常 娟，林姝潔，李 科

(1.湖南師范大學(xué)體育學(xué)院，湖南長沙410081；2.湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南長沙410008)

全民健身政策是政府部門為滿足人民的健身需求而采取宏觀調(diào)控、監(jiān)督優(yōu)化全民健身運(yùn)動發(fā)展的政治行為和準(zhǔn)則。政策工具則是實現(xiàn)政策預(yù)期目的的途徑和手段，形成政策目標(biāo)與政策結(jié)果之間的橋梁與紐帶。適宜的全民健身政策工具是推進(jìn)全民健身政策不斷優(yōu)化的基礎(chǔ)，也是推動全民健身運(yùn)動發(fā)展的重要保障?？v觀以往研究，體育學(xué)領(lǐng)域運(yùn)用政策工具理論來揭示我國學(xué)校體育[1－2]、體育消費(fèi)[3]、校園足球[4－6]等政策選擇、組織及關(guān)聯(lián)中存在的缺位與矛盾。而我國全民健身政策的研究成果集中于:1)全民健身政策工具選擇傾向[7－10]、選擇評估[11]等方面的探索，如許田宇研究國家級和地區(qū)級31 個省份《全民健身計劃(2016—2020年)》政策工具選擇傾向的總體情況；2)對比國內(nèi)與國外全民健身政策的差異[12－13]，如汪雄等結(jié)合內(nèi)容分析法對中國《全民健身計劃(2016—2020年)》和美國《國民體力活動計劃(2016—2020年)》進(jìn)行比較研究，旨在為我國全民健身政策的優(yōu)化進(jìn)行合理引導(dǎo)?？傮w來看，鮮有學(xué)者結(jié)合政策工具對我國全民健身政策的階段性特征進(jìn)行系統(tǒng)梳理和研究。

有效貫徹落實全民健身戰(zhàn)略，推動全民健身運(yùn)動在踐行健康中國、建設(shè)體育強(qiáng)國中舉足輕重的作用，是我國政府工作任務(wù)的重點，也是廣大人民最關(guān)切的問題。基于此，本研究以政策工具為支持，研究1995年《全民健身計劃綱要》頒布至今實施的一系列全民健身政策，梳理不同時期全民健身政策工具的使用比例，總結(jié)我國全民健身政策的文本特征，為促進(jìn)全民健身運(yùn)動的發(fā)展提供理論參考，為有針對性地制定和調(diào)整全民健身政策提出定量依據(jù)和合理建議。

1 研究方法

內(nèi)容分析法是對文本內(nèi)容進(jìn)行定量分析的專門方法，利用其系統(tǒng)性、客觀性和定量性的特性，使用Nvivo 定性分析軟件對全民健身政策文本內(nèi)容進(jìn)行編碼，統(tǒng)計政策工具、全民健身發(fā)展要素出現(xiàn)的次數(shù)，分析全民健身政策文本內(nèi)容隱藏的信息，確保研究的可信度。

1.1 政策文本的選取

第一步:確保選取的全民健身政策全面性和完整性。1)查閱《中國體育年鑒》權(quán)威書籍，從“法規(guī)制度”“群眾體育”“行業(yè)體協(xié)”等模塊梳理與全民健身相關(guān)的體育政策；2)檢索中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳和國務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)印發(fā)的政策文件，以及知網(wǎng)、萬方和北大法寶數(shù)據(jù)庫，以“全民健身”“群眾體育”“大眾體育”“全民運(yùn)動”為關(guān)鍵詞精確查詢體育政策；3)對最終納入的政策逐一進(jìn)行數(shù)據(jù)提取，包括頒布時間、頒發(fā)部門、政策名稱。第二步:政策文本的篩選工作程序。1)刪除有關(guān)體育產(chǎn)業(yè)、競技體育、體育文化等方面的政策；2)刪除有關(guān)通知、請示、批復(fù)等與全民健身運(yùn)動發(fā)展無實質(zhì)關(guān)系的政策；3)刪除各地方政府頒布的全民健身政策。第三步:保證全民健身政策的規(guī)范性和關(guān)聯(lián)性。由3 位研究者對政策文本進(jìn)行獨立評分，若評定結(jié)果差距過大則重新評定、討論并作出決定。

最終認(rèn)定486 篇全民健身政策文本為研究樣本，并以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展5年計劃綱要為依據(jù)，結(jié)合《全民健身計劃》頒布時間，將1995年至今劃分為5 個時期，其對應(yīng)的政策文本分類如表1所示。

表1 不同時期的政策文本分類Table 1 Classification of policy texts at various stages

1.2 政策文本的編碼

根據(jù)政策頒布時間順序?qū)?86 篇政策文本共編碼4 605 次，編碼方式為政策編號—一級條款編號—二級條款編號—三級條款編號(無編號就用數(shù)字0 代替)。根據(jù)前文所述全民健身政策分析框架，形成政策文本單元/內(nèi)容編碼表2。

表2 政策文本單元編碼(節(jié)選)Table 2 A coding of policy text units(excerpts)

2 全民健身政策分析框架構(gòu)建

2.1 X 維度——政策工具維度

部分學(xué)者根據(jù)政策工具作用面、政府干預(yù)程度、解決問題的程度、政策目標(biāo)的類型、政府介入程度，將政策工具分為不同種類[15－19]。筆者借鑒Roy Rothwell 等提出并廣泛運(yùn)用的分類方法建立X 維度(表3)，這種分類方法能將復(fù)雜的政策體系從工具與措施兩個角度降維，既能保證各維度的內(nèi)容具有良好的建構(gòu)效度，又能使各維度的目標(biāo)更具針對性、內(nèi)容更具指導(dǎo)性[20]，使其具有更強(qiáng)的解釋力。

表3 全民健身政策工具分類及舉例Table 3 Classification and examples of nationwide fitness policy tools

2.2 Y 維度——全民健身發(fā)展要素維度

以《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》的戰(zhàn)略任務(wù)為劃分依據(jù)，將全民健身發(fā)展要素分為全民健身場地設(shè)施、全民健身活動、全民健身組織網(wǎng)絡(luò)、重點人群體育活動、全民健身智慧化、全民健身公共服務(wù)體系6 個部分。從1984年《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育運(yùn)動的通知》首次提出“體育強(qiáng)國”概念后，體育強(qiáng)國多次被提及并分析其實現(xiàn)的可行性。2008年成功舉辦北京奧運(yùn)會后提出了“進(jìn)一步推進(jìn)由體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)”的口號，開創(chuàng)了我國體育事業(yè)建設(shè)與發(fā)展的新局面。建設(shè)體育強(qiáng)國這一戰(zhàn)略任務(wù)貫穿本研究關(guān)注的整個時期，分類標(biāo)準(zhǔn)適用于本研究目的，以此建立Y 維度(表4)。

表4 全民健身發(fā)展要素分類及舉例Table 4 Classification and examples of nationwide fitness development elements

3 研究結(jié)果與分析

3.1 政策工具視角下我國全民健身政策文本分析

3.1.1 政策工具X 維度的文本分析

對政策工具類型統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)環(huán)境型政策工具占比最高，為61.5%；其次是供給型政策工具占比32.7%，需求型政策工具僅占比5.8%(表5)。這表明我國全民健身政策以環(huán)境型政策工具為主導(dǎo)，結(jié)合部分供給型政策工具和少量需求型政策工具。

表5 政策工具分布Table 5 Distributions of policy tools

3.1.1.1 供給型政策工具呈現(xiàn)均衡 供給型政策工具的內(nèi)部分布較為均衡，體育場地設(shè)施占比30.3%、體育信息服務(wù)占比28.8%、體育人才培養(yǎng)占比27.2%、體育資金投入占比13.7%。體育場地設(shè)施是物質(zhì)基礎(chǔ)，體育信息服務(wù)和體育人才培養(yǎng)是手段，顯示了供給型政策工具在全民健身事業(yè)發(fā)展中的推動作用。

3.1.1.2 環(huán)境型政策工具分化明顯 從環(huán)境型政策工具的內(nèi)部來看，策略性措施占比43.9%、法規(guī)管理占比27.7%、體育目標(biāo)規(guī)劃占比21.9%，這表明有效的策略性措施可促進(jìn)我國全民健身運(yùn)動的快速發(fā)展，完善的法規(guī)管理和體育目標(biāo)規(guī)劃可明確全民健身運(yùn)動的發(fā)展方向，維護(hù)全民健身運(yùn)動環(huán)境。而稅收優(yōu)惠和金融支持的占比僅為6.5%，說明此兩類在全民健身政策中發(fā)揮的作用較小，難以吸引、激勵各種組織、企業(yè)等社會力量對體育進(jìn)行投資，也反映出我國全民健身運(yùn)動的資金主要來源于政府。

3.1.1.3 需求型政策工具運(yùn)用較少 需求型政策工具的作用凸顯不足。從內(nèi)部來看，體育海外交流占比49%、政府采購占比25.1%、政府外包占比18.4%。事實上，需求型政策工具能更直接和快捷拓寬全民健身運(yùn)動發(fā)展空間和資源渠道，體育海外交流有助于提升我國國際知名度和影響力，汲取和借鑒其他國家全民健身發(fā)展的成功經(jīng)驗；政府采購與政府外包是促進(jìn)全民健身發(fā)展的有效手段，通過競爭方式引入市場力量及社會力量，確保全民健身資源的可持續(xù)性；貿(mào)易管制有助于減少或削弱影響全民健身運(yùn)動發(fā)展的障礙，是推進(jìn)其快速發(fā)展的有效方式。

3.1.2 政策工具Y 維度的文本分析

對全民健身發(fā)展要素進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)全民健身公共服務(wù)體系占比最高，為27.3%；其次是全民健身場地占比22.1%、重點人群體育活動占比19%、全民健身組織網(wǎng)絡(luò)占比13.7%、全民健身活動占比12.1%(表6)?？梢?，我國全民健身管理模式已從“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”轉(zhuǎn)變到“公共服務(wù)型”，更有利于保障公眾的體育運(yùn)動參與權(quán)益。全民健身智慧化起步較晚，占比最低僅5.8%，是2009年后在“智能＋互聯(lián)＋協(xié)同”的理念下，“互聯(lián)網(wǎng)＋”才開始助力全民健身感知智能化、管理精準(zhǔn)化、服務(wù)便捷化。

表6 全民健身發(fā)展要素維度比例Table 6 Dimension proportion of nationwide fitness development elements

3.1.3 政策工具X 維度—全民健身發(fā)展要素Y 維度的文本分析

政策工具—全民健身發(fā)展要素的二維頻次分析發(fā)現(xiàn)頻次600 次以上有2 種情況，頻次在500～600之間有1 種情況，頻次在400～500 之間有4 種情況，頻次在100～200 之間有4 種情況，頻次在0～100 之間有7 種情況(表7)。環(huán)境型—全民健身公共服務(wù)體系維度的頻次最高有683 次，其次是環(huán)境型—重點人群體育活動維度有672 次，再次是供給型—全民健身公共服務(wù)體系維度有501 次，最后是環(huán)境型—全民健身場地維度有492 次。政府通過加強(qiáng)場地建設(shè)、優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)質(zhì)量為人民營造良好的體育鍛煉環(huán)境，通過環(huán)境型政策工具的導(dǎo)向作用強(qiáng)調(diào)青少年、老年人和農(nóng)民等特殊群體參加體育運(yùn)動工作的重要性。

表7 政策工具—全民健身發(fā)展要素二維頻次Table 7 Two-dimensional frequency of policy tool-nationwide fitness development element

3.2 政策工具視角下我國全民健身政策文本特征

3.2.1 政策工具X 維度的文本特征

3.2.1.1 環(huán)境型政策工具使用頻率最高 圖1 顯示，環(huán)境型政策工具在5 個時期的占比分別是62.2%、64.6%、62.7%、61.6%、58.1%，我國全民健身政策體系中該工具類型使用頻率是最高的。以1995年《全民健身計劃綱要》致力于建設(shè)全民健身運(yùn)動發(fā)展的政策體系為標(biāo)志，隨后《奧運(yùn)爭光計劃綱要》《“全民健身與奧運(yùn)同行”系列活動實施意見》《關(guān)于繼續(xù)深入開展全民健身與奧運(yùn)同行活動的通知》《全民健身條例》等政策應(yīng)運(yùn)而生，從健全目標(biāo)規(guī)劃、完善激勵及懲戒機(jī)制、探索發(fā)展策略等方面提出新的要求，通過規(guī)劃、監(jiān)管等手段強(qiáng)化全民健身運(yùn)動的外部環(huán)境來突破阻礙難題，為發(fā)展我國全民健身運(yùn)動營造了良好的政策環(huán)境。

3.2.1.2 需求型政策工具使用比例激增 圖1 顯示，需求型政策工具在5 個時期的占比依次是1.7%、4.1%、5.7%、5.3%、10.3%，整體呈現(xiàn)上升趨勢，尤其在“十三五”時期使用比例激增。2014年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，明確指出要推行政社分開、管辦分離，加快體育協(xié)會與體育行政機(jī)關(guān)脫鉤?！?016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點》政策標(biāo)志“放管服”改革步入深化期，國家體育總局大力推進(jìn)協(xié)會實體化和單項協(xié)會脫鉤改革。如2017年以籃球項目為實體化改革的試點，讓知名退役運(yùn)動員姚明走上了體育協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)崗位。截至2018年底，已有22 家脫鉤試點協(xié)會。需求型政策工具使用比例的提升與全國性單項體育協(xié)會改革密切相關(guān)，表明我國在簡政放權(quán)方面邁出一大步，政府角色逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎贫嬲吆捅O(jiān)督者，使得社會體育組織獲得獨立參與體育治理的權(quán)利，形成了政府、市場、社會體育組織多元協(xié)同的局面。

圖1 不同時期政策工具比例Figure 1 Proportion of policy tools at various stages

3.2.2 全民健身發(fā)展要素Y 維度的文本特征

3.2.2.1 全民健身發(fā)展要素建設(shè)縱深化發(fā)展 自“九五”時期《全民健身計劃綱要》頒布以來，政府部門以青少年、農(nóng)民、老年人為對象，以全民健身路徑、中華體育健身方法、社會體育指導(dǎo)員制度為保障，以“全民健身活動周”、“五個億萬人群健身活動”、“全民健身先進(jìn)表彰”為方法，相繼制定、頒布、落實各類全民健身政策，并隨著時代發(fā)展不斷調(diào)整。因此，不同時期全民健身發(fā)展要素建設(shè)的關(guān)注點各有側(cè)重，呈現(xiàn)縱深化發(fā)展趨勢。1)“十五”時期以全民健身場地設(shè)施為關(guān)注點，以縮小各地區(qū)間公共體育設(shè)施的差距為目標(biāo)，頒布《“雪炭工程”實施辦法》《公共文化體育設(shè)施條例》等系列政策，為中西部、少數(shù)民族地區(qū)人民參加體育運(yùn)動創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)；2)“十一五”時期以重點人群體育活動為關(guān)注點，相繼頒布《關(guān)于實施農(nóng)民體育健身工程的意見》的通知等系列政策，為推進(jìn)重點人群體育工作的開展提出了新要求；3)“十二五”時期以全民健身公共服務(wù)體系為關(guān)注點，以“互聯(lián)網(wǎng)＋”模式積極建設(shè)“二十四小時不打烊政府”，旨在提升服務(wù)效率與服務(wù)質(zhì)量；4)“十三五”時期以全民健身智慧化為關(guān)注點，提倡利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)來積極推動全民健身智慧化的發(fā)展。

3.2.2.2 全民健身公共服務(wù)體系基本形成 全民健身公共服務(wù)體系在各個時期占比較高(圖2)，1995年《全民健身計劃綱要》第一次提及“到2010年基本建成具有中國特色的全民健身體系”。隨后，《2001—2010年體育改革與發(fā)展綱要》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時期體育工作的意見》《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決議》等政策表明政府日益重視建設(shè)全民健身公共服務(wù)體系。2011年我國正式提出構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系是群眾體育事業(yè)建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)[21]；2016年《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》首次明確全民健身公共服務(wù)體系的定義[22]。同時，以“建身邊的場地、抓身邊的組織、搞身邊的活動”為內(nèi)涵的“三個身邊工程”在推進(jìn)全民健身運(yùn)動開展中起到明顯效應(yīng)[23]，在此基礎(chǔ)上相繼推出“六個身邊工程”，即群眾身邊的“健身組織、健身設(shè)施、健身活動、健身賽事、健身指導(dǎo)、健身故事”，這是履行“以人民為中心”群眾體育發(fā)展思想的具體舉措[24]。新時期全民健身公共服務(wù)體系已基本形成，但需結(jié)合實際國情和人民多元需求不斷完善與健全。

3.2.2.3 全民健身治理模式呈現(xiàn)多元協(xié)同格局自2006年起，《“十一五”群眾體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《全民健身計劃(2011—2015年)》等政策對社會體育組織的培育、發(fā)展和改革進(jìn)行了部署，《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》《關(guān)于非營利組織企業(yè)所得稅免稅收入問題的通知》等政策的相繼出臺，為社會體育組織稅收優(yōu)惠提供保障；2013年，黨的十八屆三中全會提出推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，促使全民健身治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、市場、社會體育組織多元協(xié)同的格局；2015年《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》、2017年《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的意見》等政策明確推行政府采購等途徑購買公共體育文化服務(wù)；2020年《體育賽事活動管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè) 發(fā)展群眾體育的意見》等政策鼓勵社會力量舉辦體育賽事活動、建設(shè)體育場地，政府并予以必要的指導(dǎo)、服務(wù)以及專項資金支持。全民健身組織網(wǎng)絡(luò)的管理與培育依然是全民健身政策的相對薄弱點，應(yīng)進(jìn)一步提升社會體育組織的自治能力、參與治理能力以及服務(wù)能力。

3.2.2.4 全民健身智慧化服務(wù)水平迅速提升 全民健身智慧化的占比由0%逐步增加至15.3%(圖2)，2015年頒布《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》推動了體育領(lǐng)域的智慧化發(fā)展，2016年頒布《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提倡體育融合發(fā)展機(jī)制與體育智能化發(fā)展，2019年《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》的發(fā)布進(jìn)一步加速了全民健身智慧化的進(jìn)程，2020年《關(guān)于大力推廣居家科學(xué)健身方法的通知》《關(guān)于新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展的意見》和2019年《關(guān)于促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋社會服務(wù)”發(fā)展的意見》等政策大力支持新型可穿戴設(shè)備、虛擬現(xiàn)實技術(shù)等產(chǎn)品的研發(fā)，培育發(fā)展線上體育消費(fèi)的新業(yè)態(tài)新模式。“十三五”時期全民健身智慧化服務(wù)水平迅速提升，一方面在智慧城市體育場地設(shè)施建設(shè)上取得較大的突破，各地涌現(xiàn)出智慧體育公園、智慧健身場館、智慧健身路徑、共享健身倉等，為群眾健身提供先進(jìn)的場地預(yù)約方式、高清多媒體服務(wù)及良好觀賽體驗。另一方面，逐步以智慧化、科學(xué)化決策引領(lǐng)全民健身運(yùn)動的建設(shè)，積極探索建立全民健身的智庫體系，推動群眾體育治理體系及能力現(xiàn)代化發(fā)展[25]。

圖2 不同時期全民健身發(fā)展要素的比例Figure 2 Proportion of nationwide fitness development elements at various stages

3.2.2.5 全民健身活動發(fā)展均等化程度顯著提高 政府部門為均衡全民健身活動發(fā)展水平，從教育、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域相繼發(fā)布政策保障青少年、農(nóng)民、老年人體育工作的開展，使得全民健身活動發(fā)展均等化程度顯著提高?！蛾P(guān)于加強(qiáng)老年人體育工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下老年人體育工作的意見》等政策強(qiáng)調(diào)體育運(yùn)動是應(yīng)對人口老齡化的重要方式，并為老年人參與體育運(yùn)動營造安全環(huán)境；《關(guān)于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的功能進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村體育工作的意見》《關(guān)于實施農(nóng)民體育健身工程意見的通知》等政策明確農(nóng)村體育是我國體育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民體質(zhì)健康在建設(shè)文明和諧新農(nóng)村中起著重要作用；《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職工體育工作的意見》《健康中國行動(2019—2030年)》等政策倡導(dǎo)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)單位開展工間操，支持職工掌握一項運(yùn)動項目；《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》《青少年體育“十三五”規(guī)劃》《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》等政策指出開足開齊體育課，提高青少年體質(zhì)成為學(xué)校教育的基本目標(biāo)之一。然而，我國城鄉(xiāng)間、區(qū)域間群眾體育發(fā)展水平依然存在差距，西部落后于東部和中部地區(qū)，農(nóng)村落后于城鎮(zhèn)社區(qū)，這依然是我國全民健身運(yùn)動發(fā)展的短板之一。

4 政策工具視角下我國全民健身政策的提升策略

4.1 以“優(yōu)化政策工具搭配”為依托，提高全民健身政策執(zhí)行力

我國全民健身政策工具使用存在供給型政策工具較多、環(huán)境型政策工具不足、需求型政策工具過少的結(jié)構(gòu)失衡問題，應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)、廣泛調(diào)研、科學(xué)論證，使政府、市場、社會組織、群眾等利益相關(guān)者廣泛參與到全民健身政策的制定、論證與修訂過程，通過各部門之間相互協(xié)調(diào)以及社會組織力量共同推動，不斷優(yōu)化我國全民健身政策工具的推動作用。1)優(yōu)化供給型政策工具的內(nèi)部配置，以吸引社會資金投入來保障各類全民健身賽事及活動常態(tài)化開展，以加強(qiáng)宣傳和優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容來推動全民健身運(yùn)動形成廣泛的社會輻射效應(yīng)，以政策扶持和鼓勵來吸引退役運(yùn)動員、師范院校及各類專業(yè)人才的從業(yè)規(guī)模和質(zhì)量，以破解人民體育場地不足的難題來挖掘城市空閑土地和公益性建設(shè)用地，以建設(shè)區(qū)縣級體育中心、城鄉(xiāng)社區(qū)體育中心和戶外公共體育設(shè)施來鼓勵社會資本利用廢棄廠房、庫房建成運(yùn)動綜合體。2)加強(qiáng)環(huán)境型政策工具的實施力度，增大金融支持和稅收優(yōu)惠的重視程度，并以全民健身運(yùn)動的實施細(xì)則來增加策略性措施的可操作性。3)彌補(bǔ)需求型政策工具的缺失，應(yīng)加大體育海外交流以便汲取國外優(yōu)良經(jīng)驗；同時，應(yīng)意識到政府采購、貿(mào)易管制和服務(wù)外包對促進(jìn)全民健身運(yùn)動可持續(xù)發(fā)展的重要意義，充分動員社會組織和市場的力量，不斷挖掘需求型政策工具對全民健身運(yùn)動發(fā)展的激勵作用。

4.2 以“簡政放權(quán)”為突破口，深化“多元協(xié)同”全民健身治理模式

簡政放權(quán)是充分發(fā)揮市場、組織及個人在全民健身管理中主體作用的重要舉措，在全民健身政策制定過程中，有效應(yīng)用環(huán)境型政策工具和需求型政策工具，保障社會組織、企業(yè)、個人等社會力量參與治理的權(quán)利，最大化發(fā)展社會組織自治能力，促使我國政府體育管理方式向現(xiàn)代治理模式轉(zhuǎn)變，不斷深化“多元協(xié)同”的全民健身治理模式。1)利用環(huán)境型政策工具破解社會體育組織在全民健身運(yùn)動外部環(huán)境中的阻礙。首先，制定專項性社會體育組織政策，以此為契機(jī)確立社會體育組織的法律地位，明晰社會體育組織的職權(quán)，建立權(quán)責(zé)清單制度，避免多樣化發(fā)展中政府與社會體育組織之間的碰撞；其次，以建立社會體育組織等級評定機(jī)制來規(guī)范社會體育組織的發(fā)展，為社會體育組織內(nèi)生發(fā)展指明方向；最后，增設(shè)低成本、高效益的社會體育組織信用監(jiān)管體系，以提升監(jiān)管成效來保障社會體育組織的公平環(huán)境。2)高度重視需求型政策工具對社會體育組織的拉動力。首先，通過政府采購和外包等方式來整合社會體育資源，吸引并激勵社會組織、企業(yè)等社會力量參與體育投資，激發(fā)其發(fā)展活力，以此完善我國全民健身組織網(wǎng)絡(luò)；其次，加強(qiáng)社會體育組織的培育與管理，提高社會體育組織的自治能力及服務(wù)能力，充分發(fā)揮其為人民群眾提供高效率、高質(zhì)量的全民健身公共服務(wù)的獨特優(yōu)勢。

4.3 以“均等化”為目標(biāo)，優(yōu)化全民健身資源配置

在全民健身政策制定過程中，以“均等化”為目標(biāo)，兼顧不同區(qū)域、不同階層和不同群體的體育權(quán)益，將體育賽事活動、社會指導(dǎo)培訓(xùn)、監(jiān)督管理評價融入全民健身重點工程，不斷提高全民健身資源配置能力，為青少年、農(nóng)民、老年人等重點人群參與全民健身運(yùn)動提供保障，進(jìn)而推動全民健身運(yùn)動均衡化發(fā)展。1)加大供給型政策工具在老年人、殘疾人體育政策上的扶持，以簡化體育信息服務(wù)的獲取渠道來強(qiáng)化體育運(yùn)動身心健康、強(qiáng)健體魄的積極作用，增設(shè)這類人群專用的體育設(shè)施與器材，并為其提供科學(xué)、精準(zhǔn)的服務(wù)與保障。2)加強(qiáng)環(huán)境型政策工具“定制”區(qū)域體育目標(biāo)規(guī)劃和區(qū)域性政策，以“體教融合”為契機(jī)，建設(shè)體教共管的業(yè)余訓(xùn)練機(jī)制，建立小學(xué)、初中、高中“一條龍”的對口升學(xué)新模式，推動青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展；以“體育＋鄉(xiāng)村＋產(chǎn)業(yè)”“體育＋鄉(xiāng)村＋文化”為發(fā)展形式，打造一批“農(nóng)”字號體育特色產(chǎn)業(yè)品牌，因地制宜開發(fā)生態(tài)漂流、房車露營、徒步騎行、戶外探險等旅游產(chǎn)品，推動體育助力鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，加速建設(shè)鄉(xiāng)村全民健身公共服務(wù)體系，以此為農(nóng)民營造良好的體育鍛煉環(huán)境。3)運(yùn)用需求型政策工具突顯社會體育組織在全民健身乃至社會治理層面的重要作用，加大其示范帶頭作用，精準(zhǔn)推廣政府外包重點人群體育服務(wù)，完善重點人群公共服務(wù)體制與機(jī)制，促使人民養(yǎng)成體育鍛煉的習(xí)慣。

4.4 以“智慧化”為契機(jī)，助力全民健身精準(zhǔn)服務(wù)

全民健身智慧化的目的是快捷、準(zhǔn)確地滿足廣大群眾對公共體育服務(wù)個性化、多層次的需求，是提高科學(xué)指導(dǎo)全民健身和有效監(jiān)管全民健身設(shè)施的新趨勢。利用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，推動運(yùn)動場景感知化、運(yùn)動體驗數(shù)據(jù)化、運(yùn)動展示視頻化、運(yùn)動社交情境化。1)打造“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”平臺，建設(shè)體育政務(wù)服務(wù)APP 軟件客戶端或公眾號，在精準(zhǔn)把握群眾需求的基礎(chǔ)上實現(xiàn)全民健身信息精準(zhǔn)推送，如體育賽事、運(yùn)動指導(dǎo)、政策法規(guī)、體育新聞、體育器材維護(hù)管理等，可形成在線體育、線上培訓(xùn)、直播健身等數(shù)字體育模式，滿足人民隨時隨地參與體育鍛煉的需求。2)推行“互聯(lián)網(wǎng)＋體質(zhì)測試”模式，建立體質(zhì)測試數(shù)據(jù)庫，精準(zhǔn)把握人民內(nèi)在的體育需求，產(chǎn)生較好的社會示范效應(yīng)。3)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”機(jī)制，建立動態(tài)智慧的監(jiān)管平臺和信用監(jiān)督體系，打破不同部門之間條塊分割與信息孤島的狀況，保障對各地區(qū)全民健身供給工作進(jìn)行及時監(jiān)督，保證數(shù)據(jù)采集的實效性和客觀性，提高監(jiān)管及時性、精準(zhǔn)性、有效性。4)推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋體育場館”建設(shè)，借鑒全國首批智慧體育場館建設(shè)經(jīng)驗。一方面，積極建設(shè)智慧健身公園、智慧健身步跑道、智慧健身驛站、公益健身房、智慧化健身社區(qū)，提供體育與智慧化的全鏈接服務(wù)，著力打造以人為本、親民便民、形式多樣的“15 分鐘健身圈”；另一方面，推動建立體育設(shè)施提檔升級工程和體育場地設(shè)施動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，提升體育場地設(shè)施的智能化水平和管理服務(wù)水平，提供更加舒適、科學(xué)的運(yùn)動體驗。

5 結(jié)語

全民健身政策是促進(jìn)全民健身運(yùn)動發(fā)展的頂層設(shè)計，全民健身政策工具則是有效解決制約全民健身運(yùn)動發(fā)展規(guī)劃問題的途徑和手段。在《全民健身實施計劃(2021—2025年)》和《體育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》開局之際，在“以人民為中心”的重要理念指導(dǎo)下，提出以“優(yōu)化政策工具搭配”為依托、以“簡政放權(quán)”為突破口、以“均等化”為目標(biāo)，以“智慧化”為契機(jī)在全民健身政策執(zhí)行力、治理模式、資源配置、精準(zhǔn)服務(wù)4 個方面，構(gòu)建貼合時代需要的全民健身公共服務(wù)體系，更好地服務(wù)于體育強(qiáng)國建設(shè)。