杜軼波，丁小東

(1.中國鐵路成都局集團有限公司 成都鐵路石油化工實業(yè)有限公司，四川 成都 610031；2.中國鐵道科學研究院集團有限公司 運輸及經(jīng)濟研究所，北京 100081)

0 引言

在鐵路物流總包業(yè)務中，鐵路運輸企業(yè)為客戶提供定制化物流解決方案，提供干線運輸、兩端倉儲配送、保險理賠和信息服務等一體化物流服務。鐵路專用線總包項目服務屬于鐵路物流總包業(yè)務的范疇，是鐵路專用線業(yè)務和物流總包業(yè)務有機結合的實踐創(chuàng)新。與傳統(tǒng)物流總包業(yè)務相比，鐵路專用線總包業(yè)務對物流總包項目進行系統(tǒng)化集成和業(yè)務延伸。目前，關于鐵路物流總包業(yè)務的研究較多，但鐵路專用線物流總包業(yè)務的研究較少。鞠蓓[1]認為鐵路物流總包包括運輸總包、物流管理總包及供應鏈總包3個層次，當前鐵路物流總包業(yè)務屬于運輸總包層次，即按照客戶需求，提供包括兩端接取送達、倉儲、分撥、“站到站”運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的全程物流服務，逐個編制物流解決方案，最大限度地滿足客戶需求。朱眺茵[2]針對物流服務需求的特點，采用過程方法管理和控制項目的質(zhì)量。王丹竹等[3]認為鐵路物流總包業(yè)務是指鐵路運輸企業(yè)以簽訂合同的方式承攬生產(chǎn)加工型企業(yè)客戶的物流外包業(yè)務。

鐵路專用線總包項目是供應鏈物流系統(tǒng)集成、動態(tài)聯(lián)盟形成、資源投入整合和物流服務的綜合服務過程，是集成供應鏈理念的系統(tǒng)化物流服務。但是，目前鐵路物流總包項目的質(zhì)量管理研究僅停留在第三方物流服務業(yè)務和服務過程的概念上，并未充分考慮鐵路物流總包項目系統(tǒng)化運作的本質(zhì)特征，具體表現(xiàn)為：較多地考慮已有資源條件開展服務，而較少考慮鐵路物流總包業(yè)務按需系統(tǒng)化集成供應、動態(tài)過程組織、資源整合和面向客戶服務的物流活動系統(tǒng)化實施的需求。為此，針對鐵路專用線總包項目運作模式和組織形式的特征，研究有效的全過程質(zhì)量管控方法，以提升鐵路物流總包業(yè)務的效率，降低作業(yè)生產(chǎn)成本，提升客戶滿意度。

1 鐵路專用線總包項目概述

1.1 鐵路專用線總包項目內(nèi)涵

鐵路專用線總包項目是鐵路企業(yè)利用自身掌握的運輸網(wǎng)絡、場站、信息等資源，以“動態(tài)聯(lián)盟”的組織模式整合供應鏈的物流鏈網(wǎng)資源，與其他相關企業(yè)采用戰(zhàn)略合作的方式，共同承接供應鏈物流業(yè)務。在運輸服務基礎上，鐵路專用線總包項目為客戶提供定制化的運輸、倉儲、流通加工、配送、信息服務和個性化的集成物流系統(tǒng)服務，包括第三方物流服務。長期以來，鐵路專用線的線路、場站、信息等資源專有性強，市場競爭不充分，議價空間相對較小，而總包項目業(yè)務在快速響應和集約化處理能力方面要求相對較高。

1.2 鐵路專用線總包特征分析

鐵路專用線總包項目的目標客戶與鐵路物流總包有所不同。在目標客戶方面，鐵路物流總包項目的目標客戶多為家電、食品、醫(yī)藥等生產(chǎn)制造企業(yè)；而鐵路專用線總包項目的目標客戶主要側重于專業(yè)化生產(chǎn)的能源、化工等領域中集成化程度較高的生產(chǎn)企業(yè)。在業(yè)務范圍方面，鐵路專用線總包業(yè)務不僅包括鐵路物流總包業(yè)務的全部服務，還包括供應鏈的物流鏈網(wǎng)資源整合、集成化基礎設施和設備管理等增值服務。這些服務利用鐵路企業(yè)內(nèi)部核心資源，銜接協(xié)調(diào)外部供應鏈服務資源，向客戶提供綜合物流服務，是包括第三方物流服務的增值物流系統(tǒng)服務。專用線總包與鐵路物流總包特征比較如表1所示。

1.3 鐵路專用線總包項目運作模式

（1）供應鏈系統(tǒng)集成模式。供應鏈系統(tǒng)集成就是將物流服務鏈上的所有節(jié)點企業(yè)作為一個整體，通過一定的制度安排，借助于現(xiàn)代信息技術和管理技術的支持，為提供集成化的物流服務而組成的集成化供應鏈管理體系[4]。專用線總包項目依托鐵路企業(yè)核心資源，引導其他企業(yè)的資源進入，將不同資源和多元技術融合，形成多組織單元共同體。在集成模式中，鐵路企業(yè)對自有資源采用直接的流程管控，對集成的其他資源和技術則采用規(guī)則管控，并保持內(nèi)部與外部資源和組織間的協(xié)同，使所有環(huán)節(jié)都符合服務體系的整體要求，是系統(tǒng)化的集成物流運作模式。

（2）動態(tài)聯(lián)盟組織形式。動態(tài)聯(lián)盟是實現(xiàn)全球化敏捷生產(chǎn)的組織形式，通過利益共享和風險共擔來實現(xiàn)企業(yè)間的合作，是一種聯(lián)合競爭、共同盈利的合作機制[5]。動態(tài)聯(lián)盟隨著市場機遇的出現(xiàn)和消失生成和解體，具有明顯的周期性。專用線總包項目服務伴隨著客戶專業(yè)化生產(chǎn)的過程而形成，其組織主要依托鐵路企業(yè)。作為核心企業(yè)，用契約的形式(合同、協(xié)議等)引導其他資源企業(yè)進入，與之形成多組織單元共同體，聯(lián)盟內(nèi)部存在多種協(xié)作關系。該多組織單元共同體隨著專業(yè)化生產(chǎn)的綜合物流服務需求而形成，也隨著客戶生產(chǎn)計劃的調(diào)整和服務需求的完結而解散，是一種一次性組織，符合動態(tài)聯(lián)盟的組織形式。

1.4 鐵路專用線總包項目質(zhì)量管控要點

（1）項目全過程解析。鐵路專用線總包項目的開展過程可以分為項目識別與開發(fā)、資源投入整合、服務開展3個階段。鐵路企業(yè)作為項目的主導方，引導3個階段的工作[6]。項目識別階段的主要任務是客戶需求調(diào)研分析、資源整合方案設計和價值評估、市場政策環(huán)境分析、項目風險評估、戰(zhàn)略伙伴選擇；資源投入整合階段主要任務是組織體設計與形成、設備設施投入的規(guī)劃與實施；服務開展階段主要任務是工作協(xié)同管理、服務過程控制、業(yè)務指導。專用線總包項目各階段工作如圖1所示。

圖1 專用線總包項目各階段工作Fig.1 Different stages of the EPC project of dedicated railway lines

（2）項目質(zhì)量管控項點。鐵路專用線總包項目全過程質(zhì)量管控需要將流程與規(guī)則相結合，伴隨項目實施的階段推進。進行流程質(zhì)量管控對專用線總包項目的全過程質(zhì)量管理有積極作用，而進行規(guī)則質(zhì)量管控可以貫穿項目全過程，主要包括質(zhì)量管控規(guī)則體系和監(jiān)督檢查機制。利用流程與規(guī)則管控結合的方式進行全過程質(zhì)量管理，符合專用線總包項目服務形態(tài)的要求。基于流程與規(guī)則的質(zhì)量管控內(nèi)容要點如表2所示。

表2 基于流程與規(guī)則的質(zhì)量管控要點Tab.2 Key points for quality control based on processes and rules

2 鐵路專用線總包項目質(zhì)量管控對策

專用線總包業(yè)務由鐵路企業(yè)作為發(fā)起者，組織動態(tài)聯(lián)盟核心成員單位，共同成立項目組織管理機構，并組織動態(tài)聯(lián)盟成員單位，共同形成集成綜合物流服務的專用線總包項目組織體，參與專用線總包項目的執(zhí)行。項目組織管理機構歸屬于鐵路企業(yè)，負責項目從識別開發(fā)到服務開展階段的流程質(zhì)量管控；鐵路企業(yè)主導形成的動態(tài)聯(lián)盟組織體，制訂專用線總包項目質(zhì)量管控規(guī)則體系并組織形成監(jiān)督機構落實監(jiān)督檢查機制。鐵路專用線總包項目質(zhì)量管控對策是充分考慮其內(nèi)涵和特征，形成執(zhí)行與參照的多維度管控體系，流程質(zhì)量管控是對階段工作質(zhì)量管控的直接手段，質(zhì)量管控規(guī)則體系和監(jiān)督檢查機制是涵蓋專用線總包項目全過程的規(guī)范參照，保障鐵路專用線總包項目質(zhì)量。

2.1 項目流程質(zhì)量管控對策

2.1.1 項目開發(fā)質(zhì)量管控對策

（1）客戶需求調(diào)研分析。準確、全面、有針對性的客戶數(shù)據(jù)分析，采用科學的方法和豐富的經(jīng)驗，有前瞻性地預測未來需求變化，事前應準備體現(xiàn)客戶基本情況和服務需求的調(diào)研需求?？蛻粜枨笳{(diào)研應采用會談、問卷、走訪調(diào)查等形式，獲取客戶項目服務需求。在此基礎上，分析得到可以準確體現(xiàn)客戶項目服務需求的調(diào)研分析結果，同時應主動挖掘客戶的潛在需求，客觀合理推測需求演變，分析形成準確的項目目標和服務定位。

（2）資源整合方案設計。設計滿足項目需求的要素資源，對要素資源的項目貢獻價值、風險應對能力、資源集成服務能力進行評估。資源的整合要以項目目標和服務定位為導向，明確配置滿足系統(tǒng)服務需求的全要素資源，按自有資源和外部資源區(qū)分類別，按資本要素、人力要素、管理要素、技術要素劃分層級，按所處層級對各要素的貢獻價值作出明確的評估。

（3）市場政策環(huán)境分析。全面分析市場和政策環(huán)境因素，明確的項目指向性，分析、預測市場和環(huán)境的發(fā)展趨勢，根據(jù)客戶需求調(diào)研結果，分析項目目標和服務定位，得到關鍵的市場政策環(huán)境的相關因素，避免冗余分析影響后續(xù)策劃的工作質(zhì)量。

（4）項目風險預估。采用合理的風險預估方法，給出全面的風險評判要素，對項目的風險進行準確的預估，充分準確地研判項目目標、服務定位與市場政策環(huán)境等約束條件對項目后期實施服務階段的影響，對約束條件可能造成的風險進行全面梳理，做好風險應對的措施準備。

（5）戰(zhàn)略伙伴選擇。預判戰(zhàn)略伙伴的能力，同時兼顧考慮戰(zhàn)略伙伴的合作緊密度，以確定高質(zhì)量的戰(zhàn)略伙伴，根據(jù)資源整合方案設計和價值評估工作階段的結果，確定具備資源條件的外部企業(yè)，考慮資源企業(yè)集成的整體兼容性、資源與能力，以及投入及利益因素，綜合評定確定戰(zhàn)略伙伴。

2.1.2 項目資源投入整合質(zhì)量管控對策

（1）組織體的設計與形成。按照動態(tài)聯(lián)盟的組織模式進行，依據(jù)科學的運行規(guī)則和明確的協(xié)作關系，合理地分配收益，清晰地劃分責任。根據(jù)組織單元的資源貢獻度和自身價值，賦予組織單元精準的角色定位，從而完成組織單元的整合設計。在組織體的形成過程中，需要內(nèi)部各組織單元商議，達成共同一致的價值認知，應以購買、外包、股權投資等形式形成明確的法律合作關系。

（2）設施設備投入的規(guī)劃與實施。以項目載體組織為中心，指導開展該階段的過程工作，提出滿足服務能力需求的技術指標，編寫、備存相關的技術指標資料作為對標參考，委托具備專業(yè)資質(zhì)條件的團隊承接實施，編制形成詳細的預算、進度計劃等。實施的過程中，利用專項管理標準進行質(zhì)量把控。

2.1.3 項目服務開展質(zhì)量管控對策

（1）協(xié)同管理。在專用線總包服務開展過程中，對組織單元、要素資源、業(yè)務系統(tǒng)進行協(xié)同管理。首先應針對各類管理對象采取特定的管理方式，實現(xiàn)及時、快速的處置響應；同時還應注重管理對象間的協(xié)同管理，應用先進的協(xié)同機制。為此，需要形成組織體全局信息共享和局部信息共享機制，協(xié)同和管理的過程要參照項目策劃和供應階段的相關技術資料。

（2）面向客戶服務的過程管控和業(yè)務指導。編制作業(yè)操作指導性資料，培養(yǎng)具有高水平業(yè)務技術能力的人員，嚴格參照《服務質(zhì)量標準》和《業(yè)務作業(yè)標準》執(zhí)行。工作中要有自我評價和客戶評價結合的實時動態(tài)綜合評定的內(nèi)容，根據(jù)評定的結果，執(zhí)行分析、歸納、改進的工作。

2.2 項目規(guī)則質(zhì)量管控對策

2.2.1 項目質(zhì)量管控規(guī)則體系

規(guī)則質(zhì)量管控應著重制訂和落實參照標準，保障檢查監(jiān)督有理可依、有據(jù)可循。應編制項目工作質(zhì)量保證總綱、標準化總綱、可靠性工作計劃以及進度網(wǎng)絡圖，各階段的實施也要參照總綱形成對應的詳細工作綱要和計劃。制訂質(zhì)量控制規(guī)定與辦法，作為項目服務開展的指導性文件，形成貫穿全過程的規(guī)則管控體系[7-9]。規(guī)則的制訂、形成和執(zhí)行，不僅需要符合制度化、標準化，還應注重規(guī)范化，保證規(guī)則可行有效。規(guī)則的制訂、形成應嚴格把握系統(tǒng)性原則，貫徹整體統(tǒng)一、普遍聯(lián)系、發(fā)展變化、相互制衡、和諧有序、中正有矩的思想，過程中應組織被管理對象充分參與，以便在執(zhí)行過程中最大限度獲得理解、認同和支持，最大限度發(fā)揮激勵、誘導和鞭策作用。

2.2.2 項目質(zhì)量管控監(jiān)督檢查機制

項目的質(zhì)量管控實施全流程監(jiān)督檢查機制，以專用線總包項目動態(tài)聯(lián)盟組織體的監(jiān)督機構為監(jiān)督實施主體，成立專項監(jiān)督審查小組，由業(yè)務主管部門落實監(jiān)督主體責任，項目部自主開展質(zhì)量自查，對照《質(zhì)量管控規(guī)則體系》嚴格執(zhí)行規(guī)范性、效益型監(jiān)督檢查，形成內(nèi)部自查、外部監(jiān)察的監(jiān)督檢查聯(lián)動工作機制。監(jiān)督檢查不合格內(nèi)容由各相關專業(yè)單位現(xiàn)場負責人組織進行限期整改。按照項目實際進度進行分階段實時循環(huán)監(jiān)督檢查。項目識別開發(fā)階段，主管部門和項目部分別對形成的策劃文案進行對標評估審查。資源投入整合階段工作的推進過程中，項目部按照識別開發(fā)階段工作計劃、技術指標以及涉及工作對應的制度規(guī)范對標嚴格管控，并實時對標檢查；主管部門定期監(jiān)督，并附整改前、后對比報告，推進工作結束后組織整體驗收。在服務開展階段，由項目主管部門和項目部聯(lián)動開展服務質(zhì)量評價與運營效率專項評價工作，按月、按季組織項目內(nèi)部運營與管理效能專題評價分析會，并定期進行服務優(yōu)化及質(zhì)量評價和外部客戶調(diào)研分析工作。

3 案例研究

3.1 基本情況

中國石油四川石化有限責任公司(簡稱“四川石化”)作為全國新建煉廠，具有非主營業(yè)務外包需求，該公司在生產(chǎn)制造前、后端不具備從事專業(yè)化集約物流處理的能力。而中國鐵路成都局集團有限公司的鐵路物流總包業(yè)務對大宗、白貨具有集約化物流服務處理能力和優(yōu)勢，委派具有從事石化行業(yè)專業(yè)物流背景的下屬非運輸企業(yè)成都鐵路石油化工實業(yè)有限公司，統(tǒng)籌鐵路內(nèi)部車務、工務、電務、車輛、通信等部門，協(xié)調(diào)組織外部優(yōu)質(zhì)物流資源商、裝備商、服務商和專業(yè)物流商等單位，開展了四川石化專用線集成供應鏈物流管理和服務總包項目。

該項目以中國鐵路成都局集團有限公司為主導，提供以鐵路物流總包業(yè)務模式為基礎的綜合物流服務，利用集成供應鏈管理理念對鐵路物流總包業(yè)務模式進行了拓展，為四川石化專業(yè)化生產(chǎn)提供原料接卸和成品油、化工成品發(fā)運服務。該項目目前共有2期，均由鐵路企業(yè)為主導，依據(jù)客戶需求集成物流資源，采用“開發(fā)—建設—運營”一體化專用線總包服務模式。一期項目主要業(yè)務為成品油和部分化工產(chǎn)品的發(fā)運，目前已開通，處于穩(wěn)定運營狀態(tài)。二期項目為成都石化園區(qū)裝卸站項目，該項目在原有運營項目成品油和化工產(chǎn)品基礎上，辦理四川石化原料到達和化工新產(chǎn)品發(fā)運等業(yè)務，該期項目尚在建設待開通。

3.2 質(zhì)量流程與規(guī)則管控體系構建

3.2.1 流程管控

由四川石化專用線總包項目部作為管理機構業(yè)務代表團隊，整合鐵路內(nèi)部各部門等和彭州市政府管理相關企業(yè)與專業(yè)物流企業(yè)，集成圍繞四川石化生產(chǎn)制造的全供應鏈需求的物流資源，實現(xiàn)從項目識別與開發(fā)階段到開通運營服務階段的覆蓋。開展全部業(yè)務按照對應流程進行統(tǒng)一總包管理，落實全過程質(zhì)量管控的全流程管理責任，參照質(zhì)量管控規(guī)則體系，實施監(jiān)督檢查，實現(xiàn)集成供應鏈的質(zhì)量管控。

3.2.2 規(guī)則體系

制訂總體指導性和各階段流程工作開展的質(zhì)量管控制度或規(guī)程，形成全過程、全方位覆蓋的項目質(zhì)量管控體系。以《項目工作質(zhì)量保證總綱》作為總體指導，基于全過程的3階段工作，制訂《項目識別開發(fā)流程管理制度體系》《資源投入整合管理制度體系》和《服務開展管理制度體系》。其中，《項目工作質(zhì)量保證總綱》總體指導項目識別開發(fā)、資源投入整合、服務開展3階段工作，明確項目的歸口管理部門及責任部長，對項目涉及的管控內(nèi)容進行明確的界定和解釋，設立總體原則及要求，明確項目的分階段工作內(nèi)容與步驟?！俄椖孔R別開發(fā)流程管理制度體系》明確項目需求調(diào)查、識別、設計、開發(fā)等各項工作的職責及詳細工作要求，形成的項目策劃方案需要按照相關程序和規(guī)范嚴格執(zhí)行，具體參照《項目策劃方案評審規(guī)范》《項目需求調(diào)研分析實施辦法》《項目資源整合方案制定實施辦法》《項目風險識別管理辦法》《合作企業(yè)備選與評估選擇辦法》等規(guī)章制度?！顿Y源投入整合管理制度體系》明確項目投入建設實施的具體工作，按照相關規(guī)定嚴格執(zhí)行，包括《項目投入與建設審批管理制度》《項目資源投資合作管理辦法》《資源投入管控驗收標準》《項目建設施工管理制度》等；《服務開展管理制度體系》明確項目業(yè)務運營需要對照標準進行開展，由《管理協(xié)同機制》《服務質(zhì)量標準》《業(yè)務作業(yè)標準》等標準作為支撐。

3.3 實施效果

四川石化專用線總包項目的按需開發(fā)與動態(tài)集成機制，可以滿足四川石化產(chǎn)能釋放所需的全品類原料接卸、產(chǎn)品發(fā)運以及上下游供應鏈衍生產(chǎn)品的綜合物流服務功能。一期根據(jù)四川石化需求設計業(yè)務功能，滿足客戶的汽油、柴油、苯、二甲苯、甲醇、石腦油、丁醇、乙二醇、重油、聚丙烯、聚乙烯、橡膠發(fā)運物流業(yè)務需求，設計處理能力達1 153.1萬t/a，峰值運營狀態(tài)處理能力約為415萬t/a，于2014年全面建成開通。二期按產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，通過動態(tài)增補集成資源，滿足對應需求的業(yè)務功能，可滿足混苯的卸車，甲苯的裝車，原油、蠟油、渣油類的卸車，設計處理能力可達300萬t/a，計劃于2022年內(nèi)建成并全面開通，正式進入專用線總包服務開展階段。一期、二期項目的全面運營，將形成覆蓋面向四川石化產(chǎn)品供應鏈需求的綜合物流服務體系，解決危化品公路運輸帶來的社會壓力和安全隱患，有效降低企業(yè)物流綜合成本。

4 結束語

鐵路專用線總包項目作為鐵路物流總包業(yè)務的實踐探索，是具有集成供應鏈理念的鐵路物流總包業(yè)務模式。闡述鐵路專用線總包項目的業(yè)務實質(zhì)，并以此為基礎，分析專用線總包項目的服務形態(tài)特征，歸納專用線總包項目的運作模式。通過解析項目全過程，提出專用線總包項目質(zhì)量管控要點，依據(jù)要點實施質(zhì)量管控對策，是專用線總包項目質(zhì)量的有力保障。四川石化專用線總包項目的實施案例表明，集成供應鏈思想和動態(tài)聯(lián)盟組織形式的專用線總包項目應采用流程和規(guī)則管控相結合的方式進行質(zhì)量管控。專用線總包項目全過程質(zhì)量管控體現(xiàn)了精益管理的思想，是項目提升效益、降低成本、提高客戶滿意度的必要手段，對其他具有類似特征的鐵路物流總包項目具有參考價值。