后開亮

摘 要：近些年來，廉政檔案建設(shè)工作為深入推進全面從嚴(yán)治黨、鞏固正風(fēng)肅紀(jì)成果與強化黨員干部日常監(jiān)督提供了重要支撐。本文結(jié)合高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案建設(shè)開展情況，從廉政檔案建設(shè)的重要意義、存在問題及改進思路方面進行思考和探討。

關(guān)鍵詞：高校;廉政檔案;檔案建設(shè);檔案管理;檔案利用

為了更好履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，做實做細日常監(jiān)督，謀劃和規(guī)范長遠監(jiān)督，加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)的精準(zhǔn)監(jiān)督，高等院校結(jié)合工作實際，著手探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案。

1 高等院校廉政檔案建設(shè)情況

1.1 按照分級管理分批建檔原則確定廉政檔案對象。按照干部“誰任命、誰建檔”的指導(dǎo)思想，已進行包括校機關(guān)、校屬單位處級干部廉政檔案和科級干部在內(nèi)的廉政檔案建設(shè)。

1.2 按照嚴(yán)把入口分類管理原則完善廉政檔案內(nèi)容。根據(jù)《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，對所有建檔對象自黨的十八大以來收到的信訪舉報、談話函詢、立案審查、紀(jì)律處分、政務(wù)處分、組織處理以及提醒談話與誡勉談話等情況進行系統(tǒng)梳理，對進檔內(nèi)容嚴(yán)格甄別和篩選，并按照材料類別、重要程度及時間順序分類整理，確保進檔內(nèi)容的客觀性、準(zhǔn)確性、完整性以及查詢的便捷性。[1]

1.3 按照一人一檔專人負責(zé)原則規(guī)范廉政檔案管理。按照保密法、檔案法要求，配置專門的保密柜存放廉政檔案，建立廉政檔案“戶口本”，指定專人負責(zé)日常管理，為領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案完善“戶籍信息”。對廉政檔案中有信訪舉報、談話函詢、誡勉談話、紀(jì)律處分等提示信息或處理記錄的領(lǐng)導(dǎo)干部，建立重點對象廉情匯總目錄庫，確保日常監(jiān)督更加精準(zhǔn)，綜合研判更加客觀。

2 廉政檔案建設(shè)中的問題和挑戰(zhàn)

2.1 檔案內(nèi)容不完整。目前歸檔的廉政檔案內(nèi)容主要體現(xiàn)在人事部門的任免審批表、紀(jì)檢部門收到的問題線索及處理結(jié)果和談話誡勉情況三個方面。對照《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》要求的5個方面的具體內(nèi)容，部分高校未將部分相關(guān)內(nèi)容納入廉政檔案，如人事檔案情況、干部監(jiān)督情況、個人事項申報及受到處理情況、巡視審計等移交問題線索及處置情況、黨風(fēng)廉政意見回復(fù)情況、學(xué)術(shù)不端與師德失范等，導(dǎo)致廉政檔案在內(nèi)容全面性、完整性上尚有一定差距。

2.2 歸集更新不及時。問題線索接收、處置、審查、審理以及黨風(fēng)廉政意見函回復(fù)等業(yè)務(wù)分散在不同的業(yè)務(wù)處室，且相關(guān)業(yè)務(wù)工作保密性要求較高，不同業(yè)務(wù)處室之間形成的廉政檔案資料難以及時、完整地歸集到位。

2.3 信息手段不完備。廉政檔案建設(shè)目前還主要依靠傳統(tǒng)的紙質(zhì)形式，缺乏科學(xué)高效的電子化、信息化手段支撐，不僅影響了廉政檔案信息查詢的便捷性，而且在數(shù)據(jù)歸集及時性、情況分析全面性與使用留痕可查性等方面還存在很多不足和空白。

2.4 檔案運用不充分。廉政檔案內(nèi)容不全面，動態(tài)更新不及時，信息化手段不充分，這些自身存在的短板和缺陷，直接影響到廉政檔案作為監(jiān)督利器的成色;廉政檔案建設(shè)處于起步階段，作為領(lǐng)導(dǎo)干部廉政“體檢表”、單位政治生態(tài)“晴雨表”的作用發(fā)揮得不夠充分。

3 加強廉政檔案建設(shè)的思路和建議

3.1 完善廉政檔案內(nèi)容。首先，廉政檔案規(guī)定的內(nèi)容一個不能少，建好領(lǐng)導(dǎo)干部個人的“項目明細賬”。嚴(yán)格按照《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第十七條規(guī)定的涉及個人廉政5個方面的具體內(nèi)容，逐項梳理歸集，確保個人廉政畫像畫準(zhǔn)畫實;其次，自選內(nèi)容要精選監(jiān)督重點，建好單位和領(lǐng)導(dǎo)班子集體廉政檔案的“項目總賬”。把任期經(jīng)濟責(zé)任審計報告、述責(zé)述廉、民主生活會對照檢查材料、對各單位黨政一把手及領(lǐng)導(dǎo)班子集體或個人工作約談情況等內(nèi)容納入廉政檔案，作為對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是班子成員個人廉政檔案內(nèi)容的必要補充，為準(zhǔn)確研判單位整體政治生態(tài)、及早發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問題提供更多參考和依據(jù)。

3.2 完善統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)機制。 一方面，各單位黨組織要認真組織落實《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》和《黨的建設(shè)意見》就廉政檔案建設(shè)作出的最新制度要求，加強紀(jì)檢、監(jiān)察、人事、巡視、審計、黨建等不同渠道監(jiān)督資源的統(tǒng)籌力度，明確部門責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推動檔案內(nèi)容歸集由紀(jì)檢部門被動催要向各業(yè)務(wù)部門主動報送轉(zhuǎn)變。另一方面，紀(jì)檢組織對內(nèi)要強化不同業(yè)務(wù)處室廉政檔案內(nèi)容及時歸檔的責(zé)任意識，對外要加強與巡視、審計、人事等部門積極溝通，確保檔案內(nèi)容及時歸集、動態(tài)更新。

3.3 科學(xué)精細規(guī)范管理。 嚴(yán)格遵守檔案法和保密法規(guī)定，建立完善檔案歸集、入檔、使用與保管等全鏈條的監(jiān)督制約機制和責(zé)任追究機制。在檔案歸集環(huán)節(jié)，按照“誰提供、誰把關(guān)、誰負責(zé)”的原則，嚴(yán)把材料真實關(guān)、準(zhǔn)確關(guān);在檔案入檔環(huán)節(jié)，按照“一所一庫、一人一檔、一檔一目錄”的原則，對檔案內(nèi)容分類梳理，詳細登記，確保入檔材料存放有序;建立嚴(yán)格的調(diào)閱、使用審批制度，建立調(diào)閱、使用情況登記臺賬，確保檔案信息的安全性與保密性;強化保管部門和保管人員的責(zé)任意識，加大條件保障、工作能力、風(fēng)險防范等方面的軟硬件建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)控和禁止失密、泄密和私自歸檔、涂改及抽換檔案材料等不當(dāng)行為。[2]

3.4 推動數(shù)字檔案建設(shè)。 第一步，將目前主要依靠紙質(zhì)方式保管的廉政檔案轉(zhuǎn)換成電子文檔形式進行保管，方便檔案查閱和補充，變“死檔案”為“活信息”。

第二步，對人事任免、個人重大事項報告、問題線索反映、談話函詢、紀(jì)律處分及組織處理、述職述廉與廉政意見函等內(nèi)容分設(shè)業(yè)務(wù)模塊，方便各業(yè)務(wù)部門根據(jù)登錄權(quán)限及時查閱、補充、更新和使用廉政檔案內(nèi)容。

第三步，推動廉政檔案管理信息系統(tǒng)與紀(jì)檢、人事、審計等不同部門間的信息系統(tǒng)進行對接，強化不同渠道監(jiān)督結(jié)果共享共用，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)下全網(wǎng)聯(lián)動的實時監(jiān)督，協(xié)同監(jiān)督，進一步提高廉情監(jiān)督的威懾性和精準(zhǔn)性。

3.5 加大廉政檔案宣傳。要面向基層黨組織，重點圍繞廉政檔案“為什么建、怎么建”，進行廉政檔案建設(shè)的政策宣講和業(yè)務(wù)宣講，監(jiān)督和推動黨組織落實《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》要求，逐級建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，從上至下織密領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔用權(quán)監(jiān)督網(wǎng)。[3]要面向黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行教育宣講，重點圍繞廉政檔案“有什么、怎么用”，利用正反兩方面的鮮活案例，教育提醒黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提高自律意識和廉潔意識，實現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部日常自我監(jiān)督和廉政檔案組織監(jiān)督的互融互促。