金術超/北京亦莊實驗中學副校長

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2020年是我國“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是“十四五”規(guī)劃的謀劃之年。科學有效的發(fā)展規(guī)劃的制定，關系到“十四五”期間學校工作的方向和努力目標。學?！笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃的制訂，正處于中國社會進入新時代的重要時間節(jié)點，正處于實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的關鍵階段。

學校戰(zhàn)略管理體系包括制定戰(zhàn)略、實施戰(zhàn)略和評估戰(zhàn)略，三個階段形成循環(huán)，促進學校的良性發(fā)展。學校發(fā)展規(guī)劃的制定是學校戰(zhàn)略管理體系的重要一環(huán)。在制定好發(fā)展規(guī)劃的基礎上，做好目標管理顯得格外重要，戰(zhàn)略目標管理關系到學校教育發(fā)展規(guī)劃的實施質量，決定著學校發(fā)展的實效，也關系到學校在區(qū)域發(fā)展中所能承擔和發(fā)揮的作用。本文以學校發(fā)展規(guī)劃的制定與實施為研究內容，介紹一下新時代背景下學校戰(zhàn)略管理體系構建與實施的研究與思考。

新時代背景下學校發(fā)展規(guī)劃的制定

（一）學校發(fā)展規(guī)劃的概念界定

做好“十四五”學校發(fā)展規(guī)劃，首先要厘清“學校發(fā)展規(guī)劃”概念的內涵與外延，這為發(fā)展規(guī)劃的制定提供了內容與方向上的保障。

《辭?！分小耙?guī)劃”指的是謀劃、策劃的意思，也指較全面或較長遠的計劃。學校發(fā)展規(guī)劃主要是指為實現(xiàn)特定的教育目標，進行具有戰(zhàn)略性、比較全面的發(fā)展計劃，是指導一個組織在一定時期的發(fā)展藍圖，是長遠的、宏觀的，具有謀劃、籌劃等特性。

綜上所述，可以將學校發(fā)展規(guī)劃概括為學校根據(jù)國家與所在地區(qū)教育發(fā)展的目標和戰(zhàn)略規(guī)劃，結合自身綜合情況，對學校未來一段時間內的辦學目標和達成目標的任務、手段、策略和支持條件等的整體規(guī)劃。

此外，要厘清“規(guī)劃”與“計劃”的區(qū)別與聯(lián)系?！坝媱潯笔菍ξ磥硪欢螘r期的工作做出部署和安排，涉及做什么、什么時間做、在什么地點做、誰來做以及怎樣做等具體問題。計劃是微觀的，比較具體，包含實施方案、具體措施等?！鞍l(fā)展規(guī)劃”的有效落地實施離不開“計劃”，科學有效的“計劃”必將助力“發(fā)展規(guī)劃”的實施。

（二）學校發(fā)展規(guī)劃制定的理論基礎和政策依據(jù)

1.學校發(fā)展規(guī)劃制定的理論基礎

哈佛大學的辛西婭·蒙特格馬利（Cynthia Montgomery）認為，“為組織定義和表述一個清晰而鼓舞士氣的目的是戰(zhàn)略管理者工作的核心”。依據(jù)蒙特格馬利的觀點，組織傳達的目的必須強調以下問題：“組織做什么？”“組織為誰？”“什么使其區(qū)別于其他組織？”如果組織的利益相關者與組織目的相關聯(lián)，這樣的目的將非常激勵人心。

發(fā)展規(guī)劃的制定與實施離不開對規(guī)劃目標的管理。目標管理是20世紀50年代中期出現(xiàn)于美國、以“科學管理之父”泰勒的科學管理和行為科學理論為基礎而形成的一套管理制度?！艾F(xiàn)代管理學之父”彼得·德魯克在《管理的實踐》一書中首先使用了這個概念。德魯克認為，一個組織的目的和任務必須轉化為目標，如果一個領域沒有明確的目標，則這個領域必然被忽視。目標管理最大的好處是，能夠使員工控制自己的績效，激勵員工盡自己最大的努力把工作做好。這種方式讓每個員工根據(jù)總目標的要求，自己制訂并努力達成個人目標，從而促進總目標的實現(xiàn)。

2.學校發(fā)展規(guī)劃制定的政策依據(jù)

學校發(fā)展規(guī)劃要體現(xiàn)時代性、先進性，這就要求在制定發(fā)展規(guī)劃之前要厘清國家、省市區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，讓學校發(fā)展規(guī)劃的制定能夠頂天立地，既符合國家未來一段時間發(fā)展的方針，不致于規(guī)劃實行兩年后就不再適應發(fā)展需要，還要符合當?shù)氐陌l(fā)展實際情況，不能過于理想化，并在結合現(xiàn)有條件的基礎上，做最大的努力，力爭學校在新的一個五年規(guī)劃實施結束時上一個新的臺階。

（三）學校發(fā)展規(guī)劃制定的基本原則

學校發(fā)展規(guī)劃制定是一項大工程，需要有專門的項目組負責統(tǒng)籌規(guī)劃與實施，這就需要我們在制定學校發(fā)展規(guī)劃中要明確基本原則，確保規(guī)劃制定的實效。

客觀性。客觀分析辦學歷史，在繼承中發(fā)展。編制學校發(fā)展規(guī)劃必須用唯物主義的歷史觀，對學校的辦學歷史按其不同的階段進行客觀透徹地分析。只有秉持客觀的態(tài)度，實事求是地分析學校不同時期辦學的成功與失誤，才能獲取學校發(fā)展的寶貴經(jīng)驗。

科學性。從國家方針政策中尋求發(fā)展策略。編制學校發(fā)展規(guī)劃必須遵照國家的方針政策，同時要研究政策，吃透政策，學會從政策中尋求策略。抓住政策所帶來的機遇，借政策東風，培育學校的發(fā)展優(yōu)勢；用政策之力，克服學校發(fā)展中的困難。

可持續(xù)性。分解長遠目標，漸變中產(chǎn)生突變。對學校發(fā)展的長遠目標，應該分解成階段性的子目標。而且子目標之間要體現(xiàn)進階性，前一階段的目標要為后一階段的發(fā)展奠基，確保學校在相對穩(wěn)定中尋求一個個突破，在漸變中產(chǎn)生一次次飛躍。

協(xié)調性。學校發(fā)展是復雜的系統(tǒng)工程，要理清頭緒，弄清各項工作之間的有機聯(lián)系和制約關系。要首先解決制約學校發(fā)展的主干問題、核心問題，為其他工作的順利開展和學校整體目標的實現(xiàn)奠定基礎，掃除障礙。

民主性。編制學校發(fā)展規(guī)劃必須全員參與，凝聚全校師生的智慧和力量，還要征詢家長代表、社區(qū)代表、專家等不同人群的意見和建議。在編制學校規(guī)劃時，要發(fā)揚民主，廣開言路，調動教職工的積極性，共同為學校發(fā)展獻計獻策。

（四）學校戰(zhàn)略體系構建的基本思路

北京亦莊實驗中學的學校戰(zhàn)略管理體系的構建參照了企業(yè)戰(zhàn)略管理體系的構建過程，即戰(zhàn)略洞察、戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略解碼、戰(zhàn)略執(zhí)行、戰(zhàn)略評估，五個階段循環(huán)形成閉環(huán)（見圖1）。

圖1：企業(yè)戰(zhàn)略管理體系

學校在戰(zhàn)略洞察階段主要是針對學校教育進行環(huán)境與價值分析，分析過程中可以借助SWOT分析法，針對學校的內部環(huán)境和外部環(huán)境對學校發(fā)展存在的優(yōu)勢、劣勢、機遇、挑戰(zhàn)等進行充分的分析，從而為學校發(fā)展戰(zhàn)略的制定指明方向。

戰(zhàn)略制定主要完成定目標、定策略，學校在整體分析、評估現(xiàn)有辦學條件、辦學效果的基礎上，結合國家和地方的教育發(fā)展規(guī)劃，明確學校3-5年發(fā)展戰(zhàn)略方向，為未來發(fā)展指明方向。針對不同的戰(zhàn)略目標給出適切的完成策略，以確保戰(zhàn)略目標的有效達成。

戰(zhàn)略解碼是在學校長期發(fā)展戰(zhàn)略的基礎上制定出近一年的目標、策略，這個工作的進行有助于從宏觀目標到微觀目標的協(xié)同一致，且在一定程度上增加了目標的達成情況。

戰(zhàn)略執(zhí)行主要是學校各部門針對學校目標、部門目標開展有效實施，通過目標的實施促進目標的有效達成。

戰(zhàn)略評估是針對實施效果利用評估工具進行復盤評估，通過對短期、中期、長期戰(zhàn)略目標的復盤評估來再次審視戰(zhàn)略目標的制定是否科學、合理，目標的實施是否有序、高效，目標的解碼是否細致、到位等，讓戰(zhàn)略管理成為學校發(fā)展的有效行動過程，而不是演變?yōu)椤凹埳弦?guī)劃”。

新時代背景下學校戰(zhàn)略目標的實施與評價

（一）新時代背景下的學校戰(zhàn)略管理體系的有效協(xié)同

學校戰(zhàn)略管理體系的科學制定與有效執(zhí)行的前提是學校內要形成良性的學校治理結構，這是戰(zhàn)略管理體系有效發(fā)揮作用的重要保障。我們在搭建新型學校治理結構后，如何更加有效地匹配與協(xié)同，有效進行學校發(fā)展規(guī)劃制定與執(zhí)行顯得尤為重要。在構建新型學校治理結構后，我們著重開展戰(zhàn)略規(guī)劃及戰(zhàn)略實施的研究，從使命、愿景、戰(zhàn)略、目標、關鍵結果、任務等不同維度進行協(xié)調，梳理內在關系，搭建實施框架和實施路徑（見圖2）。

圖2

“使命”陳述旨在為教職員工和利益相關者提供清晰的組織首要目的。“使命”陳述應該清楚地定義學校的長期目標。“愿景”陳述是對組織未來的美好期盼。“愿景”陳述會激勵人心，獲得教職員工的承諾，激勵員工更加投入，并且提高組織績效?！皯?zhàn)略”陳述是具體指明一個確定時間范圍內的發(fā)展方向和目標，具有極強的指向性與激勵性。但戰(zhàn)略與每天具體執(zhí)行的工作之間還是存在時空分隔的現(xiàn)象。如何破解這一問題，值得我們每一位教育者思考。

我們在戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎上又進一步提出了相對短期的目標，讓我們的工作更加聚焦在具體、關鍵的工作上。那么，如何有效地評估目標的達成情況呢？這里引入關鍵結果分析法，圍繞每一個目標設定不同的關鍵結果，依據(jù)關鍵結果的達成情況，評估目標的實施效果，進而可以與學校戰(zhàn)略規(guī)劃、愿景和使命構建起密切的聯(lián)系，形成良性互動。而每一個關鍵結果都會對應到具體的工作任務，從而形成了一個閉環(huán)的戰(zhàn)略管理體系，保障各部門、各組織間形成密切的聯(lián)系和良性的正向反饋。

（二）學校戰(zhàn)略管理體系的有效實施

1.引入目標管理方法，助力新型治理結構良性運行

北京市十一學校及其聯(lián)盟學校在創(chuàng)新運用“明茨伯格”組織結構理論的基礎上，構建了適合新時代教育發(fā)展需求的現(xiàn)代化學校治理體系，構建了學校管理、級部管理、分布式管理、學科管理、個人管理等自組織。每個組織職責分明，組織內部能夠良性運行，保障組織內各項工作有序高效完成?！懊鞔牟瘛苯M織結構理論能夠保障每一個層級的組織有效運行，但在聯(lián)絡各組織實現(xiàn)目標協(xié)同方面有一定的局限?；诖?，北京市十一學校及其聯(lián)盟學校積極探索讓各個管理組織既能夠實現(xiàn)目標協(xié)同，又能保障各組織靈活性、創(chuàng)新性、多樣化發(fā)展的新方法。

我們開展了基于新型治理結構下的學校目標管理的實踐研究，引入OKR（Objectives and Key Results）目標管理法，即目標與關鍵成果法。

通過OKR目標與關鍵成果法能有效地實現(xiàn)學校各層級間的管理目標的協(xié)同，完善和優(yōu)化學?，F(xiàn)有的治理體系，并依托OKR管理方法構建現(xiàn)代學校的目標管理體系，避免在目標管理中只強調“目標與結果”，而忽視“過程與整體”；實現(xiàn)既強調組織目標又重視個體目標，實現(xiàn)上下目標的持續(xù)協(xié)同，既有利于組織目標的實現(xiàn)，又能夠很好地發(fā)揮個體主動性，從而激發(fā)教師與部門的能動性，實現(xiàn)學校治理體系的良性運轉。

2.借助目標管理方法，助力學校戰(zhàn)略管理體系高效運行

北京亦莊實驗中學在構建現(xiàn)代化治理體系的基礎上，開展目標管理研究，實現(xiàn)學校目標與部門、年級、個人目標橫向和縱向協(xié)同，從而激發(fā)組織的活力，通過研究探索具有高效、合作、對話和協(xié)同效能的路徑，有利于構建和完善現(xiàn)代化學校管理體系，為教育領域的變革提供一定的參照。

參照學校治理結構及學校治理體系，圍繞學校戰(zhàn)略管理體系各要素的關系，我們初步構建了學校的目標管理結構，并在此基礎上，構建目標管理體系，讓這一體系把“目標”“關鍵結果”“任務”與“戰(zhàn)略”“愿景”“使命”緊密聯(lián)系起來，從而形成了如圖3所示的目標管理結構與體系。各部分間通過自上而下和自下而上的良性互動實現(xiàn)了目標對齊與協(xié)同，從而在保障提供工作效率和績效的基礎上，有效保障各子部門的靈活性、多樣性和創(chuàng)新性。

圖3

通過實施目標管理體系，學校內部更好地實現(xiàn)了目標協(xié)同（見圖4、圖5）。校級OKR在近期具有極強的指導性，與學校發(fā)展規(guī)劃密切相連。各部門的戰(zhàn)略管理體系中的戰(zhàn)略規(guī)劃、目標與校級的匹配度，在整個OKR協(xié)同聯(lián)動中得到了進一步的檢驗與修正，部門OKR的實施同樣也會促進和完善校級OKR的完成情況。

圖5

圖4中左側的OKR聯(lián)動勢必會促進和帶動右側OKR的實施，而右側的各單位OKR在實施過程中既對上一級OKR進行支撐，同時也能反饋修正、完善、更新上一級OKR的實施。

圖4

我們在學校初步構建的現(xiàn)代化學校管理體系的基礎上，通過課題研究對現(xiàn)有教育治理體系進行完善和優(yōu)化，在明確學校目標管理體系設計原則和思路的基礎上，探討管理工具的引入策略，讓教師自覺協(xié)同學校目標，而不是通過行政推動來實現(xiàn)目標協(xié)同。

小結

在教育現(xiàn)代化的研究道路上，我們一直在努力探索，努力探尋新理論、新思路、新方法來助力改革創(chuàng)新。在探索的道路上，我們遇到很多困難的同時，也解決了很多問題。在構建現(xiàn)代學校治理結構的基礎上，構建了符合學校發(fā)展需求的治理體系。為了讓該體系有序高效運行，學校開展了戰(zhàn)略管理體系構建研究，并在此基礎上初步構建了學校發(fā)展目標管理方法，從而為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化管理提供了一個閉環(huán)研究路徑，各部分間相互依存、相互促進、相互完善。一個值得期待的管理模式漸漸清晰起來。期待大家一起實踐、一起檢驗與完善。