白瑪磋

四川省阿壩州松潘縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理局 四川 阿壩 623300

一、新時(shí)期城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

1、推進(jìn)難度大。養(yǎng)老保險(xiǎn)是以政府為主導(dǎo)，由政府投入物力、財(cái)力，由基層干部組成人員力量，在農(nóng)村及相關(guān)地區(qū)開展政策宣傳，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，擴(kuò)大參保率的一項(xiàng)惠農(nóng)政策。由于某些地方政府缺乏公信力，老百姓對(duì)基層干部極易產(chǎn)生質(zhì)疑，甚至懷疑干部中飽私囊?；蛘哂捎诶习傩諏?duì)政策本身的不信任，害怕朝令夕改，擔(dān)心自己不僅在未來老去時(shí)得不到更多的養(yǎng)老金，甚至血本無歸。在這樣的政策氛圍下，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推廣是相當(dāng)艱難的，即便基層工作人員把宣傳工作做的再扎實(shí)，也難以撼動(dòng)老百姓心中的不信任[1]。

長(zhǎng)久以來，我國實(shí)行的都是城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩套養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，兩套制度并行，但是卻存在相當(dāng)大的差異。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市與農(nóng)村都在發(fā)生翻天覆地的變化，然而養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的修訂卻是滯后的。目前的數(shù)據(jù)顯示，我國城市居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，與此同時(shí)，農(nóng)村居民的參保率卻在逐年下降。這說明在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的戶籍制度，農(nóng)村土地已經(jīng)不能滿足農(nóng)村人們的生活需求，來自農(nóng)村戶口的城鎮(zhèn)年輕勞動(dòng)力渴望享受城市待遇的養(yǎng)老福利和完備的城市基礎(chǔ)設(shè)施，傳統(tǒng)養(yǎng)老模式效應(yīng)弱化，這也間接導(dǎo)致了農(nóng)村購買人數(shù)的下降。

2、信息化建設(shè)使用不足。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)變遷日新月異，今天的農(nóng)村已經(jīng)不再是昨天的農(nóng)村，越來越多的年輕人選擇走出大山，進(jìn)城務(wù)工，而這一部分生力軍的離開，使得愿意服務(wù)家鄉(xiāng)的村干部急劇減少，農(nóng)村青壯年儲(chǔ)備人才稀缺。但是國家并沒有放棄農(nóng)村，而是更要發(fā)展農(nóng)村，一個(gè)個(gè)惠農(nóng)政策相繼出臺(tái)，村里的工作多了，強(qiáng)度也大了。目前的情況就是，村干部身挑“多”擔(dān)，經(jīng)濟(jì)、建設(shè)、管理、服務(wù)、宣傳等等一個(gè)不能少，一個(gè)不能落。面面俱到，就難免處處敷衍。因此，村干部往往忽略了外出務(wù)工人員，沒有把養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳給他們，這就導(dǎo)致保險(xiǎn)無法覆蓋到這一部分人員。此外，從制度上講，需要本人的資料齊全才能參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，這就無形當(dāng)中增加了外地的務(wù)工人員的參保困難。養(yǎng)老保險(xiǎn)體系信息化建設(shè)不完善，直接導(dǎo)致了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以推進(jìn)[2]。

為了充分利用信息化技術(shù)，當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)一般通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行檔案起草、修改、印發(fā)、管理及儲(chǔ)存，實(shí)現(xiàn)電子化和數(shù)字化。但在實(shí)際工作中，信息化建設(shè)水平低，部分工作人員對(duì)先進(jìn)技術(shù)不掌握，特別在計(jì)算機(jī)軟件與配件存在不統(tǒng)一，開發(fā)語言不一致，參保人員信息管理缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，給養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)帶來較大阻礙。

3、續(xù)保率不高。我國經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展階段，人民收入水平也在逐年提高，但是城鄉(xiāng)差異巨大，農(nóng)民收入的增速并不可觀，各種原因致貧、返貧的低保戶不在少數(shù)。這一部分農(nóng)戶即便意愿上希望參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)際經(jīng)濟(jì)條件卻不允許，這就導(dǎo)致了農(nóng)村參保率、續(xù)保率不高。

同時(shí)，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定，年滿16―59周歲，均可以在戶籍地加入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。另外城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)規(guī)定:政策實(shí)施時(shí)，如果適繳年齡已經(jīng)達(dá)到或者超過60周歲可以不繳，直接享受國家基本養(yǎng)老金待遇。這就產(chǎn)生了誤解，一方面，某些人認(rèn)為不用在年輕時(shí)候參保，年歲大一點(diǎn)再參加，只要繳費(fèi)年限夠了就可以享受養(yǎng)老待遇。某些人認(rèn)為，國家日益強(qiáng)盛，即便不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，等自己到了60歲，國家也會(huì)足額發(fā)放養(yǎng)老金。這些不恰當(dāng)?shù)恼呓庾x，也致使養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的推廣工作難上加難。

二、新時(shí)期城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)化路徑芻議

1、加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)知度。我們要從根本上改變農(nóng)村居民對(duì)政策的認(rèn)知度，從而改變其參保意愿，提高其自愿繳費(fèi)檔次。一是要繼續(xù)加大宣傳力度，持而不懈做好政策宣傳，讓養(yǎng)老保險(xiǎn)政策落地有聲。以講座、專家解答、宣傳冊(cè)、廣播等多種方式，將政策剝開揉碎宣傳出去，讓老百姓聽得到，聽得懂；二是著力提升農(nóng)村居民對(duì)政策的信任度，將“放管服”改革融入到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中，轉(zhuǎn)變政府形象，提升公信力。利用典型案例、村干部現(xiàn)身說法等模式，轉(zhuǎn)變農(nóng)村老百姓對(duì)政策的固有成見。注重將宣傳工作向農(nóng)村的年輕人傾斜。引導(dǎo)有條件的家庭開展養(yǎng)老規(guī)劃，鼓勵(lì)自愿參加較高檔次的保險(xiǎn)。增加認(rèn)知度和信任度是離不開扎實(shí)的宣傳工作，做好宣傳工作，參與意愿和政策滿意度才有可能提高，才有可能切實(shí)改善農(nóng)村居民的老年生活質(zhì)量，才能真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的最終目的，讓百姓老有所養(yǎng)[3]。

2、加強(qiáng)信息化技術(shù)的融入。在信息技術(shù)革命時(shí)代背景下，緊跟大數(shù)據(jù)發(fā)展步伐，搭乘“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老保險(xiǎn)”高速快車，加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理科學(xué)化、規(guī)范化，注重?cái)?shù)據(jù)挖掘利用，開放共享，打通技術(shù)限制、部門限制、地域限制，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓百姓少跑腿。加強(qiáng)重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)，依法確定數(shù)據(jù)安全等級(jí)和開放條件，保證信息數(shù)據(jù)安全的情況下，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門之間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。尤其在當(dāng)前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案信息建設(shè)中，進(jìn)一步創(chuàng)新檔案信息服務(wù)方式和建立一套計(jì)算機(jī)信息管理服務(wù)的制度和標(biāo)準(zhǔn)，提升工作質(zhì)量。

此外，要健全各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，提高工作執(zhí)行力，特別是要加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)保障員隊(duì)伍建設(shè)；在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)上，縣城鄉(xiāng)居保局每年要舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)更新知識(shí)和技術(shù)水平，學(xué)會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代的信息手段開展工作，縣城鄉(xiāng)居保局為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好堅(jiān)實(shí)的系統(tǒng)技術(shù)支持，保證各項(xiàng)線上業(yè)務(wù)工作順利實(shí)施辦理。要組織調(diào)試升級(jí)相關(guān)系統(tǒng)軟件，規(guī)范管理好臺(tái)賬檔案，高效、高質(zhì)量地整體推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。同時(shí)，建立健全高速信息反饋機(jī)制，完善數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。服務(wù)百姓的同時(shí)，方便社保工作人員動(dòng)態(tài)掌握參保人信息狀態(tài)，及時(shí)反饋，第一時(shí)間催繳，保證農(nóng)村居民切實(shí)繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，使其老年生活得到基本保障。

3、完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。國家在推行一種政策之前，都會(huì)先選擇首批試行的地區(qū)，在該地區(qū)推行新政策，觀察新政策的試行效果，再根據(jù)實(shí)施效果針對(duì)性的修改并在修改完成之后全國實(shí)行，但是這種辦法，卻存在一定的不足，很容易受到不同地區(qū)政府的影響，從而影響實(shí)施效果，因此，需要將該政策進(jìn)行糾錯(cuò)以及改正和補(bǔ)充。在此基礎(chǔ)之上根據(jù)不同地區(qū)展現(xiàn)出來的特點(diǎn)，有針對(duì)性地改善和補(bǔ)充城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，例如，我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)算辦法:?(繳費(fèi)總額+政府補(bǔ)貼+利息)除以139?+基礎(chǔ)養(yǎng)老金，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，同檔次的養(yǎng)老保險(xiǎn)可以適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行調(diào)整，經(jīng)濟(jì)水平落后的地區(qū)可以改變利息率和增加政府補(bǔ)貼，從而帶動(dòng)城鄉(xiāng)之間差距的縮小。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率在全面覆蓋的情況下，根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平和參保人員參保檔次的統(tǒng)計(jì)，可以適當(dāng)?shù)赝菩幸幌鹿膭?lì)性政策，提高投保人的投保額度[4]。

應(yīng)盡快建立健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，打破“低繳費(fèi)、低待遇、低滿意度”的現(xiàn)狀。首先，最直接的方法就是提高繳費(fèi)額度與養(yǎng)老金額度的關(guān)聯(lián)性，越高檔次繳費(fèi)金額，相對(duì)應(yīng)越高的養(yǎng)老金水平，給老百姓看得著、摸得到的實(shí)惠。再者，探索建立階梯檔次財(cái)政補(bǔ)貼模式，通過精準(zhǔn)核算，適度拉大不同繳費(fèi)檔次之間的財(cái)政補(bǔ)貼力度，越高繳費(fèi)檔次，對(duì)應(yīng)越多的財(cái)政補(bǔ)貼，通過提升高繳費(fèi)檔次的養(yǎng)老金金額，刺激高繳費(fèi)檔次的參保率，鼓勵(lì)有條件的參保人選擇更高的繳費(fèi)檔次；在“全覆蓋、?；A(chǔ)”的基本目標(biāo)上與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件結(jié)合，因地制宜、精準(zhǔn)施略，合理配置城鄉(xiāng)資源，提高農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保障功能，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋、多層次、保適度、可持續(xù)”的發(fā)展目標(biāo)。此外，還需要完善養(yǎng)老金認(rèn)領(lǐng)機(jī)制，如殘疾或患有重大疾病甚至精神疾病的老年人，應(yīng)由村委會(huì)進(jìn)行集中登記并有第三方認(rèn)定，從而提高認(rèn)證效率，精準(zhǔn)落戶。

三、結(jié)語

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展，以及城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加速，無論生活在城市或者農(nóng)村，國民的養(yǎng)老觀念都在發(fā)生著變化，而且不斷在往趨同化發(fā)展，廣大城鄉(xiāng)居民對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策還是比較滿意，已經(jīng)享受到養(yǎng)老待遇的人們無不對(duì)黨的政策關(guān)懷拍手叫好。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策越來越大程度的保障著居住在我國領(lǐng)土上的國民，讓人民有更多的獲得感、安全感。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是繼新農(nóng)保政策之后的又一項(xiàng)利民、惠民政策，我國城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為我國政策性保險(xiǎn)制度的一部分，同時(shí)作為國民養(yǎng)老制度的重要組成部分，是穩(wěn)定社會(huì)生產(chǎn)，保障基本生活的關(guān)鍵。要不斷提高城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老意識(shí)，提升保險(xiǎn)認(rèn)知水平，加強(qiáng)重視程度，有針對(duì)性地解決存在的問題，才能夠保持養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的生命力，確保我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)持續(xù)為國民服務(wù)。