 后”已經(jīng)造成虧缺。具體年齡結(jié)構(gòu)見圖1。

3.1.2 專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

由于山西省長期以來在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)計上和周邊省份一樣，主要以研究普通大宗糧食作物生產(chǎn)為主，在第一類人才隊伍中專業(yè)結(jié)構(gòu)配置基本以從事普通糧食作物研究的專業(yè)人才為主，“特”“優(yōu)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究的專業(yè)人員較少。比如長期以來山西省大部分農(nóng)業(yè)科技人員都是從事玉米、小麥、大豆、高粱等普通作物研究，隨著改革開放推進和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，周邊省份農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，山西省發(fā)展緩慢，導致山西省普通的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在全國不占重點位置。對農(nóng)業(yè)科技人員的培養(yǎng)幾乎沒有太大變化，仍然以普通糧食作物研究為主，占全國重點位置的小雜糧、特種水果、特種養(yǎng)殖、中藥材產(chǎn)業(yè)等科研人員培養(yǎng)卻很少，人才戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不匹配，專業(yè)分配情況見圖2。

3.1.3 理論研究型人才多，實戰(zhàn)研究型人才少

目前，山西省農(nóng)業(yè)科技研究型人才隊伍中，大部分研究人員理論研究水平較高，實戰(zhàn)型研究人員較少，大部分研究成果不能很好地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，每年的科技成果轉(zhuǎn)化率較低。

另外，在眾多的研究型人才隊伍中真正投身于生產(chǎn)，到生產(chǎn)實踐中解決實際問題的科技人才更少，這也是山西省特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢的主要瓶頸。

3.2 第二類人才隊建設(shè)面臨的主要瓶頸

第二類人才隊伍中存在的主要瓶頸是各級管理部門普遍出現(xiàn)人才短缺、人才斷檔現(xiàn)象等問題。尤其是各市（縣）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和管理部門這一現(xiàn)象普遍較嚴重。各市（縣）真正能獨當一面的農(nóng)業(yè)科技人才較少，大多數(shù)科技人員都沒有工作經(jīng)驗。研究認為，造成這類問題的原因主要是“50 后”“60 后”的科技管理人才占用編制的時間太長，“70 后”“80 后”的人才無法有效補充。“50 后”“60 后”退休后，“90 后”呈現(xiàn)快速充實的態(tài)勢，但這部分年輕人幾乎沒有工作經(jīng)驗，不能迅速投身于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和生產(chǎn)管理中，這就形成人才斷檔現(xiàn)象[13]。

3.3 第三類人才隊伍建設(shè)面臨的主要瓶頸

第三類人才隊伍中存在的主要瓶頸是各地的農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中，人才短缺且專業(yè)素質(zhì)較低。長期以來，山西省各市（縣）農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，注重企業(yè)硬件投資，這些企業(yè)可以建設(shè)全國一流的廠房和一流的設(shè)備，但是不注重企業(yè)的技術(shù)人才和管理人才培養(yǎng)，導致山西省農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)同全國相比發(fā)展緩慢[14]。

4 新時代山西省農(nóng)業(yè)科技人才建設(shè)的對策建議

4.1 優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技人才隊伍的年齡結(jié)構(gòu)

為使山西省農(nóng)業(yè)科技人才隊伍長盛不衰，保持活力，能夠長久適應(yīng)不同時期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在人才隊伍建設(shè)上要實施梯隊式銜接合理的人才隊伍建設(shè)戰(zhàn)略和發(fā)展模式，使未來農(nóng)業(yè)科技隊伍的科技人才在生產(chǎn)服務(wù)中銜接性好、不斷檔，始終在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭中具備強盛的活力和競爭力[15-16]。

在正高級研究人員的培養(yǎng)上注重年齡結(jié)構(gòu)合理。目前，“50 后”已全部退休，“60 后”也相繼退休，要重點培養(yǎng)好“70 后”和“80 后”的正高級人才。研究認為，目前正高級的年齡結(jié)構(gòu)應(yīng)為3∶5∶2 模式，即“60 后”占30%，“70 后”占50%，“80 后”占20%。將來“60 后”全部退休后，“70 后”挑大梁，“60 后”騰出的正高指標由“80 后”頂上。這樣就可形成人才隊伍的梯隊式發(fā)展，沒有斷層，活力旺盛，經(jīng)久不衰。

在副高級的人才隊伍年齡構(gòu)成上，可以建設(shè)2∶4∶3∶1 構(gòu)型，即“60 后”占20%，“70 后”占45%，“80 后”占29%，“90 后”占6%。這樣的人才結(jié)構(gòu)在“60 后”全部退休后，“70 后”大量進入正高級挑大梁，騰出的副高級指標由“80 后”及部分“90 后”頂上，這樣就可以形成高級科技人才隊伍建設(shè)較為合理的連續(xù)不斷代工程。

4.2 優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)

第一類人才中的研究人員，農(nóng)學專業(yè)占的份額最大，其次為土壤學、動物學、植保學及管理學，這5 個學科占科技人員總數(shù)的82%。在農(nóng)學專業(yè)中，大多是從事玉米、小麥、大豆等大宗農(nóng)業(yè)專業(yè)[17]?，F(xiàn)階段，山西省農(nóng)業(yè)院校和科研單位的科技人員農(nóng)業(yè)研究的主攻方向大都仍以上述專業(yè)為主，但是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的今天，山西省的常規(guī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幾乎沒有競爭優(yōu)勢。而山西省目前特種小雜糧產(chǎn)業(yè)、特種果蔬、特種養(yǎng)殖及中藥材產(chǎn)業(yè)雖然在全國有一席之地，但是生產(chǎn)技術(shù)水平差、科技跟不上，這才是山西省未來農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的主攻方向。研究認為，未來山西省農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)要重點培養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)的科技人員。

4.3 優(yōu)化農(nóng)業(yè)推廣和農(nóng)業(yè)管理型人才招聘選用制度

現(xiàn)階段，各市（縣）農(nóng)業(yè)科技管理人才的補充主要是采用考試招聘制，而且是采用常規(guī)考試方法。這樣勢必形成所學非用、學用不符。研究認為，對于農(nóng)業(yè)推廣和農(nóng)業(yè)管理崗位招聘的設(shè)置上必須專業(yè)對口，比如各市（縣）農(nóng)業(yè)系統(tǒng)招聘人員報名時必須進行專業(yè)分類，與崗位相近專業(yè)方可報名。第一輪大考時參考人員必須與崗位專業(yè)相近才可考試，必須細化專業(yè)，不能籠統(tǒng)以大類招考，避免造成招進來的人所學專業(yè)與崗位需求不匹配。通過第一輪大考入選的人員，再進行專業(yè)課考試和面試，同時要考察參加科研成果情況，這樣篩選出來的人才，才能確保勝任農(nóng)技推廣和管理工作[18]。

4.4 加強實戰(zhàn)型農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)

針對第一類人才隊伍中有實戰(zhàn)經(jīng)驗的科研人員少、理論研究人員多的情況，為了適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展的需求，要加強實戰(zhàn)型科技人才的培養(yǎng)。比如山西農(nóng)業(yè)大學的農(nóng)業(yè)科技人才隊伍中雖然有不少人具備豐富的理論知識，但由于較大一部分專家教授既從事科研又從事教學，參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用和生產(chǎn)實踐的時間、精力不夠，在科技開發(fā)研究方面相對原山西省農(nóng)業(yè)科學院的科技開發(fā)研究人員的技術(shù)開發(fā)和推廣經(jīng)驗略差。研究認為，目前山西省既有理論知識又有實踐經(jīng)驗的開發(fā)研究型科技人才太少，應(yīng)進一步加強培養(yǎng)這方面的人才，實戰(zhàn)型農(nóng)業(yè)科技人才的比重要大于理論研究人員的比重。今后要解決好理論研究和開發(fā)應(yīng)用研究的關(guān)系，在不影響理論研究和教學的情況下加強開發(fā)應(yīng)用型人才隊伍建設(shè)，不斷加大實戰(zhàn)型農(nóng)業(yè)科技人才的比重，力爭在“十四五”期間達到50%以上，適應(yīng)山西省農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興的需求[19]。

4.5 拓寬應(yīng)用型人才的培養(yǎng)渠道

當前山西省各市（縣）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的科技人才非常缺乏，一般都是以本地土生土長的技術(shù)員為支撐。據(jù)調(diào)研得知，各市（縣）規(guī)模較大的各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的技術(shù)力量非常薄弱，許多合作社基本沒有科技人員，都是合作社成員以較低級的生產(chǎn)技術(shù)來支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。比如許多蔬菜專業(yè)合作社、果樹專業(yè)合作社、中藥材生產(chǎn)合作社、特種養(yǎng)殖專業(yè)合作社等基本沒有高級技術(shù)專業(yè)人員為其服務(wù)。為了提升山西省特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平，建議加強對特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的科技人才隊伍建設(shè)，加大應(yīng)用型人才培養(yǎng)力度。企業(yè)可以招聘大學生來補充，也可將有專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗的技術(shù)骨干送出去培養(yǎng)，也可請有經(jīng)驗的專家來企業(yè)培訓技術(shù)人才，也可以從根本上優(yōu)化校（院）企合作制度，拓寬應(yīng)用型人才的培養(yǎng)渠道，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的技術(shù)力量。