孫峰

[摘 要]新冠肺炎疫情防控要堅(jiān)持依法防控。然而，在疫情防控具體實(shí)踐中，一些地方出現(xiàn)了“違法”或者“無(wú)法”防控的亂象。這些亂象叢生的主要原因有：個(gè)別地方政府依法行政能力不強(qiáng)、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力不足、有些基層組織社會(huì)治理法治化程度不高以及部分公民法治意識(shí)仍然有待提升。為此，可以從堅(jiān)持應(yīng)急法治原則、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的建設(shè)、提高社會(huì)治理的法治化水平以及提升公民的法治意識(shí)等幾個(gè)方向推進(jìn)新冠肺炎疫情的依法防控。

[關(guān)鍵詞]新冠肺炎疫情;依法防控;法治

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.07.091

1 前言

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，我國(guó)受到了大范圍的新冠肺炎疫情的沖擊。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)：“這次新冠肺炎疫情，是新中國(guó)成立以來(lái)在我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。”并且他在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議闡明“疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開展”。然而，在防控過程中卻出現(xiàn)了一些違法現(xiàn)象，值得我們深刻的反思與總結(jié)。文章通過總結(jié)違法行為的表象，分析形成的原因，并提出相應(yīng)的完善路徑，以期實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式依法依規(guī)做好疫情防控工作。

2 新冠肺炎疫情防控中的違法現(xiàn)象

為了應(yīng)對(duì)此次疫情，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)按照《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》（以下簡(jiǎn)稱《傳染病防治法》）第4條的規(guī)定，發(fā)布2020年第1號(hào)公告，將新冠肺炎實(shí)行納入乙類傳染病、采取甲類傳染病管理的預(yù)防、控制措施，這標(biāo)志著新冠肺炎的防控進(jìn)入了法治軌道。[1]但是，在具體的防控過程中，一些地方“違法”或者“無(wú)法”防控的亂象頻生，突出表現(xiàn)在：

第一，個(gè)別地方政府在疫情防控的過程中出現(xiàn)了不依法、不用法、不靠法的現(xiàn)象。習(xí)近平總書記指出：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！痹谛鹿诜窝椎姆揽剡^程中，少數(shù)地方政府違法行政，沒有按照法律規(guī)定的職權(quán)、內(nèi)容、程序、形式等作出決策、實(shí)施具體行政行為，嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信力。例如，在抗擊新冠肺炎疫情的初期，由于醫(yī)療物資的相對(duì)緊缺，有的地方居然出現(xiàn)了口罩“截胡”的現(xiàn)象。[2]按照《傳染病防治法》第45條的規(guī)定，只有國(guó)務(wù)院有權(quán)在全國(guó)范圍或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。因此，這種地方政府口罩“截胡”行為明顯違反了依法行政原則。

第二，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在疫情防控的過程中出現(xiàn)了不作為、慢作為、怠作為的現(xiàn)象。法律的生命在于執(zhí)行。新冠肺炎疫情的防控需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部積極認(rèn)真落實(shí)《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等相關(guān)法律法規(guī)。但是，在防控實(shí)踐中，有少數(shù)干部表現(xiàn)不佳甚至很差，出現(xiàn)了習(xí)近平總書記所說“有的不敢擔(dān)當(dāng)、不愿負(fù)責(zé)，畏首畏尾，什么都等上面部署，不推就不動(dòng);有的疲疲沓沓、拖拖拉拉，情況弄不清、工作沒思路……”的問題。

第三，有些基層組織在疫情防控的過程中出現(xiàn)了亂作為、瞎作為、胡作為的現(xiàn)象。根據(jù)《傳染病防治法》第41條、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第49條以及《應(yīng)急條例》第33條的規(guī)定，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府或者突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部可以對(duì)已經(jīng)發(fā)生新冠肺炎病例的場(chǎng)所或者該場(chǎng)所內(nèi)的特定區(qū)域的人員所在地，依法采取迅速控制危險(xiǎn)源、標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域、封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所、實(shí)施隔離措施、劃定警戒區(qū)、實(shí)行交通管制、對(duì)傳染病疫區(qū)實(shí)行封鎖以及其他控制措施，而并未授予居委會(huì)、村委會(huì)、社區(qū)等基層自治性群眾組織以及居民、村民個(gè)人相應(yīng)的法定職權(quán)。因而，少數(shù)農(nóng)村、社區(qū)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)卡攔截、斷路阻斷交通等活動(dòng)都屬于違法活動(dòng)，屬于典型的亂作為、瞎作為、胡作為。

第四，部分公民在疫情防控的過程中出現(xiàn)了不服從、不遵守、不執(zhí)行政府疫情防控有關(guān)措施的現(xiàn)象。《傳染病防治法》第12條明確規(guī)定，任何單位與個(gè)人都有服從疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的調(diào)查、檢驗(yàn)、采集樣本、隔離治療及如實(shí)提供事實(shí)的法律義務(wù)?？墒?，在實(shí)踐中，行為人不服從、不遵守、不執(zhí)行政府疫情防控有關(guān)措施的違法活動(dòng)屢見不鮮，不一而足。例如，有人明知感染新冠肺炎卻不服從集中隔離、入院治療;有人故意隱瞞出入境情況，拒不執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)規(guī)定的預(yù)防、控制措施;等等。

3 新冠肺炎疫情防控中違法現(xiàn)象形成的原因

上述在新冠肺炎疫情防控中出現(xiàn)的種種違法現(xiàn)象，其形成的原因不僅有少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力不足、部分群眾法治意識(shí)淡薄等主觀之維外，還有相關(guān)體制機(jī)制建設(shè)不夠完善的客觀之度。

首先，個(gè)別地方政府依法行政能力不強(qiáng)。按照2004年《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的規(guī)定，依法行政的基本要求是合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。然而，個(gè)別地方政府在新冠肺炎疫情防控實(shí)踐中，并未按照依法行政的要求去實(shí)施行政活動(dòng)，而是法外行政，追求的是脫離法治軌道的行政執(zhí)行效果，其實(shí)質(zhì)上損害了國(guó)家與人民的利益。因此，新冠肺炎疫情防控必須認(rèn)真積極落實(shí)習(xí)近平總書記的要求，即“疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控”。

其次，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力不足。法治思維的含義，理論界的看法并不盡相同，但大都認(rèn)為是人們基于法治而形成思維的一種方式。換言之，所謂的法治思維是指人們用法律規(guī)則、法律原則、法律標(biāo)準(zhǔn)、法律精神等作為處理事務(wù)評(píng)判依據(jù)的內(nèi)心狀態(tài)。[3]事實(shí)上，之所以在疫情防控過程中有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)不作為、慢作為、怠作為的現(xiàn)象，就是因?yàn)槿狈Ψㄖ嗡季S能力、缺少法治精神素養(yǎng)，不善于用法治思維與法治方式處理前進(jìn)中碰到的問題。進(jìn)而論之，這些領(lǐng)導(dǎo)干部欠缺的是“提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力”。

再次，有些基層組織社會(huì)治理法治化程度不高。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出：“堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì)治理法治化水平?！钡牵谛鹿诜窝滓咔榉揽貙?shí)踐中，部分農(nóng)村、社區(qū)按照自己的“理解”，實(shí)施了一些違反法律法規(guī)的極端做法，如未經(jīng)批準(zhǔn)封路、斷橋等，嚴(yán)重地?fù)p害了國(guó)家、社會(huì)的公共利益與他人的合法權(quán)益。這表明我國(guó)基層社會(huì)治理中法治化程度還需要進(jìn)一步的提高——健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。例如，《中華人民共和國(guó)消防法》第28條規(guī)定，任何單位、個(gè)人不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。如果農(nóng)村、社區(qū)等基層組織以抗擊新冠肺炎疫情的名義，擅自封路占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道，妨礙消防車輛的通行，就可能阻礙了火災(zāi)應(yīng)急救援的工作，反而侵害了公共安全、損害了公共利益。

最后，部分公民的法治意識(shí)仍然有待提升。在實(shí)踐中，某些公民不服從、不遵守、不執(zhí)行政府疫情防控的有關(guān)措施，與其以自我為中心、法治意識(shí)淡薄有很大關(guān)系。事實(shí)上，每個(gè)公民都應(yīng)當(dāng)自覺守法，增強(qiáng)法治意識(shí)，提高法治素養(yǎng)。因?yàn)?，法治是一種理性的產(chǎn)物，是每個(gè)人行為的高度規(guī)范性指引方式，也是現(xiàn)代公民不可缺少的基本人文素質(zhì)。[4]從某種意義上看，“人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)”。進(jìn)而論之，新冠肺炎疫情的防控，關(guān)系著我們每個(gè)人的生命安全和身體健康，需要每個(gè)人都認(rèn)真履行《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《應(yīng)急條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的法律義務(wù)，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)依法防控。

4 完善新冠肺炎疫情依法防控的具體路徑

針對(duì)上述新冠肺炎疫情防控中出現(xiàn)的違法亂象，筆者認(rèn)為可以從堅(jiān)持應(yīng)急法治原則、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)治理的法治化以及提升公民法治意識(shí)等幾個(gè)方面，有針對(duì)性地逐步完善新冠肺炎疫情依法防控的路徑。

4.1 各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持應(yīng)急法治原則

應(yīng)急法治原則是依法行政原則的重要組成部分，指的是行政主體面臨突然發(fā)生、造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件時(shí)，按照法律規(guī)定的特別行政程序采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。[5]該原則主要是為了克減突發(fā)事件的發(fā)生，管控突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序等目的。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前，疫情防控正處于關(guān)鍵時(shí)期，依法科學(xué)有序防控至關(guān)重要。疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開展?！币虼耍骷?jí)政府要改變傳統(tǒng)的緊急狀態(tài)無(wú)法治的觀念，堅(jiān)持應(yīng)急法治原則，按照《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《應(yīng)急條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真依法履行法定職責(zé)，在法治軌道上推進(jìn)新冠肺炎疫情的防控。

4.2 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的建設(shè)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“能不能打好、打贏這場(chǎng)疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，是對(duì)各級(jí)黨組織和黨員、干部的重大考驗(yàn)?！笔聦?shí)上，新冠肺炎疫情的依法防控就是檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維與法治方式解決問題能力的一次大考。在實(shí)際工作中，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備法治思維能力，并要求“謀劃工作要運(yùn)用法治思維，處理問題要運(yùn)用法治方式”。思維是行為的先導(dǎo)，有什么樣的思維模式就有什么樣的行為方式。因而，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真積極落實(shí)習(xí)近平總書記的各項(xiàng)指示，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作，依法依規(guī)做好疫情防控，即“做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情”。

4.3 推進(jìn)社會(huì)治理的法治化

黨的十九大報(bào)告指出：“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系……實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)?！绷?xí)近平總書記在2020年2月10日北京調(diào)研指導(dǎo)新冠肺炎疫情防控工作時(shí)也強(qiáng)調(diào)：“社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散最有效的防線。把社區(qū)這道防線守住，就能有效切斷疫情擴(kuò)散蔓延的渠道?！边@些都充分說明打好、打贏這場(chǎng)疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，需要充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系的作用，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)治理的法治化水平，全面落實(shí)“基層是聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的第一線，也是復(fù)工復(fù)產(chǎn)的第一線，是確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位的關(guān)鍵所在”的理念。

4.4 提升公民的法治意識(shí)

新冠肺炎疫情的防控牽涉每個(gè)人的切身利益，事關(guān)人民群眾的生命安全與身體健康，必須采取切實(shí)有效的措施，堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢(shì)頭。這就需要每個(gè)人自覺履行《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《應(yīng)急條例》等法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)。事實(shí)上，全體公民都應(yīng)當(dāng)牢固樹立“有權(quán)力就有責(zé)任、有權(quán)利就有義務(wù)的觀念。”本次疫情出現(xiàn)了一些違反疫情防控相關(guān)制度、措施的違法行為，就是因?yàn)椴糠止穹ㄖ我庾R(shí)不強(qiáng)，沒有形成遵法學(xué)法守法用法護(hù)法的社會(huì)主義法治理念。因此，要通過開展扎實(shí)的法治教育，讓人民群眾逐漸形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好法治意識(shí)，推動(dòng)新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控、群防群治、依法防控真正落地生根。

5 結(jié)語(yǔ)

法治是治國(guó)理政的基本方式，也是推進(jìn)疫情依法科學(xué)防控的重要力量。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“人類社會(huì)發(fā)展的事實(shí)證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。要善于運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行治理”，新冠肺炎疫情的防控也概莫能外。因此，必須通過堅(jiān)持應(yīng)急法治原則、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維與法治方式能力的培養(yǎng)、推進(jìn)社會(huì)治理的法治化以及提升公民的法治意識(shí)等措施，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開展，最終一定能夠“打好、打贏這場(chǎng)疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)”。

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