本科層次職業(yè)教育的特色熔鑄

2019年，《國家職業(yè)教育改革實施方案》出臺，強調“開展本科層次職業(yè)教育試點”，本科職教進入新的獨立發(fā)展階段，之后本科層次職業(yè)教育試點工作相繼鋪開。發(fā)展本科層次職業(yè)教育對全面建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系意義重大，是實現(xiàn)職業(yè)教育“不同類型、同等重要”的重大舉措，也是職業(yè)教育由參照普通教育辦學模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉變的重要路徑。伴隨本科層次職業(yè)教育試點的逐步深入，也出現(xiàn)了一些亟待思考和解決的問題。處于現(xiàn)代職教體系上端的本科層次職業(yè)教育和普通高等教育有何區(qū)別？該如何發(fā)展？建設過程中該如何更好地體現(xiàn)職業(yè)教育的類型特色？本期專題將展現(xiàn)對這些問題的一些思考和探索。

【摘 要】目前，本科層次職業(yè)教育全面納入我國職業(yè)教育現(xiàn)代化和現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的戰(zhàn)略進程，從組織學視角分析其面對的困境和應對舉措是非常必要的。作為起步階段的新生組織，其建設面臨諸多困境：存在的“合法性”和“合理性”共識不足;組織身份有限，獨立身份欠缺;組織變革動力不足，組織文化建設薄弱。為了突破困境，必須加快內涵建設，從而獲得充分的合法性和合理性共識;提升自身能力，進行國家頂層設計，從制度安排上確保其擁有完全獨立身份;整合各種資源，形成內外聯(lián)動動力機制，推動組織變革;通過組織文化變革，加強組織文化學習，推進組織文化建設。

【關鍵詞】本科層次職業(yè)教育;組織視角;困境;應對

【中圖分類號】G710? 【文獻標志碼】A? 【文章編號】1005-6009（2021）46-0006-06

【作者簡介】邵長蘭，天津職業(yè)技術師范大學（天津，300222）職教學院教師，教授，主要研究方向為教育社會學和職業(yè)技術教育學。

一、問題的提出

自2009年以來，天津、江蘇、廣東等地陸續(xù)探索高職高專院校（?？疲┖推胀ǜ叩仍盒＃ū究疲┎捎谩?+2”“4+0”等聯(lián)辦模式，開展本科層次應用型人才的培養(yǎng)工作。2014年，國務院頒布《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，首次提出“探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育”，擬通過引導一批普通本科高等學校轉型為應用技術類型高等學校，重點舉辦本科職業(yè)教育。同年，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014 —2020年）》提出“鼓勵舉辦應用技術類型高校，將以舉辦本科職業(yè)教育為重點”。2019年，國務院頒布《國家職業(yè)教育改革實施方案》，明確提出“開展本科層次職業(yè)教育試點”。緊接著，22所試點本科職業(yè)大學（第一批15所，第二批7所）相繼誕生并開展實踐。2020年4月，教育部開始著手論證本科層次職業(yè)教育專業(yè)目錄和專業(yè)管理辦法。同時，支持各地進入“雙高計劃”的高職院校開展本科層次職業(yè)教育專業(yè)試點。至此，“聯(lián)辦”“轉辦”“創(chuàng)辦”和“試辦”等實踐模式[1]齊頭并進，本科層次職業(yè)教育建設全面納入我國職業(yè)教育現(xiàn)代化和現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的戰(zhàn)略進程。

與此同時，本科層次職業(yè)教育建設也成為學術界關注的焦點，關于本科層次職業(yè)教育建設的學術期刊論文數(shù)量激增。學術界針對國家各決定和方案進行解讀，對“什么是本科層次職業(yè)教育”“必要性和重要性”“困境和實踐路徑是什么”等問題展開了充分討論，并基本達成共識。但就其存在形態(tài)而言，本科層次職業(yè)教育是一種組織的存在和發(fā)展，從組織視角來思考本科層次職業(yè)教育的生存和發(fā)展，其建設過程中出現(xiàn)的問題能更好地被辨析，問題的應對策略也更容易找到。

二、作為新型教育組織建設面臨的困境

（一）存在的“合法性”和“合理性”共識不足

組織發(fā)展內源于自身能力，同時又外爍于組織環(huán)境。作為組織必須首先獲得“合法性”和“合理性”認同，才能在組織競爭場域中獲得其存在的價值和獨特性。合法性是“在社會建構的規(guī)范、價值、信仰和定義體系之內，關于實體的行動是合意的、正當?shù)幕蜻m當?shù)囊话慊杏X或設想”，[2]即獲得社會認可。合理性是技術理性，其“判斷標準是合目的性和合效率性”，[3]即追求學校辦學效益最大化以及社會需求滿足最大化。社會認可可以基于政府的政策導向，可以基于法律法規(guī)認定，但從實踐角度看，主要還是基于其存在的技術理性判斷。

“發(fā)展職業(yè)本科既是時代必需又是歷史必然”，[4]“高等教育結構與經濟發(fā)展以及學生多樣需求之間的矛盾較為突出，發(fā)展本科層次職業(yè)教育勢在必行”，[5]本科層次職業(yè)教育發(fā)展的“合意性、正當性或適當性”已基本達成共識。時代發(fā)展的契機、政府的頂層設計以及職業(yè)教育法的重新修訂，都給予本科層次職業(yè)教育以存在的“合法性”認同，但基于其存在“合理性”的共識依然不足。

本科職業(yè)院校的生存和發(fā)展處于一個組織競爭的場域，在滿足相應社會需求方面并不具有唯一性。比如?？茖哟蔚母呗毟邔Ｔ盒Ｔ谖覈汛嬖诤芫?，而且在滿足社會人才需求和大眾教育需求方面已得到社會認可。另外，隨著高等教育“職業(yè)化”趨勢的增強，普通本科高等院校在滿足相應需求方面的效果也是有目共睹。就目前情況而言，本科職業(yè)院校還不具有在滿足社會需求方面的獨特性和不可替代性。

（二）組織身份“有限”，沒有獲得完全的“獨立”身份

從組織成長和生命周期角度來看，本科層次職業(yè)院校處于成長初期——起步階段，本身具有很多不確定性和探索性。從“出身”看，本科職業(yè)試點院校多是基于?？茖哟胃呗毟邔Ｔ盒５纳?。就我國整體高等職業(yè)教育發(fā)展而言，具有時間短、基礎弱的特點?！叭囊谎a”的發(fā)展政策背景，決定了其與普通高等院校的關系——依附和模仿，“其組織機構、管理模式、專業(yè)設置等與普通本科院校具有嚴重同質性”。[6]由此可見，本科層次職業(yè)教育身份“有限”，還沒有獲得完全的“獨立”身份。

《國家職業(yè)教育改革實施方案》雖然提出職業(yè)教育“類型”一說，且指出兩種類型的教育具有同等重要地位，從國家頂層設計上已經給予高等職業(yè)教育“獨立”身份，但高等職業(yè)教育是“低層次教育”的刻板社會印象依然存在，影響著高等職業(yè)教育在資源獲取方面的能力獲得。另外，發(fā)展本科職業(yè)教育，“從?？茖哟胃呗殞W院向本科層次職業(yè)大學升格，不只是名稱的更改，更需要內涵的真正提升”。[7]而要實現(xiàn)這一點，還有很多工作要做。據此可以判斷，本科職業(yè)教育要獲得完全的“獨立”身份還要突破很多困境，還有一段艱難的路要走。

（三）組織變革的動力不足

從現(xiàn)存的幾種本科層次職業(yè)教育運作模式來看，本科職業(yè)教育機構作為一種組織并不是從無到有的創(chuàng)生，而是原有組織的變革。比如試點院校是從以前高職院校升格而來，是高職院校的發(fā)展變革;轉型院校是從以前地方普通高校轉型而來，是地方普通高校的發(fā)展變革。從這一變革的推動力來講，雖然有其為適應時代發(fā)展需要而進行的改革成分，但就其根本而言是一種制度安排（制度供給）。

制度安排作為外部推動力，能否使組織順利、成功地完成變革達到既定目標，還要看制度設計能否提供滿足需要的保障。更重要的是，這種制度設計是否與組織內部變革意愿一致。

如前所述，在相關的各種文件闡釋中，這種制度設計更多體現(xiàn)在宏觀層面，比如必要性和重要性，其身份地位的規(guī)定及專業(yè)設置方面，一些具體制度還沒有細化。通過考察本科層次職業(yè)教育組織變革種種實踐可以看出，這種組織變革并沒有體現(xiàn)出完全的、充分的規(guī)制性制度要素，也缺乏規(guī)范性的制度要素，更乏于文化—認知性的制度要素，這種文化認知會影響行動者的評價、判斷、預測和推論。[8]63很多本科職業(yè)教育院校辦學定位和理念還不清晰，有些院校還猶豫不決。

“制度服務于其目標并不是靠其單獨的得到遵守，而靠其形成相互支持的規(guī)則群。”[9]162如上所述，在建設本科層次職業(yè)教育方面我們還沒有一個完善的規(guī)則群為其建設進行保駕護航。

（四）組織文化建設薄弱

組織文化屬于管理文化，對組織管理和變革影響深遠，對一個組織形成凝聚力和集體價值觀至關重要。它也是一個組織在理念、行為和看待問題的方式上區(qū)別于其他組織的獨特性所在。在某種程度上，組織文化的形成和建立對一個組織的良性運轉具有決定性作用。

本科職業(yè)院校作為新生組織，通過組織學習建設新型的組織文化，對其良性發(fā)展至關重要。但組織文化的形成非一日之功，它是組織在其生存和發(fā)展的社會環(huán)境中演化而來的，是歷史的，也是動態(tài)發(fā)展的。本科層次職業(yè)院校建設已然進入實踐階段，但從整體院校實踐看，其突出院校內涵建設、彰顯職業(yè)教育“類型”屬性的辦學理念、治理哲學、目標體系和行為規(guī)范等組織文化建設還在一定程度上存有“摸著石頭過河”的現(xiàn)象，其組織文化建設還很薄弱。

三、突破組織建設困境的應對舉措

（一）加快內涵建設，獲得充分的合法性和合理性共識

本科職業(yè)院校作為新生組織，要獲得充分的合法性和合理性認同，必須加快內涵建設，即在職業(yè)教育體系中做到縱向“銜接”、橫向“跨界融通”，在辦學質量上做到不僅僅是一年學制的延長，而是在辦學定位和人才培養(yǎng)目標及規(guī)格上高于其他院校，用更高的辦學質量來滿足社會需求，形成競爭格局中的不可替代優(yōu)勢。這是其生存和發(fā)展的長久之計，只有如此，才能獲得充分的存在“合理性”和“合法性”認同，也只有如此，才能滿足組織生存和發(fā)展的需要。

（二）提升自身能力+國家進行頂層設計，保障其獲得完全獨立身份

為了獲得完全獨立身份，一方面職業(yè)本科要提升自身能力，積極利用外部有利環(huán)境，爭取一切可以爭取到的資源，穩(wěn)步走過起步階段。在爭取外部資源過程中，一定要清醒地認識到：在高等教育組織場域中，高等職業(yè)教育發(fā)展處于組織競爭環(huán)境中。只有在競爭中勝出，建成集職業(yè)教育“類型特征”及高等教育“層次特征”于一體的現(xiàn)代職業(yè)大學，才是高等職業(yè)教育獲得“獨立”身份的必然走向。

另一方面，國家進行制度的頂層設計，保障其獲得完全獨立身份。就目前中國教育組織建設情況而言，在組織競爭中能否取勝的決定性（核心）影響因素是“制度邏輯”，它“為場域參與者的行為提供指導的共同概念框架”。[8]63在“文憑社會”中，被社會大眾更為追捧和認可的是“學術知識”，其形成的是“學術文化”，實踐形態(tài)是“學科知識”?！半p一流”建設，尤其是“一流學科”建設更是助推了這一認知，使以學科建設為己任的綜合型和學術型大學在高等教育場域中處于競爭優(yōu)勢，無論在經濟資源、政治資源、社會資源還是優(yōu)質生源的獲取上。相比較而言，職業(yè)教育的發(fā)展需要“技術文化”的支撐，但我國長期以來的重學術輕技能的傳統(tǒng)文化，以及重文憑的勞動力市場準入制度的慣性，使職業(yè)教育發(fā)展需要的“技術文化”還不成熟。雖然國家在職業(yè)教育領域開啟了“示范校”“雙高計劃”等建設項目，在政策和資金上給予很大支持，但作為后入場者，在高等教育場域內，“以技術文化資本為主導資本的場域新規(guī)則還沒有形成，高等職業(yè)教育受困于是否逃離舊場域，同時也面臨著新場域規(guī)則的缺失”，[8]230一時難以建立起新的完全獨立身份。因此，在本科職業(yè)教育獨立身份爭取過程中，其自身努力雖然重要，但更關鍵的在于國家的頂層設計、制度的完善和技術文化氛圍的引導建設。這是一個系統(tǒng)工程，需要從系統(tǒng)的角度，整體規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧各方面的工作。

（三）整合各種資源，形成內外聯(lián)動動力機制，推動組織變革

由上述可知，一方面，制度設計的初衷和功能是毋庸置疑的，制度群的建設和完善作為外力必將推動組織變革。另一方面，本科層次職業(yè)教育機構作為執(zhí)行主體，對這些制度有很好的認知并去執(zhí)行是更為關鍵的內部推動力。外力要靠內力來起作用，內部推動是關鍵。因此，在推動組織變革方面，要整合各種資源，形成內外聯(lián)動機制。

1.加強組織領導層的領導力提升。

能夠從內部推動組織變革的力量主要來自領導層。作為制度安排上傳下達中介的領導層，其認知、能力和素質即領導力至關重要，尤其是處于變革時期的組織的領導層，他們是在組織變革中形成強大的正向推動力的關鍵。揆諸現(xiàn)實，來自不同背景的職教本科院校領導層對現(xiàn)實做出了不同的詮釋：有的積極爭取，有的猶豫彷徨，有的心存抵制……由此可見，其內部推動力還比較“疲弱”。在此情況下，制度安排作為外在推動力自然會存在“弱化”現(xiàn)象。由此可見，加強組織領導層的領導力提升就成為當務之急。

2.創(chuàng)建技術技能型人才成長和發(fā)展的社會基礎。

“制度反映著特定的價值觀，它們是價值觀追求的手段”，[9]162這一點是毫無疑問的。我們提出職業(yè)教育的“類型”說，指明其與普通教育有著同等重要的地位。2021年4月，全國職教大會更是指出，培育大國工匠，提高技術技能人才的社會地位……建設中、高、本縱向銜接，普職橫向融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。這一職業(yè)教育發(fā)展的制度安排已經傳達了很明確的文化價值觀：技術文化的追求和達成。本科層次職業(yè)教育建設只是整體職業(yè)教育改革發(fā)展的重要一環(huán)，作為整體的職業(yè)教育制度安排需要社會技術文化的建設。事實上，我國職業(yè)教育發(fā)展需要的技術文化資本還沒有充分建立起來，我們還需要技術文化的培育。如何讓“文憑社會”兼容或轉向“技術文化社會”，為技術技能型人才的成長和發(fā)展創(chuàng)建適合的社會基礎，就成為當前急需考慮的問題。

（四）通過組織文化變革，加強組織文化學習，推進組織文化建設

組織起步階段出現(xiàn)組織文化建設薄弱問題是可以想見和理解的，要應對這一困境，必須通過組織文化變革和組織文化學習。

1.組織文化變革的阻力和變革機制。

形成適應本科層次職業(yè)教育發(fā)展的組織文化，進行組織文化變革，首先要弄清變革的阻力有哪些，其次要確保形成組織良性發(fā)展的動力機制。

組織文化的形成是緩慢的、長期的，一旦形成并穩(wěn)定下來也會成為組織文化變革的最大阻力。比如從高職升格而來的本科職業(yè)院校，其前身高職有自己的辦學理念和定位、培養(yǎng)目標、師資文化、課程和教學文化等，要從內涵上轉為本科層次辦學，這些深層次的文化要素的轉變并不是一帆風順的。而且文化的變革復雜而隱秘，也要考慮到變革可能帶來的負面效應。因為文化的轉變涉及深層次的價值觀和認知體系，會給人帶來程度不同的安全感的缺失、角色的沖突乃至人格的分裂等。雖然可以借助“系統(tǒng)變革”機制，運用“自上而下”的制度安排來推行、實施并強化，但仍可能會埋下“心猿意馬”“形神不和”的隱患，這不僅起不到組織文化凝聚人心的作用，反而會起反作用。

組織行為學家佩蒂格魯提出七個阻礙組織文化變革的原因，可以用在解釋本科層次職業(yè)教育組織變革的阻力上，具體為：“文化的層次性——存在于一系列層次之上;文化的滲透性——不僅有深度，還有廣度;文化的隱匿性——文化的很多成分被認為理所當然，隱藏在人們的思維和行為中;文化的印記性——文化有很深的歷史根源;文化的政治性——文化與組織中的權力分配相關聯(lián);文化的復合性——組織文化由一系列亞文化與不同群體準則和行為組成;文化的依賴性——文化與組織的政治、結構、系統(tǒng)、人員和特權等緊密相關。”[10]228除此之外，學校領導層的領導力水平、教師的組織文化認同度等都可能成為組織文化變革的阻力。如果把組織文化看成三方面的構成——物質文化、制度文化和精神價值內核，那么，本科職業(yè)院校校園環(huán)境，校企合作制度建設，辦學定位、辦學理念、培養(yǎng)模式等方面的建設都有可能產生變革阻力。

學校作為文化屬性的組織機構，其組織文化變革采用“文化變革”（Brooks&Bate，1994）機制最為恰當。這一變革機制下領導的領導力是變革成功與否的關鍵因素。領導層必須對組織文化變革有清晰的戰(zhàn)略愿景，有高層管理的組織承諾，使組織成員地位得到滿足，知道目前組織文化是如何維系的，還要具有組織文化學習能力。在這一變革過程中，領導層要從文化的視角，運用文化工具頭腦清晰地思考問題，要清楚“變革的政治屬性或者強化重大變革所需的組織結構變革和硬件系統(tǒng)”。[10]227另外，還要能把握變革的時機和文化工具的運用，比如“儀式”“故事”和“價值觀”等。

2.采用“雙循環(huán)方法”進行組織學習。

組織文化是一個長期積淀的過程，也是一個不斷增強適應性的學習過程。學校作為開放的社會子系統(tǒng)，在與其他社會系統(tǒng)互動和適應的過程中，會不斷進行組織的調適和變革，使自身得以生存和良性發(fā)展，這種適應性的組織文化學習是必要的和常態(tài)化的。

在組織學習過程中，最契合的方法是采用“雙循環(huán)方法”（Achilles，2011），即對建設目標和行動均產生反思并進行改進的學習方式。采用這一方式，要求領導層帶頭組織全體教職員工積極參與，建立順暢的溝通和協(xié)商通道，使學校真正成為學習型組織，建立學習共同體，使學習和獲得新知識成為工作常態(tài)，并保障每個教職員工學習的機會和權利。

發(fā)展本科層次職業(yè)教育是社會經濟發(fā)展的需求，是職業(yè)教育現(xiàn)代化和現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的必然要求，是職業(yè)教育自身發(fā)展的實踐邏輯使然。作為新生組織存在諸多問題并不可怕，只要認識清楚，積極采取應對舉措，本科層次職業(yè)教育建設取得成功指日可待。

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