夏鑫

【摘要】國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展給工程建設(shè)也帶來(lái)了契機(jī)，其行業(yè)概預(yù)算模式也從傳統(tǒng)的粗放式逐步向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，在此背景下工程概預(yù)算相關(guān)問(wèn)題日益成為社會(huì)研究的熱點(diǎn)課題。旨在對(duì)工程概預(yù)算模式進(jìn)行創(chuàng)新性研究，其中，首先對(duì)概預(yù)算影響因素進(jìn)行了詳述細(xì)致地分析，接著依照具體的影響因素提出相應(yīng)的建議和對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】工程概預(yù)算;影響因素;對(duì)策研究

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

18.

1、工程概預(yù)算的概述

工程概預(yù)算即指在項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中，通過(guò)預(yù)先核算的方式對(duì)項(xiàng)目整體費(fèi)用進(jìn)行事前確定，其中主要依照的事實(shí)基礎(chǔ)一般為項(xiàng)目定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用指標(biāo)等。其目前的慣用流程為對(duì)工程施工圖紙進(jìn)行把握、對(duì)有關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行把握、核算工程項(xiàng)目體量、編制個(gè)體項(xiàng)目預(yù)算表、編制完整項(xiàng)目預(yù)算表等?？傊b于上述預(yù)算編制流程在實(shí)際執(zhí)行中仍然存在著諸多的問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)新性研究有著十分重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和意義。

2、工程概預(yù)算影響因素的分析

2.1 概預(yù)算體系尚未健全

首先目前相關(guān)行業(yè)中尚沒(méi)有形成統(tǒng)一科學(xué)的概預(yù)算管理體系，尤其是部分新成立的公司、企業(yè)由于其預(yù)算管理理念淡薄、成本控制意識(shí)不足等，導(dǎo)致其對(duì)工程概預(yù)算所持的態(tài)度有待完善和提高。概預(yù)算體系的形成需要一系列完善的配套措施，但是反觀目前部分工程建設(shè)單位，其在實(shí)際工程進(jìn)行過(guò)程中，由于缺乏預(yù)算-成本-實(shí)際支出的偏差調(diào)整機(jī)制，導(dǎo)致其所進(jìn)行的概預(yù)算方案與實(shí)際需求之間相差甚遠(yuǎn)。

其次，目前工程行業(yè)中的概預(yù)算控制過(guò)程尚不清晰，其所用的措施方法也缺乏科學(xué)合理性。例如以建筑行業(yè)為例，該行業(yè)的概預(yù)算管理體系應(yīng)當(dāng)至少包括成本整體核算、實(shí)際成本核算、成本偏差估計(jì)、成本調(diào)整機(jī)制等。但是在實(shí)際預(yù)算管理過(guò)程中，部分建筑企業(yè)不能夠建立起完善的市場(chǎng)反饋機(jī)制，導(dǎo)致其根本無(wú)法建立起完整的成本預(yù)算控制管理框架。

最后，工程概預(yù)算研究歷經(jīng)多年，其已經(jīng)在多個(gè)行業(yè)、多個(gè)領(lǐng)域均已形成較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論成果。但是在部分特殊行業(yè)內(nèi)，由于近年來(lái)不斷出現(xiàn)新的預(yù)算管理方向和內(nèi)容，導(dǎo)致部分企業(yè)中此類(lèi)方向的管理崗位工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不足，即部分工作人員沒(méi)有充分掌握新興崗位所要求的工程概預(yù)算技術(shù)。所以，專(zhuān)業(yè)性人才匱乏也是相關(guān)行業(yè)不能夠形成完善的概預(yù)算管理體系的內(nèi)在成因之一。

2.2 概預(yù)算過(guò)程有待深入

對(duì)于建設(shè)類(lèi)工程來(lái)講，其現(xiàn)場(chǎng)勘察是概預(yù)算基礎(chǔ)性任務(wù)之一。但是在現(xiàn)實(shí)實(shí)際操作中，部分行業(yè)、部分單位中的概預(yù)算過(guò)程較為粗糙，其主要表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面：部分預(yù)算管理人員由于受到區(qū)域位置、資金條件等的限制，導(dǎo)致其在預(yù)算環(huán)節(jié)中不能夠深入地對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地核查，最終造成其工程預(yù)算方案的過(guò)程適用性較低;部分單位在工期進(jìn)度、工程質(zhì)量等的壓力之下，往往在過(guò)程中忽視預(yù)算方案，導(dǎo)致后續(xù)工程建設(shè)、維護(hù)等受到影響，部分不法單位在建設(shè)過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象，進(jìn)而形成低質(zhì)工程、爛尾工程等，此類(lèi)情況不僅會(huì)對(duì)單位本身造成極其嚴(yán)重的影響，更會(huì)對(duì)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展形成制約。

2.3 概預(yù)算機(jī)制有待完善

工程概預(yù)算中合同管理力度不足也是目前行業(yè)內(nèi)的主要問(wèn)題，其中主要表現(xiàn)為如下兩個(gè)方面。一方面企業(yè)、單位的預(yù)算合同管理力度不足，其中特別是對(duì)于合同結(jié)構(gòu)、合同條款、合同權(quán)責(zé)、合同義務(wù)與責(zé)任等不能夠在完整清晰的框架下進(jìn)行管理。此類(lèi)情況可能會(huì)對(duì)整個(gè)工程及企業(yè)的發(fā)展埋下禍根，因?yàn)轭A(yù)算合同管理力度不足所產(chǎn)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)較大且波及的面較廣。另一方面是部分企業(yè)、單位在預(yù)算合同管理中不僅不能夠進(jìn)行科學(xué)合理的分類(lèi)授權(quán)，更沒(méi)有形成規(guī)范的預(yù)算合同審批機(jī)制，其中有相當(dāng)部分的工程企業(yè)甚至將合同管理僅僅當(dāng)作一種形式，此情況也是近年來(lái)相關(guān)行業(yè)糾紛頻發(fā)的根本性原因。

3、提高工程概預(yù)算質(zhì)量的建議和對(duì)策

3.1 健全概預(yù)算管理體系

針對(duì)工程管理中概預(yù)算管理體系不足的情況，工程單位應(yīng)當(dāng)從整體角度出發(fā)，切實(shí)在內(nèi)部建立起完善的預(yù)算管理體系，因?yàn)橹挥羞@樣才有可能切實(shí)提高概預(yù)算的質(zhì)量和適用性。以下將具體闡述健全工程概預(yù)算管理體系的具體措施。第一，工程預(yù)算人員應(yīng)當(dāng)對(duì)具體工程的成本方向進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行綜合細(xì)致地評(píng)估，因?yàn)橹挥羞@樣才能在企業(yè)內(nèi)部形成良好的工程預(yù)算管理基礎(chǔ)，進(jìn)而有利于解決預(yù)算控制中最本質(zhì)的問(wèn)題。第二，工程預(yù)算人員應(yīng)當(dāng)對(duì)具體的工程業(yè)務(wù)進(jìn)行細(xì)化，因?yàn)楝F(xiàn)代化工程預(yù)算管理理論認(rèn)為將整體工程進(jìn)行模塊化有利于預(yù)算任務(wù)的進(jìn)行。第三，工程預(yù)算人員應(yīng)當(dāng)建立起完善的質(zhì)量考核機(jī)制，即把工程進(jìn)行過(guò)程中的核心關(guān)鍵性指標(biāo)進(jìn)行量化，以此提高預(yù)算管理的科學(xué)性和效率性。

3.2 完善概預(yù)算管理制度

工程項(xiàng)目中除了需要對(duì)其管理體系進(jìn)行健全，更需要對(duì)其預(yù)算管理制度進(jìn)行完善，因?yàn)樵摥h(huán)節(jié)不僅可以切實(shí)降低工程后續(xù)的糾紛風(fēng)險(xiǎn)，更可以從基礎(chǔ)上減少建設(shè)過(guò)程中的偏差出現(xiàn)可能性。以下將簡(jiǎn)要闡述行業(yè)內(nèi)完善預(yù)算管理制度的具體措施。第一，工程預(yù)算人員應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建設(shè)之初就對(duì)各個(gè)主體的職責(zé)進(jìn)行確立，例如原材料供應(yīng)計(jì)劃、工程建設(shè)計(jì)劃等。第二，預(yù)算方案的擬定應(yīng)當(dāng)具備高度的法律性、科學(xué)性、實(shí)用性，即工程預(yù)算人員在方案擬定的不同階段均應(yīng)當(dāng)請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行內(nèi)容確定，最大程度地保障合同的質(zhì)量。第三，工程預(yù)算人員在項(xiàng)目進(jìn)行中對(duì)每一項(xiàng)作業(yè)均應(yīng)當(dāng)作預(yù)算偏差研究，并切實(shí)找尋其內(nèi)在深層次的原因，以便在后續(xù)項(xiàng)目中進(jìn)行預(yù)算調(diào)整奠定基礎(chǔ)。

3.3 引入先進(jìn)概預(yù)算技術(shù)

對(duì)于工程行業(yè)來(lái)講，只有不斷地提高工程概預(yù)算技術(shù)，才有可能依據(jù)市場(chǎng)和工程的實(shí)際情況不斷做出適應(yīng)性的調(diào)整，以此提高整個(gè)預(yù)算的質(zhì)量。為此，工程預(yù)算方可以從如下幾個(gè)方面入手。第一，工程有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算員工的培訓(xùn)力度，以此在提高員工個(gè)人專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的基礎(chǔ)上提升整個(gè)公司的預(yù)算水平。第二，工程企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)從行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，不斷地引入國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的預(yù)算技術(shù)和模式，以此提高整個(gè)行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。第三，工程企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立起完善的技術(shù)提升機(jī)制，即需要從技術(shù)引入、人才培養(yǎng)、資金投入等方面均需要制定切實(shí)可行的方案。

3.4 綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段

綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段是工程預(yù)算中重要的內(nèi)容，其中特別是在規(guī)模較大的工程項(xiàng)目中，該項(xiàng)措施比健全概預(yù)算管理體系、完善概預(yù)算管理制度、引入先進(jìn)概預(yù)算技術(shù)等具有更直接的收益和效果。為此，工程有關(guān)部門(mén)可以具體采取如下措施。第一，在工程進(jìn)行之初便應(yīng)當(dāng)依據(jù)具體實(shí)際進(jìn)行成本計(jì)劃的編制工作。第二，在成本計(jì)劃編制基礎(chǔ)上對(duì)工程中的不穩(wěn)定性元素進(jìn)行預(yù)算預(yù)案的制定。第三，在工程進(jìn)行過(guò)程中應(yīng)當(dāng)對(duì)概預(yù)算方案中的關(guān)鍵性指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)地收集和分析，特別是對(duì)其中可能產(chǎn)生偏差的部分，工程管理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其給予充分的重視，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。

結(jié)論：

綜上，通過(guò)對(duì)相關(guān)工程行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展作為整體框架，詳述地分析了國(guó)內(nèi)行業(yè)中的概預(yù)算發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)，其中主要從影響因素角度出發(fā)分析了概預(yù)算體系尚未健全、過(guò)程有待深入、機(jī)制有待完善、技術(shù)較為滯后等現(xiàn)狀?？傊?，在當(dāng)前形勢(shì)下，基于上述影響因素提出切實(shí)可行的措施對(duì)策不僅有利于具體工程的順利開(kāi)展，更有利于整個(gè)行業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。

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