趙益民

(泉州師范學(xué)院 資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院, 福建 泉州 362000)

新冠疫情后，人民群眾對美好幸福生活需求更迫切，更關(guān)注與健康相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。文化和旅游規(guī)劃(以下簡稱為“文旅規(guī)劃”)與這些產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，科學(xué)編制“十四五”文旅規(guī)劃顯得尤為重要?！笆奈濉蔽穆靡?guī)劃是我國“第一個一百年”完成后的第一個規(guī)劃，是全面建成小康社會后的第一個規(guī)劃，是啟動全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的第一個規(guī)劃?！笆奈濉蔽穆靡?guī)劃編制的科學(xué)與否，直接關(guān)系到人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾能否有效解決的深層次問題。

文化和旅游規(guī)劃要滿足文化、旅游、交通、規(guī)劃、城建等多部門、多方面的訴求，是多目標(biāo)的規(guī)劃[1]。按照以往單一的資源導(dǎo)向性模式[2-3]、市場導(dǎo)向性模式[4-5]、產(chǎn)品導(dǎo)向性模式[6]、形象導(dǎo)向模式[7]和體驗導(dǎo)向性與產(chǎn)業(yè)融合性模式[1]進(jìn)行的文旅規(guī)劃是不能完全實現(xiàn)這一目標(biāo)的。在新時期，“十四五”文旅規(guī)劃如何編制比較科學(xué)合理，又能夠滿足各個利益相關(guān)者的訴求，成為亟需研究的問題。本研究對收集到的泉州市12個縣市區(qū)的政府部門、相關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位、從業(yè)人員等的訪談材料進(jìn)行分析，通過扎根的方法歸納出利益相關(guān)者的訴求、參與的途徑，進(jìn)而提出“十四五”文旅規(guī)劃的科學(xué)路徑。

一、文獻(xiàn)綜述

(一)規(guī)劃、旅游規(guī)劃和文旅規(guī)劃概念

規(guī)劃是為達(dá)到某一目標(biāo)而進(jìn)行的“構(gòu)想、提案、實踐”的過程，具有連續(xù)性、增值性與可變性等特征[8]。依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以分為不同的規(guī)劃類型。如，按規(guī)劃內(nèi)容性質(zhì)，可以分為總體規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃；按管轄范圍，可以分為全國發(fā)展規(guī)劃和機關(guān)、企事業(yè)單位的部門專項發(fā)展規(guī)劃?！笆奈濉蔽幕吐糜稳诤弦?guī)劃屬于行政單位專項發(fā)展規(guī)劃。

旅游規(guī)劃是指在旅游系統(tǒng)要素發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，針對旅游系統(tǒng)的屬性、特色和發(fā)展規(guī)律，結(jié)合社會、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展趨勢，以綜合協(xié)調(diào)旅游系統(tǒng)的總體布局、系統(tǒng)內(nèi)部要素功能結(jié)構(gòu)以及旅游系統(tǒng)與外部系統(tǒng)發(fā)展為目的的戰(zhàn)略性策劃和具體措施[9]。根據(jù)時空二維分類法，可以分為區(qū)域旅游規(guī)劃和社區(qū)旅游規(guī)劃[10]。

文旅規(guī)劃是文化和旅游結(jié)合的綜合性規(guī)劃，具有涉及面廣、多產(chǎn)業(yè)結(jié)合和內(nèi)容豐富的特點。規(guī)劃、旅游規(guī)劃、文化旅游規(guī)劃三者間的關(guān)系是一個以資源為中心的同心圓關(guān)系，三者間相互交融，相互作用。

(二)相關(guān)研究

1.文旅規(guī)劃 文化是旅游的靈魂,旅游是文化的載體。文化使旅游的品質(zhì)得到提升,旅游使文化得以廣泛傳播,通過文化和旅游的融合發(fā)展,文化更加富有活力,旅游也更加富有魅力。在先前的旅游專項規(guī)劃和文化的專項規(guī)劃研究中都能看到文旅結(jié)合的影子，研究者采用系統(tǒng)分析法，把文化生態(tài)系統(tǒng)和旅游規(guī)劃系統(tǒng)耦合，達(dá)到旅游規(guī)劃中的工具要素之形和文化生態(tài)的要素之神有機統(tǒng)一，建構(gòu)起旅游規(guī)劃的文化生態(tài)理論[11]。當(dāng)前，關(guān)于文旅的規(guī)劃研究由后臺走到了前臺。涂欣以山東省濟(jì)寧主城區(qū)的文化旅游規(guī)劃項目為例，通過前期準(zhǔn)備、現(xiàn)狀調(diào)研、性質(zhì)和目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、初步方案、布局綜合方案、成果編制和成果報批的流程形成非法定文化旅游規(guī)劃的工作思路和實施路徑[1]。關(guān)于文旅規(guī)劃中的文化和旅游改革發(fā)展話題，有學(xué)者提出文化身份認(rèn)同與集體記憶、文化的可參觀性和文旅產(chǎn)品的商業(yè)化與產(chǎn)業(yè)鏈延伸的三層次融合路徑[12]。這些研究都從理論上探討了文旅規(guī)劃、文化和旅游改革發(fā)展的話題，盡管涂欣提出了文旅規(guī)劃的具體路徑[1]，但該研究是從產(chǎn)業(yè)的角度，并非從文旅規(guī)劃涉及到的利益相關(guān)者的角度研究“十四五”文旅規(guī)劃的具體路徑。

2.利益相關(guān)者 費里曼認(rèn)為，“利益相關(guān)者是能夠影響一個組織目標(biāo)的實現(xiàn)，或受到一個組織實現(xiàn)其目標(biāo)過程影響的所有個體和群體”[13]，包括投資方、員工、供應(yīng)商、分銷商、消費者、競爭者、各級政府、非營利機構(gòu)、媒體等。Frederick根據(jù)其對企業(yè)的影響程度分為直接利益相關(guān)者(股東、員工、債權(quán)人、渠道商、消費者和競爭者)和間接利益相關(guān)者(各級政府、非營利機構(gòu)、媒體、一般公眾)[14]。所以，在旅游開發(fā)和管理中，應(yīng)著重體現(xiàn)利益相關(guān)者的參與程度[15]29-37。呂宛青認(rèn)為，在民族地區(qū)發(fā)展家庭旅館，需注重社會轉(zhuǎn)型帶來的社會群體利益結(jié)構(gòu)變化，進(jìn)而引發(fā)的利益相關(guān)者的利益訴求，通過非直接利益相關(guān)者的介入，提升管理水平，實現(xiàn)其利益均衡發(fā)展，促進(jìn)民族地區(qū)住宿業(yè)的有序發(fā)展[16]。李華強、鄒安瓊等認(rèn)為，在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中，政府強化監(jiān)管，健全監(jiān)管機制和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的利益保障機制，構(gòu)建“地方政府—旅游企業(yè)—當(dāng)?shù)鼐用瘛备髦黧w間的博弈模型，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)效益長遠(yuǎn)發(fā)展[17]。旅游企業(yè)和旅游地開發(fā)與管理需要間接利益者和直接利益者協(xié)同，才能做到區(qū)域內(nèi)旅游的可持續(xù)發(fā)展，這些都是旅游規(guī)劃的實施過程，對利益相關(guān)者的利益訴求的平衡協(xié)調(diào)，屬于過程管理的事后管理。旅游目的地的開發(fā)、旅游產(chǎn)品的上市皆是一個系統(tǒng)工程，除了事后協(xié)調(diào)管理，更需要在前期旅游規(guī)劃中，導(dǎo)入利益相關(guān)者參與渠道，傾聽各方利益訴求，在規(guī)劃中盡量體現(xiàn)其訴求，為后續(xù)優(yōu)化管理提供便利。規(guī)劃前利益相關(guān)者利益有哪些，規(guī)劃中利益相關(guān)者的參與途徑是什么，在現(xiàn)有研究中都沒有很好地回答。

二、研究設(shè)計

(一)研究對象

泉州市是福建省東南沿海地級市，轄4個區(qū)，3個縣級市，5個縣和泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)。土地面積11 015平方千米(含金門)，2019年末常住人口874萬人(不含金門)。2019年，泉州市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)9 946.66億元，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)21年保持全省第一[18]。泉州為全國第一批歷史文化名城，擁有國家級文保單位44處，是聯(lián)合國教科文組織認(rèn)定的全球首個“世界多元文化展示中心”，既是“中國古代海上絲綢之路起點”，也是中國首個“東亞文化之都”。2019年接待國內(nèi)外游客7 801.16萬人次，全年旅游收入1 312.68億元[19]。

(二)研究方法

“十四五”文旅規(guī)劃編制過程到底會涉及哪些利益相關(guān)者？這些利益相關(guān)者對前面的規(guī)劃持有何種態(tài)度？對“十四五”文旅規(guī)劃的訴求是什么？參與“十四五”文旅規(guī)劃的途徑有哪些？最終規(guī)劃還需經(jīng)過哪些程序？最終規(guī)劃路徑能夠歸納出何種理論？對于這種探索性、歸納性研究，運用扎根理論是行得通的。扎根理論適用于系統(tǒng)地生成經(jīng)驗數(shù)據(jù)，并以此為基礎(chǔ)形成理論的策略[20]。這一研究方法，一般由資料收集和分析、資料編碼(開放式編碼—主軸編碼—選擇性編碼)和理論生成三個步驟構(gòu)成[21]。

(三)資料收集

本研究通過文旅局組織利益相關(guān)者召開座談會的形式收集資料，時間為2020年7月21—31日，共調(diào)研12個縣市區(qū)及1家國有企業(yè)。參加的政府官員，包括副處級及以上領(lǐng)導(dǎo)6人，科級11人、副科級12人；職能部門19個；鄉(xiāng)鎮(zhèn)村25個；旅行社10家、酒店9家、景區(qū)36家、文旅公司24家；高校及非營利機構(gòu)4家(表1)。

表1 參加調(diào)研的政府官員、職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和相關(guān)單位(人員)

三、資料分析

(一)開放式編碼

對收集到的資料，運用扎根理論方法進(jìn)行分析。在研究的分析階段，使用NVivo 12軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行編碼。開放編碼是對資料分解、比較和概念化的范疇過程[22]。按句子對數(shù)據(jù)進(jìn)行分段和編碼，分別生成35概念和9個范疇(表2)。

表2 開放性編碼范疇化

(二)主軸編碼

該編碼選擇了最重要(根據(jù)研究主題和研究對象確定)以及出現(xiàn)頻率最高的開放編碼來對數(shù)據(jù)進(jìn)行分類，使數(shù)據(jù)更具有分析意義。反復(fù)對照原始材料，并進(jìn)行嚴(yán)格的比較，所檢驗提取的范疇更具真實性和可靠性。同時將各個范疇放在一起，分析發(fā)現(xiàn)范疇間存在一定的邏輯關(guān)系，最終歸納出相關(guān)職能部門職責(zé)、企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村職責(zé)、消費者期待，以及高校與非營利機構(gòu)責(zé)任四個主范疇。各主范疇代表的意義及其對應(yīng)的開放式編碼范疇見表3。

表3 主軸編碼形成的主范疇及其對應(yīng)范疇和內(nèi)涵

(三)選擇性編碼

選擇性編碼旨在確定這些范疇間可能的關(guān)系，并構(gòu)建起“故事線”，即主范疇間的邏輯關(guān)系。本研究主范疇間的典型結(jié)構(gòu)關(guān)系，一種是利益相關(guān)者面臨文旅發(fā)展的困境形成的推力，一種是利益相關(guān)者對文旅發(fā)展懷有信心形成的拉力(表4)。

表4 主范疇的典型結(jié)構(gòu)關(guān)系

本研究梳理出“十四五”文旅規(guī)劃的核心范疇是“利益相關(guān)者參與”，再圍繞這一范疇把主范疇系統(tǒng)地聯(lián)系起來，構(gòu)建起基于扎根理論的“十四五”文旅規(guī)劃核心路徑。這樣做，把相關(guān)職能部門、有關(guān)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、高校及非營利機構(gòu)、消費者等利益相關(guān)者整合在一起，形成了“推拉理論”指導(dǎo)下的“十四五”文旅規(guī)劃核心路徑，并以此為基礎(chǔ)，再經(jīng)過其他流程化路徑，共同形成了“十四五”文旅規(guī)劃編制的路徑圖(圖1)。

圖1 “十四五”文旅規(guī)劃路徑

四、討論和結(jié)論

(一)討論

“十四五”文旅規(guī)劃應(yīng)著眼于“利益相關(guān)者參與”這一核心范疇，通過自下而上，再自上而下反復(fù)交換意見，直至利益相關(guān)者達(dá)成共識，編制成具有戰(zhàn)略性、實用性、全面性的規(guī)劃。整體路徑由專業(yè)人員掌控的技術(shù)因素和利益相關(guān)者共同參與因素交織在一起,并共生于整個“十四五”文旅規(guī)劃的編制中，而不是依附于過程中的形式，更不是事后的告知與執(zhí)行。

職能部門、有關(guān)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、高校及非營利機構(gòu)在前期文旅發(fā)展中面臨的困境構(gòu)成“十四五”文旅規(guī)劃的推力。這些推力既有政府政策、運營管理粗放等宏觀層面的原因，也有基礎(chǔ)設(shè)施落后、發(fā)展資金短缺、土地利用不足、專業(yè)人才匱乏等微觀層面的原因。在“十四五”文旅規(guī)劃中，圍繞這些推力，有針對性地編制科學(xué)合理、適合各級政府和基層實際情況的規(guī)劃方案，進(jìn)而進(jìn)行文旅供給側(cè)改革，給高質(zhì)量的文旅發(fā)展提供指引。

推力是“十四五”文旅規(guī)劃的動因和基礎(chǔ)，拉力是“十四五”文旅規(guī)劃的動力和方向。消費者的消費升級、標(biāo)桿企業(yè)的引領(lǐng)、政府繪制的藍(lán)圖等都構(gòu)成“十四五”文旅規(guī)劃的拉力。人民對美好生活的向往決定了“十四五”文旅規(guī)劃是對利益相關(guān)者未來需求全方位預(yù)判基礎(chǔ)上編制的具有前瞻性的指導(dǎo)性規(guī)劃。

“十四五”文旅規(guī)劃應(yīng)該是在前期調(diào)研基礎(chǔ)上，對訪談、座談會、問卷等收集到的一手資料采用扎根方法提煉，圍繞推力、拉力因素編制形成核心路徑，進(jìn)而以此為基礎(chǔ)，經(jīng)過流程化路徑，最終形成的一個具有前瞻性、得到利益相關(guān)者認(rèn)可的綜合性規(guī)劃。該規(guī)劃既是一個根據(jù)利益相關(guān)者不斷變化的新情況可以逐步修正的動態(tài)性規(guī)劃，更是一個規(guī)劃者與利益相關(guān)者不斷互動、跟蹤指導(dǎo)的，可以全過程、全方位、全人員參與的規(guī)劃。

“十四五”文旅規(guī)劃是由專業(yè)人員根據(jù)編制進(jìn)程和執(zhí)行部門根據(jù)規(guī)劃執(zhí)行情況制定，各利益相關(guān)者參與的，至少包含5個階段參與路徑的規(guī)劃。不同級別和利益相關(guān)者的需求與動機不同(政府層面更注重與更高一級政府規(guī)劃相銜接，側(cè)重補短板；企業(yè)訴求在于市場層面的產(chǎn)品適應(yīng)性和豐厚利潤；一般消費者關(guān)注公共設(shè)施和產(chǎn)品的便捷性、體驗性和質(zhì)高價廉；高校和非營利機構(gòu)側(cè)重于監(jiān)督、指導(dǎo)相關(guān)政策的落地，對專業(yè)人才的培養(yǎng)培訓(xùn)等)，在不同階段應(yīng)體現(xiàn)利益相關(guān)者各自扮演的角色和所處地位。如圖2所示，圖片大小表示該利益相關(guān)者在該階段所處的地位，圖片順序表示該利益相關(guān)者在該階段所扮演的角色。在早期參與期，應(yīng)該以文旅部門及其他相關(guān)職能部門為主導(dǎo)，做好頂層設(shè)計和組織工作；在初步參與期，文旅及其他相關(guān)職能部門仍是組織者，但應(yīng)以企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村及消費者為主體，主要從市場和經(jīng)營管理兩個層面尋求“十四五”文旅規(guī)劃的拉力和推力；在規(guī)劃階段參與期，企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村及消費者在規(guī)劃過程中起帶頭引領(lǐng)作用，文旅及其他相關(guān)職能部門主要是整合資源，進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施投入規(guī)劃。上述三個階段，高校和非營利機構(gòu)都扮演輔助和協(xié)調(diào)作用。規(guī)劃執(zhí)行期，高校和非營利機構(gòu)居于主導(dǎo)地位，落實監(jiān)督、數(shù)據(jù)收集、規(guī)劃執(zhí)行情況分析等工作，文旅及其他相關(guān)職能部門居后進(jìn)行“補胎”，企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村及消費者落實消費體驗，感知規(guī)劃的科學(xué)性；后續(xù)參與期，文旅及其他相關(guān)職能部門作為整個規(guī)劃的組織者，傾聽高校和非營利機構(gòu)對規(guī)劃的科學(xué)分析，對后一階段的新規(guī)劃作出布置。在利益相關(guān)者參與的每一階段，他們之間會出現(xiàn)觀點或利益沖突，文旅及其他相關(guān)職能部門作為規(guī)劃的組織方應(yīng)制定相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制和預(yù)案，以保證規(guī)劃的有序推進(jìn)。

圖2 “十四五”文旅規(guī)劃利益相關(guān)者參與路徑

(二)結(jié)論

本研究通過扎根的方法對“十四五”文旅規(guī)劃涉及到的利益相關(guān)者反映的問題和對“十四五”的訴求進(jìn)行了歸納總結(jié)，提出了以“十四五”文旅規(guī)劃的推拉模型為基礎(chǔ)形成的，由“核心路徑+流程性路徑”組成的規(guī)劃路徑。推拉理論是由美國學(xué)者E.S.Lee在20世紀(jì)60年代提出的，國內(nèi)外研究者主要應(yīng)用于勞動力轉(zhuǎn)移、教師輪崗交流、產(chǎn)業(yè)集群與城市發(fā)展、生態(tài)鏈形成[23-26]等領(lǐng)域。本研究首次將這一理論應(yīng)用到文旅規(guī)劃中，豐富了推拉理論的應(yīng)用領(lǐng)域。另外，本研究通過扎根的方法系統(tǒng)梳理“十四五”文旅規(guī)劃涉及到的利益相關(guān)者，并指出在規(guī)劃的不同階段各個利益相關(guān)者的介入程度和所扮演的角色，這對“十四五”文旅規(guī)劃的具體實踐具有指導(dǎo)意義。但囿于泉州乃非主要旅游目的地和典型性旅游發(fā)展城市，本研究以泉州為案例地進(jìn)行研究，提出的“十四五”文旅規(guī)劃路徑不一定適合以旅游為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的城市，日后可以選擇更具有代表性的城市以優(yōu)化規(guī)劃編制路徑。