吳 釩 李愛國

內(nèi)容提要：國際組織是國際關系的重要參與者，國際公務員則是使國際組織高效運轉(zhuǎn)的重要推動力，因而對國際公務員的素質(zhì)培養(yǎng)研究具有重要意義。本文借助Nvivo軟件，通過對聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）和國際電信聯(lián)盟（ITU）兩大組織的國際公務員勝任力框架文本進行對比研究，對勝任素質(zhì)進行顯性素質(zhì)和隱性素質(zhì)兩個維度的劃分，每個維度包含不同的指標。通過分析得出：兩個組織關注的側(cè)重點各有不同，且均有兩個組織特有的勝任力存在；而顯性勝任力中的技能維度和隱性勝任力中的社會角色維度和動機維度則受到兩個組織的共同關注。

一、引言

目前，聯(lián)合國為全球范圍內(nèi)最大的政府間國際組織。針對國際公務員的能力衡量，聯(lián)合國已經(jīng)出臺了一系列文件：1954年，聯(lián)合國國際公務員制度咨詢委員會編寫了《關于國際公務員行為標準的報告》，該文件成為后來國際組織職員素質(zhì)的規(guī)范藍本；1999年，聯(lián)合國秘書處首次發(fā)布了《組織未來勝任力報告》，形成了3項核心價值觀、8項核心勝任力和6項管理勝任力的模型構(gòu)建；②UN. Secretary-General, UN. Secretariat, Organizational Competencies for the Future, October 13, 1999,https://digitallibrary.un.org/record/287488?ln=en,訪問日期：2020年7月3日。2009年，聯(lián)合國人力資源管理廳則在此基礎上推出了新版《聯(lián)合國未來勝任力報告》，③UN. Office of Human Resources Management. Specialist Services Division, United Nations Competencies for the Future, November 2009，https://digitallibrary.un.org/record/699801?ln=en，訪問日期：2020年7月3日。對模型進行了補充和細化。

本文選取了聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（Food and Agriculture Organization of the UN，F(xiàn)AO，下簡稱“聯(lián)合國糧農(nóng)組織”）和國際電信聯(lián)盟（International Telecommunication Union，ITU）作為研究對象，它們均為聯(lián)合國下屬的重要專門機構(gòu)。聯(lián)合國糧農(nóng)組織成立于1945年，是聯(lián)合國系統(tǒng)中專門的農(nóng)業(yè)機構(gòu)，在全球糧農(nóng)政策交流、標準制定、信息統(tǒng)計等方面發(fā)揮著不可替代的作用，具有相當大的影響力。④《關于糧農(nóng)組織》，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織官網(wǎng)，http://www.fao.org/about/zh/，訪問日期：2020年7月3日。國際電信聯(lián)盟的歷史可以追溯到1865年，經(jīng)聯(lián)合國同意于1947年10月15日成為聯(lián)合國的專門機構(gòu)。其為聯(lián)合國機構(gòu)中歷史最長的國際組織，是負責信息通信技術(shù)事務的專門機構(gòu)，旨在促進國際上通信網(wǎng)絡的互聯(lián)互通。①《國際電信聯(lián)盟（ITU）簡介》，國際電信聯(lián)盟官網(wǎng)，https://www.itu.int/en/about/Pages/default.aspx，訪問日期：2020年7月3日。在聯(lián)合國這兩大組織中，都有中國籍高級職員活躍的身影。2014年，趙厚麟當選國際電信聯(lián)盟歷史上首位中國籍秘書長，并于2019年成功連任；同年，屈冬玉當選聯(lián)合國糧農(nóng)組織歷史上首位中國籍總干事。值得一提的是，趙厚麟在職業(yè)生涯早期就已進入國際電信聯(lián)盟工作，并在該組織中“摸爬滾打”多年；而屈冬玉在糧食及農(nóng)業(yè)領域的知識儲備和工作經(jīng)驗則是在中國國內(nèi)積累的。雖然他們成長的背景和路徑不同，但也有很多共同點：即都具備頂級國際公務員必備的優(yōu)秀品質(zhì)。因此，他們都是中國籍國際公務員的典范。

此外，聯(lián)合國糧農(nóng)組織與國際電信聯(lián)盟均以聯(lián)合國人力資源框架為背景，出臺了單獨的勝任力框架文件。對兩大最高掌門人均為中國籍的聯(lián)合國機構(gòu)勝任力框架進行對比分析，一方面將有利于我們更加清晰地認識到中國籍國際公務員在擔任相關機構(gòu)要職中所應具備的能力；另一方面，兩位掌門人作為本組織中的成功范例，可以為更多想走進以聯(lián)合國糧農(nóng)組織和國際電信聯(lián)盟為代表的國際組織的有志者樹立榜樣、傳遞經(jīng)驗。

二、文獻綜述

目前，無論是在國際組織內(nèi)部還是在國內(nèi)外學界，關于國際公務員領域勝任力的研究關注度較為有限，主要集中于以下三個方面：

第一，對國際組織公務員勝任素質(zhì)的總體分析。滕珺和曲梅（2013）通過對聯(lián)合國未來勝任力模型具體化的歸類分析，為我國培養(yǎng)具有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的優(yōu)秀國際公務員提出了建設性意見；②滕珺等：《聯(lián)合國未來勝任力模型分析及其啟示》，載《中國教育學刊》，2013年第3期，第5頁。趙源（2018）通過對聯(lián)合國業(yè)務人員和司級人員勝任素質(zhì)的不同維度和指標劃分進行了質(zhì)性研究，為培養(yǎng)和選拔國際公務員貢獻了更具象的分析和建議；③趙源：《國際公務員勝任素質(zhì)研究——以聯(lián)合國業(yè)務人員和司級人員為例》，載《中國行政管理》，2018年第2期，第137頁；趙源：《國際公務員應具備哪些素質(zhì)》，載《人民論壇》，2018年11月（中），第56頁。金蕾蒞等（2019）則通過對聯(lián)合國系統(tǒng)下屬48家典型政府間組織2000—2017年在任的160位最高領導人的簡歷進行分析與總結(jié)，為中國如何培養(yǎng)高層次國際化人才提出了參考和借鑒。①金蕾蒞等：《國際組織最高領導人的任職特征及對國際化人才培養(yǎng)的啟發(fā)》，載《清華大學教育研究》，2019年第5期，第82頁。

第二，對國際組織公務員能力培養(yǎng)模式的分析。闞閱（2016）、②闞閱：《全球治理視域下我國的國際組織人才發(fā)展戰(zhàn)略》，載《比較教育研究》，2016年第12期，第16頁。金茜等（2020）③金茜等：《全球治理視閾下國際組織人才培養(yǎng)的實踐探索》，載《高教探索》，2020年第8期，第50頁。在全球治理視域下指出了目前我國在聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)工作的國際職員仍面臨代表比例不足、擔任高級職位比例偏低等困境和挑戰(zhàn)，也指出了我國在政府和高校兩個層面上已經(jīng)做出的一些調(diào)整、嘗試和今后可以繼續(xù)努力的方向；尤佳（2018）以當前國際政治格局內(nèi)我國參與全球治理指導的思想為出發(fā)點，分析了在現(xiàn)有的國際制度中我國主動參與全球治理所面臨的主要矛盾，進而重新定義了我國亟待培養(yǎng)和輸送的國際組織人才主體，并為輸送這類人才進入國際組織提出了相關政策性意見和建議；④尤佳：《我國國際組織人才培養(yǎng)和輸送的內(nèi)涵與路徑思考》，載《世界教育信息》，2018年第20期，第13頁。王奕等（2019）、⑤王奕等：《以國際組織人才培養(yǎng)為導向的高校研究生教育國際化建設研究》，載《教育教學論壇》，2019年8月，第42頁。宋國華和廖海（2020）⑥宋國華等：《國內(nèi)高校研究生層次國際組織人才培養(yǎng)機制探析》，載《當代教育實踐與教學研究》，2020年第10期，第77—78頁。聚焦于國內(nèi)高校研究生層級的國際公務員培養(yǎng)，在進行案例分析的同時提出了一些合理化建議；劉洪東（2020）、⑦劉洪東：《新文科理念下高校國際組織人才培養(yǎng)的思考》，載《中國大學教學》，2020年第9期，第28頁。徐雪英和李媛（2020）、⑧徐雪英等：《綜合性大學國際組織人才培養(yǎng)模式的理論與實踐》，載《北華大學學報（社會科學版）》，2020年第4期，第126頁。龐東賀等（2020）⑨龐東賀等：《面向國際組織的高校人才培養(yǎng)模式的研究與實踐》，載《教育教學論壇》，2020年第47期，第198—199頁。則分別從新文科理念、綜合性大學和思想政治教育的角度下闡述了對高校國際組織人才培養(yǎng)模式的認知與思考；宋國華和殷秀娟（2020）則指出為基于我國國情進行國際組織人才培養(yǎng)，應在“知行合一”理念指導下，采用多元教學模式，從課程設計、教學資源、評估考核及實踐機制四個方面新建國際組織人才理論認知體系與專業(yè)實踐平臺，通過培養(yǎng)更多的高質(zhì)量人才，更好地服務于新時代國家對外戰(zhàn)略；⑩宋國華等：《國際組織人才培養(yǎng)多元教學模式的構(gòu)建》，載《黑龍江教育（高教研究與評估）》，2020年第6期，第85頁。段世飛（2021）則基于全球治理的大背景，強調(diào)了培養(yǎng)國際組織人才對于拓寬大學生就業(yè)渠道具有重要意義，并針對國際組織人才的能力素養(yǎng)要求、培養(yǎng)、選拔和輸送路徑進行了具體的梳理和分析。①段世飛：《全球治理背景下積極推進我國國際組織人才培養(yǎng)、選拔和輸送》，載《中國大學生就業(yè)》，2021年第3期，第15—17頁。

第三，總結(jié)其他國家向國際組織輸送人才的經(jīng)驗，并就此總結(jié)經(jīng)驗，提出建議。鑒于我國國際組織人才培養(yǎng)具有起步較晚、規(guī)模尚不成熟等特點，一些學者將研究重點放在了汲取較為成熟的輸送國際組織人才國家的經(jīng)驗中。酈莉（2018）在總結(jié)了瑞士、日本、韓國等國家豐富經(jīng)驗的同時，將其與中國目前的國際組織人才培養(yǎng)機制進行了對比，提出了協(xié)同共享的人才外交策略構(gòu)想；②酈莉：《國際組織人才培養(yǎng)的國際經(jīng)驗及中國的培養(yǎng)機制》，載《比較教育研究》，2018年第4期，第39—45頁。李楠和張?zhí)@容（2019）則對美國、瑞士和印度三國的國際治理人才培養(yǎng)經(jīng)驗進行歸納和總結(jié)，指出目前中國國際治理人才培養(yǎng)中面臨的問題，并在此基礎上提出了應建立相關培養(yǎng)機制和國際治理人才培養(yǎng)體系；③李楠等：《國際治理人才培養(yǎng)的域外經(jīng)驗和中國策略》，載《開放經(jīng)濟研究》，2019年第2期，第98—115頁。閆溫樂和張民選（2016）、④閆溫樂等：《美國高校國際組織人才培養(yǎng)經(jīng)驗及啟示——以美國10所大學國際關系專業(yè)碩士課程為例》，載《比較教育研究》，2016年第10期，第46頁。徐夢杰和張民選（2018）、⑤徐夢杰等：《美國大學國際組織高層次人才培養(yǎng)研究——以哈佛大學肯尼迪政府學院為例》，載《比較教育研究》，2018年第5期，第33頁。郝丹丹和閆溫樂（2019）⑥郝丹丹等：《美國高校國際組織專業(yè)人才培養(yǎng)體系研究——以約翰·霍普金斯大學國際發(fā)展專業(yè)為例》，載《世界教育信息》，2019年第15期，第66頁。均將關注重點聚焦于美國，分別通過對美國10所大學國際關系專業(yè)碩士課程、哈佛大學肯尼迪政府學院、約翰·霍普金斯大學國際發(fā)展專業(yè)為案例進行分析，總結(jié)出了一系列美國在高校國際組織人才培養(yǎng)方面的經(jīng)驗和啟示；郭婧（2019）、⑦郭婧：《英國高校國際組織人才培養(yǎng)與輸送研究》，載《比較教育研究》，2019年第2期，第12頁。樸光海（2019）⑧樸光海：《韓國培養(yǎng)和輸送國際組織人才的策略及啟示》，載《對外傳播》，2019年第3期，第70—71頁。則分別聚焦英國和韓國，通過對英國高校培養(yǎng)機制和韓國政府人才培養(yǎng)機制兩個角度進行分析，為中國輸送國際組織人才提出了合理化建議。

時代發(fā)展，呼喚個性化服務。在高校畢業(yè)生就業(yè)指導方面，個性化指導更是必然趨勢。依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，對學生的學習成績、興趣愛好以及技能等多方面信息進行整合，還能夠為大學生的職業(yè)規(guī)劃提供指導，通過職業(yè)崗位的匹配度分析，進一步促進大學生就業(yè)率的提升，也能更好地確保大學生就業(yè)的質(zhì)量。

綜上，作為一個關注程度逐漸提升但仍相對欠缺的研究領域，近年來學界在該領域中雖已取得了一定的研究成果，但關注重點仍基本集中在宏觀層面的分析與研究，缺乏細化到具體國際組織勝任力框架的微觀分析。

三、研究過程

（一）研究對象

根據(jù)研究主題，本文將研究對象確定為聯(lián)合國糧農(nóng)組織和國際電信聯(lián)盟的組織勝任力框架文本（FAO Competency Framework①FAO, FAO Competency Framework, 2014, http://www.fao.org/3/a-az770e.pdf，訪問日期：2020年7月3日。& ITU Competency Framework②ITU, ITU Competency Framework, February 15 2018, https://www.itu.int/en/careers/Pages/ITUCompetencies.aspx,訪問日期：2020年7月3日。），樣本信息來自其官網(wǎng)。

（二）研究工具

本研究選用澳洲QSR 公司發(fā)行的質(zhì)性數(shù)據(jù)分析軟件 Nvivo 12.0 對原始數(shù)據(jù)進行整理，通過對聯(lián)合國糧農(nóng)組織和國際電信聯(lián)盟勝任力框架的輔助編碼與分析，快速篩選提煉出兩個組織所需求的主要工作能力。在預編碼后，運用思維導圖軟件初步完成編碼結(jié)構(gòu)框架圖，然后完成全部編碼工作。

（三）研究步驟

第一，對聯(lián)合國糧農(nóng)組織勝任力框架和國際電信聯(lián)盟勝任力框架進行文本整理。聯(lián)合國糧農(nóng)組織勝任力框架和國際電信聯(lián)盟勝任力框架在其官網(wǎng)上均只公布了英文版。為了方便編碼和分析工作，筆者將其編譯為中文，同時命名為FAO和ITU兩份格式統(tǒng)一的文檔，并在正式編碼前完成了聚類分析和導出詞云圖等工作。

第二，篩選出文本中的關鍵詞并對其編碼。在進行整體編碼前，筆者選擇了能力分類較清晰的聯(lián)合國糧農(nóng)組織勝任力框架文本做試編碼，初步整理出編碼結(jié)構(gòu)框架圖，包含團隊合作、領導力、客戶導向等11個樹狀節(jié)點及其分別對應的子節(jié)點?；陬A編碼呈現(xiàn)出的信息，隨后用Nvivo 12.0軟件導入整理好的國際電信聯(lián)盟勝任力框架文本，通過樹狀節(jié)點和自由節(jié)點相結(jié)合和將樹狀節(jié)點細分為若干個自由節(jié)點的方式進行編碼，并基于預編碼中已得到的信息，最終完成全部文本的完整編碼。

第三，對編碼結(jié)果進行細化處理。根據(jù)之前得出的編碼結(jié)果，對樹狀節(jié)點數(shù)、自由節(jié)點數(shù)、參考點數(shù)等進行整理。

第四，整合分析。基于冰山模型，將由編碼得出的13個樹狀節(jié)點進行整合，歸納知識、技能、社會角色、自我認知、個性特質(zhì)和動機等6 個維度，進而搭建起模型維度為一級節(jié)點、樹狀節(jié)點為二級節(jié)點、文本原始信息為三級節(jié)點的框架，并完善編碼結(jié)果框架圖。

最后，根據(jù)整理完畢的編碼結(jié)果和模型理論，比較聯(lián)合國糧農(nóng)組織和國際電信聯(lián)盟勝任力框架內(nèi)的異同點。

四、分析與討論

（一）基本情況分析

首先，筆者使用聚類分析法對兩份文本進行了全局式觀察。聚類分析是一種分析資料相似程度高低的常用方法。聚類分析圖是通過文字、編碼或?qū)傩灾邓尸F(xiàn)出的相似性而得出的圖，目的是檢驗材料來源和節(jié)點的異同。在聚類分析圖中，可以通過使用紅色和藍色兩種不同顏色的線條來呈現(xiàn)資料的相似程度，藍色線越粗，代表相似程度越大；紅色線越粗，代表差異性越大。觀察由系統(tǒng)自動聚類得到的聯(lián)合國糧農(nóng)組織和國際電信聯(lián)盟勝任力框架聚類圖，我們可以發(fā)現(xiàn)，兩個文本中間只存在有一根較粗的藍色線條。未出現(xiàn)紅色線條，說明聯(lián)合國糧農(nóng)組織勝任力框架和國際電信聯(lián)盟勝任力框架具有極高的相似性，未存在明顯差異。聚類分析的結(jié)果也為下一步完成編碼工作提供了參考。

其次，運用Nvivo的“詞頻”功能，由系統(tǒng)自動生成的詞云圖會從另一個視角幫助我們更直觀地感受聯(lián)合國糧農(nóng)組織勝任力框架與國際電信聯(lián)盟勝任力框架的整體概況，圖中關鍵詞的字號越大，表明出現(xiàn)的頻次越高。在排除掉一些干擾詞后，我們不難發(fā)現(xiàn)，“團隊”“知識”“目標”“客戶”“發(fā)展”等詞是詞云圖中字號較大、呈現(xiàn)效果較為明顯的詞語，說明這些詞在聯(lián)合國糧農(nóng)組織勝任力框架與國際電信聯(lián)盟勝任力框架兩份文本中都頻繁出現(xiàn)且非常重要。與此同時，不能忽視的是，詞云圖雖然效果比較直觀，但也存在不能對具體問題做出精確判斷的弊端，因此，需要對文本進一步編碼。通過使“參考點”編碼呈現(xiàn)出次數(shù)多少的差異化，來彌補詞云圖的不足。

（二）各級節(jié)點及其關系

我們進一步完成編碼后，編碼節(jié)點共分成了三個層級。其中，三級節(jié)點是由兩份文本資料中提取的原始信息點；二級節(jié)點是由具有相似含義的三級節(jié)點整合出的相似勝任力類型；一級節(jié)點則是基于冰山模型理論框架得出的六個維度。在冰山模型理論框架中，顯性勝任力包括知識、技能兩個維度，隱性勝任力則包括社會角色、自我認知、個性特質(zhì)、動機四個維度?；诰幋a結(jié)果，我們搭建出了編碼結(jié)構(gòu)框架（見表1）。在表1的基礎上，我們構(gòu)建了FAO或ITU勝任力框架分析圖（見圖1）。

圖1 FAO和ITU勝任力框架分析圖

表1 編碼結(jié)構(gòu)框架

（待續(xù)）

（續(xù)表）

基于NVivo 12.0 的編碼結(jié)果，筆者統(tǒng)計得出了各維度在二級節(jié)點上的編碼參考點數(shù)。根據(jù)表1并結(jié)合圖1的內(nèi)容可以看到，聯(lián)合國糧農(nóng)組織及國際電信聯(lián)盟勝任力框架基本可以被知識、技能、社會角色、自我認知、個性特質(zhì)、動機六個維度所囊括。以上結(jié)論僅是對全部文本中編碼占比的簡要總結(jié)，仍沒有涉及對同一級編碼在不同勝任力框架文本中所占比的對比分析，因此還需要完成進一步的縱向比較（見表2）。

表2 二級節(jié)點編碼參考點數(shù)目及占比

（待續(xù)）

（續(xù)表）

（三）結(jié)論

通過橫向?qū)Ρ嚷?lián)合國糧農(nóng)組織與國際電信聯(lián)盟兩份勝任力框架原始文本中的編碼占比列表，以及縱向?qū)Ρ葍煞輨偃瘟蚣芪谋局械亩壒?jié)點參考數(shù)目及占比列表的整合，可以得出以下結(jié)論：

第一，聯(lián)合國糧農(nóng)組織勝任力框架聚焦重點是有效溝通、注重結(jié)果、知識共享和持續(xù)學習。在1999年聯(lián)合國秘書處發(fā)布的《組織未來勝任力報告》中，聯(lián)合國建立了以核心價值觀、核心勝任力和管理勝任力為區(qū)分維度的勝任力模型，聯(lián)合國糧農(nóng)組織的勝任力框架正是基于該模型構(gòu)建起來的，維度整體劃分保持一致。而當細究聯(lián)合國糧農(nóng)組織的勝任力框架，通過表2可以看到，有效溝通、注重結(jié)果、知識共享和持續(xù)學習是聯(lián)合國糧農(nóng)組織勝任力框架中占比最高的三種能力：聯(lián)合國糧農(nóng)組織內(nèi)工作的職員來自其成員國的一百多個國家，且各有所長，組織內(nèi)部工作環(huán)境富有活力、文化多元，工作場所內(nèi)達到了真正的國際化。在職員背景多樣化的前提下，聯(lián)合國糧農(nóng)組織鼓勵職員使用最通俗易懂的方式進行積極的開放溝通，并通過主動傾聽來加深對不同觀點的理解；基于組織應完成向成員國政府提供政策和計劃方面的咨詢，組織成員國政府討論世界糧食和農(nóng)業(yè)問題等重要目標，聯(lián)合國糧農(nóng)組織對于客戶的實際需求滿足度及工作計劃的執(zhí)行度十分重視。因此，職員應做到實時跟進項目的完成進度。糧食和農(nóng)業(yè)問題是一直在變化的問題，為此聯(lián)合國糧農(nóng)組織要求職員不斷提高自己的知識與技能儲備，保持學習的態(tài)度。組織內(nèi)部為職員提供了豐富的職業(yè)發(fā)展機會，包括團隊培訓、講習班和個人培訓課程等。同時，通過績效管理模塊幫助職員實現(xiàn)自己的年度目標，鼓勵職員在組織內(nèi)部實現(xiàn)長久的優(yōu)質(zhì)職業(yè)發(fā)展。此外，鑒于聯(lián)合國糧農(nóng)組織在全球范圍內(nèi)開展工作的特性，組織內(nèi)特別設立了人員流動計劃，允許且鼓勵職員既可在不同地點之間流動，也可以在同一地點肩負不同職責。①《糧農(nóng)組織就業(yè)機會：職業(yè)發(fā)展》，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織官網(wǎng)，http://www.fao.org/employment/what-we-offer/zh/，訪問日期：2021年4月15日。這三種能力是聯(lián)合國糧農(nóng)組織非常重視的能力，也是其核心勝任力維度與管理勝任力維度中的重疊能力，重要能力重復出現(xiàn)也成為聯(lián)合國糧農(nóng)組織勝任力框架的一大特點。

第二，國際電信聯(lián)盟勝任力框架聚焦重點是領導力和有效溝通。與聯(lián)合國糧農(nóng)組織勝任力框架構(gòu)成不同的是，國際電信聯(lián)盟的勝任力框架主要包括核心勝任力、管理勝任力、技術(shù)勝任力三個維度，其中技術(shù)勝任力針對的是特定于某個工作或級別的知識和技能，需要進一步細化，因此暫時未以明細的形式出現(xiàn)在勝任力框架中。國際電信聯(lián)盟勝任力框架分別在核心勝任力和管理勝任力維度下提出了六項和七項能力，其中在整個勝任力框架中占比最高的是領導力和有效溝通能力。鑒于國際電信聯(lián)盟勝任力框架維度的特殊劃分，我們將管理勝任力維度下的成功管理能力也合并至領導力中，該能力實質(zhì)上適用于所有級別員工，只是表現(xiàn)形式略有不同：以聯(lián)盟秘書長為代表的領導層應在工作中以身作則，激勵他人行動，同時要做到平易近人、尊重他人；普通職員則應努力做到在與所有利益相關方保持良好關系的過程中獲得自我提升。國際電信聯(lián)盟同樣對職員的有效溝通能力有較高的要求。首先，優(yōu)秀的語言能力是必不可少的條件，這與國際電信聯(lián)盟的工作環(huán)境及性質(zhì)密不可分。國際電信聯(lián)盟總部位于瑞士法語區(qū)——日內(nèi)瓦，除了處理國際事務中使用普遍的英語，一定的法語能力也是加分亮點。此外，聯(lián)盟多元化的工作環(huán)境特質(zhì)也需要職員具備多語種基本的聽說讀寫能力以及準確、清晰、流利表達自我觀點的能力。在工作中還應積極參加討論，在與他人意見相左時，能通過較為合理的方式輸出觀點從而說服他人，并認真傾聽他人的想法，盡力提升對問題進行精準判斷和把握全局的能力。①李志杰：《Hi分享：我在國際電信聯(lián)盟日內(nèi)瓦總部實習的3個月》，2017年11月23日，搜狐網(wǎng)，https://www.sohu.com/a/206266033_653284，訪問日期；2020年12月6日。

第三，顯性勝任力中的技能維度、隱性勝任力中的社會角色維度和動機維度是聯(lián)合國糧農(nóng)組織和國際電信聯(lián)盟的共同關注點。雖然聯(lián)合國糧農(nóng)組織和國際電信聯(lián)盟在原始文本中劃分勝任力維度結(jié)構(gòu)的方法不同，但經(jīng)過聚類分析和使用“冰山模型”維度進行編碼后不難發(fā)現(xiàn)，聯(lián)合國糧農(nóng)組織與國際電信聯(lián)盟的勝任力框架具有極高的相似性。

在顯性勝任力涉及的兩大維度中，聯(lián)合國糧農(nóng)組織和國際電信聯(lián)盟勝任力框架中都涉及的是技能維度，團隊合作、有效溝通、戰(zhàn)略思維和組織規(guī)劃能力是聯(lián)合國糧農(nóng)組織和國際電信聯(lián)盟都非常重視的能力。尤其是有效溝通能力，在兩大國際組織勝任力框架文本中都以高頻姿態(tài)出現(xiàn)，這與國際組織的組織特性密切相關：國際組織工作環(huán)境、職員背景和服務客戶的多樣化，也造就了國際組織職員必須在團隊合作中保持及時有效的溝通才能提高工作效率；同時，為了促進組織建設和良性發(fā)展，優(yōu)秀的戰(zhàn)略思維和組織規(guī)劃能力也是必不可少的。

在隱性勝任力涉及的四大維度中，聯(lián)合國糧農(nóng)組織和國際電信聯(lián)盟勝任力框架中都涉及的是社會角色維度和動機維度。兩大維度中包含的領導力、注重結(jié)果、客戶導向和知識共享、持續(xù)學習的能力也是兩個組織共同重視的能力。聯(lián)合國糧農(nóng)組織和國際電信聯(lián)盟均指出，各級職員都應具有一定的領導力，領導層應在他人的學習和發(fā)展中起到積極作用，還應注重職責分配和管理績效的公平；普通職員則應在充分理解工作內(nèi)容的同時，在團隊合作和個人工作中充分履行好自己的職責；兩大國際組織處理的都是需要與多方斡旋的棘手問題，因此，需謹慎處理與各方的關系，在制定工作方案時，要重視結(jié)果并及時反饋，積累經(jīng)驗；兩大國際組織的最終目標均為使各方客戶認可工作結(jié)果，因此在工作中與客戶培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的合作關系、多站在客戶的立場上思考和解決問題、制定適合客戶的解決方案就顯得尤為重要。聯(lián)合國糧農(nóng)組織主要涉及的糧食和農(nóng)業(yè)問題以及國際電信聯(lián)盟涉及的電信和信息網(wǎng)絡問題都是與時代發(fā)展貼合緊密的問題。因此，兩大組織中的職員不能因為忙于工作而故步自封。在進行知識傳承和共享的同時，還應保持積極學習的狀態(tài)，從而更好地促進組織工作的開展、組織自身的建設發(fā)展以及自我價值的提升。

第四，兩個組織特有的勝任力。通過表2可以觀察到，顯性勝任力包含的知識維度以及隱性勝任力涉及的自我認知和個性特質(zhì)維度中，都有的能力只出現(xiàn)在了一個國際組織的勝任力框架里。尊重多樣性和忠誠只出現(xiàn)在了聯(lián)合國糧農(nóng)組織的勝任力框架中，而專業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)新力只出現(xiàn)在了國際電信聯(lián)盟的勝任力框架中。筆者認為，這與兩個組織的性質(zhì)與職能偏好有密不可分的聯(lián)系。國際電信聯(lián)盟作為與信息和通信技術(shù)聯(lián)系極為緊密的組織，主要工作就是幫助建設信息通信基礎設施，彌補數(shù)字鴻溝，為此需要職員展示自身水平，即自身是高水平的技術(shù)知識性人才，需要對專業(yè)領域知識具有充分的儲備和遇到技術(shù)問題時能表現(xiàn)出上佳的分析能力。因此，國際電信聯(lián)盟對于職員的專業(yè)素質(zhì)要求顯然更為突出。在勝任力框架中對專業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)新能力的要求更加突出和強調(diào)，從其對招聘職員的專業(yè)及學歷背景要求之細致也可窺一二。與國際電信聯(lián)盟的“專而精”路線相比，聯(lián)合國糧農(nóng)組織由于成員國覆蓋面更廣，大多數(shù)情況下更多地在扮演著中間協(xié)調(diào)人的角色，處理具體事務時需要兼顧多方利益，且職員背景的多樣化也對職員具備國際視野和尊重差異性提出了要求。因此，聯(lián)合國糧農(nóng)組織對職員在尊重多樣性和忠誠方面提出了更高的要求。

五、結(jié)語

2019年4月，聯(lián)合國秘書長古特雷斯根據(jù)目前聯(lián)合國的工作人員情況發(fā)布了公開報告。該報告指出，截至2018年底，中國籍職員在聯(lián)合國秘書處專業(yè)及以上職類中任職數(shù)量的適當范圍是169—229人，但中國實際在職職員僅為89人，離最低限還有80人的差距。相反，英國籍職員任職數(shù)量的適當范圍應為83—112人，而實際在職職員123人；細察秘書處D—1以上的高級別職員情況，我們不難發(fā)現(xiàn)，美國籍職員有42位，英國籍職員有21位，德國籍職員有16位，而中國職員僅有13位。①張海濱：《為什么在國際組織中任職的中國人不多？》，2020年6月28日，ZAKER新聞，http://www.myzaker.com/article/5ef8651e8e9f0903f71f0363/，訪問日期：2020年7月3日。種種數(shù)據(jù)差距反映出了目前聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)中國籍國際職員比例偏低的事實，這與中國國際組織人才儲備嚴重不足、國際組織人才培養(yǎng)起步較晚且需要長期積累和經(jīng)營、中國國際組織人才推送力度不足等因素有著密不可分的聯(lián)系。②張海濱：《應對國際組織“中國人才荒”》，2020年6月24日，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com//globe/2020—06/23/c_139158115.htm，訪問日期：2020年7月3日。

讓人感到欣慰的是，隨著對國際組織及國際公務員的重視程度日益加深，在一些重要國際組織中擔任中高層職位甚至是領導人的中國籍職員越來越多。目前，在聯(lián)合國16個專門機構(gòu)中，有4個專門機構(gòu)的領導人是中國籍職員，他們分別是：聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事屈冬玉、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織總干事李勇、國際民航組織秘書長柳芳和國際電信聯(lián)盟秘書長趙厚麟。中國成為目前擁有在職聯(lián)合國專門機構(gòu)領導人最多的國家。

當下，全球范圍內(nèi)以國際組織和全球治理話語權(quán)為主題的競爭日趨激烈，且有愈演愈烈之勢，這在一定程度上印證了國家對國際組織和全球治理高素質(zhì)人才培養(yǎng)的迫切性。能成為國際組織的工作人員絕非易事，能成為國際組織的掌門人更是需要歷經(jīng)錘煉。如果說普通職級的國際公務員只有在具備了相應的勝任力框架定義中的素質(zhì)才可以在國際組織中占有一席之地，那么國際組織的領導就應該是將該組織勝任力融會貫通到極致的人。對聯(lián)合國糧農(nóng)組織和國際電信聯(lián)盟勝任力框架進行分析，是一個學習和探索的過程。聯(lián)合國糧農(nóng)組織與國際電信聯(lián)盟的勝任力框架仿佛就是為兩個組織量身定做的兩幅圖景，我們希望通過對這兩幅“圖景”中細節(jié)的粗淺分析，能為有志于進入相關組織工作甚至擔任要職的人提供一定的借鑒和參考。