范立志

白城市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局 吉林 白城 137000

2014年，我國頒發(fā)了涉及政府機關(guān)、行業(yè)組織、企業(yè)行為體和個人四大主體，涵蓋政務(wù)、商務(wù)、社會和司法四大誠信領(lǐng)域的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》，將我國社會行用體系標(biāo)定為切實有效的經(jīng)濟和社會治理機制。

中國特色社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)就決定了其運行模式必然要求遵循信用原則和法律原則。尤其是大數(shù)據(jù)時代的來臨，更加凸顯了遵循這兩個原則的重要性，凸顯了完善這兩個原則的現(xiàn)實緊迫性。

進入二十一世紀，我國社會發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?，科學(xué)技術(shù)突飛猛進、信息流通速率更快、方式更多、人與人之間的交流和信息傳遞更為密切，大數(shù)據(jù)就是在這樣的背景下產(chǎn)生的。近年來，大數(shù)據(jù)發(fā)展迅猛，已經(jīng)滲透到我國社會發(fā)展中的各個行業(yè)和業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域，發(fā)展成為重要的生產(chǎn)因素，大數(shù)據(jù)時代來臨了。

大數(shù)據(jù)時代是對以往社會生產(chǎn)運行方式的變革式?jīng)_擊，某種程度上來說，其從根本上改變了政府機關(guān)、行業(yè)組織、企業(yè)行為體和個人之間的運行模式。通過大數(shù)據(jù)對各個社會主體信用的海量信息的搜集整理，使得其他社會參與主體可以對所需社會主體的信用情況有準(zhǔn)確了解，為其準(zhǔn)確判斷提供信用依據(jù)。通過信用激勵和懲戒機制的逐步健全，實現(xiàn)對于所有社會主體的信用約束。而此種約束不能靠自覺來完成，需要有完善的信用立法來強制實現(xiàn)。

一、社會信用立法是大數(shù)據(jù)時代社會有序運行的內(nèi)在要求。

大數(shù)據(jù)時代的社會主體的運行方式是較之以往方式的維度上的變革性變化，在大數(shù)據(jù)時代到來之前，中國社會運行更加趨向于熟人關(guān)系網(wǎng)，社會主體之間更多的信息溝通流動是靠著相互之間的點對點傳遞來完成的，較為單一，且相互判斷的標(biāo)準(zhǔn)都來自各自的分析觀點。現(xiàn)今的社會已經(jīng)跨越了熟人關(guān)系網(wǎng)階段，社會發(fā)展趨向于陌生化、信息碎片化、信息網(wǎng)絡(luò)維度擴大化等趨勢，原有的機制已經(jīng)無法確保社會有效、有序運行。大數(shù)據(jù)時代，借助其強大的功能，比如區(qū)塊鏈技術(shù)等，實現(xiàn)了信息公開、信息不可篡改、信息可追溯等功能，為社會有序運行提供可做為信用支撐的技術(shù)手段。技術(shù)本身是不具備法律效用的，所以只有通過立法的方式確保技術(shù)手段為社會發(fā)展所用，通過社會信用體系立法實現(xiàn)對部分社會主體的規(guī)約，以保證整個社會健康、有序、良性、快速發(fā)展，這是大數(shù)據(jù)時代的本質(zhì)性要求。

二、信用立法是信用信息和數(shù)據(jù)正當(dāng)采集與使用的法律保障。

信息具有雙重屬性，既是個人屬性的又是社會屬性的，這本身就是互為依存的兩個方面。所以，大數(shù)據(jù)時代的信息采集就存在一個度的問題，需要一個相對清晰的界定標(biāo)準(zhǔn)。不能單方面地強調(diào)個人信息保護，也不能單方面地強調(diào)信息的獲取，既要保證個人的隱私信息安全，又要能夠確保采集到的信息被正當(dāng)共享和使用。二者同樣重要，同樣需要得到立法的保護，通過信用立法，來確保信息采集過程中對于被采集信息主體隱私權(quán)的保護，使得信息采集完全在法律框架內(nèi)實現(xiàn)和完成，避免在采集過程中損害信息主體利益。而在信息的共享和使用上，尤其是在信息傳播交流過程中，要確保信息的正當(dāng)且正確使用，避免信息在傳播過程中因“擬態(tài)環(huán)境”而產(chǎn)生信息誤讀，同樣需要信用立法來約束數(shù)據(jù)共享和使用的社會參與主體。只有這兩個方面都處于信用立法所建構(gòu)成的法律框架之內(nèi)，才能實現(xiàn)信息的采集、分享和使用都是安全的。

三、我國社會信用立法是中國特色社會主義性質(zhì)的體現(xiàn)及內(nèi)在要求。

我國的社會信用立法工作開展晚于西方，是在中國特色社會主義發(fā)張到一定階段的產(chǎn)物。我國社會信用體系建設(shè)的內(nèi)在依據(jù)是由社會性質(zhì)所決定的，從本質(zhì)上就有別于西方。西方歐美國家的信用體系建設(shè)更多的關(guān)注點在于金融服務(wù)領(lǐng)域的信用風(fēng)險管理，近年來，數(shù)字經(jīng)濟蓬勃興起，西方國家的信用立法在此背景下，考慮到信息所具有的快速流動和高度透明的特質(zhì)，力求通過社會信用立法，找到經(jīng)濟發(fā)展、社會運行、信息共享和信息主體權(quán)益保障等方面的最佳平衡點。我國社會信用立法雖然起步較晚，但我國信用立法在信用體系建設(shè)涵蓋范圍上有著明顯的比照優(yōu)勢。西方國家的信用體系涵蓋的領(lǐng)域較為單一，可以理解為主要關(guān)注金融領(lǐng)域的俠義信用風(fēng)險管控體系。整個社會環(huán)境中，金融領(lǐng)域只是有限的一個部分，俠義信用風(fēng)險的管控只針對單一領(lǐng)域，不能有效的防止金融信用風(fēng)險外溢，同時也不能防止其他領(lǐng)域的信用風(fēng)險向金融領(lǐng)域滲透。而我國信用體系涵蓋范圍大、內(nèi)容更加豐富，不僅是社會信用體系更是社會治理的一種有效機制，是一種廣義上的社會信用治理。我國的社會運行管理機制就決定了社會信用體系建設(shè)及其立法是全領(lǐng)域、全覆蓋、全鏈條的，強調(diào)的是全社會各領(lǐng)域的和諧，信用體系建設(shè)及立法是各領(lǐng)域運行管理的有效約束，是促進我國經(jīng)濟健康有序發(fā)展、社會事業(yè)穩(wěn)步前進的重要保障。

綜上所述，大數(shù)據(jù)時代的到來給我國社會信用體系建設(shè)帶來了機遇和挑戰(zhàn)，信息技術(shù)的發(fā)展帶來了一種全新的社會生產(chǎn)方式，而信息主體安全、信息共享和正當(dāng)使用需要更多的法律保障，我國的社會信用體系是涵蓋廣泛、內(nèi)容豐富的廣義信用體系，通過社會信用立法將促進我國經(jīng)濟健康發(fā)展，推動社會事業(yè)穩(wěn)步前進。