易艷陽

“治理共同體”(1)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年，第28頁。是十九屆四中全會以來我國社會治理的新定位。增進(jìn)人民福祉，夯實(shí)民生保障，完善基本公共服務(wù)供給，是治理現(xiàn)代化的目標(biāo)之一?！袄嫌兴B(yǎng)”是民生福祉的重要方面；在深度老齡化與家庭小型化的雙重壓力下，“養(yǎng)老”早已超越了家庭內(nèi)部的“私人事務(wù)”，成為公共服務(wù)的重點(diǎn)內(nèi)容。我國業(yè)已明確了“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系”(2)國務(wù)院辦公廳：《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2019〕5號)，2019年4月16日。建設(shè)要求。進(jìn)一步優(yōu)化老年服務(wù)供給，滿足老年人多元化、多層次健康養(yǎng)老需求，是社會治理的具體內(nèi)容之一。在“社會治理和服務(wù)重心向基層下移”的導(dǎo)向下，社區(qū)成為社會治理的基礎(chǔ)單元與基本載體。克服傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)式老年服務(wù)的“非正?；薄敖紖^(qū)化”“貴族化”等弊病，促進(jìn)各類老年服務(wù)資源聚合于社區(qū)，基于社區(qū)平臺開展各類精細(xì)化、精準(zhǔn)化、專業(yè)化的老年服務(wù)，從社會治理高度，構(gòu)建“社區(qū)老年服務(wù)共同體”，是保障老年公共服務(wù)供給，滿足老年人及其家庭需求，優(yōu)化老年福利治理的重要途徑。

一、社區(qū)老年服務(wù)共同體的內(nèi)涵審視

社區(qū)老年服務(wù)共同體是“社會治理共同體”在老年服務(wù)領(lǐng)域的具象化實(shí)踐形態(tài)，其超越了“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)”“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)”等概念，具有特定內(nèi)涵意蘊(yùn)。

(一)從“社區(qū)老年服務(wù)”到“社區(qū)老年服務(wù)共同體”

我國官方慣常使用“養(yǎng)老服務(wù)”概念，但其運(yùn)用常出現(xiàn)混淆。在相關(guān)文件中，“養(yǎng)老服務(wù)”或意指與“醫(yī)療服務(wù)”相并列的由民政部門主管的老年生活照料的范疇(3)《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕84號)。；或意指同時(shí)包含老年生活照顧與健康醫(yī)療服務(wù)的宏觀概念范疇(4)《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2019〕5號)。。本研究以“老年服務(wù)”替換“養(yǎng)老服務(wù)”，以指代宏觀層面上的以老年人為對象的各類服務(wù)，明確并擴(kuò)大老年人服務(wù)的外延?！袄夏攴?wù)”主體上囊括多元、內(nèi)容上涵蓋醫(yī)養(yǎng)；“養(yǎng)老服務(wù)”則由民政主導(dǎo)，側(cè)重生活照料，是“老年服務(wù)”的子范疇?！吧鐓^(qū)老年服務(wù)”即以老年人為對象的綜合社區(qū)服務(wù)，其概念可追溯到英國“社區(qū)照顧”(Community Care)。社區(qū)照顧是英國因應(yīng)機(jī)構(gòu)照顧弊端與福利危機(jī)的重要改革舉措。1989年，英國頒布《社區(qū)照顧白皮書》，將“社區(qū)照顧”定義為“提供適當(dāng)程度的干預(yù)和支持，以使老人們能獲得最大自主性，且掌握自己的生活，為給老人提供服務(wù)的老人家庭成員提供暫托、喘息照顧和日間照顧，通過團(tuán)體之家和臨時(shí)收容場所，增加照顧范圍，直至提供居家護(hù)理照料?！?5)祁峰：《英國的社區(qū)照顧及啟示》，《西北人口》2010年第6期?！吧鐓^(qū)照顧”的對象是“因年齡、精神疾病、大腦不健全等身體或感官方面的殘疾而需要住在家里或住在社區(qū)內(nèi)類似家庭環(huán)境的人”(6)〔英〕邁克爾·希爾：《理解社會政策》，劉升華譯，北京：商務(wù)印書館，2005年，第211頁。?！吧鐓^(qū)照顧”包括“在社區(qū)照顧”(Care in Community)、“由社區(qū)照顧”(Care by Community)、“與社區(qū)一起照顧”(Care with Community)等不同模式。(7)周沛：《社區(qū)照顧：社會轉(zhuǎn)型過程中不可忽視的社區(qū)工作模式》，《南京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)·人文科學(xué)·社會科學(xué)版)》 2002年第5期。“社區(qū)老年服務(wù)”的內(nèi)涵基本與“社區(qū)照顧”相一致；但不同于“社區(qū)照顧”側(cè)重于對“失能半失能群體”“脆弱群體”的長期照護(hù)，社區(qū)老年服務(wù)則指向針對社區(qū)各類老年群體的全面支持。社區(qū)老年服務(wù)是指基于社區(qū)平臺，動員社區(qū)資源，為有需要的老年人所提供的生活照料、精神慰藉、文化娛樂、健康養(yǎng)生、醫(yī)療保健等多元化、在地化服務(wù)，以滿足老年人健康養(yǎng)老與原地安老需求。

在社會學(xué)視野下，“共同體”是人類存在的理想類型。德國社會學(xué)家滕尼斯將“共同體”(Community)與“社會”(Society)視為相并列的人類存在與聯(lián)接形態(tài)。相較于基于理性法律與契約相關(guān)聯(lián)的“社會”，“共同體”是基于血緣、情感、地緣等紐帶的“有機(jī)的生命結(jié)合和持久的共同生活”(8)李友梅：《新時(shí)代社會治理共同體建設(shè)的重要意義》，《社會治理》2020年第1期。。政治學(xué)界則將“共同體”視為“社群主義”的基石，美國政治學(xué)者桑德爾以“共同體”標(biāo)示“自由主義和正義的限度”，并以之作為“自由主義”的批判工具。(9)姚大志：《社群主義的焦慮——評桑德爾的共同體觀念》，《學(xué)習(xí)與探索》2014年第8期。馬克思主義則提出“自由人的聯(lián)合體”概念，主張以階級團(tuán)結(jié)替代階級對立，建立保障每個人自由發(fā)展條件的和諧社會。(10)張國磊、馬麗：《新時(shí)代構(gòu)建社會治理共同體的內(nèi)涵、目標(biāo)與取向——基于黨的十九屆四中全會〈決定〉的解讀》,《寧夏社會科學(xué)》2020年第1期。盡管不同學(xué)科對“共同體”的闡釋不盡相同，但“團(tuán)結(jié)協(xié)作”“共同利益”“反對極端個人主義”等均屬“共同體”的基本特征。社區(qū)老年服務(wù)共同體是以社區(qū)為依托，整合多重資源，匯聚多元主體，提供多層次老年服務(wù)，滿足老年人需求的整合協(xié)同性的功能集合。社區(qū)老年服務(wù)共同體的本質(zhì)是在社會治理思維下，將“共同體”理念與“社區(qū)老年服務(wù)”相鏈接，是“治理共同體”在老年服務(wù)實(shí)踐中的具體化與操作化。社區(qū)老年服務(wù)共同體是社區(qū)老年服務(wù)的實(shí)踐載體，也是社區(qū)治理的目標(biāo)之一。

(二)社區(qū)老年服務(wù)共同體的內(nèi)涵意蘊(yùn)

社區(qū)老年服務(wù)共同體是基于社區(qū)的價(jià)值整合、目標(biāo)統(tǒng)一、互動協(xié)作、共建共享的服務(wù)性功能系統(tǒng)，可從以下幾層面進(jìn)行內(nèi)涵剖析：

一是共建共享的價(jià)值共同體。“共建共享”是社會治理新格局的基本內(nèi)涵，也是社區(qū)老年服務(wù)共同體的價(jià)值基礎(chǔ)?！肮步ā敝父黝愔黧w共同參與社會建設(shè)，“共享”指社會公眾“共同享有發(fā)展的成果。在社區(qū)老年服務(wù)供給中，首先以“共建共享”作為基本價(jià)值基礎(chǔ)。政府、老年服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年服務(wù)企業(yè)、基層社區(qū)組織、志愿者等都是社區(qū)老年服務(wù)的供給主體，以實(shí)現(xiàn)“共建”，體現(xiàn)“人人有責(zé)”及“人人盡責(zé)”；優(yōu)質(zhì)高效平價(jià)的社區(qū)老年服務(wù)供給，是滿足老年人需求，減輕家庭照護(hù)壓力的外部資源基礎(chǔ)，是保障老年人基本權(quán)利，實(shí)現(xiàn)美好生活，實(shí)現(xiàn)“人人享有”的實(shí)現(xiàn)途徑。多元主體的“共建參與”與服務(wù)對象的“共享發(fā)展”，是社區(qū)老年服務(wù)共同體的邏輯起點(diǎn)，限定并指明了服務(wù)共同體的基本導(dǎo)向，從理念層面構(gòu)筑“共建共享”的價(jià)值共同體。

二是目標(biāo)相融的利益共同體。社區(qū)老年服務(wù)共同體以多元主體的“共建參與”為行動起點(diǎn)，政府部門、老年機(jī)構(gòu)、涉老企業(yè)、社區(qū)組織以及志愿人士等分別基于行政性、公益性、商業(yè)化、自治性與互助性動機(jī)參與社區(qū)老年服務(wù)的生產(chǎn)與遞送，構(gòu)成了社區(qū)老年服務(wù)共同體的基本要素。參與動機(jī)的差別并不排斥各主體行動目標(biāo)的融合。社區(qū)老年服務(wù)共同體中各主體行動的出發(fā)點(diǎn)與歸宿點(diǎn)是一致的，凝聚為統(tǒng)一的目標(biāo)體系：在個體層面，多主體共同參與社區(qū)老年服務(wù)體系建設(shè)，以滿足社區(qū)老年人多層次的健康養(yǎng)老需求，提升老年人安全感、幸福感與獲得感；在組織層面，通過機(jī)構(gòu)或企業(yè)的高質(zhì)量服務(wù)的生產(chǎn)輸送贏得老年消費(fèi)者的青睞以及良好聲譽(yù)，履行組織使命，并收獲經(jīng)濟(jì)與社會雙重效益；在國家層面，致力于推進(jìn)健康老齡化與積極老齡化，達(dá)至“健康中國”的宏觀戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。整合相融的目標(biāo)使命構(gòu)成社區(qū)老年服務(wù)利益共同體的聯(lián)結(jié)紐帶。

三是互動協(xié)調(diào)的功能共同體。在融合統(tǒng)一的目標(biāo)體系下，社區(qū)老年服務(wù)共同體中的各主體利益關(guān)聯(lián)、信息互通、資源共享、彼此互動、溝通協(xié)作、動態(tài)耦合，形塑為協(xié)同配合的老年服務(wù)功能共同體。基于社區(qū)平臺，政府、老年服務(wù)機(jī)構(gòu)、涉老企業(yè)、志愿團(tuán)隊(duì)等分別扮演不同角色，承擔(dān)相應(yīng)功能。以“平等”“對話”“合作”的方式統(tǒng)合各主體之間的關(guān)聯(lián)，改變老年服務(wù)供給中的單向壟斷與支配格局，構(gòu)建政府引導(dǎo)、社會參與、功能互補(bǔ)的政社伙伴關(guān)系。厘清公益性與市場性老年服務(wù)的區(qū)別與聯(lián)系，形成社區(qū)老年服務(wù)供給的整合式協(xié)作與差異化競爭機(jī)制，因應(yīng)多層次的老年需求。在操作層面，“老年驛站”“老年日間照料中心”等社區(qū)老年服務(wù)綜合體是服務(wù)主體介入、服務(wù)資源匯聚的功能載體。平等溝通、互動協(xié)調(diào)的功能共同體是社區(qū)老年服務(wù)共同體的實(shí)踐形態(tài)。

四是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的資源共同體。作為老年服務(wù)體系建設(shè)的重要標(biāo)志之一，“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”是我國應(yīng)對養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)分散供給碎片化、低效化弊病的老年服務(wù)優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略。除了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)劃與建設(shè)以外，“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”亦應(yīng)落地于社區(qū)，整合鏈接醫(yī)療服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)資源，打造社區(qū)醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體，滿足社區(qū)老年人正?；?、在地化、便利化的健康養(yǎng)老需求。社區(qū)老年服務(wù)共同體則恰是醫(yī)療與養(yǎng)老資源下沉于社區(qū)，推進(jìn)社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合實(shí)踐的載體。以生活照料、文化娛樂、精神慰藉等為主要內(nèi)容的養(yǎng)老服務(wù)資源，以疾病診治、康復(fù)護(hù)理、健康管理等為主要內(nèi)容的醫(yī)療服務(wù)資源，二者在社區(qū)地域空間中得以融合，在社區(qū)組織平臺中得以銜接，在社區(qū)老年服務(wù)遞送中得以整合。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的資源共同體是社區(qū)老年服務(wù)共同體的外顯化呈現(xiàn)形式。

二、社區(qū)老年服務(wù)共同體的結(jié)構(gòu)審視

社區(qū)老年服務(wù)共同體是價(jià)值整合、目標(biāo)融合、功能統(tǒng)合、資源聚合的“人人盡責(zé)”“人人享有”的社會化老年服務(wù)集成體。作為行政性主體的政府部門、作為公益性主體的社會組織、作為市場性主體的服務(wù)企業(yè)、作為志愿性主體的民間慈善、作為平臺性主體的基層社區(qū)、作為需求性主體的服務(wù)對象分別構(gòu)成社區(qū)老年服務(wù)共同體的“多元主體結(jié)構(gòu)”(11)李永娜、袁校衛(wèi)：《新時(shí)代城市社區(qū)治理共同體的建構(gòu)邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑》，《云南社會科學(xué)》2020年第1期。要素(圖1)。

圖1 社區(qū)老年服務(wù)共同體的結(jié)構(gòu)要素

行政性主體是社區(qū)老年服務(wù)共同體中的責(zé)任引領(lǐng)。民政、人社、醫(yī)保、衛(wèi)健等政府部門是社區(qū)老年服務(wù)共同體中的行政性主體，是老年服務(wù)供給的責(zé)任重心與實(shí)踐引領(lǐng)。老年服務(wù)屬準(zhǔn)公共物品范疇，保障與優(yōu)化老年基本公共服務(wù)供給是政府的基本責(zé)任履行。基于職能轉(zhuǎn)換與效率提升的訴求，政府部門逐漸剝離了老年服務(wù)供給壟斷方角色，將老年服務(wù)的部分直接生產(chǎn)與輸送功能讓渡于社會組織、涉老企業(yè)等社會化主體，主要承擔(dān)規(guī)劃、引導(dǎo)、支持與規(guī)制等功能。政府作為規(guī)劃方，基于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及老年人需求，進(jìn)行社區(qū)老年服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)，理性制訂政策及細(xì)則，規(guī)劃社區(qū)老年設(shè)施與項(xiàng)目。政府作為引導(dǎo)方，以明確的發(fā)展導(dǎo)向、細(xì)化的實(shí)施方案、合理的優(yōu)惠政策、適當(dāng)?shù)南M(fèi)鼓勵等吸引社會力量介入。政府作為支持者，以場地供給、稅費(fèi)減免、購買服務(wù)、資金補(bǔ)貼等方式承擔(dān)社區(qū)老年服務(wù)供給的財(cái)務(wù)支持責(zé)任。政府作為規(guī)制方，以公平公正有力的方法手段對社區(qū)老年服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行評估與監(jiān)管，保障服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)服務(wù)對象權(quán)益。政府作為“元治理”主體，是社區(qū)老年服務(wù)共同體的主導(dǎo)責(zé)任方，發(fā)揮著引領(lǐng)性保障性基礎(chǔ)性的功能。

公益性主體是社區(qū)老年服務(wù)共同體中的實(shí)施主導(dǎo)。老年人是“民生福祉”的重要指向，基礎(chǔ)型、普惠型的社區(qū)老年服務(wù)供給具有典型的福利色彩，社區(qū)老年服務(wù)資源更多由非營利性質(zhì)的社會組織生產(chǎn)與遞送。民政注冊的“日間照料中心”“老年驛站”“助餐點(diǎn)”等各類社會組織，是社區(qū)老年服務(wù)共同體中的公益性主體，是社區(qū)老年服務(wù)的主要實(shí)施方，承擔(dān)著服務(wù)生產(chǎn)、鏈接、遞送等多重職能。在政府購買服務(wù)機(jī)制下，社會組織常作為社區(qū)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目的運(yùn)營方，以“公建民營”或“民辦公助”為主要政社合作模式，以“社區(qū)托老所”“社區(qū)老年康養(yǎng)中心”等為實(shí)踐形態(tài)，以社會工作者、康復(fù)師、醫(yī)護(hù)人員、護(hù)理員等專業(yè)力量為保障，為社區(qū)有需要的個體或家庭提供綜合性、多元化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的老年服務(wù)?；诜菭I利的組織性質(zhì)，社區(qū)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)常以保本微利方式運(yùn)行，視服務(wù)對象與服務(wù)項(xiàng)目的具體情形，提供免費(fèi)或低償服務(wù)。社會組織是社區(qū)基本老年服務(wù)的直接供給方，是社區(qū)老年服務(wù)共同體中的關(guān)鍵性主導(dǎo)性實(shí)踐力量。

市場性主體是社區(qū)老年服務(wù)共同體中的協(xié)作補(bǔ)充。相較于社會組織的公益性服務(wù)動機(jī)以及平價(jià)性服務(wù)導(dǎo)向，各類工商注冊的市場性主體通常采取差異化特色化的運(yùn)營路徑，以因應(yīng)社區(qū)老年人個性化需求，是社區(qū)老年服務(wù)共同體中的重要協(xié)作與補(bǔ)充力量。各類涉老企業(yè)在老年產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向下，參與社區(qū)老年服務(wù)體系建設(shè)與項(xiàng)目運(yùn)營，以適銷對路的產(chǎn)品與服務(wù)贏得老年消費(fèi)者，獲取經(jīng)濟(jì)收益。在社區(qū)老年服務(wù)共同體中，市場性主體可作為間接的平臺搭建方，研發(fā)設(shè)計(jì)運(yùn)營社區(qū)智慧老年服務(wù)信息系統(tǒng)，對接供需，整合資源，打造智能化的老年服務(wù)體系。市場性主體亦可作為直接的服務(wù)供給方，通過PPP模式，直接面向老年人對象客戶端，以“社區(qū)中醫(yī)館”“社區(qū)老年會所”“老年旅行社”等形式，策劃并開展社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)照料、社區(qū)康養(yǎng)、社區(qū)文娛等多元化老年服務(wù)。市場性主體的老年服務(wù)以“銷售-購買”的商品化邏輯，主要定位于中高端、特色化老年消費(fèi)市場，構(gòu)成了社區(qū)老年服務(wù)共同體中的協(xié)作性補(bǔ)充性主體要素。

志愿性主體是社區(qū)老年服務(wù)共同體中的民間資源。社區(qū)黨員、青年學(xué)生、低齡老人、熱心人士等志愿力量基于慈善性互助性動機(jī)，以個體或團(tuán)隊(duì)形式參與老年志愿服務(wù)，是社區(qū)老年服務(wù)共同體中的民間非正式的人力資源源泉。志愿者或志愿團(tuán)隊(duì)基于自身志趣與特長，為社區(qū)老年服務(wù)提供智力支持或勞力支撐，承擔(dān)著諸如老年人出行協(xié)助、家務(wù)助理、買菜購物、精神慰藉、文化參與等多方位的重要輔助性功能。由尊老敬老、團(tuán)結(jié)友愛、奉獻(xiàn)責(zé)任、分享互助等公益性理念所驅(qū)動的志愿服務(wù)是至仁至善的人性彰顯，是中華民族傳統(tǒng)美德的弘揚(yáng)發(fā)展，也是新時(shí)代文明實(shí)踐的重要表現(xiàn)。社區(qū)老年服務(wù)中志愿行為與居民參與，更是社區(qū)互助與社群凝聚的具體呈現(xiàn)，映射出滕尼斯眼中溫情脈脈、守望相助的“社區(qū)共同體”本質(zhì)屬性。志愿服務(wù)中所蘊(yùn)含的責(zé)任意識與奉獻(xiàn)精神，充分彰顯了“人人有責(zé)，人人盡責(zé)、人人共享”的“共同體”理念，志愿性主體是社區(qū)老年服務(wù)共同體中的重要民間性互助性資源，發(fā)揮著不可或缺的潤滑性輔助性作用。

平臺性主體是社區(qū)老年服務(wù)共同體中的環(huán)境場域。社區(qū)老年服務(wù)共同體的首要特征是“社區(qū)為本”，社區(qū)構(gòu)成老年服務(wù)共同體中的平臺性主體，是老年服務(wù)機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目運(yùn)營實(shí)施的場域環(huán)境。一方面，作為“微型熟人社會”(12)王泗通：《垃圾分類何以能在單位社區(qū)持續(xù)推行——以“單位人”為研究視角》，《求索》2020年第4期。的社區(qū)是老年人所熟悉并接納的主要公共生活空間，也是各類老年服務(wù)資源下沉并匯聚的基層平臺，由此構(gòu)成公益性、市場性、志愿性等其他資源主體服務(wù)實(shí)施的基礎(chǔ)生態(tài)環(huán)境。另一方面，基層社區(qū)居委會等傳統(tǒng)社區(qū)組織是老年服務(wù)實(shí)踐的依托。公益性、市場性與志愿性主體的服務(wù)實(shí)踐需要落地于基層，并得到社區(qū)/村委的配合，形成社區(qū)老年服務(wù)中的“三社聯(lián)動”合力(13)楊琳琳：《可行能力視角下殘疾人就業(yè)的實(shí)現(xiàn)困境與完善路徑》，《殘疾人研究》2016年第4期。。居委會等社區(qū)組織在老年服務(wù)中發(fā)揮著服務(wù)對象識別、服務(wù)場地協(xié)調(diào)、服務(wù)資源共享、服務(wù)宣傳推介、活動協(xié)作開展等中介性平臺性的功能。老年人福利政策需落地于社區(qū)，老年服務(wù)資源需匯聚于社區(qū)，各類公益性市場性服務(wù)主體需與基層社區(qū)組織建立良好的合作關(guān)系，從而構(gòu)成社區(qū)老年服務(wù)共同體中的實(shí)踐場域平臺，以促進(jìn)老年公共服務(wù)下沉，滿足服務(wù)在地化訴求。

需求性主體是社區(qū)老年服務(wù)共同體中的目標(biāo)對象。社區(qū)老年服務(wù)資源歷經(jīng)“責(zé)任方(政府)—生產(chǎn)方(社會組織、企業(yè)等)—需求方(老年人)”的資源流轉(zhuǎn)過程，社區(qū)老年人及其家庭是老年服務(wù)資源傳遞的終點(diǎn)，是社區(qū)老年服務(wù)共同體中的目標(biāo)對象以及需求節(jié)點(diǎn)。以高質(zhì)量的服務(wù)供給滿足老年人健康養(yǎng)老需求，提升老年群體幸福感，增進(jìn)“民生福祉”，是社區(qū)老年服務(wù)共同體構(gòu)建的目標(biāo)歸宿。老年人及家庭的多元化多層次需求亦是社區(qū)老年服務(wù)供給的邏輯起點(diǎn)，社區(qū)老年服務(wù)共同體中的社會組織、企業(yè)等供給性主體應(yīng)充分評估老年人的需求、特征、消費(fèi)能力與意愿，以期供需匹配，提升老年服務(wù)項(xiàng)目的效果與效率，贏得服務(wù)對象的認(rèn)同與青睞。社區(qū)老年服務(wù)更應(yīng)重視圍繞需求性主體的評估環(huán)節(jié)，以改進(jìn)服務(wù)方式，提升服務(wù)效果，增進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。需求導(dǎo)向，精準(zhǔn)滿足作為服務(wù)使用者與消費(fèi)者的老年人之生活、醫(yī)療、文化等多重訴求，是社區(qū)老年服務(wù)功能實(shí)現(xiàn)及價(jià)值兌現(xiàn)的前提，是社區(qū)老年服務(wù)共同體的根基。

三、社區(qū)老年服務(wù)共同體的價(jià)值審視

多元主體要素有機(jī)集結(jié)而成的社區(qū)老年服務(wù)共同體是社會治理共同體在老年福利供給中的具象化表征，是福利治理現(xiàn)代化的必然要求。價(jià)值凝聚、目標(biāo)統(tǒng)一、功能整合、資源匯集的社區(qū)老年服務(wù)共同體是“服務(wù)性福利”供給現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)，呈現(xiàn)出服務(wù)理念現(xiàn)代化、服務(wù)體系現(xiàn)代化與服務(wù)能力現(xiàn)代化的三重價(jià)值意義。

(一)呈現(xiàn)服務(wù)理念現(xiàn)代化

服務(wù)理念是指引老年服務(wù)供給的總體觀念、信念使命與基本導(dǎo)向。社區(qū)老年服務(wù)共同體以現(xiàn)代福利理念扭轉(zhuǎn)改造傳統(tǒng)福利供給的消極被動思維，以“人性化”“積極福利”等形塑現(xiàn)代化的老年服務(wù)理念。一方面，社區(qū)老年服務(wù)共同體是“以人民為中心”理念的貫徹落實(shí)?！耙匀嗣駷橹行摹笔侵螄碚幕纠砟睿渎涞嘏e措即是“增進(jìn)民生福祉”，以提升公民獲得感與幸福感。構(gòu)建社區(qū)老年服務(wù)共同體，是在黨建引領(lǐng)、政府保障、社區(qū)依托下，整合各類社會資源，為老年人提供生活照料、健康管理、醫(yī)療康復(fù)、文化娛樂等全方位服務(wù)，以助力老年群體實(shí)現(xiàn)美好生活。此外，社區(qū)老年服務(wù)共同體的構(gòu)建不僅關(guān)注老年服務(wù)對象的福祉，亦以系統(tǒng)整合的視角關(guān)注社區(qū)乃至社會全體成員的共同訴求與利益。社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、新建與改造應(yīng)取得社區(qū)居民的接納與認(rèn)同，并吸引社區(qū)居民以志愿服務(wù)等形式的參與或融入，社區(qū)老年服務(wù)共同體亦是提升社區(qū)凝聚的載體。因此，老年服務(wù)共同體是“以人民為中心”執(zhí)政理念及服務(wù)意識的具體體現(xiàn)，是“共建共治共享”社會治理格局的有機(jī)組成。(14)周沛：《基于“共建共治共享”的殘疾人基本公共服務(wù)探析》，《江淮論壇》2019年第2期。另一方面，社區(qū)老年服務(wù)共同體是“積極老齡化”理念的具體實(shí)踐。傳統(tǒng)福利觀以消極思維審視老年，將老年人視為社會的負(fù)擔(dān)。“積極老齡化”理念強(qiáng)調(diào)超越“健康老齡化”的僅對于老年人身心健康的關(guān)注，從社會參與、自我發(fā)展與權(quán)利資源等多層面重新檢視老年人與老齡化?！胺e極老齡化”理念包括三重涵義：一是權(quán)利觀，強(qiáng)調(diào)尊重老年人的基本權(quán)利與訴求；二是資源觀，推動老年人社會參與使其重新成為新的生產(chǎn)性資源，“老年群體的技能、經(jīng)驗(yàn)和資源是成熟、充分融合及富有人性的社會發(fā)展過程中的一種重要資產(chǎn)”(15)劉文、焦佩：《國際視野中的積極老齡化研究》，《中山大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2015年第1期。；三是效益觀，老年人口也可是巨大的“人口紅利”點(diǎn)，老年服務(wù)可催生新的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會與經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，老年產(chǎn)業(yè)可作為一類朝陽產(chǎn)業(yè)推進(jìn)發(fā)展。構(gòu)建社區(qū)老年服務(wù)共同體，尊重老年人“原地安老”的意愿與需求，以多重服務(wù)資源嵌入社區(qū)，促進(jìn)老年人身心健康，積極融入社區(qū)并參與社會生活；以多元老年服務(wù)供給促進(jìn)老年服務(wù)專業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，具體推進(jìn)“積極老齡化”實(shí)踐。

(二)推進(jìn)服務(wù)體系現(xiàn)代化

服務(wù)體系是指老年服務(wù)供給的自上而下的行政系統(tǒng)、組織關(guān)系與實(shí)踐落地。社區(qū)老年服務(wù)共同體著力于克服傳統(tǒng)老年服務(wù)供給的分散化、碎片化弊端，推進(jìn)具有“凝聚整合”“協(xié)同合作”等現(xiàn)代價(jià)值屬性的老年服務(wù)體系建設(shè)，具體表現(xiàn)為：其一，服務(wù)行政聯(lián)動。服務(wù)行政是指與老年服務(wù)供給相關(guān)的部門設(shè)置與管理構(gòu)架。我國現(xiàn)行福利行政體制仍具有政出多門、制度分設(shè)、財(cái)務(wù)分割、資源分散傾向。構(gòu)建社區(qū)老年服務(wù)共同體需以“共同體”理念整合行政部門權(quán)責(zé)與利益，建立民政主導(dǎo)的多部門聯(lián)動機(jī)制。在現(xiàn)行福利行政架構(gòu)下，理順民政、衛(wèi)健、人社、醫(yī)保等老年服務(wù)供給相關(guān)部門權(quán)責(zé)清單。確立民政部門為社區(qū)老年服務(wù)管理中的權(quán)威主導(dǎo)方，老年服務(wù)相關(guān)政策制定與方案推進(jìn)等由民政部門牽頭開展，其他部門協(xié)調(diào)配合，規(guī)避“群龍無首”，高效決策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在民政主導(dǎo)基礎(chǔ)上，以“議事委員會”“信息平臺”等渠道暢通部門溝通與合作，形成彼此認(rèn)同與協(xié)作的部門聯(lián)動機(jī)制。其二，服務(wù)組織協(xié)作。各類服務(wù)組織是社區(qū)老年服務(wù)的實(shí)踐依托，是社區(qū)老年服務(wù)共同體的中堅(jiān)力量。不同性質(zhì)、不同類型的服務(wù)組織應(yīng)厘清各自資源優(yōu)勢，建立功能耦合的有機(jī)關(guān)聯(lián)，避免傳統(tǒng)低水平重復(fù)的服務(wù)供給。組織協(xié)作主要表現(xiàn)于公辦機(jī)構(gòu)與民辦機(jī)構(gòu)、公益性機(jī)構(gòu)與營利性機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間。各類機(jī)構(gòu)應(yīng)明確各自發(fā)展導(dǎo)向與服務(wù)重點(diǎn)，強(qiáng)化平等溝通與互信合作，促進(jìn)共享協(xié)作機(jī)制建立。其三，服務(wù)落地社區(qū)。社區(qū)是社會治理的基礎(chǔ)單元，是老年服務(wù)共同體中的資源整合平臺。社區(qū)為本，各類老年服務(wù)資源下沉于社區(qū)，老年機(jī)構(gòu)建設(shè)嵌入于社區(qū)，老年服務(wù)實(shí)踐落地于社區(qū)；同時(shí)注重社區(qū)動員與社區(qū)參與，充分激活、發(fā)掘與整合社區(qū)非正式的志愿性老年服務(wù)資源，滿足老年人“原地安老”的訴求。服務(wù)社區(qū)化是社區(qū)老年服務(wù)共同體的本質(zhì)屬性，是現(xiàn)代化老年服務(wù)體系的典型特征。

(三)催生服務(wù)能力現(xiàn)代化

服務(wù)能力是指各服務(wù)主體介入開展社區(qū)老年服務(wù)的素質(zhì)與方式?，F(xiàn)代日新月異的科技發(fā)展以及老年人日益增長的美好生活需求催生了社區(qū)老年服務(wù)現(xiàn)代化的要求。社區(qū)老年服務(wù)共同體是多重資源匯聚、多元主體協(xié)作的現(xiàn)代化老年福利實(shí)踐形態(tài)，蘊(yùn)含著多重現(xiàn)代性服務(wù)能力特性：其一，服務(wù)團(tuán)隊(duì)專業(yè)化。區(qū)別于“保姆式”“護(hù)工式”的傳統(tǒng)老年人照顧，專業(yè)化團(tuán)隊(duì)是社區(qū)老年服務(wù)共同體中的服務(wù)主力。依托于社會工作、養(yǎng)老服務(wù)等專業(yè)人才培養(yǎng)以及老年服務(wù)機(jī)構(gòu)與老年服務(wù)企業(yè)等專業(yè)機(jī)構(gòu)的成長，社區(qū)老年服務(wù)共同體是各類涉老服務(wù)專業(yè)化人才施展才能及貢獻(xiàn)力量的平臺。其服務(wù)團(tuán)隊(duì)涵蓋老年社會工作者、老年護(hù)理員、全科老年醫(yī)師、老年康復(fù)師、老年?duì)I養(yǎng)師、老年心理咨詢員等現(xiàn)代專業(yè)技術(shù)型人才，機(jī)構(gòu)管理者、涉老服務(wù)策劃者、老年產(chǎn)品與服務(wù)營銷推廣員等現(xiàn)代管理營銷型人才。服務(wù)團(tuán)隊(duì)專業(yè)化是老年服務(wù)能力現(xiàn)代化的前提基礎(chǔ)。其二，服務(wù)流程規(guī)范化。不同于傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)式主觀性的老年照料，社區(qū)老年服務(wù)共同體基于標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化邏輯開展服務(wù)。政府購買社區(qū)老年服務(wù)、社區(qū)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)與評估等均有法律規(guī)范指引；社會組織/企業(yè)的服務(wù)流程、各類專業(yè)老年服務(wù)者的操作規(guī)程等，均依標(biāo)準(zhǔn)化文本實(shí)施。社區(qū)老年服務(wù)共同體中各主體之間的互動，以及組織內(nèi)部的管理與運(yùn)作，形成了“程序化走向”(16)韓鵬云：《鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)踐檢視與理論反思》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2020 年第1期。，以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化原則推進(jìn)服務(wù)流程，保障服務(wù)供給質(zhì)量以及服務(wù)對象權(quán)益。服務(wù)流程規(guī)范化是服務(wù)能力現(xiàn)代化的核心特征。其三，服務(wù)方式智能化。區(qū)別于傳統(tǒng)零散化人工式低效化的老年服務(wù)供給，社區(qū)老年服務(wù)共同體致力于提升老年服務(wù)的智能化水平。基于現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、高端制造、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)所打造的智能化社區(qū)老年信息系統(tǒng)、智能化老年服務(wù)設(shè)備、智能化老年穿戴等是現(xiàn)代智慧型社區(qū)老年服務(wù)的實(shí)踐形態(tài)。智能化服務(wù)促進(jìn)資源共享，提升服務(wù)效率，精準(zhǔn)匹配供需，是老年服務(wù)能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵表征。

四、社區(qū)老年服務(wù)共同體的構(gòu)建路徑

社區(qū)老年服務(wù)共同體是多元福利主體的價(jià)值共同體、利益共同體、功能共同體與資源共同體。社區(qū)老年服務(wù)共同體的構(gòu)建與實(shí)踐，需遵循“嵌入—協(xié)同—共享”路徑，以滿足老年人美好生活需求，實(shí)現(xiàn)老年服務(wù)的高質(zhì)量供給，推進(jìn)老年服務(wù)與福利治理現(xiàn)代化。

(一)場域嵌入：多重資源匯聚

多重資源主體匯聚于社區(qū)并實(shí)現(xiàn)對社區(qū)的“場域嵌入”，是社區(qū)老年服務(wù)共同體構(gòu)建的前提。社區(qū)老年服務(wù)共同體的本質(zhì)屬性是“社區(qū)為本”。社區(qū)是多重老年服務(wù)資源匯聚的載體，公益性、市場性、志愿性等不同資源主體的社區(qū)老年服務(wù)實(shí)踐應(yīng)基于“嵌入性”邏輯?！扒度搿敝敢粋€物體“進(jìn)入”另一物體中，并形成緊密關(guān)聯(lián)。社區(qū)作為各類資源主體“嵌入”的對象，不僅指代“地域”(region)，而應(yīng)是多功能要素集合而成的“場域”(field)。“場域可以被定義為在各種位置之間存在的客觀關(guān)系的一個網(wǎng)絡(luò)(network)，或一個構(gòu)型(configuration)”。(17)〔法〕布迪厄，〔美〕華康德：《實(shí)踐與反思——反思社會學(xué)導(dǎo)引》，北京：中央編譯出版社，1999年，第133-134頁。資源主體供給社區(qū)老年服務(wù)，不僅是地理位置的切換，應(yīng)是一類多維綜合的“場域嵌入”。(18)易艷陽：《場域嵌入：助殘社區(qū)組織發(fā)展路徑探析》，《南京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)·人文科學(xué)·社會科學(xué))》2019年第3期。老年服務(wù)的資源主體與社區(qū)各場域要素對接與互動，相互適應(yīng)、融合與建構(gòu)，構(gòu)筑互生共棲、融合發(fā)展的社區(qū)老年服務(wù)共同體。老年服務(wù)資源主體的“場域嵌入”的對象涵蓋了社區(qū)“場域集合體”中的“地理場域”“文化場域”“組織場域”與“對象場域”多維要素：地理場域是指社區(qū)的空間范圍、地理位置、自然環(huán)境等，是老年服務(wù)實(shí)踐的物理環(huán)境基礎(chǔ)。社區(qū)老年服務(wù)共同體首先即是要求實(shí)現(xiàn)老年服務(wù)設(shè)施在地理上“嵌入”城鄉(xiāng)集中居住區(qū)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)化的空間布局。文化場域是指社區(qū)的文化設(shè)施、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、互動規(guī)范、歸屬意識等，是老年服務(wù)實(shí)踐的社會心理基礎(chǔ)。社區(qū)文化對于“老年”及“老年服務(wù)”的認(rèn)知度與友好度，社區(qū)凝聚程度，社區(qū)輿論環(huán)境與社區(qū)互助傳統(tǒng)，影響著社區(qū)老年服務(wù)體中的資源動員效果與服務(wù)供給效用。組織場域是指由居委會組織、居民自組織、企業(yè)、其他類型服務(wù)機(jī)構(gòu)等構(gòu)成的與社區(qū)老年服務(wù)供給直接或間接相關(guān)聯(lián)的社區(qū)組織系統(tǒng)。社區(qū)老年服務(wù)共同體中的各類資源主體嵌入社區(qū)供給老年服務(wù)，需與組織場域中的其他機(jī)構(gòu)有效合作，開展“協(xié)同式”“整合式”老年服務(wù)，以提升服務(wù)效果。對象場域是指由社區(qū)老年人及其家庭所構(gòu)成的服務(wù)對象系統(tǒng)。社區(qū)老年服務(wù)的供給應(yīng)與社區(qū)老年人的生理狀況、具體需求、態(tài)度認(rèn)知、經(jīng)濟(jì)能力等相對接，基于“對象場域”情形與老年服務(wù)目標(biāo)，合理規(guī)劃服務(wù)類型、形式與層次，實(shí)現(xiàn)針對“服務(wù)對象場域”的“嵌入”。

(二)關(guān)系協(xié)同：多元主體聯(lián)結(jié)

有機(jī)鏈接多元老年服務(wù)主體，塑造各類主體之間的協(xié)同關(guān)系是構(gòu)建社區(qū)老年共同體的關(guān)鍵?！皡f(xié)同”(Synergy)指“系統(tǒng)的各部分之間因協(xié)作而產(chǎn)生的集體效應(yīng)”。(19)〔德〕赫爾曼·哈肯：《協(xié)同學(xué)——大自然構(gòu)成的奧秘》，凌復(fù)華譯，上海：上海譯文出版社，2005年，第12頁。社區(qū)老年服務(wù)共同體是囊括行政性、公益性、市場性、志愿性、平臺性與需求性多元主體的功能結(jié)構(gòu)。不同主體要素掌握不同知識、資源與權(quán)力，在社區(qū)老年服務(wù)供給中扮演不同角色，并形成彼此聯(lián)系相互依賴的關(guān)系。平等與合作是協(xié)同的基本內(nèi)涵。平等意指各類主體在社區(qū)老年服務(wù)共同體中的對等溝通、公平對話的環(huán)境；合作意指不同主體之間協(xié)作有序的動態(tài)關(guān)聯(lián)。構(gòu)建社區(qū)老年服務(wù)共同體，應(yīng)著力于形塑行政性主體與各類社會化主體之間、公益性主體與市場性主體之間、平臺性主體與其他主體之間的協(xié)同關(guān)系，以達(dá)至“政社協(xié)同”“社企協(xié)同”與“社區(qū)協(xié)同”?！罢鐓f(xié)同”指以政府為代表行政性主體與社會組織、老年企業(yè)、民間慈善等為代表的各類社會化主體之間的平等化“準(zhǔn)伙伴”關(guān)系的構(gòu)建。在政府的核心引領(lǐng)性責(zé)任確立之前提下，以引導(dǎo)替代強(qiáng)制，以支持替代支配、以監(jiān)督替代管控，營建各類性質(zhì)的老年服務(wù)組織自主健康專業(yè)發(fā)展的政策空間與市場機(jī)遇。老年機(jī)構(gòu)、老年企業(yè)等應(yīng)注重服務(wù)品牌打造與品質(zhì)提升，以增進(jìn)政社合作中的話語權(quán)，逐步成長為與行政性主體平等對話、合作共贏的獨(dú)立主體?！吧缙髤f(xié)同”指厘清與整合作為公益性主體的社會組織與作為市場性主體的企業(yè)之間的有序運(yùn)作機(jī)制。社會組織與市場組織在組織性質(zhì)、目標(biāo)定位、資源供給、服務(wù)效能等方面存在不同，但是兩者目標(biāo)重疊、功能互補(bǔ)，在差異化競爭機(jī)制下，兩類主體可基于社區(qū)平臺求同存異，在場地、人力、信息、物資、活動等方面開展穩(wěn)定性、開放性與公益導(dǎo)向的合作?！吧鐓^(qū)協(xié)同”指進(jìn)一步發(fā)揮好作為平臺性主體的社區(qū)之功能，協(xié)調(diào)傳統(tǒng)社區(qū)組織(居委會等)與其他服務(wù)類組織的關(guān)系，盤活與挖掘社區(qū)已有老年服務(wù)資源，需求導(dǎo)向、理性評估、合理策劃、強(qiáng)化協(xié)作。以智慧型社區(qū)信息系統(tǒng)等物理平臺、社區(qū)議事會等協(xié)商平臺、社區(qū)自組織等人際平臺，充分溝通、鏈接與整合多重服務(wù)主體，以期夯實(shí)社區(qū)老年服務(wù)共同體之社區(qū)基礎(chǔ)。

(三)互聯(lián)共享：多方共贏發(fā)展

互聯(lián)共享意指以“聯(lián)動分享”的過程達(dá)至“共贏發(fā)展”的結(jié)果，是構(gòu)建社區(qū)老年共同體的過程保障與目標(biāo)導(dǎo)向。在多重資源“嵌入”、多元主體“協(xié)同”的基礎(chǔ)上，社區(qū)老年服務(wù)的供給應(yīng)吸納“共享”思維，促進(jìn)社區(qū)老年服務(wù)的高品質(zhì)與效率化供給，實(shí)現(xiàn)多方價(jià)值共贏?！奥?lián)動分享”指向共享式的社區(qū)老年服務(wù)過程，涵蓋供方互通、需方分享、數(shù)字平臺、供需匹配四重基本要件。供方互通指各服務(wù)主體之間平等溝通、信息分享、資源整合、協(xié)調(diào)合作，以降低服務(wù)成本，提升服務(wù)效益。需方分享指老年服務(wù)對象/老年消費(fèi)之間資源分享使用，比如以“共享輪椅”“共享康復(fù)儀”等分享消費(fèi)方式，提升物品與服務(wù)的利用率，充分發(fā)揮老年服務(wù)資源的使用價(jià)值，倡導(dǎo)低碳環(huán)保的綠色消費(fèi)觀，降低老年人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。數(shù)字平臺指在移動互聯(lián)技術(shù)支持下，構(gòu)建專業(yè)化的“社區(qū)共享老年服務(wù)平臺”(20)易天媛：《共享型養(yǎng)老平臺構(gòu)建研究》，《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》2018年第36期。，形成由供給方、需求方、平臺方、監(jiān)管方、第三方支付等共同參與的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化多方溝通互動機(jī)制。供需匹配指在移動網(wǎng)絡(luò)平臺的支撐下，老年服務(wù)供給方與需求方進(jìn)行有效信息溝通與即時(shí)互動交流，減少信息不對稱，降低宣傳、營銷與搜尋成本，以達(dá)至高效精準(zhǔn)匹配?！肮糙A發(fā)展”指向構(gòu)建社區(qū)老年服務(wù)共同體的功能結(jié)果。通過共享式高質(zhì)量效率化的服務(wù)供給，社區(qū)老年服務(wù)共同體中的各要素主體均可實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)或價(jià)值，達(dá)至“人人共享”。針對行政性主體，可進(jìn)一步提升福利治理效率，實(shí)現(xiàn)老年服務(wù)的政策目標(biāo)；針對公益性主體，可促進(jìn)專業(yè)社會組織的培育成長與內(nèi)涵發(fā)展，提升老年社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)性與自主性；針對市場性主體，可助推老年服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，同時(shí)促進(jìn)企業(yè)踐履社會責(zé)任，獲取經(jīng)濟(jì)與社會雙重效益；針對志愿性主體，可拓展志愿服務(wù)的領(lǐng)域與空間，以老年服務(wù)增進(jìn)公益慈善精神與志愿服務(wù)能力；針對平臺性主體，可進(jìn)一步聚合社區(qū)資源，提升社區(qū)凝聚力與傳統(tǒng)社區(qū)組織(居委會)的服務(wù)能力；針對需求性主體，以便利化高質(zhì)量的服務(wù)提升老年人及其家庭的生活品質(zhì)，使其共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。