張黎

[摘 要]運(yùn)用法治思維與法治方式推動法治經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速法治政府建設(shè)，是推進(jìn)依法治國的具體要求。文章對我國法治政府建設(shè)與法治建設(shè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用展開闡述，分析當(dāng)下在建設(shè)法治政府與完善法治經(jīng)濟(jì)中存在的問題，提出法治政府建設(shè)與法治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策，希望對我國依法治國事業(yè)的發(fā)展起到積極的參照作用。

[關(guān)鍵詞]法治政府;法治經(jīng)濟(jì);法治思維方式

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.09.016

1 建設(shè)法治政府完善法治經(jīng)濟(jì)中存在的問題

1.1 部分公民法制意識薄弱、法律思維模式固化

隨著公民教育水平的提升，公民法制意識越來越強(qiáng)。近年來，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推動下，群眾法律意識與素養(yǎng)逐步提升，尤其是對與自身相關(guān)的法律與政策內(nèi)容，群眾的認(rèn)知度更高。但是部分公民還是存在法律知識欠缺的問題，部分公民存在與行政執(zhí)法人員搞好關(guān)系能夠獲取違法獲利的投機(jī)心理，主要原因是政府部門法律宣傳力度不夠，不少公民不懂法。有些群眾思維模式固化，這是法律與傳統(tǒng)習(xí)慣情理的沖突矛盾表現(xiàn)，還需在立法中著重考慮現(xiàn)代法治與傳統(tǒng)習(xí)慣情理間的過渡銜接問題。

1.2 法律制度不健全

中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但是法制的發(fā)展有一定滯后性，有些新興的經(jīng)濟(jì)事物、經(jīng)濟(jì)事件無法可依。法律規(guī)定行政文件不能與法律法規(guī)產(chǎn)生矛盾，但各部門與地方政府在制定行政文件時，不乏存在出臺主觀性文件與盲目發(fā)文等現(xiàn)象。法律在明確確定市場經(jīng)濟(jì)體制、規(guī)定市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則、明確市場經(jīng)濟(jì)主題、化解市場經(jīng)濟(jì)矛盾等方面存在不明確、模糊、不能與時俱進(jìn)的情況，不少新生經(jīng)濟(jì)事件無法可依。

1.3 依法行政落實不到位

在執(zhí)法工作中仍存在諸多問題，比如執(zhí)法不嚴(yán)與有法不依等問題，甚至存在權(quán)錢交易與以權(quán)壓法等不良現(xiàn)象，有些群眾的違法行為與行政執(zhí)法人員言行舉止不規(guī)范有關(guān)。執(zhí)法工作與群眾期盼目標(biāo)及黨和國家事業(yè)發(fā)展要求等尚未完全匹配，與建設(shè)法治政府的要求有差距。

2 建設(shè)法治政府與完善法治經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策

2.1 建設(shè)法治政府

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，各級政府建設(shè)必須嚴(yán)格在法治軌道并在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，同時指明了法治政府建設(shè)方向，包括職能科學(xué)與權(quán)責(zé)法定及執(zhí)法嚴(yán)明等具體發(fā)展要求。政府對執(zhí)法領(lǐng)域出現(xiàn)的執(zhí)法不嚴(yán)與有法不依等問題，甚至是權(quán)錢交易與以權(quán)壓法等不良現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)加大懲戒力度，切實發(fā)揮政府職能作用。在《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》政策號召下，在各部門的支持下，法治政府建設(shè)成效相對理想。法治政府建設(shè)是系統(tǒng)性工程，在工作中仍存在諸多問題，與群眾期盼目標(biāo)及黨和國家事業(yè)發(fā)展要求等尚未完全匹配，還需加強(qiáng)實踐經(jīng)驗，以及加強(qiáng)法治政府建設(shè)新部署的落實，增強(qiáng)責(zé)任感與緊迫感的同時，實現(xiàn)法治政府建設(shè)多措并舉與協(xié)同推進(jìn)。

2.1.1 “三項制度”貫徹落實

行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中，要依照法律規(guī)定對經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)進(jìn)行管理。各行政執(zhí)法環(huán)節(jié)必須規(guī)范到位，包括行政執(zhí)法公示與過程性記錄，以及重大執(zhí)法決定法制審核，這對于執(zhí)法的創(chuàng)新改革與執(zhí)法公正文明的加強(qiáng)有積極促進(jìn)作用。在國務(wù)院與黨中央部署的引領(lǐng)下，“三項制度”試點(diǎn)工作得到了有效落實，新的制度機(jī)制隨之衍生，對執(zhí)法人員的約束力度加大，要求其嚴(yán)格按照新的流程與標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法，進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法的完整性與突破性。

2.1.2 督察機(jī)制貫徹落實

對法治政府建設(shè)與責(zé)任落實開展全面性的督察，督察指標(biāo)包括作風(fēng)與成效及任務(wù)進(jìn)度等方面。為確保督察實效性，還需對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及各工作人員層次化的施加壓力，明確各層領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)義務(wù)與工作人員的任務(wù)，以此形成責(zé)任閉環(huán)，積極營造各盡其責(zé)與守責(zé)盡責(zé)的行政氛圍，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)制規(guī)范，以全力推進(jìn)法治政府建設(shè)。貫徹執(zhí)行政府職能，推進(jìn)法定化的機(jī)構(gòu)與職能及權(quán)限等，積極完善與落實政府權(quán)力清單制度。完善依法決策機(jī)制，尤其是重大行政決策，應(yīng)當(dāng)積極走公眾參與及專家論證與風(fēng)險評估等決策法定程序。在細(xì)化督察機(jī)制與明確責(zé)任等推進(jìn)法治政府建設(shè)各項規(guī)定的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化督察工作的系統(tǒng)性與有效性，實現(xiàn)督察工作的激勵帶動與督察結(jié)果的問責(zé)倒逼等功用，因此應(yīng)完善審查決策合法性機(jī)制與決策終身責(zé)任追究制度以及責(zé)任倒查機(jī)制等。改革優(yōu)化行政執(zhí)法體制，完善行政司法與執(zhí)法的整合機(jī)制。尤其是在關(guān)系群眾利益的領(lǐng)域，加大對各類違法行為的依法懲處力度。完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)與執(zhí)法責(zé)任等機(jī)制，落實糾錯問責(zé)工作體制，加大行政權(quán)力的管控與約束力度。通過常態(tài)化的政務(wù)公開工作模式，包括執(zhí)行公開、決策公開及結(jié)果公開等，實現(xiàn)政府職能貫徹落實。

2.1.3 制定行政文件

行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照行政規(guī)范性文件去依法履行管理職能，從依法行政的要求入手分析，規(guī)定行政文件不能與法律法規(guī)產(chǎn)生矛盾。但各部門與地方政府在制定行政文件時，不乏存在出臺主觀性文件與盲目發(fā)文等現(xiàn)象。為確保國家政令民主與法制統(tǒng)一，應(yīng)當(dāng)加大對出臺違規(guī)行政文件行為的管理約束力度。同時應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際現(xiàn)象，加強(qiáng)《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》規(guī)定內(nèi)容的優(yōu)化完善，在制度層面做出可操作性的規(guī)定，實現(xiàn)對行政規(guī)范性文件制定與執(zhí)行等過程的監(jiān)管，切實維護(hù)群眾權(quán)益，增強(qiáng)政府公信力與向心力。[1]

2.1.4 行政復(fù)議工作改革

政府建設(shè)應(yīng)當(dāng)從內(nèi)外采取多種措施統(tǒng)籌推進(jìn)，尤其是在內(nèi)部整改中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政復(fù)議工作落實，實現(xiàn)政府行政職能有效發(fā)揮，有效解決社會矛盾。行政復(fù)議比行政訴訟的程度簡化，處理方式更加靈便，提高了申請人與行政機(jī)關(guān)的便利性。行政復(fù)議的法律效力是信訪不能比擬的，更利于高效解決糾紛問題。法治政府建設(shè)緊抓行政復(fù)議工作改革這一發(fā)展機(jī)遇，在復(fù)議體制與程序等方面加強(qiáng)優(yōu)化完善，在出發(fā)階段與基層及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部化解矛盾，實現(xiàn)辦案質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)，切實發(fā)揮行政復(fù)議工作對政府轉(zhuǎn)型升級的推動作用。[2]

2.2 完善法治經(jīng)濟(jì)

為避免出現(xiàn)功利化與短期化等問題，應(yīng)貫徹法治思維與方式，利用法治手段解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展各種問題，并從人民期待與社會突出問題角度入手發(fā)揮法治導(dǎo)向作用。尤其是在立法方面，應(yīng)當(dāng)從貫徹憲法精神與整合人民意志等著力點(diǎn)完善法治經(jīng)濟(jì)，以推動經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化發(fā)展。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，主要以發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)為主。切實發(fā)揮市場的資源優(yōu)化與科學(xué)配置等作用，而不是從社會生活角度看待市場作用發(fā)揮。法治是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要約束力，對社會與經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行有積極引導(dǎo)作用。法治社會建設(shè)與依法治國推進(jìn)是完善法治經(jīng)濟(jì)的重要前提。

2.2.1 法治確定市場經(jīng)濟(jì)體制

經(jīng)濟(jì)體制的確立，為國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式逐步優(yōu)化提供了制度層面的保障，但選擇與落實哪種經(jīng)濟(jì)體制屬于政治問題，應(yīng)當(dāng)通過法律與憲法方式解決。通過實踐經(jīng)驗總結(jié)，逐步在法律憲法中明確了建立市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，在目標(biāo)推進(jìn)過程中還需逐步完善法律制度，確保市場經(jīng)濟(jì)體制更加適用。在積極推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的背景下，應(yīng)當(dāng)遵循明晰與保護(hù)產(chǎn)權(quán)，以及統(tǒng)一市場及公平競爭等原則導(dǎo)向，加速社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度的設(shè)立與完善。[3]

2.2.2 法治提供市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則

法律調(diào)控市場經(jīng)濟(jì)中的法律行為與法律關(guān)系，但市場經(jīng)濟(jì)的煩瑣復(fù)雜性特征不能忽視，國家應(yīng)當(dāng)盡快完善約束與引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)主體行為的規(guī)范，營造良好的法制環(huán)境，推動市場經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。完善法治經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)法治制衡權(quán)力在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的有效滲透。當(dāng)權(quán)力處于制約失控狀態(tài)時，難免會出現(xiàn)腐敗問題。法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的權(quán)力應(yīng)執(zhí)行與責(zé)任承擔(dān)兼顧，擁有與行使權(quán)力，但不接受監(jiān)督是不行的，這樣會使執(zhí)法者成為法律破壞者，以及公民成為破壞行為的受害者。當(dāng)資本擴(kuò)張的沖動與權(quán)力的欲望碰撞時，會逐步模糊道德與法律的界限，壟斷資本主義行為與思想逐步增強(qiáng)，直接邁入了黨和人民反對的道路。習(xí)近平總書記說制度與法治是權(quán)力的籠子，是規(guī)避制度與體制缺陷、防范市場利益誘惑的關(guān)鍵，更是形成懲戒與防范腐敗的重要基礎(chǔ)保障。完善法治經(jīng)濟(jì)不能一蹴而就，應(yīng)當(dāng)積極完善與貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度，通過黨內(nèi)法規(guī)制度與國家法律法規(guī)間的相互促進(jìn)保障及相輔相成，形成促進(jìn)法治經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的格局。

2.2.3 法治明確市場經(jīng)濟(jì)主體

影響市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素較多，而市場經(jīng)濟(jì)主體作為活力元素，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素之一。市場經(jīng)濟(jì)主體是指市場經(jīng)濟(jì)的實踐者與參與者，有多元化等特征，法律地位與權(quán)利義務(wù)等方面也存在差異，這都需要從法律層面加強(qiáng)制度設(shè)計，確認(rèn)各市場經(jīng)濟(jì)主體的同時，逐步規(guī)范主體行為。

2.2.4 法治化解市場經(jīng)濟(jì)糾紛

市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及利益分配等問題，難免會出現(xiàn)糾紛沖突等現(xiàn)象，及時解決經(jīng)濟(jì)糾紛問題，才能確保市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與利益轉(zhuǎn)化。法律作為一種司法手段，在各種糾紛解決機(jī)制失效的情況下，應(yīng)當(dāng)切實發(fā)揮化解糾紛矛盾的作用，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)主體的糾紛情況，加強(qiáng)法律內(nèi)容完善意義重大。

2.2.5 法治保護(hù)經(jīng)濟(jì)成果

市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會帶來市場經(jīng)濟(jì)成果，法律應(yīng)當(dāng)加大對市場經(jīng)濟(jì)成果的保護(hù)力度，確保市場經(jīng)濟(jì)成果有效運(yùn)用與高效轉(zhuǎn)化，以此夯實市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。法治經(jīng)濟(jì)發(fā)展越發(fā)完善，對支持人們干事業(yè)，以及知識技術(shù)及資本等方面活力的迸發(fā)，越能起到積極促進(jìn)作用，各種創(chuàng)造社會財富的契機(jī)才會涌現(xiàn)，創(chuàng)造途徑也會逐步拓展。從法治保護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的角度分析，應(yīng)當(dāng)加大制裁違法者與保護(hù)合法者的力度，在推動市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中貫徹落實法治思維方式，以切實發(fā)揮法治在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展與成果轉(zhuǎn)化的使命及作用。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度完善，規(guī)范落實審判活動，培根說過：“不公正的審判，會產(chǎn)生超過十次犯罪的惡果，對法律起到了破壞作用，相當(dāng)于水源受到了污染?！睂Υ?，在立法中應(yīng)當(dāng)積極探索適合公有制各形式的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，以維護(hù)良好市場經(jīng)濟(jì)秩序。

3 結(jié)論

社會各領(lǐng)域發(fā)展都離不開人民群眾與領(lǐng)導(dǎo)干部的積極參與，強(qiáng)化社會成員法治意識與運(yùn)用法治思維方式的能力，成為推動法治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障與法治政府建設(shè)的強(qiáng)大動力。在立法上應(yīng)當(dāng)加快完善法律規(guī)范體系，在行政上應(yīng)當(dāng)將政府活動全部歸置法治管轄范疇，依法治理市場經(jīng)濟(jì)，在司法上加速司法體制改革進(jìn)程，養(yǎng)成良好的法治習(xí)慣，營造良好的法治氛圍，形成良好的社會風(fēng)氣，以此實現(xiàn)社會全面發(fā)展與依法治國事業(yè)的貫徹落實。

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