[摘要]成立百年來，中國共產(chǎn)黨始終重視職業(yè)教育發(fā)展。要理清中國共產(chǎn)黨推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的邏輯進(jìn)路，必須立足馬克思主義的基本立場，運(yùn)用歷史唯物主義的科學(xué)方法回答三個(gè)問題：一是中國共產(chǎn)黨職業(yè)教育政策發(fā)展的歷史邏輯;二是中國共產(chǎn)黨職業(yè)教育政策的理論邏輯;三是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨職業(yè)教育的實(shí)踐邏輯。新時(shí)代辦好職業(yè)教育，是歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯的有機(jī)統(tǒng)一。通過探尋其中的邏輯進(jìn)路，可以為新時(shí)代職業(yè)教育改革與發(fā)展提供一定的參考。

[關(guān)鍵詞]百年;中國共產(chǎn)黨;職業(yè)教育;政策發(fā)展;邏輯進(jìn)路

[作者簡介]徐向飛（1979- ），男，江蘇睢寧人，無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，碩士。（江蘇? 無錫? 214153）

[基金項(xiàng)目]本文系2020年度教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“新時(shí)代中國特色社會主義民主政治制度守正創(chuàng)新研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號：20YJA710037）

[中圖分類號]G710??? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A??? [文章編號]1004-3985（2021）13-0005-08

中國共產(chǎn)黨成立百年來，伴隨著特殊的歷史背景和現(xiàn)實(shí)使命，在不同歷史階段推行過各種職業(yè)教育政策和舉措。這些政策措施形式多樣、覆蓋面廣、針對性強(qiáng)，既很好地滿足了黨執(zhí)政施政的現(xiàn)實(shí)需要，夯實(shí)了黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政根基，又極大地提升了民眾的幸福感和獲得感，增強(qiáng)了黨的向心力和凝聚力，對黨的革命、建設(shè)和改革事業(yè)起到了重要的推動作用，也為進(jìn)一步辦好新時(shí)代職業(yè)教育提供了歷史經(jīng)驗(yàn)和原則導(dǎo)向。

一、歷史邏輯：中國共產(chǎn)黨職業(yè)教育政策的變遷與成就

回顧中國共產(chǎn)黨職業(yè)教育政策的變遷，大致經(jīng)歷了四次演變歷程：初步探索期、曲折發(fā)展期、快速發(fā)展期、高質(zhì)量發(fā)展期?！罢摺贫取獙?shí)踐”的每一次演變，都有著特殊的歷史背景和現(xiàn)實(shí)使命，都是中國共產(chǎn)黨不忘初心、興民啟智的體現(xiàn)。

（一）初步探索期（1921—1949年）：以實(shí)用性為特征探索職業(yè)教育多元形式

土地革命時(shí)期，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人就開始在中央蘇區(qū)推行職業(yè)教育。中央蘇區(qū)的職業(yè)教育貫徹為革命戰(zhàn)爭與社會服務(wù)的原則和方針，堅(jiān)持智力與勞力均衡發(fā)展、教育與生產(chǎn)勞動相聯(lián)系，積極開展各種類型的紅軍教育和干部教育。1927年11月，中央蘇區(qū)創(chuàng)立之初，《江西省蘇維埃臨時(shí)政綱》便提出“實(shí)行普及義務(wù)教育及職業(yè)教育”“注意工農(nóng)成年補(bǔ)習(xí)教育及職業(yè)教育”①。1933年10月，《中央文化教育建設(shè)大會決議案》提出，廣大青年和成年理應(yīng)接受技術(shù)教育，“要廣泛參加補(bǔ)習(xí)學(xué)校和職業(yè)學(xué)校的教育”②。1934年1月，毛澤東在中華蘇維埃第二次全國代表大會上將蘇區(qū)的教育方針表述為∶“在于以共產(chǎn)主義的精神來教育廣大的勞苦民眾，在于使文化教育為革命戰(zhàn)爭與階級斗爭服務(wù)，在于使教育與勞動聯(lián)系起來，在于使廣大中國民眾都成為享受文明幸福的人?！蓖?，蘇維埃中央教育人民委員部頒布《短期職業(yè)中學(xué)試辦章程》，提出為了適應(yīng)革命的需要，試辦一年至兩年期的短期職業(yè)中學(xué)，目的在于“完成青年的義務(wù)教育，使能了解馬克思列寧主義的最低限度常識，及實(shí)際的生產(chǎn)勞動之一種”③。這一時(shí)期舉辦的職業(yè)學(xué)校主要有中央農(nóng)業(yè)學(xué)校、新集農(nóng)業(yè)學(xué)校、紅色衛(wèi)生學(xué)校、湘鄂紅軍軍醫(yī)學(xué)校、紅軍通訊學(xué)校、高爾基戲劇學(xué)校、鄂豫皖蘇區(qū)財(cái)經(jīng)學(xué)校等，涉及農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、通訊、財(cái)經(jīng)和藝術(shù)等方面。盡管未能形成系統(tǒng)化和制度化的職業(yè)教育體制，但根據(jù)斗爭和蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，培養(yǎng)了大量技術(shù)人才。

全面抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，《抗日救國十大綱領(lǐng)》規(guī)定教育要為戰(zhàn)爭服務(wù)，實(shí)行以抗日救國為目的的新制度、新課程。因此，抗日根據(jù)地職業(yè)教育的根本任務(wù)在于為爭取抗日戰(zhàn)爭的勝利服務(wù)。陜甘寧、晉察冀、晉冀魯豫、晉綏、鄂豫等根據(jù)地研究和規(guī)定了教育方針，其中大多強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)專門人才的培養(yǎng)和發(fā)展職業(yè)教育，先后開辦了不少職業(yè)學(xué)校，培養(yǎng)了各方面的建設(shè)人才，滿足了當(dāng)時(shí)根據(jù)地生存、斗爭和發(fā)展建設(shè)的需要。例如，1940年12月，山東省革命根據(jù)地在《山東省戰(zhàn)時(shí)國民教育實(shí)施方案》中規(guī)定，要對已受基礎(chǔ)教育的兒童和成年人實(shí)施繼續(xù)教育，實(shí)施繼續(xù)教育的學(xué)校包括中學(xué)、職業(yè)學(xué)校和公學(xué)，并要求公學(xué)內(nèi)也要設(shè)置職業(yè)科。隨著戰(zhàn)爭的進(jìn)行，抗日根據(jù)地也開始對職業(yè)教育發(fā)展與改革提出一些更為深入的設(shè)想，教育目標(biāo)確定為培養(yǎng)基層行政、經(jīng)濟(jì)建設(shè)及教育工作的干部。1942年2月，《關(guān)于在職干部教育的決定》指出：“在目前條件下，干部教育工作，在全部教育工作中的比重，應(yīng)該是第一位的?！雹?944年8月，《辦理國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)學(xué)校的決議》提出：“目前辦理國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)學(xué)校，不應(yīng)偏重于技術(shù)上提高及純自然科學(xué)原理的教育，應(yīng)把握住新民主主義經(jīng)濟(jì)的特質(zhì)及目前對敵經(jīng)濟(jì)斗爭的政策路線，同時(shí)注意關(guān)于新民主主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的立場觀點(diǎn)政策方針方法等方面的基礎(chǔ)教育，特別要加強(qiáng)關(guān)于私有財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)上組織勞動互助生產(chǎn)合作這一根本路線的理論教育與實(shí)際訓(xùn)練?！雹葸@一時(shí)期舉辦的職業(yè)學(xué)校主要有八路軍抗日軍人家屬學(xué)校、陜甘寧邊區(qū)農(nóng)業(yè)學(xué)校、白求恩衛(wèi)生學(xué)校、山東財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)校、陜甘寧邊區(qū)醫(yī)藥學(xué)校、陜甘寧婦女職業(yè)學(xué)校等。根據(jù)地政府通過多年舉辦職業(yè)技術(shù)教育，已經(jīng)對職業(yè)教育的根本目的和原則有了較為深入的認(rèn)識與把握，這也是根據(jù)地職業(yè)教育能夠切實(shí)服務(wù)于社會，適應(yīng)戰(zhàn)爭時(shí)期特殊社會需要的根本原因。

解放戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中國共產(chǎn)黨為適應(yīng)工作重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)向城市的變化，立足于現(xiàn)代社會發(fā)展的基本方向，以建設(shè)新民主主義教育制度為基本目標(biāo)，從理論上深刻闡明了職業(yè)教育的重要性。隨著戰(zhàn)爭形勢的明朗，各解放區(qū)清楚地認(rèn)識到職業(yè)教育是滿足社會和人民需要的重要教育形式，致力于推進(jìn)職業(yè)教育的制度化，初步形成了職業(yè)教育系統(tǒng)。1947年，晉冀魯豫邊區(qū)政府教育廳在《關(guān)于本邊區(qū)實(shí)施新教育方針的初步意見》中指出，新社會的教育內(nèi)容“要更適合人民大眾的要求，廣泛的包括人民生活的各方面，但也要抓緊其最現(xiàn)實(shí)的愿望給以滿足，絕不能像封建教育把勞心勞力分開，文化被封建階級獨(dú)占。也不需要像舊制的使文雅教育與職業(yè)教育嚴(yán)格對立，而又雙軌并存”⑥。1948年8月，陳云在第六次全國勞動大會上指出：“要重視和培養(yǎng)技術(shù)干部和管理干部。我們現(xiàn)在懂技術(shù)的干部很少，能管理工廠的干部更少，這是一個(gè)大問題?！雹?949年2月，華北人民政府通過了“華北區(qū)文化教育建設(shè)計(jì)劃”，強(qiáng)調(diào)向社會輸送建設(shè)國家所需的各級干部和各種專業(yè)技術(shù)人才是首要任務(wù)。1949年3月，毛澤東指出：“我們的同志必須用極大的努力去學(xué)習(xí)生產(chǎn)的技術(shù)和管理生產(chǎn)的方法，必須去學(xué)習(xí)同生產(chǎn)有密切聯(lián)系的商業(yè)工作、銀行工作和其他工作。”⑧依據(jù)當(dāng)時(shí)特殊的社會歷史環(huán)境，黨決定由各生產(chǎn)部門開辦職業(yè)學(xué)校，如由鐵路部門辦鐵路學(xué)校，由礦山辦礦業(yè)學(xué)校，由工業(yè)部門辦工業(yè)學(xué)校，由農(nóng)業(yè)機(jī)關(guān)辦農(nóng)業(yè)學(xué)校。這一時(shí)期舉辦的職業(yè)學(xué)校主要有張家口農(nóng)科職業(yè)學(xué)校、西北醫(yī)藥?？茖W(xué)校、太行區(qū)公立工業(yè)職業(yè)學(xué)校等。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，職業(yè)教育積累了大量的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，為根據(jù)地的生存、發(fā)展以及革命的最終勝利做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）曲折發(fā)展期（1949—1976年）：以正規(guī)化為特征探索職業(yè)教育模式

整個(gè)社會主義革命與建設(shè)時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)下的職業(yè)教育逐步向正規(guī)化方向發(fā)展。中華人民共和國建立前夕，具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定，要加強(qiáng)中等教育和高等教育，注重技術(shù)教育，加強(qiáng)勞動者的業(yè)余教育和在職干部教育。1949年12月，第一次全國教育工作會議確定了逐步改革舊教育的方針、步驟，強(qiáng)調(diào)教育要為工農(nóng)服務(wù)，大力發(fā)展工農(nóng)教育。為此，要興辦各種工農(nóng)速成中學(xué)、工農(nóng)干部文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校和技術(shù)專修班，進(jìn)而解決教育為工農(nóng)大眾開門的問題。1951年6月，在接管、調(diào)整和梳理舊中國職業(yè)教育的基礎(chǔ)上，第一次全國中等技術(shù)教育會議確定新中國以調(diào)整、整頓為主、有條件發(fā)展的方針，逐步改革學(xué)制，建立規(guī)章制度，大力發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育。1951年10月，政務(wù)院公布《關(guān)于改革學(xué)制的決定》，第一次以法令的形式確立和充分保障工農(nóng)干部受教育的機(jī)會，明確規(guī)定實(shí)施中等教育的學(xué)校為各種中等學(xué)校。1952年7月，教育部頒布《中等技術(shù)學(xué)校暫行實(shí)施辦法》，這是中華人民共和國成立后的第一部職業(yè)技術(shù)教育法規(guī)，成為職業(yè)教育發(fā)展制度化的標(biāo)志。 “經(jīng)過調(diào)整，到1953年，全國高等學(xué)校剩下182所，其中綜合性大學(xué)14所，工業(yè)院校38所，師范院校31所，農(nóng)林院校29所，醫(yī)藥院校29所，財(cái)經(jīng)院校6所，政法院校4所，語文院校8所，藝術(shù)院校15所，體育院校4所，少數(shù)民族院校4所，其他院校1所?！雹崞渲?，從各綜合性大學(xué)獨(dú)立出來的學(xué)院，按照國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類（ISCED1997），實(shí)際上都屬于5B類型的高等職業(yè)技術(shù)院校。1954年9月，中央人民政府政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)中等專業(yè)教育的決定》，指出中等專業(yè)教育的任務(wù)在于有計(jì)劃地培養(yǎng)中等專業(yè)干部，以適合各業(yè)務(wù)部門的需要。1954年11月，《中等專業(yè)學(xué)校章程》頒布。1955年4月，第一次全國工人技術(shù)學(xué)校校長會議召開。1956年2月，國家又頒布了《工人技術(shù)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)章程 （草案）》，規(guī)定技術(shù)技能人才必須“全心全意為社會主義建設(shè)服務(wù)”。

1958年是黨的職業(yè)教育政策的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人在逐漸意識到職業(yè)教育模式不足的同時(shí)，開始轉(zhuǎn)向以半工半讀、半農(nóng)半讀的職業(yè)教育發(fā)展政策和模式，傾向于培養(yǎng)體力勞動與腦力勞動相統(tǒng)一的技術(shù)技能人才。1958年1月，毛澤東在《工作方法六十條（草案）》中提出學(xué)生實(shí)行“半工半讀”，“技術(shù)學(xué)校在教學(xué)的同時(shí)也要辦廠，實(shí)現(xiàn)自給自足”⑩。由此，半工半讀作為教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合的重要體現(xiàn)，成為我國社會主義教育制度的一個(gè)重要組成部分。此后，全國相繼辦起了以江西共產(chǎn)主義勞動大學(xué)為代表的半工半讀學(xué)校。1961年7月，全國高等學(xué)校和中等學(xué)校調(diào)整工作會議提出，中等專業(yè)學(xué)校要靠近生產(chǎn)基地，逐步下伸，按照需要和可能調(diào)整。同年12月，第二次調(diào)整工作會議決定保留中等專業(yè)學(xué)校1670所，其余進(jìn)行裁并。1963年6月，教育部發(fā)布《關(guān)于中等專業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄的通知》，針對發(fā)展工業(yè)的目標(biāo)，重視工業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，統(tǒng)籌專業(yè)設(shè)置，共分8科，包括348個(gè)專業(yè)。1964年5月，中共中央工作會議提出“五年試驗(yàn)，十年推廣”，全面推行半工半讀、半農(nóng)半讀兩種教育制度和勞動制度。“到1964年底，全國已經(jīng)有18個(gè)省市制定了3年半工半讀試辦規(guī)劃，超過1800所中等技術(shù)學(xué)校推行半工半讀職業(yè)教育模式。”111968年7月，《人民日報(bào)》發(fā)表毛澤東關(guān)于要“走上海機(jī)床廠從工人中培養(yǎng)技術(shù)人員的道路”的指示。此后，“七·二一大學(xué)”逐步向全國工廠企業(yè)推廣，其辦學(xué)宗旨是“以政治教育為中心，以階級斗爭為主課，以馬克思列寧著作和毛澤東著作為主要教材，把工人大學(xué)首先辦成政治大學(xué)”。后來的歷史證明，“從有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工人農(nóng)民中間選拔學(xué)生”的做法是不成功的。這一時(shí)期，由于“左”的干擾，職業(yè)教育發(fā)展受到嚴(yán)重影響，但是留給我們正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)是寶貴的，為后續(xù)職業(yè)教育的快速發(fā)展奠定了認(rèn)識和實(shí)踐基礎(chǔ)。

（三）快速發(fā)展期（1977—2017年）：以規(guī)?；癁樘卣鹘?gòu)職業(yè)教育體系

改革開放后，中國共產(chǎn)黨將發(fā)展職業(yè)教育作為整個(gè)教育體系的大事，走上了“恢復(fù)重建—快速發(fā)展”的規(guī)模化道路。1977年8月，鄧小平發(fā)表科教和教育戰(zhàn)線撥亂反正的宣言書——《關(guān)于科學(xué)和教育工作的幾點(diǎn)意見》，指出教育要堅(jiān)持兩條腿走路，就高等教育來說，大專院校是一條腿，各種半工半讀和業(yè)余大學(xué)是一條腿。這標(biāo)志著我國科教政策的轉(zhuǎn)折，對于職業(yè)教育研究和事業(yè)的發(fā)展也起到了重要推動作用。1979年，教育部增設(shè)4所技工師范學(xué)院，拉開了改革開放在職業(yè)教育領(lǐng)域的序幕。1980年8月，我國設(shè)立第一所職業(yè)大學(xué)——金陵職業(yè)大學(xué)。同年10月，《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》指出，中等教育結(jié)構(gòu)改革要實(shí)行普通學(xué)校和職業(yè)技術(shù)教育并舉，全日制學(xué)校和半工半讀學(xué)校、業(yè)余學(xué)校并舉的方針，提升各類職業(yè)學(xué)校在校生在整個(gè)高級中等教育中的比重。1985年5月，中共中央印發(fā)《關(guān)于教育體制改革的決定》，提出“大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”的方針，由此職業(yè)教育發(fā)展駛進(jìn)快車道。1986年7月，召開中華人民共和國成立后的第一次全國職業(yè)技術(shù)教育工作會議，提出發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育要實(shí)行“多層次、多形式、大家來辦”的方針，為后期職業(yè)教育發(fā)展指明方向。1989年，在借鑒德國“雙元制”職教經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在無錫等六市試行“雙元制”職教模式，對真正走出符合我國國情的職業(yè)教育改革之路具有重要的啟示作用。

1991年10月，國務(wù)院印發(fā)職業(yè)教育的第一個(gè)專門性文件——《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，為此后10年的職業(yè)技術(shù)教育改革和發(fā)展指明了方向。1993年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》，對職業(yè)技術(shù)教育的性質(zhì)和地位做了清晰界定。1996年《中華人民共和國職業(yè)教育法》的頒布和實(shí)施，為職業(yè)教育發(fā)展提供了法律保障，標(biāo)志著我國職業(yè)教育走上了制度化、法制化道路。1998年2月，原國家教委印發(fā)《面向二十一世紀(jì)深化職業(yè)教育教學(xué)改革的原則意見》，提出：“職業(yè)教育要培養(yǎng)同二十一世紀(jì)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)要求相適應(yīng)的，具備綜合職業(yè)能力和全面素質(zhì)的，直接在生產(chǎn)、服務(wù)、技術(shù)和管理第一線工作的應(yīng)用型人才?！?002年7月，《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》進(jìn)一步確立了職業(yè)教育在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)堅(jiān)持大力發(fā)展職業(yè)教育的方針。

此后，黨的十六大提出“加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)”，黨的十七大提出“大力發(fā)展職業(yè)教育”，黨的十八大提出“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”，都強(qiáng)調(diào)了發(fā)展職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)意蘊(yùn)。在體系化建設(shè)方面，2005年10月，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出要建立“有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”;2010年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》，提出今后10年職業(yè)教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是“形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”;2014年6月，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》提出牢固確立職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中的重要位置，形成產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

這一時(shí)期我國職業(yè)教育的總體規(guī)模在不斷擴(kuò)大。2016年，全國中等職業(yè)教育招生593.34萬人，占高中階段教育招生總數(shù)的42.49%，中等職業(yè)教育在校生1599.01萬人，占高中階段教育在校生總數(shù)的40.28%。從20世紀(jì)90年代末開始，高職教育迎來了快速發(fā)展。到2016年底，全國共有高職（?？疲┰盒?359所，占比達(dá)40%以上。

（四）高質(zhì)量發(fā)展期（2017年至今）：以內(nèi)涵式為特征提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量

近年來，職業(yè)教育政策導(dǎo)向逐步從規(guī)模化發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展。2017年10月，黨的十九大報(bào)告提出“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”，為新時(shí)代職業(yè)教育改革發(fā)展指明了方向。2017年12月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》提出要深化職業(yè)教育改革，促進(jìn)人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合，全面推行校企協(xié)同育人，用10年左右時(shí)間，統(tǒng)籌融合教育和產(chǎn)業(yè)，總體形成良性互動的發(fā)展格局。

2018年2月，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，明確了校企合作的內(nèi)涵、機(jī)制及形式等;4月，國務(wù)院確定推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，著力提升培訓(xùn)的針對性和有效性，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍;11月，國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度建立，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作合力，為加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育頂層設(shè)計(jì)提供了制度保障。

2019年1月，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，明確了職業(yè)教育是一種重要教育類型，要求牢固樹立新發(fā)展理念，由追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，大幅提升新時(shí)代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平;4月，教育部、財(cái)政部啟動實(shí)施“中國特色高水平高職院校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃”，首批“雙高計(jì)劃”建設(shè)名單共計(jì)197所，其中高水平學(xué)校建設(shè)高校56所，高水平專業(yè)群建設(shè)高校141所。

2021年3月，國務(wù)院常務(wù)會議通過《中華人民共和國職業(yè)教育法（修訂草案）》，對產(chǎn)教融合和校企合作、支持社會力量舉辦職業(yè)學(xué)校、促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育學(xué)業(yè)成果融通互認(rèn)等作了規(guī)定;4月，全國職業(yè)教育大會召開，會上傳達(dá)了習(xí)近平總書記的重要指示和李克強(qiáng)總理的批示，這次大會對職業(yè)教育改革發(fā)展具有里程碑意義，體現(xiàn)了黨和國家對職業(yè)教育的高度重視，意味著職業(yè)教育發(fā)展迎來又一個(gè)春天。

二、理論邏輯：中國共產(chǎn)黨職業(yè)教育政策的規(guī)律和特征

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國職業(yè)教育獲得了長足的發(fā)展，為革命、建設(shè)和改革事業(yè)培養(yǎng)了大量技術(shù)技能人才。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)教育的歷史實(shí)踐是有規(guī)律可尋的，也呈現(xiàn)出中國獨(dú)有的特征。通過探尋其中的理論邏輯，可以為新時(shí)代職業(yè)教育改革與發(fā)展提供一定的參考和借鑒。

（一）首要前提：中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

從職業(yè)教育發(fā)展歷程和成就來看，中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是整合職業(yè)教育元素、發(fā)揮最大合力的關(guān)鍵。沒有中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，職業(yè)教育就無法取得現(xiàn)在的發(fā)展成就。根據(jù)功能耦合理論，系統(tǒng)內(nèi)部保持自身穩(wěn)定性的機(jī)制有助于在系統(tǒng)受到干擾后通過調(diào)節(jié)機(jī)制“自動恢復(fù)”穩(wěn)定狀態(tài)。

職業(yè)教育作為教育體系的重要組成部分，從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)看，包含兩個(gè)層次的協(xié)調(diào)發(fā)展，一是職業(yè)教育與其他類型教育的關(guān)系，二是職業(yè)教育內(nèi)部各因素的關(guān)系。在諸多因素關(guān)系中，每個(gè)因素脫節(jié)都會造成重要影響，都可能導(dǎo)致職業(yè)教育系統(tǒng)活動的中斷。中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，能夠有效整合職業(yè)教育系統(tǒng)的各項(xiàng)資源和影響因素，使之發(fā)揮最大的效用，實(shí)現(xiàn)整體大于部分之和。此外，從目的性角度來看，中國共產(chǎn)黨從誕生之日起，就重視人才培養(yǎng)的政治思想工作，培養(yǎng)符合滿足黨和國家事業(yè)發(fā)展各個(gè)層面所需的、具有正確的政治思想和價(jià)值取向的技術(shù)技能人才。特別是從近年來的一系列政策舉措來看，黨的領(lǐng)導(dǎo)在明確職業(yè)教育體系的地位和性質(zhì)、協(xié)調(diào)整個(gè)教育體系與職業(yè)教育的關(guān)系、激發(fā)職業(yè)教育內(nèi)部發(fā)展的活力和創(chuàng)新力等方面均發(fā)揮了極其重要的作用。

（二）基本遵循：與時(shí)俱進(jìn)，注重實(shí)踐

問題就是時(shí)代的口號。中國共產(chǎn)黨作為先進(jìn)的無產(chǎn)階級政黨，始終善于傾聽時(shí)代的聲音，解決時(shí)代提出的問題。黨領(lǐng)導(dǎo)下的職業(yè)教育發(fā)展史，也是一部時(shí)代主題變遷史，始終伴隨著“為誰培養(yǎng)人”這一根本問題。從土地革命時(shí)期的“智力與勞動均衡發(fā)展”，全面抗戰(zhàn)時(shí)期的職業(yè)教育要“為戰(zhàn)爭服務(wù)”，西柏坡時(shí)期“滿足革命和建設(shè)任務(wù)的需要”，新中國“圍繞社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的核心布局”培養(yǎng)“熟練勞動者”，改革開放后著重培養(yǎng)“在生產(chǎn)、服務(wù)、技術(shù)和管理第一線工作的應(yīng)用型人才”等變化，可見黨領(lǐng)導(dǎo)下的職業(yè)教育始終把握時(shí)代主題，立足現(xiàn)實(shí)需要，為革命、建設(shè)和改革事業(yè)培養(yǎng)具有“會做事的能力”的技術(shù)技能人才。職業(yè)教育教學(xué)主要的價(jià)值取向不是學(xué)生的理論水平，也不是學(xué)歷文憑，而是一種能滿足某一職業(yè)或工作需要的綜合職業(yè)能力。換言之，就是“所學(xué)知識有用、管用、夠用，學(xué)生具備‘會做事的能力”12。從這個(gè)意義上說，黨領(lǐng)導(dǎo)下的職業(yè)教育作為一種類型教育，區(qū)別于普通教育，更突出實(shí)踐性價(jià)值取向。這一特征在《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中再次得到確認(rèn)，也為新時(shí)代職業(yè)教育改革提供了基本遵循。

（三）價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)：以人民為中心

堅(jiān)持以人民為中心，是中國共產(chǎn)黨對無產(chǎn)階級歷史作用的創(chuàng)造性發(fā)展，體現(xiàn)了歷史辯證唯物主義的基本原理。能否保障廣大人民群眾受教育的權(quán)利，能否滿足廣大人民群眾對美好生活的需求，能否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，是各個(gè)時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)下的職業(yè)教育的題中之意和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。從歷史角度看，革命、建設(shè)和改革時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)的職業(yè)教育政策根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況和民眾需求進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，形式多樣、靈活多變。在教育對象上，能根據(jù)革命需要適時(shí)調(diào)整受眾群體，如土地革命時(shí)期，鑒于農(nóng)業(yè)建設(shè)與管理對于各級蘇區(qū)政府的重要性，開設(shè)中央農(nóng)業(yè)學(xué)校培養(yǎng)農(nóng)業(yè)建設(shè)的中下級干部;在教學(xué)體制上采取彈性學(xué)制，如革命時(shí)期的紅色醫(yī)務(wù)學(xué)校規(guī)定“學(xué)習(xí)期限根據(jù)學(xué)院個(gè)人情況而定，沒有統(tǒng)一規(guī)定”;在教學(xué)內(nèi)容上，注重因材施教、按需施教，對不同層次的人群進(jìn)行不同內(nèi)容的培訓(xùn)，如西柏坡時(shí)期，對教育層次低的農(nóng)民開展識字、寫字以及算賬教育等。這些措施都極大地調(diào)動了人民群眾的積極性，滿足了革命、建設(shè)和改革任務(wù)的需要。從需要層次理論來看，不同的人群根據(jù)自己的實(shí)際需求選擇不同的職業(yè)教育類別，提升自身的技術(shù)技能，能夠以更強(qiáng)的能力投入到革命、建設(shè)和改革事業(yè)中，進(jìn)而獲得更大的滿足感、獲得感和幸福感。

三、實(shí)踐邏輯：新時(shí)代中國共產(chǎn)黨職業(yè)教育政策的原則導(dǎo)向和路徑選擇

從黨的十九大報(bào)告，到《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，再到全國職業(yè)教育大會，已經(jīng)從建設(shè)目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、框架體系等方面描繪出新時(shí)代職業(yè)教育的發(fā)展藍(lán)圖。具體來看，不斷提升職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)力、吸引力、凝聚力和適應(yīng)力將成為未來很長一段時(shí)間努力的方向。

（一）領(lǐng)導(dǎo)力：全領(lǐng)域增強(qiáng)職業(yè)教育政治性和思想性

新時(shí)代職業(yè)教育必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對職業(yè)教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)“三全育人”要求，回答好“為誰培養(yǎng)人”“培養(yǎng)什么人”“怎樣培養(yǎng)人”的根本問題。一是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對職業(yè)教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，解決“為誰培養(yǎng)人”的首要問題。職業(yè)院校黨委要對學(xué)校工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)起辦學(xué)治校的主體責(zé)任，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，真正發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，落實(shí)落細(xì)意識形態(tài)工作責(zé)任制，提升思想政治工作能力和水平。思想政治工作歸根到底是主客體為“人”的工作，要在“針對性、親和力和實(shí)效性”上下功夫，充分發(fā)揮師生黨員的先鋒模范作用，通過骨干、帶頭和橋梁效用，影響周邊師生群眾共同投入黨的偉大事業(yè)中。職業(yè)院校中的“雙帶頭人”，作為黨建和學(xué)術(shù)的先鋒模范，對于周邊群體距離近、影響大，職業(yè)學(xué)校要加大對“雙帶頭人”的建設(shè)和培育力度，拓寬選拔視野，抓好教育培訓(xùn)，健全激勵(lì)機(jī)制。二是推動思政課程和課程思政的同向同行，解決“培養(yǎng)什么人”“怎樣培養(yǎng)人”的問題。思政課程和課程思政的同向同行，要以立德樹人為根本任務(wù)，貫穿于教育的全過程，注重解決知識傳授和價(jià)值引領(lǐng)、理論課堂和實(shí)踐課堂、思政教師和專業(yè)教師等問題。要體現(xiàn)“育才”與“育人”的辯證統(tǒng)一，既要守好思政課主陣地，推進(jìn)思政內(nèi)容創(chuàng)新，協(xié)同課上課下、線上線下、校內(nèi)校外教學(xué)實(shí)踐;又要結(jié)合培養(yǎng)技術(shù)技能人才的專業(yè)要求推進(jìn)課程思政建設(shè)，挖掘?qū)I(yè)課程中的思政元素，促進(jìn)“勞動精神”“工匠精神”和“職業(yè)精神”高度融合;還要注重思政教師和專業(yè)教師的協(xié)同意識，加強(qiáng)教學(xué)教研交流合作，打造政治過硬、業(yè)務(wù)精通的課程思政團(tuán)隊(duì)，從培養(yǎng)培訓(xùn)、考核標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)措施上提升課程思政能力。

（二）吸引力：全方位提升職業(yè)教育普惠性和公平性

職業(yè)教育作為一種類型教育，需要通過增強(qiáng)普惠性和公平性來提升辦學(xué)吸引力。職業(yè)教育的普惠性突出體現(xiàn)在招生對象的普及性和受益者的惠及性。從黨領(lǐng)導(dǎo)下的職業(yè)教育發(fā)展歷程來看，普及性越廣、惠及性越大的政策越受人民群眾的歡迎。2019年高職百萬擴(kuò)招的政策一經(jīng)推出，惠及退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等社會群體，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會均等，深受社會的認(rèn)可。同時(shí)，職業(yè)教育大量“培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才”，育人成效惠及個(gè)體、企業(yè)、社會和國家，有利于吸引更多的勞動者接受職業(yè)教育。職業(yè)教育的公平性主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是就業(yè)層面，確保機(jī)會公平。機(jī)會公平是“看得見的正義”，社會選人用人標(biāo)準(zhǔn)的公平性，可以清晰地反映出各類人才所處的社會地位，對于提升職業(yè)教育的吸引力具有至關(guān)重要的作用。職業(yè)教育培養(yǎng)的人才要獲得公平的機(jī)會，既要以政府為主導(dǎo)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、制度保障，完善社會選人用人標(biāo)準(zhǔn)，也要利用融媒體技術(shù)加強(qiáng)宣傳和推廣，著力營造全社會重視職業(yè)教育、尊重技術(shù)技能人才的良好氛圍。二是質(zhì)量層面，符合市場需求。職業(yè)教育培養(yǎng)出來的人才是否符合企業(yè)發(fā)展的需要，歸根結(jié)底要由人才市場來檢驗(yàn)。在當(dāng)前的職業(yè)教育辦學(xué)實(shí)踐中，行業(yè)企業(yè)的參與度不斷提升，企業(yè)文化等特質(zhì)要素融入人才培養(yǎng)過程，一定程度上增強(qiáng)了企業(yè)對職業(yè)教育的認(rèn)可。學(xué)生通過接受職業(yè)教育成為綜合性的技能型人才，有利于增強(qiáng)就業(yè)能力，拓展就業(yè)寬度和廣度。

（三）凝聚力：多角度提高職業(yè)教育認(rèn)同性和接受度

跨界資源融合成為當(dāng)前職業(yè)教育的發(fā)展趨勢。新時(shí)代職業(yè)教育政策要由注重“辦”職業(yè)教育向“管理與服務(wù)”過渡，從而實(shí)現(xiàn)各類辦學(xué)要素的有機(jī)聯(lián)結(jié)，有效增強(qiáng)職業(yè)教育的凝聚力。一是提升職業(yè)教育辦學(xué)特色和辦學(xué)質(zhì)量。共性和個(gè)性的辯證關(guān)系是在辦學(xué)過程中必須要解決的哲學(xué)問題。職業(yè)教育目標(biāo)問題是共性的問題，辦學(xué)特色和辦學(xué)特點(diǎn)是個(gè)性的問題。要在內(nèi)涵發(fā)展上下功夫，由政府統(tǒng)籌管理并完善國家、社會、企業(yè)都認(rèn)可的職業(yè)教育專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)體系，以此保障職業(yè)教育發(fā)展的均衡性。二是提升職業(yè)教育共同體的集體認(rèn)同度。在國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度的領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)，以示范性職業(yè)教育集團(tuán)為引領(lǐng)，加強(qiáng)各類職教共同體在建設(shè)目標(biāo)、指標(biāo)體系、歸屬心理、責(zé)權(quán)利意識等方面的集體認(rèn)同。示范性職業(yè)教育集團(tuán)重在示范性引領(lǐng)、標(biāo)桿化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)就業(yè)導(dǎo)向、資源共享，能有效激發(fā)職業(yè)教育的辦學(xué)活力，提升職業(yè)教育共同體的開放性、協(xié)作性和共享性。

（四）適應(yīng)力：多元化增強(qiáng)職業(yè)教育實(shí)用性

職業(yè)教育要因時(shí)而新、因勢而新。當(dāng)前，我國在經(jīng)濟(jì)高速增長中形成了“以產(chǎn)業(yè)升級驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長、消費(fèi)升級驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級的特征”13。職業(yè)教育必須增強(qiáng)實(shí)用性，培養(yǎng)更多的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級帶來的人才需求變化。一是以職業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，探索推廣1+X證書制度。要突出國家需要、市場需求、就業(yè)導(dǎo)向，創(chuàng)新復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，注重培養(yǎng)職業(yè)發(fā)展所需綜合能力，增強(qiáng)社會和企業(yè)適應(yīng)力，進(jìn)而暢通技術(shù)技能人才的職業(yè)發(fā)展通道。推廣1+X證書制度將更加有利于加強(qiáng)普通教育與職業(yè)教育的類型界定，更加有利于提升職業(yè)教育在社會發(fā)展中的地位和作用。二是以工學(xué)結(jié)合為重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。借鑒“雙元制”“現(xiàn)代學(xué)徒制”，校企要以職業(yè)需求為核心共同制訂人才培養(yǎng)方案，共同確定教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)內(nèi)容，共建共享實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，共同推進(jìn)雙方的深度合作。在此過程中，要注意產(chǎn)教融合的“高質(zhì)量”，在合作資質(zhì)、規(guī)模效應(yīng)、質(zhì)量評估、退出機(jī)制等方面把好關(guān);要利用好產(chǎn)教融合大數(shù)據(jù)平臺的“精準(zhǔn)度”，推動政府、社會、學(xué)校等主體的多方聯(lián)動、數(shù)據(jù)共享、融合利用，進(jìn)一步提高合作主體的“精度”、合作項(xiàng)目的“準(zhǔn)度”。三是以“雙師型”教師為保障，暢通雙向流通渠道。職業(yè)教育的實(shí)施主體是教師，“雙師型”教師是技術(shù)技能人才培養(yǎng)的關(guān)鍵。職業(yè)教育要適應(yīng)新時(shí)代技術(shù)技能人才培養(yǎng)需要，必須加大“雙師型”教師培訓(xùn)交流的力度和廣度，創(chuàng)新人才“柔性引進(jìn)”等方式，推動優(yōu)秀師資在企業(yè)、院校的雙向流動，為培養(yǎng)高水平技術(shù)技能人才提供師資保障。

[注釋]

①江西省檔案館，中共江西省委黨校黨史教研室.中央革命根據(jù)地史料選編（下）[M].南昌：江西人民出版社，1982：14.

②李守可.中國共產(chǎn)黨職業(yè)教育政策的歷史變遷與功能[J].中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2020（1）：136.

③中央教育科學(xué)研究所.老解放區(qū)教育資料（一）[M].北京：教育科學(xué)出版社，1991：236.

④中央檔案館.中共中央文件選集（第13冊）[M].北京：中共中央黨校出版社，1989：1.

⑤中央教育科學(xué)研究所.老解放區(qū)教育資料（二）上冊[M].北京：教育科學(xué)出版社，1986：426.

⑥中央教育科學(xué)研究所.老解放區(qū)教育資料（三）[M].北京：教育科學(xué)出版社，1991：49.

⑦陳云.陳云文選（1926—1949）[M].北京：人民出版社，1984：262.

⑧毛澤東.毛澤東選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991：1428.

⑨潘懋元.中國高等教育百年[M].廣州：廣東高等教育出版社，2003：73-74.

⑩毛澤東.毛澤東文集：第7卷[M].北京：人民出版社，1999：355.

11郝克明.當(dāng)代中國教育結(jié)構(gòu)體系研究[M].廣州：廣東教育出版社，2001：115.

12李向東，盧雙盈.職業(yè)教育學(xué)新編[M].北京：高等教育出版社，2005：27.

13段文斌，張文，劉大勇.從高速增長到高質(zhì)量發(fā)展——中國改革開放40年回顧與前瞻[J].學(xué)術(shù)界，2018（40）：45.