李競(jìng)恒

秦漢軍國(guó)體制，對(duì)基層的信息掌控可以達(dá)到驚人的程度，很早就實(shí)現(xiàn)了令人稱羨的“數(shù)目字管理”

從費(fèi)孝通到溫鐵軍的諸多學(xué)者，一直以來(lái)比較流行的說(shuō)法是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)“皇權(quán)不下縣”，縣城以外的鄉(xiāng)村是由宗族和鄉(xiāng)紳自治的，所謂國(guó)權(quán)不下縣，縣下皆自治，自治靠倫理，倫理靠鄉(xiāng)紳。但這種圖景，一方面只是明清時(shí)期的部分區(qū)域，另一方面是比較晚近，而早期郡縣制時(shí)代的情況完全不同：典型的秦漢社會(huì)是皇權(quán)下縣的，一竿子捅到每家每戶門口進(jìn)行“數(shù)目字管理”。

《漢書(shū)·百官公卿表》記載，這種秦漢體制的國(guó)家基層有眾多的吏員，百石俸祿以下的有斗食、佐史之類的少吏。十里一亭，有亭長(zhǎng)和亭卒，縣以下有鄉(xiāng)，有鄉(xiāng)嗇夫、鄉(xiāng)佐、有秩、游徼、里正、三老等諸多鄉(xiāng)吏?！稘h書(shū)·食貨志》記載，這種體制下，五家被按照軍事體制編制為伍鄰，五個(gè)鄰構(gòu)成一個(gè)里，里作為定居點(diǎn)，修建有圍墻和大門，每天早上里長(zhǎng)坐在大門右邊，伍長(zhǎng)坐在大門左邊監(jiān)督農(nóng)民出門勞作，晚上必須背負(fù)砍的柴火才允許進(jìn)來(lái)。出土漢初法律竹簡(jiǎn)《二年律令·戶律》也規(guī)定，“居處相察，出入相司”，讓農(nóng)民集體勞作，互相監(jiān)督，小吏“田典”負(fù)責(zé)掌管里門的鑰匙，“以時(shí)開(kāi)，伏閉門，止行及作田者”?；鶎咏M織非常類似軍營(yíng)，而不是我們熟悉的“鄉(xiāng)紳自治”畫(huà)面。

這一體制下的管制事無(wú)巨細(xì)，吏員眾多，里耶秦簡(jiǎn)《遷陵吏志》中，這個(gè)只有三個(gè)鄉(xiāng)的邊遠(yuǎn)小縣，居然有吏員“百三人”“令史廿八人”“官嗇夫十人”“校長(zhǎng)六人”“官佐五十三人”“牢監(jiān)一人”“倉(cāng)吏三人”。根據(jù)陳直先生研究，即使是在最基層的組織“里”中，也有各類職務(wù)的人員，如“安民里祭尊”印，可知漢代“里”中除里正，還有祭尊（陳直：《漢書(shū)新證》，天津人民出版社，1979年，第140頁(yè)）；漢簡(jiǎn)《二年律令·錢律》“正典（里典）、田典、伍人不告，罰金四兩”，可知“里”中有田典，應(yīng)該是田嗇夫的下屬；《后漢書(shū)·范寬傳》附《孔嵩傳》還記載“傭?yàn)樾乱鞍⒗锝肿洹薄Ｔ缆磿?shū)院秦簡(jiǎn)1373+1405+1291記載說(shuō)，三十戶以上的里，必須要有里典和里老，三十戶以下的至少要有里典，可以沒(méi)有里老，里典、里老由低級(jí)爵位的人擔(dān)任。

可知，秦漢社會(huì)最小的“里”中，至少也有里正、里老、田典、街卒等職務(wù)。里耶秦簡(jiǎn)的J1⑧157號(hào)木牘記載，秦朝遷陵縣啟陵鄉(xiāng)，區(qū)區(qū)只有27戶人的一個(gè)小小的里，其里典的任命先由鄉(xiāng)官夫報(bào)告給縣，又遭到縣丞的審核和駁回，再由縣尉將里典候選人改為鄉(xiāng)的郵人，最基層的控制達(dá)到如此嚴(yán)格和綿密的程度，和我們比較熟悉的后來(lái)儒家重建社會(huì)后“皇權(quán)不下縣”的畫(huà)面，形成了鮮明的對(duì)比。

而一個(gè)基層治安單位“亭”中，也至少包括了亭長(zhǎng)、校長(zhǎng)、求盜、發(fā)弩等成員。杜正勝認(rèn)為這些基層職務(wù)，也都是官府派任的（杜正勝：《編戶齊民》，聯(lián)經(jīng)出版事業(yè)公司，1990年，第219頁(yè)）。除了亭之外，縣下的鄉(xiāng)也有“郵”這個(gè)系統(tǒng)，根據(jù)里耶秦簡(jiǎn)木牘的記載，郵人的任命也是由縣負(fù)責(zé)的。

龐大的基層管制，導(dǎo)致運(yùn)行成本極高。另外，這種秦漢軍國(guó)體制，對(duì)基層的信息掌控可以達(dá)到驚人的程度，很早就實(shí)現(xiàn)了一些人稱羨的“數(shù)目字管理”。如岳麓秦簡(jiǎn)中規(guī)定了官府券書(shū)登記，對(duì)雞犬之類的失誤率也不許超過(guò)六百六十錢。西漢太守黃霸，對(duì)轄區(qū)內(nèi)哪一棵大樹(shù)可以做棺、哪一個(gè)亭養(yǎng)的豬可以充作祭品全部了然于胸（《漢書(shū)·循吏傳》）。

秦漢基層社會(huì)“禁民私所立社”（《漢書(shū)·五行志中》），禁止民間的結(jié)社，甚至到了“漢律，三人以上無(wú)故群飲酒，罰金四兩”的程度（《漢書(shū)·文帝紀(jì)》文穎注），岳麓秦簡(jiǎn)中的秦律甚至規(guī)定，當(dāng)兵砍了腦袋被賞爵位，同里的鄰居讓他請(qǐng)客吃喝，或者請(qǐng)客給他慶祝，都是犯法的，都要被罰當(dāng)一年戍卒，盡可能讓黔首之間處于原子化的狀態(tài)。禁止民間吃喝的規(guī)定到漢代也一直持續(xù)，所謂“郡國(guó)二千石或擅為苛禁，禁民嫁娶不得具酒食相賀召，由是廢鄉(xiāng)黨之禮”（《漢書(shū)·宣帝紀(jì)》），正是因?yàn)榻姑耖g無(wú)故群飲，一些郡守干脆簡(jiǎn)單粗暴，連婚喪嫁娶的宴會(huì)也禁止了，就是不讓民間以“鄉(xiāng)黨之禮”而形成結(jié)社和自治的共同體，根本就沒(méi)有后世所謂皇權(quán)不下縣那種“鄉(xiāng)紳自治”的影子。

有學(xué)者曾根據(jù)長(zhǎng)沙走馬樓三國(guó)吳簡(jiǎn)、歸義軍時(shí)期的敦煌戶籍資料研究指出，從東漢一直到中古時(shí)期的基層社會(huì)，常見(jiàn)情況還是由皇權(quán)下縣控制的編戶齊民。實(shí)際上，縣以下的鄉(xiāng)村中自治的宗族、鄉(xiāng)紳之類的出現(xiàn)，主要是儒家在漢代中后期以來(lái)逐漸重建社會(huì)之后的結(jié)果，通過(guò)教化平民并鼓勵(lì)他們模仿古代貴族，建立起了姓氏，其中一些崛起的平民家族還建立起了自治的宗族。有學(xué)者將西漢時(shí)期各地墓葬與縣城的距離和東漢時(shí)期數(shù)據(jù)進(jìn)行比較統(tǒng)計(jì)，通過(guò)大量墓葬資料和GPS經(jīng)緯度坐標(biāo)數(shù)據(jù)研究，發(fā)現(xiàn)山東、江蘇、湖北、河南、四川等眾多地區(qū)的東漢聚落，都比西漢更加遠(yuǎn)離縣城等治所。這些明顯變化，意味著東漢時(shí)期基層聚落可以更有效地進(jìn)行自治（《考古學(xué)報(bào)》2015年1期）。

（作者系大學(xué)老師、歷史學(xué)者）