李友鐘 王仁富

摘? ?要： 企業(yè)民主管理兼具生產(chǎn)力屬性、生產(chǎn)關(guān)系屬性與上層建筑屬性。企業(yè)民主管理與國(guó)家治理具有內(nèi)在一致性，體現(xiàn)為治理本質(zhì)的人民性、治理原則的公正性、治理方式的包容性與治理過(guò)程的有序性。企業(yè)民主管理是國(guó)家治理民主政治建設(shè)中基層民主、協(xié)商民主、直接民主、實(shí)質(zhì)民主、全過(guò)程民主的生動(dòng)實(shí)踐。企業(yè)民主管理在國(guó)家治理中發(fā)揮了維護(hù)功能、教育功能、監(jiān)督功能、治理功能和發(fā)展功能，彰顯了夯實(shí)國(guó)家治理基礎(chǔ)、培育基層治理主體、豐富基層治理形式、拓寬基層治理空間、規(guī)范基層治理秩序的政治價(jià)值。

關(guān)鍵詞： 企業(yè)民主;國(guó)家治理;基層民主

中圖分類(lèi)號(hào)：C974;D41? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1004-8634（2021）04-0027-（10）

DOI：10.13852/J.CNKI.JSHNU.2021.04.003

企業(yè)民主管理是現(xiàn)代企業(yè)治理的內(nèi)在要求，是民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，在國(guó)家治理中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。企業(yè)民主管理在國(guó)外已有大量的實(shí)踐與探索，并形成了豐富的理論支撐。西方企業(yè)民主理論的起源可追溯至19世紀(jì)末的系列研究成果。經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家理查德·伊利在其著作《美國(guó)勞工運(yùn)動(dòng)》（1886）中提出解決勞資沖突的對(duì)策之一，就是員工代表制度，讓工人參與雇傭條款、就業(yè)條件的決策及勞資糾紛的處理。英國(guó)韋伯夫婦的專(zhuān)著《工業(yè)民主》（1897）被認(rèn)為是系統(tǒng)論述工業(yè)民主的開(kāi)篇之作，提出政治管理中的民主方法可以運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)管理中，并強(qiáng)調(diào)了工會(huì)在工業(yè)民主中的重要作用。管理學(xué)領(lǐng)域，行為科學(xué)奠基人梅奧通過(guò)霍桑實(shí)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)了工人士氣對(duì)企業(yè)效率的影響，并發(fā)表《工業(yè)文明中的人的問(wèn)題》（1933），提出了“社會(huì)人”假設(shè)，強(qiáng)調(diào)了人的社會(huì)方面、心理方面的需求，這為企業(yè)堅(jiān)持以人為本、實(shí)施員工參與提供了理論依據(jù)。社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，美國(guó)社會(huì)學(xué)家W.E.穆?tīng)柕摹秳谫Y關(guān)系與社會(huì)秩序》（1946）、D.C.米勒與W.H.福姆的《工業(yè)社會(huì)學(xué)》（1957）等，采用社會(huì)調(diào)查方法，對(duì)企業(yè)中的員工參與、勞資合作進(jìn)行了實(shí)證研究。英國(guó)學(xué)者歐利文·謝爾頓在《管理的哲學(xué)》（1924）中提出企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論，指出企業(yè)不僅要為股東謀取利益，還要為利益關(guān)系人承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，而員工是企業(yè)的重要利益關(guān)系人。除了理論探討，西方也探索出了多種企業(yè)民主實(shí)踐形態(tài)，比如德國(guó)的勞資共決制度、美國(guó)的工人自治小組、瑞典的集體談判制度、英國(guó)的職工參股制、日本的勞資協(xié)商制度等。我國(guó)對(duì)企業(yè)民主管理也進(jìn)行了有益的探索，比如第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期革命根據(jù)地的“三人團(tuán)”與工人大會(huì)，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期以廠長(zhǎng)為主的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)，新中國(guó)成立前后的工廠管理委員會(huì)與職工代表會(huì)議，社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與職工代表大會(huì)，改革開(kāi)放以來(lái)的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、職工代表大會(huì)、職工董監(jiān)事、廠務(wù)公開(kāi)以及集體協(xié)商、集體合同、班組民主管理、合理化建議等。由此可以看出，企業(yè)民主管理是國(guó)內(nèi)外企業(yè)通行的做法，民主管理是企業(yè)治理的重要組成部分，是促進(jìn)企業(yè)與職工共同發(fā)展的重要支撐。

黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，探索企業(yè)職工參與管理的有效方式，保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)職工合法權(quán)益。值得注意的是，從當(dāng)前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)企業(yè)民主管理的研究來(lái)看，一方面集中在對(duì)國(guó)外企業(yè)民主管理理論及實(shí)踐的介紹，另一方面集中在對(duì)中國(guó)企業(yè)民主管理的歷史回顧、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、問(wèn)題分析、對(duì)策建議等方面，而從國(guó)家治理現(xiàn)代化視角進(jìn)行的研究探討則明顯不足。國(guó)家治理現(xiàn)代化是新時(shí)代國(guó)家治理的內(nèi)在要求，其體現(xiàn)的是以人民為中心的價(jià)值邏輯、共建共治共享的治理路徑和為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的治理目標(biāo)。本文立足于國(guó)家治理現(xiàn)代化背景研究企業(yè)民主管理，重在闡釋企業(yè)民主管理在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的范疇界定、內(nèi)在邏輯、功能作用與政治價(jià)值等，這對(duì)完善企業(yè)民主管理制度，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有積極意義。

一、企業(yè)民主管理概念及范疇界定

1.企業(yè)民主管理概念

在西方學(xué)術(shù)語(yǔ)境中，企業(yè)民主、工業(yè)民主、產(chǎn)業(yè)民主是經(jīng)常使用、相互關(guān)聯(lián)的概念，意指公民政治生活中享有的民主權(quán)利在生產(chǎn)領(lǐng)域中的應(yīng)用。工業(yè)民主與產(chǎn)業(yè)民主往往通用，英文都是Industrial Democracy;企業(yè)民主是微觀工業(yè)民主，意指企業(yè)決策管理中的員工參與;宏觀工業(yè)民主則是勞資團(tuán)體參與國(guó)家社會(huì)及經(jīng)濟(jì)政策和規(guī)則的制定。1 在中國(guó)學(xué)術(shù)語(yǔ)境中，企業(yè)民主時(shí)常與企業(yè)民主管理相關(guān)聯(lián)?！冬F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》對(duì)民主的定義，即人民所享有的參與國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)管理或?qū)?guó)事自由發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利。企業(yè)民主既是一種民主權(quán)利，即企業(yè)中的員工享有的民主參與決策、管理的權(quán)利，又是相對(duì)于政治民主、社會(huì)民主而言，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中實(shí)現(xiàn)的一種民主形態(tài)。企業(yè)民主管理，一方面指企業(yè)管理的民主化，即采取尊重人、充分調(diào)動(dòng)人的積極性、讓員工民主參與的管理模式;另一方面指企業(yè)民主管理的制度與形式，如職工代表大會(huì)、職工董監(jiān)事、廠務(wù)公開(kāi)等。由此可見(jiàn)，企業(yè)民主管理，意指企業(yè)員工運(yùn)用民主權(quán)利，通過(guò)直接參與或選舉代表參與等形式，對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)事務(wù)、政治事務(wù)、文化事務(wù)以及其他事務(wù)實(shí)行民主參與、民主決策、民主監(jiān)督的管理形態(tài)及相關(guān)制度、形式的總稱(chēng)。

需要澄清的是，企業(yè)民主管理的參與主體是企業(yè)員工，但實(shí)施企業(yè)民主則離不開(kāi)企業(yè)的整體制度設(shè)計(jì)，一個(gè)拒絕民主管理的企業(yè)，其員工是無(wú)法民主參與的。也就是說(shuō)企業(yè)民主管理必須納入整個(gè)企業(yè)治理的框架體系之中方可行。同時(shí)，企業(yè)民主管理是基于人的民主權(quán)利而施行的一種管理形態(tài)，這并不否認(rèn)基于資本的權(quán)利而施行的管理形態(tài)——現(xiàn)代企業(yè)治理中由股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)構(gòu)成的管理形態(tài)。值得注意的是，基于資本權(quán)利而施行的管理形態(tài)中，也依然吸收了員工參與的民主管理方式，如職工董監(jiān)事參與到董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)中。因此，現(xiàn)代企業(yè)治理必須妥善處理好基于資本的權(quán)利與基于民主的權(quán)利而衍生的管理形態(tài)的融合。

2.企業(yè)民主管理范疇界定

分析國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下的企業(yè)民主管理，首要問(wèn)題是要厘清企業(yè)民主管理的范疇界定。筆者認(rèn)為，企業(yè)民主管理兼具生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑三個(gè)范疇的屬性，即具有“三重性”。

首先，企業(yè)民主管理具有生產(chǎn)力屬性。馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力就是具有勞動(dòng)能力的人與生產(chǎn)資料（生產(chǎn)工具和勞動(dòng)對(duì)象）相結(jié)合而形成的改造自然的能力，人是生產(chǎn)力中起決定作用的、最活躍的因素。勞動(dòng)者、生產(chǎn)工具、勞動(dòng)對(duì)象是生產(chǎn)力中的物質(zhì)要素;科技、管理是生產(chǎn)力中的非物質(zhì)要素，但對(duì)物質(zhì)要素起著重要影響作用?？萍际峭ㄟ^(guò)提升勞動(dòng)者能力或其自身轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)工具和勞動(dòng)對(duì)象而影響生產(chǎn)力，而管理本身就是勞動(dòng)者改造世界的一種勞動(dòng)，這種勞動(dòng)當(dāng)然會(huì)產(chǎn)生生產(chǎn)力效用。馬克思在《資本論》中指出：“凡是直接生產(chǎn)過(guò)程具有社會(huì)結(jié)合過(guò)程的形態(tài)，而不是表現(xiàn)為獨(dú)立生產(chǎn)者的孤立勞動(dòng)的地方，都必然會(huì)產(chǎn)生監(jiān)督勞動(dòng)加指揮勞動(dòng)，不過(guò)它有二重性?！?這里的“指揮勞動(dòng)”，其實(shí)就是管理，而且在非孤立勞動(dòng)的地方不可或缺。在馬克思看來(lái)，“這是一種生產(chǎn)勞動(dòng)，每一種結(jié)合的生產(chǎn)方式必須進(jìn)行的勞動(dòng)”。1鄧小平同志創(chuàng)造性地提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”2的重要論斷。他還指出，“管理是知識(shí)”，3“管理也是一種技術(shù)”。4黨的十六大報(bào)告將管理與勞動(dòng)、資本、技術(shù)并列為四大生產(chǎn)要素，這是在黨的政治報(bào)告中第一次將管理作為一個(gè)獨(dú)立的生產(chǎn)要素提出來(lái)。管理是生產(chǎn)力中的重要要素，正如科學(xué)技術(shù)一樣，它深入影響生產(chǎn)力的三要素及其結(jié)合?？茖W(xué)、民主的管理遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，有利于調(diào)動(dòng)人的積極性，促進(jìn)各種生產(chǎn)資料的有效整合配置，優(yōu)化人與生產(chǎn)資料的有機(jī)組合，提升生產(chǎn)效能，從而促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。生產(chǎn)力三要素結(jié)合的本質(zhì)就是勞動(dòng)，而管理本身也是一種勞動(dòng)，這種勞動(dòng)也會(huì)形成生產(chǎn)力。因此，管理首先具有生產(chǎn)力屬性。作為生產(chǎn)力范疇的管理，要求無(wú)論是資方還是勞方，都要重視管理、改進(jìn)管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、民主管理。這就從理論基礎(chǔ)上論證了不管企業(yè)的所有制性質(zhì)如何，都應(yīng)推進(jìn)管理變革，這是企業(yè)提高生產(chǎn)力、促進(jìn)自身發(fā)展的需要。

其次，企業(yè)民主管理具有生產(chǎn)關(guān)系屬性。生產(chǎn)關(guān)系是人們?cè)谏a(chǎn)過(guò)程中形成的社會(huì)關(guān)系，包括產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)、分配、交換等關(guān)系。管理是管理者通過(guò)實(shí)施計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制等職能來(lái)協(xié)調(diào)他人的活動(dòng)，必然涉及管理者與被管理者的關(guān)系，因此又是關(guān)系范疇。毛澤東在《讀〈蘇聯(lián)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)〉的談話》中曾指出，“所有制的問(wèn)題基本解決以后，最重要的問(wèn)題是管理問(wèn)題”，“這也就是人與人的關(guān)系問(wèn)題。這方面是大有文章可做的”。5可見(jiàn)，管理的本質(zhì)是處理生產(chǎn)過(guò)程中人與人的關(guān)系問(wèn)題，當(dāng)然也屬生產(chǎn)關(guān)系范疇。不同的管理方式，形成勞動(dòng)者之間不同的關(guān)系，“以事為中心”的管理模式與“以人為中心”的管理模式不同，剛性管理與柔性管理不同，威權(quán)管理與民主管理不同，它們都會(huì)產(chǎn)生不同的生產(chǎn)關(guān)系。作為生產(chǎn)關(guān)系范疇的管理，要根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，不斷改進(jìn)、完善、創(chuàng)新管理模式，以更好地適應(yīng)及促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，而民主管理正是適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要的模式，不進(jìn)行民主管理的企業(yè)單位，終將在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。

最后，企業(yè)民主管理具有上層建筑屬性。馬克思主義認(rèn)為，上層建筑是指建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的社會(huì)意識(shí)形態(tài)以及與之相適應(yīng)的政治法律制度和設(shè)施等的總和。馬克思在《〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉序言》中指出：“人們?cè)谧约荷畹纳鐣?huì)生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系，即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關(guān)系。這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會(huì)意識(shí)形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)?！?管理必須以一定的政策、法律、制度為依托，并據(jù)此形成一定的管理制度及制度體系。不同的管理形態(tài)形成不同的管理制度，不同的管理制度構(gòu)建不同的管理形態(tài)，作為制度范疇的管理，顯然具有上層建筑屬性。同時(shí)，民主管理本身具有的人本、民主、文化等意涵，也屬上層建筑范疇。作為上層建筑范疇的管理，一方面是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，另一方面又對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)起反作用。這就要求管理制度本身要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)需要，并與民主、法治、人權(quán)等上層建筑相關(guān)要素相契合。這也是在國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下，企業(yè)適應(yīng)民主、自由、平等、公正、法治等社會(huì)價(jià)值形態(tài)的需要，是推進(jìn)民主管理的內(nèi)在邏輯。

二、企業(yè)民主管理與國(guó)家治理現(xiàn)代化的理論關(guān)聯(lián)性

1.治理本質(zhì)的人民性

社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，是人民當(dāng)家作主?，F(xiàn)代國(guó)家治理必須堅(jiān)持以人民為中心，促進(jìn)政府與公民共同參與社會(huì)公共事務(wù)的治理，最大限度地增進(jìn)公共利益的廣泛性與共識(shí)性，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持人民主體地位，尊重人民意愿，保障人民權(quán)益，落實(shí)人民依法享有的管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。企業(yè)民主管理的重要參與主體就是職工，職工不僅享有平等的民主選舉權(quán)，還擁有充分參與企業(yè)管理決策的權(quán)利;職工還可以自由平等的公民身份對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行討論，并通過(guò)輿論媒介、聽(tīng)證協(xié)商等多種渠道參與政府公共決策的過(guò)程。在當(dāng)下中國(guó)，堅(jiān)持人民主體地位反映了人民群眾是國(guó)家治理的主人，而企業(yè)民主管理能夠尊重職工的意志，依靠職工的智慧，讓職工在日常工作生活場(chǎng)域?qū)κ玛P(guān)自己切身利益的事項(xiàng)擁有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，并提升自己在更大范圍、更高程度上參與國(guó)家和社會(huì)治理的能力。職工民主參與企業(yè)管理，突破了職工以往僅僅作為被管理“客體”的困境，實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)服從管理到主動(dòng)參與管理的轉(zhuǎn)變，即職工也具有了“主體性”。這是一種價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變。面廣量大的企業(yè)民主管理，給廣大職工民主參與提供了廣闊空間，體現(xiàn)出“群眾性”，與國(guó)家治理現(xiàn)代化中凸顯人民主體地位的“人民性”內(nèi)在契合。

2.治理原則的公正性

公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值體系的組成部分。只有以公正價(jià)值為導(dǎo)向的國(guó)家治理，才能建構(gòu)公正的秩序?，F(xiàn)代國(guó)家治理將市場(chǎng)與社會(huì)主體逐步發(fā)展為國(guó)家治理的參與者，既可以體現(xiàn)國(guó)家治理主體的多元化，也有助于形成一種監(jiān)督力量，避免政治腐敗的產(chǎn)生和對(duì)公共利益的侵蝕。企業(yè)民主管理不同于強(qiáng)調(diào)聚合效果、忽視聚合過(guò)程的代議民主，其更加注重職工偏好的形成過(guò)程，更加注重職工行使權(quán)利所必需的權(quán)利保證。企業(yè)民主管理建立了較為平等、公正的協(xié)商溝通機(jī)制，能夠增強(qiáng)企業(yè)與職工之間的相互信任與支持，促使基層民主朝著公正性方向發(fā)展。在企業(yè)管理中運(yùn)用平等的協(xié)商和民主的溝通可以有效緩解勞動(dòng)人事糾紛，提升企業(yè)治理和社會(huì)治理效能，促進(jìn)公正秩序的構(gòu)建。

3.治理方式的包容性

現(xiàn)代國(guó)家治理預(yù)示著從國(guó)家管控社會(huì)向國(guó)家與社會(huì)有效互動(dòng)轉(zhuǎn)變，客觀上要求構(gòu)建一種有利于人民群眾參與政治、表達(dá)利益的包容文化與合作氛圍。企業(yè)民主管理通過(guò)企業(yè)與職工之間的溝通、磋商和協(xié)調(diào)形成共識(shí)，作用于單位的經(jīng)營(yíng)管理決策過(guò)程，通過(guò)民主協(xié)商實(shí)現(xiàn)多元訴求的整合。一方面，協(xié)商合作可以為企業(yè)選舉民主的改進(jìn)以及公共決策的科學(xué)化提供有效的技術(shù)方法，構(gòu)成企業(yè)公共領(lǐng)域中平等、包容的一般框架;另一方面，協(xié)商合作為企業(yè)內(nèi)部問(wèn)題的自我解決，特別是職工民主意識(shí)的養(yǎng)成，提供可行的實(shí)施方法，有利于職工直接或間接地參與企業(yè)公共事務(wù)治理。企業(yè)民主管理就是共同的事商量著辦，求同存異、化解分歧、凝聚共識(shí)，有利于培育職工的合作意識(shí)及企業(yè)的包容文化，進(jìn)而有利于開(kāi)放包容性社會(huì)的構(gòu)建。

4.治理過(guò)程的有序性

現(xiàn)代國(guó)家治理需要從全能主義向民主法治轉(zhuǎn)變，治理主體不僅要遵守“剛性規(guī)則”，還要遵守“軟性規(guī)則”，國(guó)家治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要衡量標(biāo)準(zhǔn)就是有活力與有序。作為基層協(xié)商民主的重要形式，企業(yè)民主通過(guò)制度安排賦予企業(yè)民主管理以規(guī)范化與程序化，為消解企業(yè)內(nèi)的利益沖突提供規(guī)范有序的渠道和平臺(tái)。企業(yè)民主管理的有序性與國(guó)家治理的法治化要求相契合，需要從制度層面構(gòu)建一套程序合法、環(huán)節(jié)合理、功能完善的企業(yè)民主管理體系與框架，并與國(guó)家其他相關(guān)制度無(wú)縫銜接，使基層民主運(yùn)作過(guò)程的價(jià)值偏好、行為方式與社會(huì)認(rèn)同制度化，建立公平合理的利益分配機(jī)制，擴(kuò)大職工有序政治參與，促進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)。

三、企業(yè)民主管理與國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐契合性

1.企業(yè)民主管理與基層民主

社會(huì)主義民主建設(shè)，基礎(chǔ)在基層。人民當(dāng)家作主，既包括人民群眾通過(guò)選舉代表組成權(quán)力機(jī)構(gòu)而對(duì)國(guó)家事務(wù)進(jìn)行決策和管理，又包括廣大人民群眾對(duì)自己日常工作、生活中的事務(wù)進(jìn)行決策和管理。中國(guó)的政治體系將人民決定自己事務(wù)的政治生活定位為基層民主。1 基層民主是人民當(dāng)家作主最直接的體現(xiàn)，也是我國(guó)民主政治發(fā)展的基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視基層民主建設(shè)，黨的代表大會(huì)多次對(duì)此進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，黨的十九屆四中全會(huì)又再次對(duì)“健全充滿活力的基層群眾自治制度”做了部署?；鶎用裰髟谖覈?guó)主要包括城鄉(xiāng)社區(qū)自治制度及企業(yè)民主管理制度。村、居是人們?nèi)粘Ｉ畹膱?chǎng)域，企業(yè)是人們?nèi)粘９ぷ鞯膱?chǎng)域，這兩大場(chǎng)域基本涵蓋了絕大多數(shù)人的日常生活和工作空間，人們對(duì)自己生活和工作空間中與自身相關(guān)的事務(wù)做決定是民主建設(shè)的最基本要求。企業(yè)民主管理為廣大職工行使民主權(quán)利、維護(hù)自身權(quán)益、決定自身事務(wù)提供了廣闊的實(shí)踐空間，也為推進(jìn)勞資合作、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展構(gòu)建了一條共識(shí)性路徑。企業(yè)民主管理的意義不局限于企業(yè)本身，其對(duì)于更廣泛的民主治理具有基礎(chǔ)性作用，比如培養(yǎng)了職工的民主與公共意識(shí)，推動(dòng)企業(yè)更好地參與社會(huì)治理等。1978年，鄧小平同志在《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的重要講話中就指出：“要切實(shí)保障工人農(nóng)民個(gè)人的民主權(quán)利，包括民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督?！?發(fā)揚(yáng)民主、擴(kuò)大民主、落實(shí)民主，是基層民主建設(shè)的根本要求，要努力做到哪里有群眾的需要，民主就應(yīng)該延伸到哪里，而企業(yè)就為民主的延伸拓展創(chuàng)造了條件。應(yīng)該把民主建設(shè)看作治理資源來(lái)進(jìn)行開(kāi)發(fā)和運(yùn)用，最典型的戰(zhàn)略就是充分開(kāi)放基層民主，使民主成為基層社會(huì)的重要治理資源。2

2.企業(yè)民主管理與協(xié)商民主

協(xié)商是民主原初的存在與運(yùn)行形式。3 選舉民主只是選出人，而協(xié)商民主則影響選出來(lái)的人的決策。習(xí)近平同志指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！? 黨的十九大進(jìn)一步明確，協(xié)商民主包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商與社會(huì)組織協(xié)商等?？梢?jiàn)，基層協(xié)商是協(xié)商民主的重要范疇，是推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展的內(nèi)在要求。企業(yè)在基層協(xié)商中發(fā)揮著平臺(tái)載體、組織主體的重要作用。企業(yè)民主管理的主要途徑就是協(xié)商，這種協(xié)商的特點(diǎn)包括：協(xié)商內(nèi)容的廣泛性，即涉及職工切身利益的事項(xiàng)都可協(xié)商、都要協(xié)商，如勞動(dòng)條件、勞動(dòng)保護(hù)、薪資報(bào)酬、規(guī)章制度、發(fā)展規(guī)劃等;協(xié)商主體的多層性，即企業(yè)中的協(xié)商基本涵蓋全體工作人員，既包括一定層級(jí)的管理者，也包括普通一線職工，而職工代表、工會(huì)會(huì)員代表、職工董監(jiān)事、工會(huì)干部等具有特定職責(zé)的人員，更是協(xié)商的重要參與主體;協(xié)商結(jié)果的強(qiáng)制性，即企業(yè)行政方與工會(huì)或職工經(jīng)過(guò)協(xié)商的事項(xiàng)，通過(guò)簽署集體合同、形成制度決議等，對(duì)協(xié)商主體都具有約束力，這也是基層民主的內(nèi)在要求。協(xié)商民主在廣大企業(yè)的廣泛實(shí)踐，推進(jìn)了企業(yè)的民主管理和現(xiàn)代法人治理，促進(jìn)了企業(yè)的和諧穩(wěn)定。

3.企業(yè)民主管理與直接民主

直接民主與間接民主是民主政治的兩種基本形式。直接民主是人民群眾直接參與國(guó)家事務(wù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化事務(wù)的管理，間接民主是人們通過(guò)選舉代表產(chǎn)生代議機(jī)關(guān)而代為管理國(guó)家與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化事務(wù)。直接民主在馬克思主義民主政治思想中占有重要地位。馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中對(duì)巴黎公社實(shí)行的普選制、罷免制、監(jiān)督制等高度贊賞;列寧對(duì)直接民主高度重視，他指出：“要建立由群眾自己從下面來(lái)管理的整個(gè)國(guó)家制度，讓群眾實(shí)際地參加各方面的生活，讓群眾在管理國(guó)家中起實(shí)際作用?！? 1981年6月中共十一屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》強(qiáng)調(diào)指出：“在基層政權(quán)和基層社會(huì)生活中逐步實(shí)現(xiàn)人民的直接民主，特別要著重努力發(fā)展各城鄉(xiāng)企業(yè)中勞動(dòng)群眾對(duì)于企業(yè)事務(wù)的民主管理?！? 黨的十七大報(bào)告也指出，人民依法直接行使民主權(quán)利，“是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)”。7 直接民主受人口、面積規(guī)模的影響，超過(guò)一定規(guī)模的治理共同體，要實(shí)行全面的直接民主就存在困難，這就需要公民通過(guò)選舉代理人來(lái)代為行使管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力，這就是間接民主產(chǎn)生的依據(jù)。直接民主與間接民主無(wú)好壞之分，都是實(shí)行民主的路徑方式。一個(gè)治理共同體的規(guī)模越小，越可能實(shí)行直接民主;規(guī)模越大，越需要實(shí)行間接民主。直接民主是間接民主的前提和基礎(chǔ)，間接民主中包含直接民主的因素。當(dāng)然，對(duì)于企業(yè)中作為民主參與主體的職工來(lái)講，企業(yè)為職工民主參與提供了空間，實(shí)行直接民主更能有效促進(jìn)職工當(dāng)家作主的主人翁地位的實(shí)現(xiàn)。企業(yè)民主管理具有不同的表現(xiàn)形式，盡管在一定規(guī)模的企業(yè)中有職工代表大會(huì)這一間接民主形式，但更多的是直接民主形式，如職工選舉職工代表、職工建言獻(xiàn)策、職工評(píng)議、職工監(jiān)督、班組民主管理以及規(guī)模較小單位采取的職工大會(huì)等形式，都充分體現(xiàn)了職工對(duì)自身事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為保障職工的各類(lèi)權(quán)益提供了支持。

4.企業(yè)民主管理與實(shí)質(zhì)民主

實(shí)質(zhì)民主與程序民主是民主政治領(lǐng)域的重要概念。實(shí)質(zhì)民主主張民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，強(qiáng)調(diào)人的主體性和民主的內(nèi)在價(jià)值，認(rèn)為人民應(yīng)該有而且能夠?qū)嶋H地行使自己的民主權(quán)利，其關(guān)注民主的結(jié)果而不是過(guò)程;程序民主著眼于民主的實(shí)際運(yùn)行，主張建立民主實(shí)踐的制度、規(guī)范和程序，強(qiáng)調(diào)民主的過(guò)程?？梢钥闯?，實(shí)質(zhì)民主是民主的目的與內(nèi)核，程序民主是民主的表現(xiàn)形式與保障。在民主的實(shí)踐過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持實(shí)質(zhì)民主與程序民主的統(tǒng)一，沒(méi)有程序制度規(guī)范，民主就沒(méi)有保障甚至可能發(fā)展成無(wú)政府主義，而沒(méi)有實(shí)質(zhì)民主作為內(nèi)核，民主有可能走上形式主義從而背離民主的初衷，追求實(shí)質(zhì)民主是民主的原初目的。因此絕不能將民主的形式作為民主的本質(zhì)來(lái)對(duì)待，如有的將西方的“三權(quán)分立”這一民主形式作為民主的本質(zhì)或目標(biāo)來(lái)追求就走上邪路了。同時(shí)，法律、程序、規(guī)則等都有一定的結(jié)構(gòu)性、穩(wěn)定性和滯后性，通常不能隨著外部環(huán)境的改變而因地制宜地得到及時(shí)調(diào)整，這就需要根據(jù)實(shí)質(zhì)民主的內(nèi)在要求來(lái)推進(jìn)民主的具體實(shí)施。一般來(lái)講，規(guī)模越大的治理共同體，必須高度關(guān)注程序民主，通過(guò)程序民主為廣大民主主體的民主權(quán)利提供保障。當(dāng)然不同社會(huì)性質(zhì)的國(guó)家的程序民主對(duì)實(shí)質(zhì)民主的保障程度是不同的，如資本主義國(guó)家的程序民主往往保護(hù)的是資產(chǎn)階級(jí)的民主，而社會(huì)主義國(guó)家的程序民主則是保障廣大人民群眾的民主權(quán)利。對(duì)于一定規(guī)模治理共同體內(nèi)的內(nèi)容豐富、事項(xiàng)繁多、需求多樣的人民日常社會(huì)生活事務(wù)，往往更強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)民主問(wèn)題，并采取靈活多樣的方式實(shí)現(xiàn)人民的民主權(quán)利。中國(guó)的企業(yè)民主管理，著眼于維護(hù)廣大職工群眾的切身利益，不拘形式、因地制宜，形成了一系列職工民主參與、民主決策、民主監(jiān)督、民主協(xié)商的工作模式，實(shí)實(shí)在在地落實(shí)了職工的民主權(quán)利，是社會(huì)主義實(shí)質(zhì)民主在基層的生動(dòng)實(shí)踐。比如集體協(xié)商在正式協(xié)商之前就已進(jìn)行多輪溝通交流，這種協(xié)商更體現(xiàn)民主的本質(zhì)，后續(xù)的協(xié)商簽約更多具有“儀式”的作用。習(xí)近平總書(shū)記曾指出：“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的。”1他還強(qiáng)調(diào)，“我國(guó)社會(huì)主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”。2習(xí)近平總書(shū)記的講話強(qiáng)調(diào)了實(shí)質(zhì)民主的重要性，這也是民主的本質(zhì)所在。中國(guó)企業(yè)民主管理就體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的廣泛性、真實(shí)性與有效性。當(dāng)然，在推進(jìn)企業(yè)民主管理過(guò)程中也要注重制度規(guī)范建設(shè)，以程序民主來(lái)進(jìn)一步保障職工的實(shí)質(zhì)民主。

5.企業(yè)民主管理與全過(guò)程民主

2019年11月2日，習(xí)近平總書(shū)記在考察上海長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民中心基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)指出：“我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過(guò)民主醞釀，通過(guò)科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的?！? “全過(guò)程民主”的論斷，高度概括了中國(guó)人民民主的特征，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)民主政治發(fā)展的總體要求。全過(guò)程民主強(qiáng)調(diào)了民主的全面性，要求在選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等各個(gè)方面都要體現(xiàn)民主;強(qiáng)調(diào)了民主的全程性，要求在各種不同民主形式的整個(gè)過(guò)程中都要體現(xiàn)民主;強(qiáng)調(diào)了民主的多層性，在行使民主權(quán)利的過(guò)程中，不同層面的權(quán)利主體都能有效參與其中，反映訴求、表達(dá)意見(jiàn)。比如我國(guó)立法決策實(shí)踐就形成了一套包括“立法決策前”編制立法規(guī)劃、“立法決策中”法律草案征求意見(jiàn)、“立法決策后”跟蹤了解法律實(shí)施情況并收集修改完善建議等在內(nèi)的全過(guò)程程序規(guī)則，匯集民智、反映民愿、體現(xiàn)民情、表達(dá)民意。4 中國(guó)民主追求的是“共識(shí)民主”，注重民主的全過(guò)程性而非一次性票決，防止出現(xiàn)單一選舉民主的“只有選舉時(shí)才有民主”的困境?！懊裰靼l(fā)展的本意是超越政治排斥，建立公民參與公共治理的制度安排。選舉后如果公民只能以民主選舉的方式向代表賦權(quán)，而不能通過(guò)選舉之外的主動(dòng)方式影響政策過(guò)程，這將造成民主政治的異化?！? 企業(yè)民主管理，是我國(guó)全過(guò)程民主在基層的生動(dòng)實(shí)踐。首先，從企業(yè)民主管理在整個(gè)民主政治建設(shè)中的地位來(lái)看，企業(yè)民主管理屬于基層民主范疇，是我國(guó)民主政治建設(shè)整體架構(gòu)中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，我國(guó)全過(guò)程民主建設(shè)離不開(kāi)基層民主這一重要組成部分。其次，從企業(yè)民主管理體現(xiàn)的職工民主權(quán)利來(lái)看，企業(yè)中廣大職工的民主權(quán)利包括知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，知情是前提，參與是路徑，決策是關(guān)鍵，監(jiān)督是保障，前后貫通形成一個(gè)閉環(huán)，企業(yè)民主管理貫徹于這個(gè)閉環(huán)的全過(guò)程。再次，從企業(yè)民主管理各種實(shí)現(xiàn)形式本身來(lái)看，各種民主管理形式實(shí)施的全過(guò)程也體現(xiàn)了民主。如職工代表大會(huì)制度中，從職工代表的醞釀、推薦、選舉，到職工代表的履職，再到各種決議的審議建議、審議通過(guò)、實(shí)施監(jiān)督、反饋完善等，全過(guò)程體現(xiàn)了職工及其代表的民主權(quán)利;同時(shí)，在規(guī)定的程序之外，企業(yè)管理方經(jīng)常性地召開(kāi)職工代表座談會(huì)、對(duì)話會(huì)，職工代表常態(tài)化地聯(lián)系職工，信訪渠道暢通，職工合理化建議等可隨時(shí)進(jìn)行，都為職工全過(guò)程、全時(shí)段民主參與提供了通道?？梢?jiàn)，企業(yè)民主管理是我國(guó)全過(guò)程民主的生動(dòng)實(shí)踐，有力維護(hù)和保障了廣大人民群眾日常工作生活中的民主權(quán)利及合法權(quán)益。

四、企業(yè)民主管理在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的功能

1.維護(hù)功能

企業(yè)民主管理維護(hù)職工的合法權(quán)益，是現(xiàn)代企業(yè)治理的根本原則，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。企業(yè)民主管理的首要功能是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)職工群眾的民主政治、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)、精神文化權(quán)益，維護(hù)功能是職工民主參與的原生動(dòng)力和內(nèi)在追求。從國(guó)外企業(yè)民主發(fā)展歷程來(lái)看，企業(yè)民主是國(guó)外工人運(yùn)動(dòng)、工會(huì)運(yùn)動(dòng)的主要內(nèi)容和目標(biāo)，企業(yè)民主的發(fā)展過(guò)程也是職工權(quán)益日益得到維護(hù)的過(guò)程。企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)，主要包括人權(quán)、勞工權(quán)益和環(huán)境保護(hù)三個(gè)方面，其中勞工權(quán)益是核心。從中國(guó)企業(yè)民主管理實(shí)踐來(lái)看，職工參與有關(guān)規(guī)章制度的討論修改，職工代表大會(huì)對(duì)涉及職工切身利益事項(xiàng)的審議通過(guò)，職工董監(jiān)事代表職工對(duì)企業(yè)重大決策的參與，職工對(duì)勞動(dòng)安全、勞動(dòng)條件的監(jiān)督，職工加入工會(huì)并通過(guò)工會(huì)來(lái)維護(hù)職工會(huì)員的權(quán)益等，都體現(xiàn)了企業(yè)民主管理的維護(hù)功能。

2.教育功能

陶行知先生曾說(shuō)過(guò)，生活即教育;美國(guó)著名哲學(xué)家、教育家約翰·杜威也認(rèn)為，最好的教育就是從生活中學(xué)習(xí)、從經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)。企業(yè)民主管理實(shí)踐也發(fā)揮著積極的教育功能。從職工角度來(lái)看，通過(guò)組織職工對(duì)企業(yè)單位的發(fā)展規(guī)劃、重要制度等進(jìn)行審議，能夠提升職工的大局意識(shí)以及對(duì)宏觀形勢(shì)的把握能力;通過(guò)組織職工民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，能夠提升職工的民主意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、程序意識(shí)和民主參與能力;通過(guò)開(kāi)展集體協(xié)商、民主懇談等工作，引導(dǎo)職工正確處理個(gè)人利益與集體利益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，也有利于培育職工的公共精神。從企業(yè)行政角度看，通過(guò)民主管理，教育引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)民主意識(shí)，能夠更好地尊重職工主體地位，切實(shí)維護(hù)好職工合法權(quán)益，把企業(yè)發(fā)展與職工發(fā)展緊密結(jié)合在一起，推動(dòng)構(gòu)建企業(yè)與職工命運(yùn)共同體;同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)履行好社會(huì)責(zé)任，積極參與國(guó)家和社會(huì)治理。可見(jiàn)，企業(yè)民主管理提供了一個(gè)重要的“民主訓(xùn)練場(chǎng)”，既提供了民主管理空間，又通過(guò)這種“民主訓(xùn)練”提升了企業(yè)與職工的民主素養(yǎng)。

3.監(jiān)督功能

監(jiān)督是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)，缺乏監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗?，F(xiàn)代國(guó)家治理的監(jiān)督包括政黨監(jiān)督、人民監(jiān)督、司法監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督等，而企業(yè)民主管理是人民群眾監(jiān)督的重要路徑。企業(yè)單位是否嚴(yán)格落實(shí)了國(guó)家有關(guān)方針政策和法律法規(guī)，是否提供了勞動(dòng)安全生產(chǎn)條件，是否依法建立了職工代表大會(huì)制度，是否履行了職工代表大會(huì)通過(guò)的各類(lèi)決議、規(guī)章制度及集體合同，單位管理者是否存在腐敗等違法違紀(jì)行為，等等，職工都可以進(jìn)行監(jiān)督，并可通過(guò)正式議案、來(lái)信來(lái)訪、合理化建議等多種形式，提出意見(jiàn)、建議或檢舉、揭發(fā)。由于職工群眾的廣泛性、監(jiān)督對(duì)象的直接性、監(jiān)督距離的貼近性以及監(jiān)督事項(xiàng)的切身性，企業(yè)民主管理的監(jiān)督功能發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

4.治理功能

全球治理委員會(huì)在《我們的全球之家》（1995）研究報(bào)告中指出，治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理共同事務(wù)的諸多方式的總和。1現(xiàn)代企業(yè)治理是包括投資者、經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者、工會(huì)等多元主體參與的治理，打破了以往資方作為單一管理主體、自上而下單向管理、采用制度依托的剛性管理手段等傳統(tǒng)管理模式，是對(duì)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、勞動(dòng)就業(yè)、薪酬福利、人力資源開(kāi)發(fā)等共同事務(wù)的治理，是采取民主協(xié)商、制度規(guī)制、員工自治、多元共治相結(jié)合的多種方式的治理。企業(yè)民主管理的治理功能，首先體現(xiàn)在企業(yè)自身的治理中，通過(guò)調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)部多元治理主體的積極性，構(gòu)建多種形式的民主管理制度體系，并將其內(nèi)嵌于企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。其次，體現(xiàn)在企業(yè)能更好地參與國(guó)家和社會(huì)治理。經(jīng)驗(yàn)證明，自身民主管理實(shí)施得好的企業(yè)，往往更具有法治意識(shí)、公共精神、社會(huì)責(zé)任，在參與國(guó)家和社會(huì)治理方面也更為積極主動(dòng)，更富建設(shè)性。此外，企業(yè)民主管理的治理功能還體現(xiàn)在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的治理中。勞動(dòng)關(guān)系作為生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會(huì)關(guān)系，企業(yè)通過(guò)民主管理，加強(qiáng)了勞資溝通和協(xié)調(diào)，有利于構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

5.發(fā)展功能

一個(gè)人、一個(gè)組織、一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家的內(nèi)生基因，首要的是生存和發(fā)展?，F(xiàn)代企業(yè)管理方式的探索、改革、創(chuàng)新，其內(nèi)生動(dòng)力就在于市場(chǎng)化、全球化、多元化背景下，企業(yè)生存競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，因此必須謀求生存和擴(kuò)張。不注重以人為本的管理，不因情勢(shì)變遷而調(diào)整管理策略，終將被市場(chǎng)淘汰。企業(yè)民主正是適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)從科學(xué)管理向科學(xué)與民主管理相結(jié)合的發(fā)展趨勢(shì)，有效地調(diào)動(dòng)了人這一主體的積極性，增強(qiáng)了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、生存力。需要指出的是，民主管理權(quán)當(dāng)然會(huì)對(duì)基于資本的管理者權(quán)力進(jìn)行一定的限制，但這種限制不是取代，而是相互承認(rèn)與適應(yīng)，從而更好地促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。經(jīng)驗(yàn)表明，企業(yè)民主管理推進(jìn)好的單位，往往人際關(guān)系、業(yè)務(wù)成長(zhǎng)、事業(yè)拓展、社會(huì)交往等都比較好，企業(yè)的決策更加精準(zhǔn)，管理效率也更高;而勞資矛盾突出、人際關(guān)系緊張的單位，往往也是民主管理做得不夠的單位。此外，企業(yè)民主管理中的班組管理、質(zhì)量管理、合理化建議以及立功競(jìng)賽等活動(dòng)，還將有效發(fā)揮職工群眾主力軍作用，促進(jìn)單位建設(shè)和發(fā)展。

五、企業(yè)民主管理在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化中的政治價(jià)值

1.夯實(shí)國(guó)家治理基礎(chǔ)

國(guó)家治理在廣義上涵蓋對(duì)國(guó)家一切事務(wù)的治理，既涵蓋從中央到地方，再到基層以及組織、個(gè)體層面的縱向治理;又涵蓋政府、市場(chǎng)、社會(huì)等領(lǐng)域的橫向治理。在中國(guó)，增強(qiáng)市場(chǎng)治理能力與社會(huì)治理能力是國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵內(nèi)容，而企業(yè)正是政府、市場(chǎng)與社會(huì)交匯的重要樞紐和基礎(chǔ)單元?；谄髽I(yè)在國(guó)家治理體系中的獨(dú)特地位，企業(yè)自身的治理既是國(guó)家治理體系的重要組成部分，又是國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)。企業(yè)還是國(guó)家治理體系中的重要參與主體。企業(yè)參與國(guó)家治理，往往是通過(guò)自身治理及參與社會(huì)治理來(lái)實(shí)現(xiàn)的。企業(yè)推進(jìn)民主管理，有利于促進(jìn)自身的勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，改善勞動(dòng)關(guān)系治理，而勞動(dòng)關(guān)系治理是社會(huì)治理的重要內(nèi)容。企業(yè)參與社會(huì)治理，既符合自身利益需要，也有助于破解社會(huì)治理面臨的困局。一方面，公共信息龐雜，需要依托職工群體探查反饋;另一方面，國(guó)家政策法律法規(guī)的有效實(shí)施也需要基層企業(yè)的支持推進(jìn)。因此，隨著企業(yè)對(duì)社會(huì)治理參與程度的深化，職工群眾在其中的作用也將越發(fā)凸顯。

2.培育基層治理主體

企業(yè)民主管理為企業(yè)內(nèi)各方主體參與企業(yè)治理提供了實(shí)踐平臺(tái)，對(duì)企業(yè)內(nèi)的參與主體以及企業(yè)自身作為社會(huì)治理主體而言，皆為一種有效的民主培訓(xùn)渠道。從企業(yè)內(nèi)部參與主體來(lái)看，企業(yè)黨組織要領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)好企業(yè)民主管理，企業(yè)行政要打造企業(yè)內(nèi)部平等協(xié)商空間、構(gòu)建企業(yè)與職工平等伙伴關(guān)系，企業(yè)工會(huì)要承擔(dān)職代會(huì)工作機(jī)構(gòu)職責(zé)、當(dāng)好職工利益的代表者和維護(hù)者，廣大職工要秉承命運(yùn)共同體理念、積極參與企業(yè)民主、實(shí)現(xiàn)互利共贏，這些主體通過(guò)企業(yè)民主管理實(shí)踐而形成各司其職、密切配合、不可分割的治理共同體，在這個(gè)過(guò)程中各主體的治理意識(shí)、治理能力也得到有效提升。同時(shí)，企業(yè)內(nèi)部治理的行為邏輯會(huì)影響企業(yè)參與公共治理的行為邏輯，在內(nèi)部治理中傾向于民主協(xié)調(diào)的企業(yè)，往往在公共治理中更善于對(duì)外協(xié)作;以企業(yè)為載體的職工參與，也有助于培育職工的社會(huì)公民意識(shí)與公共精神。1可見(jiàn)，企業(yè)民主管理對(duì)于培育具有民主政治參與意識(shí)與能力的現(xiàn)代社會(huì)公民，打造規(guī)范運(yùn)行并積極參與國(guó)家、社會(huì)治理的現(xiàn)代市場(chǎng)主體，具有積極意義。

3.豐富基層治理形式

企業(yè)民主管理以其特有的職工民主參與效能賦予了基層協(xié)商民主形式多樣的比較優(yōu)勢(shì)，為當(dāng)前激活中國(guó)存量民主和發(fā)展增量民主提供了廣闊的實(shí)踐空間。具體而言，企業(yè)民主管理在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中主要針對(duì)企業(yè)內(nèi)部各主體之間產(chǎn)生的矛盾與沖突，常見(jiàn)于企業(yè)中的勞資矛盾和人事糾紛之中，主要通過(guò)單位黨政部門(mén)或工會(huì)組織出面進(jìn)行協(xié)商調(diào)解，從而使勞資懇談會(huì)、工資集體協(xié)商會(huì)等類(lèi)似的協(xié)商治理形式成為深受職工群眾認(rèn)可的矛盾處理方式。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐和發(fā)展，逐漸形成了以職代會(huì)為基本形式，以集體協(xié)商、廠務(wù)公開(kāi)、職工董監(jiān)事制度為主要形式，以班組民主管理、合理化建議、勞資懇談會(huì)、意見(jiàn)箱、民主生活會(huì)等其他形式為補(bǔ)充的中國(guó)特色企業(yè)民主管理制度形式。企業(yè)民主管理形式的層次性與多樣性使基層治理形式更加豐富與多元。

4.拓寬基層治理空間

以基層組織協(xié)商為運(yùn)行渠道的社會(huì)治理機(jī)制，已經(jīng)成為解決基層群眾實(shí)際困難和實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)有效治理的重要手段。企業(yè)面廣量大，是人們重要的工作生活場(chǎng)域，是基層治理的重要空間，為廣大職工群眾進(jìn)行有序政治參與提供了良好的政治條件和重要途徑。同時(shí)，隨著職工民主參與意識(shí)的提高與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，企業(yè)民主管理以其特有的職工參與屬性，除了傳統(tǒng)的線下協(xié)商外，還拓展出了網(wǎng)絡(luò)參與渠道。這也是對(duì)基層治理空間的拓展。網(wǎng)絡(luò)參與主體同企業(yè)民主管理參與主體的多元性、協(xié)商內(nèi)容的豐富性、訴求表達(dá)的及時(shí)性等特點(diǎn)高度契合。此外，基層企業(yè)民主管理的范疇日益拓展，與職工切身利益密切相關(guān)的勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生和社會(huì)保險(xiǎn)福利等問(wèn)題，事關(guān)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要規(guī)劃、重大制度、重要戰(zhàn)略等問(wèn)題，職工發(fā)揮主力軍作用的目標(biāo)、任務(wù)與路徑問(wèn)題等，均可成為企業(yè)民主管理的協(xié)商內(nèi)容。這些內(nèi)容還在不斷擴(kuò)充，實(shí)質(zhì)上也是對(duì)基層治理空間的拓展。

5.規(guī)范基層治理秩序

企業(yè)內(nèi)部存在資本與勞動(dòng)、管理者與被管理者、行政與工會(huì)等多元主體，不同主體追求的具體利益有所不同，因而現(xiàn)實(shí)地存在著不同主體間的利益沖突與博弈問(wèn)題。企業(yè)民主管理就是通過(guò)職工民主參與，有效協(xié)調(diào)內(nèi)部利益，規(guī)范內(nèi)部秩序，構(gòu)建有序的治理共同體。在社會(huì)主體日益多元化的背景下，如何有效解決企業(yè)內(nèi)部的各種矛盾，使之適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求，是黨和政府所面臨及需要解決的重要課題。企業(yè)民主管理歸根到底旨在有效協(xié)調(diào)單位內(nèi)部矛盾和科學(xué)處理職工之間利益沖突，其關(guān)鍵是建立平等開(kāi)放的職工參與機(jī)制和程序科學(xué)的協(xié)商機(jī)制，從而以其解決機(jī)制的開(kāi)放性和協(xié)商性吸引職工參與糾紛處理過(guò)程，真正尊重職工有序參與管理決策的民主權(quán)利。這種解決機(jī)制不僅有利于培育基層社會(huì)治理的能力，而且有利于充分發(fā)揮協(xié)商民主的規(guī)范性和可操作性，推進(jìn)基層治理秩序的構(gòu)建，提升基層社會(huì)整體治理效能，從而增強(qiáng)國(guó)家現(xiàn)代治理的合法性和公信力。

六、結(jié)語(yǔ)

企業(yè)民主管理兼具生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑屬性，是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑矛盾運(yùn)動(dòng)的必然產(chǎn)物，是人的權(quán)利發(fā)展與保護(hù)的必然要求，是現(xiàn)代企業(yè)科學(xué)治理、民主治理的必然邏輯。關(guān)于推行企業(yè)民主管理的問(wèn)題，不是需要與否的問(wèn)題，而是如何適應(yīng)不同國(guó)家的制度和歷史文化、不同企業(yè)的具體實(shí)際，采取有效的民主管理制度、形式與路徑?；谌说拿裰鳈?quán)利而施行的企業(yè)民主管理，與基于資本邏輯而施行的企業(yè)管理不相矛盾，二者相互補(bǔ)充、相得益彰，這已在實(shí)踐中得到廣泛確證。

當(dāng)前企業(yè)民主管理還存在諸多問(wèn)題，比如對(duì)企業(yè)民主管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，推進(jìn)企業(yè)民主管理的思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)不夠;企業(yè)民主管理法律法規(guī)不健全;實(shí)施主體尤其是非公企業(yè)推進(jìn)民主管理力度不大;企業(yè)民主管理的載體還不豐富，載體之間還存在交叉重復(fù)、邊界不清問(wèn)題;企業(yè)民主管理還存在形式化傾向，職工參與民主管理的能力素質(zhì)還需提高等。理論來(lái)源于實(shí)踐，理論又指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)踐中的問(wèn)題也往往與理論思考研究的不深入、不徹底相關(guān)。當(dāng)下企業(yè)民主管理實(shí)踐中碰到的問(wèn)題，亟須從理論層面進(jìn)行研究闡釋。馬克思說(shuō)：“理論一經(jīng)掌握群眾，就會(huì)變成物質(zhì)的力量。理論只要能說(shuō)服人，就能掌握群眾;而理論只要徹底，就能說(shuō)服人。所謂徹底，就是抓住事物的本質(zhì)?！?將企業(yè)民主管理納入國(guó)家治理現(xiàn)代化背景進(jìn)行研究，深刻分析企業(yè)民主管理的本質(zhì)及其與國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯、功能作用、政治價(jià)值，對(duì)于推進(jìn)企業(yè)民主及國(guó)家治理現(xiàn)代化都具有積極而重要的意義。基于此，可就實(shí)踐層面國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下推進(jìn)企業(yè)民主管理的載體、路徑、方法等方面進(jìn)行后續(xù)研究。

Abstract： Democratic management of enterprises has the attributes of productive force， production relations and superstructures. Enterprises democratic management shares inherent consistence with national governance， which is reflected in the nature of governance as affinity to the people， the principle of governance as fairness， the method of governance as inclusiveness， and the process of governance as orderliness. Enterprises democratic management is a vivid practice of grassroots democracy， deliberative democracy， direct democracy， substantive democracy， and whole-process democracy in the construction of democratic politics in national governance. Enterprises democratic management has played functions of maintenance， education， supervision， governance， and development in the national governance. It has demonstrated its political values in consolidating the foundation of national governance， cultivating the main bodies of grassroots governance， enriching the forms of grassroots governance， broadening the scope of grassroots governance， and standardizing the order of grassroots governance.

Key words： enterprise democracy， national governance， grassroots democracy

（責(zé)任編輯：張? ?蕾）