楊廣祥

[摘要] 法治教育是貫徹依法治國(guó)的重要組成部分，培育法治素養(yǎng)是法治教育的價(jià)值旨?xì)w。法治素養(yǎng)的培育成效直接關(guān)系到青少年的健康成長(zhǎng)，關(guān)系到社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)的成敗，關(guān)系到法治中國(guó)的推進(jìn)進(jìn)程。道德與法治課程是實(shí)施法治教育的主要陣地，教學(xué)中要明晰法治教育的價(jià)值定位，在情境創(chuàng)設(shè)中樹(shù)立法治信仰，在文本學(xué)習(xí)中滲透法治知識(shí)，在案例分析中培養(yǎng)法治思維，在實(shí)踐體驗(yàn)中提升法治能力，引導(dǎo)學(xué)生自覺(jué)做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

[關(guān)鍵詞] 法治素養(yǎng);培育路徑;法治教育;道德與法治課程

黨的十八屆四中全會(huì)之后，法治教育被納入了國(guó)民教育體系，青少年從小開(kāi)始學(xué)習(xí)法治知識(shí)。黨的十九大強(qiáng)調(diào)要深化依法治國(guó)實(shí)踐，提高全民族法治素養(yǎng)。《青少年法治教育大綱》明確指出“將法治素養(yǎng)作為學(xué)生綜合素質(zhì)的重要組成部分”。“八五”普法把青少年作為重點(diǎn)對(duì)象，把提升全民法治素養(yǎng)作為增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力的戰(zhàn)略重點(diǎn)，實(shí)施公民法治素養(yǎng)提升行動(dòng)，推動(dòng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法，使法治成為社會(huì)共識(shí)和基本準(zhǔn)則。對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行法治教育，培育學(xué)生的法治素養(yǎng)，已經(jīng)成為學(xué)校教育的重要內(nèi)容。

法治素養(yǎng)一般是指人們通過(guò)學(xué)習(xí)法律知識(shí)深入理解法律的內(nèi)涵和本質(zhì)，正確運(yùn)用法治思維、依法維護(hù)權(quán)利與依法履行義務(wù)的素質(zhì)、修養(yǎng)和能力。主要包括法治知識(shí)、法治思維、法治能力和法治信仰等內(nèi)容。青少年法治素養(yǎng)的水平直接關(guān)系到他們的健康成長(zhǎng)，關(guān)系到依法治國(guó)的實(shí)施進(jìn)程。道德與法治是落實(shí)立德樹(shù)人根本教育任務(wù)的關(guān)鍵課程，承擔(dān)著對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行法治教育的重任，我們必須明晰課程中法治教育的價(jià)值定位，創(chuàng)新教學(xué)形式和方法，培育學(xué)生法治素養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)法守法的新一代小公民。

一、在情境創(chuàng)設(shè)中樹(shù)立法治信仰

法律不僅是一套行為規(guī)則，而且是自由、民主、正義、安全的制度化價(jià)值體系。法治應(yīng)成為人們的一種信仰，法治信仰是法治的“靈魂”。法治信仰是人們對(duì)法治的情感認(rèn)同、自覺(jué)意識(shí)和精神力量，具體表現(xiàn)為對(duì)法治價(jià)值目標(biāo)的信任和用法律維護(hù)公平正義的追求。法治信仰倡導(dǎo)全社會(huì)都尊崇法律，遇事運(yùn)用法律規(guī)范解決。

法律與我們的生活息息相關(guān)，我們每時(shí)每刻都在使用法律。有人想到法律就會(huì)認(rèn)為法律有用，法律是維護(hù)自身合法權(quán)益的工具，繼而就有這樣的態(tài)度：法律對(duì)我有用時(shí)就遵守，對(duì)我沒(méi)有用時(shí)就置之不理。這種態(tài)度會(huì)導(dǎo)致法律的根基不穩(wěn)。法律不僅有用，它也是我們心中公平正義的象征。一個(gè)幼兒園的孩子沒(méi)有學(xué)過(guò)法律，但他已經(jīng)對(duì)物權(quán)有初步意識(shí)，他會(huì)說(shuō)：這個(gè)皮球是我的;他會(huì)有遵守約定，有類似合同法的主張，比如他會(huì)說(shuō)：你答應(yīng)過(guò)我的。這種質(zhì)樸的思維方式可以看出他對(duì)法律的信仰。當(dāng)全社會(huì)都信仰法律，法律就會(huì)慢慢成為人們的一種生活方式，法治中國(guó)的目標(biāo)就能真正實(shí)現(xiàn)。

在日常教學(xué)中，筆者通過(guò)創(chuàng)設(shè)情境，讓學(xué)生感知法律的神圣，崇尚法律，樹(shù)立法治信仰。六年級(jí)上冊(cè)《國(guó)家機(jī)構(gòu)有哪些》旨在讓學(xué)生了解國(guó)家機(jī)關(guān)的法定職權(quán)，知道國(guó)家機(jī)關(guān)如何產(chǎn)生、如何代表人民行使國(guó)家權(quán)力。教學(xué)中，筆者播放了2018年3月17日習(xí)近平當(dāng)選為國(guó)家主席、中央軍委主席時(shí)進(jìn)行憲法宣誓的視頻，總書(shū)記右手握拳莊嚴(yán)宣誓：“我宣誓忠于中華人民共和國(guó)憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國(guó)、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)努力奮斗！”莊嚴(yán)的場(chǎng)景震撼了學(xué)生的心靈。公開(kāi)宣誓強(qiáng)化了被任命人員依法執(zhí)政的理念，增加其履職的責(zé)任感和使命感，這樣的情境也增強(qiáng)了學(xué)生對(duì)于法律的尊重感和認(rèn)同感。

教學(xué)《我們受特殊保護(hù)》一課時(shí)，筆者組織了模擬法庭活動(dòng)，教室進(jìn)行了場(chǎng)景布置，盡可能呈現(xiàn)法庭的原貌;學(xué)生穿上法官服，按照法庭庭審的流程，莊嚴(yán)而神圣地“判案”。拿起法律手冊(cè)時(shí)的“恭恭敬敬”，法庭提問(wèn)時(shí)的“義正詞嚴(yán)”，宣讀審判結(jié)果時(shí)的“浩然正氣”……這一幕幕場(chǎng)景就像錘子一樣在學(xué)生的心中一下又一下地敲擊，“法律至上”的意識(shí)在他們心中扎了根，法治信仰在他們心中慢慢萌發(fā)。

二、在文本學(xué)習(xí)中滲透法治知識(shí)

近年來(lái)，我國(guó)青少年犯罪現(xiàn)象不容樂(lè)觀，而且有低齡化、隱蔽化傾向。青少年學(xué)生對(duì)于自己的行為缺乏理性認(rèn)知，不知道自己的行為是否違法，會(huì)給別人帶來(lái)什么傷害，也不知道如何合理維護(hù)自身的合法權(quán)益，這反映了當(dāng)前中小學(xué)生法律知識(shí)的缺乏，也反映了當(dāng)前中小學(xué)法治教育的缺失。學(xué)法是守法、用法、護(hù)法的前提，小學(xué)法治教學(xué)的著力點(diǎn)是“初步認(rèn)知”，要幫助少年兒童學(xué)習(xí)基本的法律知識(shí)，養(yǎng)成守法意識(shí)。教者要關(guān)注兒童學(xué)習(xí)法律的要求，從兒童身心發(fā)展的特點(diǎn)出發(fā)，引導(dǎo)學(xué)生掌握法定的權(quán)利與義務(wù)等基本法律知識(shí)。

教學(xué)《國(guó)家機(jī)構(gòu)有哪些》時(shí)，筆者組織了模擬體驗(yàn)活動(dòng)，讓一部分學(xué)生帶上證件，模擬教育局、公安局、城管局、環(huán)保局、食品衛(wèi)生監(jiān)督局等國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員，“公務(wù)員”要認(rèn)真學(xué)習(xí)所在崗位職責(zé)，了解工作范圍。其他同學(xué)在小組合作任務(wù)袋里領(lǐng)取“生活中的問(wèn)題”，根據(jù)自己的理解去找相關(guān)部門處理問(wèn)題。如果“公務(wù)員”認(rèn)為此項(xiàng)業(yè)務(wù)在受理范圍之內(nèi)，就發(fā)放給他一張“受理卡”，否則就發(fā)給他一張“不予受理卡”。體驗(yàn)活動(dòng)之后組織了交流采訪活動(dòng)，學(xué)生圍繞“為什么要找這個(gè)部門”“你為什么給他發(fā)放受理卡（不予受理卡）”等問(wèn)題，引導(dǎo)學(xué)生初步了解了國(guó)家機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍，初步感悟“法定范圍必須為”“法無(wú)授權(quán)不可為”等與國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)的法律知識(shí)。

《青少年法治教育大綱》指出：青少年法治教育的目標(biāo)之一是以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，普及法治知識(shí)，養(yǎng)成守法意識(shí)，使青少年了解、掌握個(gè)人成長(zhǎng)和參與社會(huì)生活必需的法律常識(shí)和制度、明晰行為規(guī)則，自覺(jué)尊法、守法。小學(xué)階段的法治教育是面向全體學(xué)生、普及化的法治教育，不以培養(yǎng)法律專業(yè)人士為目標(biāo)，更不應(yīng)該是單純的法律條文的教育和法學(xué)理論教育。中低段的法治教育是一種“前法律教育”。教材中涉及許多關(guān)于規(guī)則和規(guī)范的教育、基本文明素養(yǎng)的培養(yǎng)、基礎(chǔ)性的道德教育的內(nèi)容。五年級(jí)教材結(jié)合相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，將法治教育融入其中，以相關(guān)鏈接的方式向?qū)W生呈現(xiàn)嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的法律要求;而六年級(jí)上冊(cè)更是法治專冊(cè)。小學(xué)道德與法治教師應(yīng)充分挖掘教材每課蘊(yùn)藏的法治知識(shí)點(diǎn)，結(jié)合具體的教學(xué)情境，靈活滲透法治知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的法治素養(yǎng)。如一年級(jí)上冊(cè)《校園里的號(hào)令》可有機(jī)滲透國(guó)旗法，讓學(xué)生初步了解國(guó)旗的寓意以及參加升旗儀式的具體要求：面向國(guó)旗肅立致敬，唱國(guó)歌。二年級(jí)下冊(cè)《小水滴的訴說(shuō)》在充分感受水的珍貴的基礎(chǔ)上，可有機(jī)滲透《中華人民共和國(guó)水法》《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》中的相關(guān)條文，讓學(xué)生明白節(jié)約用水不僅是道德教育的要求，也是法律規(guī)范的要求。對(duì)于內(nèi)容相近的一個(gè)單元的內(nèi)容也可以根據(jù)教學(xué)目標(biāo)，靈活選擇不一樣的法律知識(shí)滲透點(diǎn)，比如三年級(jí)上冊(cè)第二單元“我們的學(xué)?！薄墩f(shuō)說(shuō)我們的學(xué)?！房捎袡C(jī)滲透《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》中學(xué)校的權(quán)利與義務(wù)，《走近我們的老師》可有機(jī)滲透《教師法》中全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)尊重教師的法律知識(shí)，《讓我們的學(xué)校更美好》可有機(jī)滲透《憲法》中關(guān)于公民參與權(quán)的相關(guān)知識(shí)。一滴水可以匯成海洋，通過(guò)這樣的日積月累，每課一得，幫助學(xué)生逐步掌握基本法律常識(shí)，為學(xué)生法治素養(yǎng)的提升奠定基礎(chǔ)。

三、在案例分析中培養(yǎng)法治思維

法治是治國(guó)理政的基本方式，要確保法治在治國(guó)理政上發(fā)揮重要作用，就要發(fā)揮法治思維在法治進(jìn)程中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。法治思維是指以法治價(jià)值和法治精神為導(dǎo)向，運(yùn)用法律原則、法律規(guī)則、法律方法思考和處理問(wèn)題的思維模式，是一種以法律規(guī)范為基準(zhǔn)的邏輯化的理性思考方式。

青少年階段是人生的“拔節(jié)孕穗期”，他們受認(rèn)知水平和思維方式限制，很容易受到外界的消極影響而誤入歧途。但他們又具有很強(qiáng)的可塑性，“最需要精心引導(dǎo)與栽培?！毙W(xué)生法治思維大致可以分為兩個(gè)層次。第一層次是認(rèn)知判斷，大多數(shù)學(xué)生都能達(dá)到這個(gè)層次，也就是運(yùn)用法治知識(shí)，根據(jù)自己的理解，對(duì)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行綜合判斷。比如打人侵犯了他人的人身權(quán)，如果造成嚴(yán)重后果將會(huì)處以行政處罰;損壞公物違反了《中華人民共和國(guó)民法典》，應(yīng)該由監(jiān)護(hù)人進(jìn)行賠償?shù)取５诙€(gè)層次是邏輯推理，這一層次思維是以通過(guò)法律解決個(gè)案為主要特征，是高年級(jí)學(xué)生要努力達(dá)到的方向。

對(duì)于小學(xué)生來(lái)說(shuō)，法律抽象又難懂，他們需要借助生活情境去理解法律的內(nèi)涵，在具體的案例中形成法治思維。在六年級(jí)上冊(cè)《公民意味著什么》“國(guó)籍的取得”板塊教學(xué)中，筆者選用了一個(gè)案例：小能爸爸是中國(guó)人、媽媽是美國(guó)人，小能出生在美國(guó)，小能是哪國(guó)的公民？學(xué)生閱讀了憲法中的相關(guān)條款，通過(guò)小組合作，分析判斷并進(jìn)行邏輯推理，了解取得中國(guó)國(guó)籍的兩種方式并制作成思維導(dǎo)圖。這樣的案例分析既培養(yǎng)了學(xué)生的法治思維，也促進(jìn)了學(xué)生解決問(wèn)題能力的提高。

六年級(jí)上冊(cè)《知法守法 依法維權(quán)》一課，筆者設(shè)計(jì)了“與法同行共成長(zhǎng)”板塊，出示一則案例：趙志剛的姑姑懷孕了，喜歡安靜的環(huán)境?？墒切^(qū)外面的廣場(chǎng)上，每天都有一些跳廣場(chǎng)舞的人把音箱音量開(kāi)得特別大。趙志剛的姑父多次找跳舞的人交涉，他們卻說(shuō)：“廣場(chǎng)又不是你家的，跳舞健身是我們的權(quán)利，你管得著嗎？”在討論中，學(xué)生很快發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題的關(guān)鍵：居民確實(shí)可以在廣場(chǎng)上跳廣場(chǎng)舞，但他們行使自己娛樂(lè)權(quán)的時(shí)候，不能侵犯附近居民的休息權(quán)。在此基礎(chǔ)上，教師出示趙志剛的姑父和親戚、鄰居準(zhǔn)備采用的三種做法，學(xué)生借助《治安管理處罰法》等法律法規(guī)，發(fā)現(xiàn)這三種做法都是以暴制暴的方法，不僅解決不了問(wèn)題，還激化了矛盾，甚至違反了法律，讓自己從一個(gè)維權(quán)者成為犯罪者。在案例分析中，學(xué)生明白了：權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在法律的范圍內(nèi)行使和保障權(quán)利，不能超越范圍濫用權(quán)利，超越法律的訴求得不到法律的支持。“法治社會(huì)要依法維權(quán)”的意識(shí)進(jìn)入了孩子的腦海。如何依法維權(quán)？經(jīng)過(guò)討論，學(xué)生找到了物業(yè)投訴，讓物業(yè)出面協(xié)調(diào);請(qǐng)社區(qū)里的鄰里調(diào)解中心幫助協(xié)調(diào);還可以撥打“12319”向城市管理服務(wù)熱線投訴等合理的方式。這節(jié)課的最后，學(xué)生分享了自己的感悟：“要合理維權(quán)，依法維權(quán)”“有法可依，違法必究”“我們享受法律的保護(hù)，也有遵守憲法的義務(wù)”“我們應(yīng)該學(xué)習(xí)法律，遵守法律”……

案例教學(xué)引發(fā)了學(xué)生的認(rèn)知沖突，引導(dǎo)學(xué)生思考和探究，實(shí)現(xiàn)由感性到理性、由個(gè)性到共性的飛躍，讓法律知識(shí)入腦入心。小學(xué)德法教學(xué)結(jié)合鮮活的案例，讓學(xué)生直接面對(duì)法律事實(shí)，然后帶著有思維含量的問(wèn)題去學(xué)習(xí)法律知識(shí)，再用法律知識(shí)來(lái)解決問(wèn)題，在潛移默化中培養(yǎng)了學(xué)生的法治思維。

四、在實(shí)踐體驗(yàn)中提升法治能力

法治思維是法治行動(dòng)的先導(dǎo)，提升學(xué)生法治實(shí)踐能力是培養(yǎng)其法治思維的歸宿?！肚嗌倌攴ㄖ谓逃缶V》強(qiáng)調(diào)要“引導(dǎo)青少年參與法治實(shí)踐”，道德與法治教材編寫(xiě)也貫徹了知行統(tǒng)一的原則，小學(xué)教師要引導(dǎo)學(xué)生積極參與法治實(shí)踐，要多采用實(shí)踐式、體驗(yàn)式、參與式等教學(xué)方式，通過(guò)故事教學(xué)、情境模擬、角色扮演、法治辯論等形象直觀的教學(xué)方法，在學(xué)生的生活和法治學(xué)習(xí)中架設(shè)一座橋梁，幫助學(xué)生初步掌握處理問(wèn)題的方法，提升法治觀念，增強(qiáng)法治能力，讓法治成為他們的一種生活方式。

在教學(xué)《知法守法 依法維權(quán)》時(shí)，圍繞“當(dāng)我們的權(quán)利受到侵害時(shí)，我們應(yīng)該怎么辦”核心問(wèn)題，筆者創(chuàng)設(shè)了“模擬小法官”的教學(xué)情境，學(xué)生分成四個(gè)小組，根據(jù)自主學(xué)習(xí)任務(wù)單和法律小貼士進(jìn)行模擬判案。“當(dāng)事人什么權(quán)利受到了侵害？”“這種行為違反了哪部法律的哪一條文？”“遇到這種問(wèn)題該怎么處理？”在學(xué)習(xí)單的引導(dǎo)下，學(xué)生充分合作、深度探究，在實(shí)踐體驗(yàn)中初步掌握了用法律維權(quán)的基本方法。在教學(xué)過(guò)程中，教者還不斷追問(wèn)：“你有沒(méi)有遇到類似的問(wèn)題？”“你當(dāng)時(shí)是怎么做的？”如此，將法治教學(xué)和學(xué)生的生活緊密結(jié)合起來(lái)，讓學(xué)生體會(huì)到法治讓我們的生活更美好，從心里認(rèn)同法律、崇尚法律、遵守法律、捍衛(wèi)法律。

教學(xué)不只是模擬，更應(yīng)該基于真實(shí)生活。道德與法治教師應(yīng)充分重視課外活動(dòng)的作用，讓教學(xué)從課內(nèi)延伸到課外，給學(xué)生更多實(shí)踐體驗(yàn)的機(jī)會(huì)。如開(kāi)展“走進(jìn)法庭”活動(dòng)，讓學(xué)生了解法院在國(guó)家機(jī)構(gòu)中的地位、職能以及法院審理案件的流程等，思考什么是違法？什么是犯罪？為什么會(huì)違法犯罪？判定是否有罪的法律依據(jù)是什么？走進(jìn)法庭，旁聽(tīng)審判，使學(xué)生在親身經(jīng)歷中，提高自身辨別能力，讓學(xué)生今后在自身權(quán)益受到侵害時(shí)懂得運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。

揚(yáng)州市汶河小學(xué)以“培養(yǎng)具有民族文化底蘊(yùn)的世界公民”為核心辦學(xué)理念，多年堅(jiān)持在全校五年級(jí)學(xué)生中開(kāi)展小公民教育實(shí)踐活動(dòng)。各班學(xué)生從身邊尋找公共生活問(wèn)題，分析公共政策，撰寫(xiě)報(bào)告，在聽(tīng)證會(huì)上向市政府辦、市人大、市文明辦、市城管局環(huán)衛(wèi)處、市教育局等政府部門負(fù)責(zé)人匯報(bào)研究成果，并提出解決問(wèn)題的合理化建議。筆者在現(xiàn)場(chǎng)看到孩子們思維敏捷，態(tài)度大方，應(yīng)對(duì)聽(tīng)證官的現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)自如回答，甚是驚嘆。在小公民實(shí)踐活動(dòng)中，學(xué)生走向公共生活，進(jìn)行社會(huì)參與，使法治素養(yǎng)的形成不止于認(rèn)知層面，逐步內(nèi)化、實(shí)化。

青少年法治教育是時(shí)代交給我們的新命題，培養(yǎng)學(xué)生法治素養(yǎng)是法治教育的根本價(jià)值追求。小學(xué)道德與法治教師要充分領(lǐng)會(huì)法治教育的目標(biāo)，創(chuàng)新青少年法治教育的形式與內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生在生活中增強(qiáng)法治意識(shí)，運(yùn)用法治思維，踐行法治理念，樹(shù)立法治信仰，使尊法、守法、用法成為他們的自覺(jué)行動(dòng)！

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