楊 磊，漢 霞，吳云云

(1.中國鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司 鐵道科學(xué)技術(shù)研究發(fā)展中心，北京 100081；2.中國鐵路蘭州局集團(tuán)有限公司 貨運(yùn)部，甘肅 蘭州 730000；3.中國國家鐵路集團(tuán)有限公司 貨運(yùn)部，北京 100844)

為應(yīng)對疫情沖擊和國際貿(mào)易萎縮等復(fù)雜環(huán)境，黨中央提出了加快構(gòu)建以國內(nèi)市場為主體、國內(nèi)國際相互促進(jìn)的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，對促進(jìn)后疫情時期我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。建設(shè)現(xiàn)代流通體系能夠在更大范圍把生產(chǎn)和消費(fèi)聯(lián)系起來，擴(kuò)大交易范圍，推動分工深化，提高生產(chǎn)效率。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》將西部陸海新通道建設(shè)列為“十四五”重大工程之一。西部陸海新通道覆蓋我國西部12個省區(qū)市、沿線3.8億人口，業(yè)務(wù)輻射95個國家和地區(qū)的249個港口，新時期加快推動陸海新通道高質(zhì)量發(fā)展，對于加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系，服務(wù)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局具有重要意義。

1 西部陸海新通道運(yùn)行現(xiàn)狀

1.1 現(xiàn)狀

2015年11月，在中新戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目框架下，以重慶市為項目運(yùn)營中心，中國西部相關(guān)省區(qū)市與新加坡等東盟國家開始合作建設(shè)國際貿(mào)易物流通道。2019年8月，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《西部陸海新通道總體規(guī)劃》(發(fā)改基礎(chǔ)[2019] 1333號)，首次把西部陸海新通道上升為國家戰(zhàn)略。西部陸海新通道位于我國西部地區(qū)，南起廣西壯族自治區(qū)，經(jīng)貴州省、重慶市、四川省、甘肅省、青海省，北達(dá)新疆維吾爾自治區(qū)。其中，廣西壯族自治區(qū)是西部陸海新通道的唯一沿海省區(qū)，與東南亞地區(qū)交流頻繁；重慶市是西部陸海新通道的重要支點(diǎn)，西部陸海新通道和沿江通道在此交匯；新疆維吾爾自治區(qū)作為連接西部陸海新通道和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的紐帶，是通往西亞地區(qū)的必經(jīng)之地。隨著《西部陸海新通道總體規(guī)劃》的深入實施，西部陸海新通道建設(shè)取得快速發(fā)展，班列運(yùn)行質(zhì)量和效益不斷提升，新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，逐漸從傳統(tǒng)的運(yùn)輸物流通道向產(chǎn)業(yè)貿(mào)易通道轉(zhuǎn)變。

（1）配套政策措施持續(xù)推出。到2020年底，廣西、重慶、四川、貴陽、青海等5省區(qū)市先后出臺西部陸海新通道相關(guān)建設(shè)實施方案。其中，廣西于2019年先后出臺《廣西建設(shè)西部陸海新通道實施方案》《金融支持西部陸海新通道建設(shè)的若干政策措施》《廣西加快西部陸海新通道建設(shè)若干政策措施》，以及《西部陸海新通道廣西海鐵聯(lián)運(yùn)主干線運(yùn)營提升實施方案(2019—2020年)》，明確了西部陸海新通道各領(lǐng)域的工作目標(biāo)、建設(shè)重點(diǎn)及配套政策等[1]。重慶于2020年4月出臺《重慶市推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)實施方案》，提出建立省際協(xié)商機(jī)制和跨區(qū)域的通道公共運(yùn)營平臺公司，7月牽頭會同沿線省區(qū)編制《西部陸海新通道公共信息平臺建設(shè)工作推進(jìn)方案》，推進(jìn)通道公共信息平臺建設(shè)[2]。貴陽于2020年4月出臺《貴陽市推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)實施方案》，提出了貴陽加快建設(shè)西部陸海新通道的目標(biāo)、任務(wù)、配套政策及保障措施。地方一系列配套政策的出臺對加快西部陸海新通道建設(shè)發(fā)展起到重要推動作用。

（2）通道基礎(chǔ)設(shè)施能力逐步提升。廣西欽州港東航道擴(kuò)建工程二期第一階段工程于2019年6月竣工驗收，第二階段工程于2021年6月完成施工?！皷|線”渝懷鐵路(重慶—懷化)增建二線、焦柳鐵路(焦作—柳州)懷化—柳州段電氣化改造工程以及懷化西編組站(“兩線一站”)正式開通運(yùn)營，“中線”項目貴陽—南寧高速鐵路工程有序推進(jìn)，涪柳鐵路(涪陵—柳州)前期研究加快推進(jìn)，“西線”黃桶—百色鐵路可行性研究有序推進(jìn)[3]。欽州港集裝箱辦理站、南寧國際鐵路港建成并投入運(yùn)營，貴州都拉營陸海通國際物流港、貴州改貌鐵路物流中心擴(kuò)能和鐵路口岸等項目建設(shè)完成，通道物流樞紐布局不斷完善。

（3）通道運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)不斷拓展。西部陸海新通道運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)已擴(kuò)大到西部“13+1”省區(qū)市，海鐵聯(lián)運(yùn)班列目的地覆蓋全球6大洲、83個國家和203個港口；跨境班列目的地拓展到東盟國家二、三線節(jié)點(diǎn)城市。境內(nèi)班列開行線路不斷擴(kuò)展，四川、重慶等省(市)區(qū)域內(nèi)班列運(yùn)行線路增加。通道貨源從西南地區(qū)擴(kuò)充到華中、華東、華南地區(qū)，并實現(xiàn)與中歐班列、長江水道有機(jī)銜接。新加坡、越南、泰國等地的境外分撥集散中心、海外倉和集裝箱還箱點(diǎn)逐步建立，境外經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)一步拓展和完善。

（4）通道班列開行規(guī)?？焖僭鲩L。目前，西部陸海新通道海鐵聯(lián)運(yùn)班列已拓展至重慶、四川、云南、貴州、西北地區(qū)及區(qū)內(nèi)重點(diǎn)城市，連通西部6省區(qū)市并與中歐班列相銜接。2020年，西部陸海新通道開行海鐵聯(lián)運(yùn)班列4 596列，較2017年的178列增長了24.8倍。隨著西部陸海新通道品牌效應(yīng)不斷擴(kuò)大，通道規(guī)模效應(yīng)日益凸顯，運(yùn)輸品類由最初的陶瓷、板材等少數(shù)幾種增加至汽車配件、電腦配件、平行進(jìn)口汽車等300多個品類[4]。2017—2020年西部陸海新通道班列開行情況如圖1所示。

（5）通道新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。傳統(tǒng)班列運(yùn)輸業(yè)務(wù)加速拓展的同時，鐵路部門和各平臺企業(yè)持續(xù)優(yōu)化通道運(yùn)營管理模式，相繼推出了預(yù)約提、還箱服務(wù)；根據(jù)客戶不同需求定制個性化班列；發(fā)展海運(yùn)冷藏箱直接上鐵路的全程冷鏈運(yùn)輸；試行陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)鐵路箱下海出境專列；開通青海、甘肅、陜西等地區(qū)的集拼班列；開行陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)“一次委托”“一單到底”“一次保險”“一次結(jié)算”的“一單制”試點(diǎn)專列；探索通道跨境貿(mào)易結(jié)算、融資和保險綜合服務(wù)等創(chuàng)新金融服務(wù)，通道物流新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，促進(jìn)了通道運(yùn)輸與物流貿(mào)易的融合發(fā)展。

（6）通道對外貿(mào)產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)初步顯現(xiàn)。西部陸海新通道建設(shè)促進(jìn)了中國與東盟之間貿(mào)易額不斷攀升，對我國外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的帶動作用不斷凸顯。2020年，中國與東盟貿(mào)易額47 357億元，同比增長7%。其中，中國對東盟出口26 550億元，同比增長7%；自東盟進(jìn)口20 807億元，同比增長6.9%，東盟已經(jīng)超過歐盟成為我國第一大貿(mào)易伙伴。廣西中新南寧國際物流園、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園、中泰產(chǎn)業(yè)園、東興和憑祥跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等產(chǎn)業(yè)合作平臺建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，為西部地區(qū)與東盟地區(qū)的國際產(chǎn)能合作提供了平臺基礎(chǔ)[5]。2017—2020年中國與東盟貿(mào)易增長情況如圖2所示。

圖2 2017—2020年中國與東盟貿(mào)易增長情況Fig.2 Growth of trade between China and ASEAN from 2017 to 2020

1.2 存在問題

（1）基礎(chǔ)設(shè)施能力難以滿足運(yùn)輸需求?；A(chǔ)設(shè)施能力不足是限制通道發(fā)展的主要矛盾。近年來，盡管通道沿線地方政府和企業(yè)加大通道基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，但項目建設(shè)并非短期內(nèi)能完成，而且部分新建項目之間銜接也出現(xiàn)問題。欽州港作為主要集裝箱港區(qū)利用率趨近飽和，港口作業(yè)能力無法滿足快速增長的集裝箱運(yùn)輸需求；北部灣港口配套基礎(chǔ)設(shè)施尚不夠完善，港口集疏運(yùn)問題依然突出，公路、鐵路、港口等貨運(yùn)樞紐普遍存在“最后一公里”銜接不暢問題[6]；部分項目受環(huán)保、資金等因素影響，建設(shè)進(jìn)展緩慢。

（2）班列開行質(zhì)量不高。從班列開行情況看，目前主要存在編組數(shù)量少、運(yùn)輸時效性低、對補(bǔ)貼政策依賴較大等問題，缺乏對班列樞紐、班列線條統(tǒng)籌考慮，市場化運(yùn)行機(jī)制尚未形成。此外，通道雙向貨源不均衡問題突出，增加了班列組織難度。班列輻射范圍主要集中在欽州和南寧，對北海、柳州、桂林、貴港等地的輻射帶動作用較小。南寧—河內(nèi)跨境集裝箱班列仍處在培育階段，由于兩國海關(guān)關(guān)務(wù)模式與跨境班列尚處于磨合階段，報關(guān)所需時間與中越聯(lián)運(yùn)交接時間銜接不上，影響了跨境班列的時效性。中越跨境集裝箱班列一般需要2 ~ 3 d才能到達(dá)越南河內(nèi)，與公路汽運(yùn)相比不具優(yōu)勢，品牌效應(yīng)還沒形成。

（3）通道與物流、經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不足。通道沿線物流園區(qū)大多以傳統(tǒng)貨物倉儲、集散為主，部分園區(qū)存在功能重復(fù)、資源分散等問題，缺乏現(xiàn)代化的物流園區(qū)，物流服務(wù)水平有待提升。廣西欽州正在大力推進(jìn)“港區(qū)分離”，形成欽州港碼頭作業(yè)區(qū)和綜合保稅區(qū)2塊區(qū)域，并將中馬(欽州)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、廣西欽州保稅港區(qū)、欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“三區(qū)整合”[7]。但在港口作業(yè)區(qū)和物流作業(yè)區(qū)之間，物流產(chǎn)業(yè)聚集缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，各功能區(qū)運(yùn)輸組織存在不銜接的情況。中馬(欽州)產(chǎn)業(yè)園作為港口后域的產(chǎn)業(yè)新城，建設(shè)投資大，但入駐產(chǎn)業(yè)不多，許多設(shè)施閑置，不能為港口和物流服務(wù)區(qū)提供有效配套服務(wù)。

（4）通道信息化服務(wù)水平有待提高。目前，通道沿線各平臺企業(yè)出于商業(yè)秘密、安全保障等顧慮，推進(jìn)信息互聯(lián)互通意愿不強(qiáng)烈，“信息孤島”現(xiàn)象普遍。政府公共信息數(shù)據(jù)開放有限，根據(jù)企業(yè)反饋，海關(guān)系統(tǒng)尚不能提供對外信息接口，只能通過電話詢問方式掌握進(jìn)出口業(yè)務(wù)動態(tài)，大大降低了進(jìn)出口效率。此外，通道運(yùn)營企業(yè)在“一單制”的推行試用中遇到運(yùn)輸方式不互認(rèn)、國家不互認(rèn)、金融機(jī)構(gòu)支持力度不大等問題，“一單制”推行難度較大。

2 西部陸海新通道高質(zhì)量發(fā)展對策

“十四五”時期，我國將全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局加快構(gòu)建，交通強(qiáng)國建設(shè)快速推進(jìn)，綜合運(yùn)輸服務(wù)體系不斷完善，為陸海新通道發(fā)展帶來諸多機(jī)遇與挑戰(zhàn)，也提出了新的要求。一方面，構(gòu)建新發(fā)展格局要求進(jìn)一步加強(qiáng)西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載能力，打造形成東西雙向互濟(jì)對外開放通道網(wǎng)絡(luò)；另一方面，構(gòu)建新發(fā)展格局要求進(jìn)一步完善口岸鐵路、口岸公路、界河航道等布局，加強(qiáng)與中歐班列銜接協(xié)調(diào)，形成多元化的國際運(yùn)輸通道。新時期推動陸海新通道高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。一是從服務(wù)國際貿(mào)易為主向服務(wù)國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”轉(zhuǎn)變。要求西部陸海新通道建設(shè)在完善外貿(mào)運(yùn)輸服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，加快內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸服務(wù)體系建設(shè)，推動鐵路集裝箱與海運(yùn)集裝箱互使共用，推廣應(yīng)用敞頂集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)，加大區(qū)內(nèi)物流資源整合，進(jìn)一步提升港口綜合服務(wù)能力水平。二是從追求規(guī)模擴(kuò)張向提升質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。要求進(jìn)一步加強(qiáng)班列營銷和貨源組織，優(yōu)化班期和船期，提高班列開行質(zhì)量；推動平臺公司加強(qiáng)合資合作和信息共享，提升資源利用效率；加快全程經(jīng)營人培育，實行海鐵聯(lián)運(yùn)“一單制”運(yùn)輸，降低全程運(yùn)輸成本；逐步建立補(bǔ)貼退坡機(jī)制，發(fā)揮陸海新通道市場主導(dǎo)作用。三是從通道獨(dú)立發(fā)展向與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。要求做好重點(diǎn)物流樞紐規(guī)劃建設(shè)，加快形成通道與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的局面；建立統(tǒng)一的對外開放物流平臺，發(fā)展跨境電商、保稅物流、國際貿(mào)易等業(yè)務(wù)；鼓勵本地企業(yè)在東盟地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)合作基地，建立國際供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈體系。

為加快實現(xiàn)上述“三個轉(zhuǎn)變”，推動西部陸海新通道高質(zhì)量發(fā)展，需推進(jìn)以下重點(diǎn)工作。

（1）加快推進(jìn)通道和樞紐設(shè)施能力建設(shè)。創(chuàng)新通道建設(shè)運(yùn)營模式，加快推進(jìn)港口碼頭、航道、鐵路、重點(diǎn)公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升通道運(yùn)輸能力。當(dāng)前，北部灣港欽州港區(qū)能力已經(jīng)飽和，服務(wù)能力不足已經(jīng)成為影響通道高質(zhì)量發(fā)展的主要因素，建議盡快優(yōu)化港口生產(chǎn)組織，合理安排海運(yùn)船只和駁船靠泊方式，暢通港區(qū)微循環(huán)系統(tǒng)，快速提升港口碼頭裝卸作業(yè)效率。著手開展港口碼頭擴(kuò)能改建工程立項審批，提前規(guī)劃碼頭作業(yè)區(qū)與周邊鐵路、堆場、物流園區(qū)等設(shè)施有效連接，提升碼頭作業(yè)能力水平。此外，圍繞點(diǎn)線協(xié)調(diào)配套，加快推進(jìn)南寧國際鐵路港、柳州鐵路港、欽州鐵路集裝箱中心站、鐵路口岸站等物流樞紐工程進(jìn)度，快速打造集交通、物流、商貿(mào)深度融合的現(xiàn)代化鐵路物流港群。

（2）進(jìn)一步優(yōu)化整合通道物流資源。鐵路部門應(yīng)加快搭建統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)平臺，對陸海新通道班列物流資源進(jìn)行整合，按照統(tǒng)一品牌標(biāo)志、統(tǒng)一運(yùn)輸組織、統(tǒng)一全程價格、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一經(jīng)營團(tuán)隊、統(tǒng)一協(xié)調(diào)平臺的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地方政府、平臺公司、貨源企業(yè)、物流公司、鐵路局集團(tuán)公司、港口和船公司，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。統(tǒng)籌考慮貨源市場、運(yùn)輸能力等情況，按照“干支結(jié)合”的方式，統(tǒng)一鋪劃班列線條，引導(dǎo)物流市場規(guī)范發(fā)展，不斷提升通道物流服務(wù)競爭力。

（3）深入推動通道與地方經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。當(dāng)前，西部陸海新通道處于基礎(chǔ)設(shè)施能力補(bǔ)強(qiáng)階段，在通道物流樞紐前期規(guī)劃布局時，要充分考慮與制造、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，預(yù)留物流集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，按照“物流+貿(mào)易+產(chǎn)業(yè)”運(yùn)行模式，加大招商引資力度，積極引進(jìn)新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)入駐。依托廣西自由貿(mào)易試驗區(qū)、跨境合作區(qū)、保稅港區(qū)、口岸、綜保區(qū)等各類對外開放設(shè)施，發(fā)展跨境電商、保稅物流、國際貿(mào)易等業(yè)務(wù)[8]。建立西南地區(qū)大宗商品交易中心，推進(jìn)大宗商品進(jìn)出口貿(mào)易、國際采購、現(xiàn)貨期貨交易、保稅物流等綜合發(fā)展。鼓勵通道沿線企業(yè)在東盟地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)合作基地，推動形成國際供應(yīng)鏈布局體系。積極推進(jìn)欽州港各功能區(qū)有效銜接，進(jìn)一步提升港口服務(wù)能力，加快形成欽州港和中馬產(chǎn)業(yè)園相互促進(jìn)的發(fā)展局面。利用西部陸海新通道進(jìn)行原材料和產(chǎn)品的輸出輸入，滿足內(nèi)陸地區(qū)不斷增長的消費(fèi)需求，形成通道帶動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)通道協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

（4）著力提升通道信息化服務(wù)水平。西部陸海新通道建設(shè)運(yùn)營涉及各類主體，推進(jìn)各主體間信息互聯(lián)互通，提升通道信息化水平，對降低物流成本，提升運(yùn)輸效率和服務(wù)質(zhì)量具有重要意義。推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量發(fā)展，需要積極采取EDI信息交換、區(qū)塊鏈信息互認(rèn)或建立統(tǒng)一信息平臺等方式，整合現(xiàn)有信息數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)鐵路、港口、船公司、平臺公司、貨代企業(yè)、金融企業(yè)等互聯(lián)互通，實現(xiàn)運(yùn)輸單證、物流追蹤等信息共享。加快通關(guān)無紙化申報、信息交互等方面創(chuàng)新，優(yōu)化陸海新通道班列貨物通關(guān)作業(yè)流程，切實提升通關(guān)效率，減少通關(guān)時間，進(jìn)一步降低通關(guān)成本[9]。在信息互聯(lián)互通基礎(chǔ)上，擴(kuò)大西部陸海新通道“一單制”試點(diǎn)范圍，常態(tài)化推進(jìn)“一次委托、一口報價、一單到底、一票結(jié)算”的全程物流服務(wù)模式。

3 結(jié)束語

2021年是我國“十四五”開局之年，也是向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵之年，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，西部陸海新通道建設(shè)面臨新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。西部陸海新通道作為推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的戰(zhàn)略通道、連接“一帶一路”的陸海聯(lián)動通道、支撐西部地區(qū)參與國際經(jīng)濟(jì)合作的陸海貿(mào)易通道和促進(jìn)交通物流經(jīng)濟(jì)深度融合的綜合運(yùn)輸通道，新形勢下，需要圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通資源要素流轉(zhuǎn)，推動交通、物流、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，以融入和服務(wù)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局和“碳達(dá)峰、碳中和”為目標(biāo)，主動對接長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略，推進(jìn)通道綠色、安全、創(chuàng)新發(fā)展，將西部陸海新通道打造成為推動西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)的重要基石，為新時代交通強(qiáng)國建設(shè)和社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供重要支撐保障。