黃 娜，石 羽，石鐵矛，周 勇

(1.沈陽建筑大學(xué)建筑與規(guī)劃學(xué)院，遼寧 沈陽 110168；2.沈陽建筑大學(xué)資產(chǎn)經(jīng)營總公司，遼寧 沈陽 110168；3.沈陽建筑大學(xué)設(shè)計藝術(shù)學(xué)院，遼寧 沈陽 110168；4.沈陽建筑大學(xué)空間規(guī)劃與設(shè)計研究院，遼寧 沈陽 110168；5.山東省科學(xué)院科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所，山東 濟南250014；6.山東省生態(tài)文明研究中心，山東 濟南 250014)

城市是能源消耗和溫室氣體排放的主要源頭(約占70%以上)，其CO2排放主要來源于交通運輸部門、家庭部門(建筑物)、商業(yè)和公共部門、工業(yè)部門4個領(lǐng)域[1]。交通工具是社會發(fā)展的重要載體，隨著城市的不斷擴展，城市人口通勤和出行對交通工具的依賴程度越來越嚴(yán)重，交通污染成為溫室氣體的重要排放來源[2-4]。據(jù)統(tǒng)計，2008—2018年交通碳排放增速約為全球碳排放增速的1.4倍[5]。

我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，交通運輸部門的能耗和CO2排放量的比例比發(fā)達國家要低一些。但是，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，交通運輸部門必定會成為最主要的能耗大戶和CO2排放源[6]。因此，如果能有效地控制和減少交通運輸部門的CO2排放量，將會對節(jié)能減排工作做出巨大貢獻[7]。

我國城市化發(fā)展迅猛，1980年我國城市化水平僅為19%，2009年我國城市化水平飆升至47%[8]，并于2019年末首次超過60%。與城市規(guī)模不斷擴大相伴而生的是城市人口分布的高度集中，城市居民居住區(qū)與商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)的分離使得居民通勤、娛樂等出行對交通的需求不斷提高，居民購買私人汽車的數(shù)量逐年增加。然而，城市土地利用類型布局不能有效滿足居民出行需求，導(dǎo)致其出行壓力日益增大，交通擁堵和污染問題越來越嚴(yán)重。交通擁堵不僅影響居民出行，而且會產(chǎn)生更多的碳排放，極大地制約了城市的健康可持續(xù)發(fā)展[9-11]。低碳交通(Low Carbon Transport)理念不僅僅指在交通工具利用上選擇節(jié)能降耗、低污染的車輛出行，更是要從源頭上倡導(dǎo)低碳出行，在規(guī)劃上不斷優(yōu)化城市交通格局，在交通出行的各個環(huán)節(jié)最大程度地減少碳排放量[12]。低碳交通表現(xiàn)出高效能、低能耗、低排放和生態(tài)環(huán)保等特點[13-14]。隨著節(jié)能減排的持續(xù)發(fā)展，人們越來越重視城市生態(tài)和健康環(huán)境，環(huán)保理念不斷增強，低碳交通作為解決城市交通環(huán)節(jié)碳排放的優(yōu)良方法越來越受到人們的關(guān)注[15]。

一、國外低碳交通的經(jīng)驗

1.倫敦低碳交通經(jīng)驗

倫敦市早在2004年的能源戰(zhàn)略中就制定了到2050年將CO2排放量在1990年基礎(chǔ)上減排60%(目前的新目標(biāo)是80%)的國家目標(biāo)[16]。為了按期實現(xiàn)這一目標(biāo)，倫敦市長在2006年的草案“進一步修改倫敦計劃”中又提出了一系列的中期目標(biāo)。之后，參考了聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC)第四次評估報告、斯特恩報告和廷德爾中心對倫敦市的減排目標(biāo)進行評估后的評估報告[17-19]，又對減排目標(biāo)作了進一步的修正，即到2025年將CO2減排量維持在60%的水平上。這就給倫敦市的節(jié)能減排工作帶來了更大的挑戰(zhàn)，經(jīng)測算，為了將2025年的減排量穩(wěn)定在60%的水平，倫敦每年必須減排3 300萬 t的CO2。

2006年，倫敦市交通運輸排放量約占總排放量的22%，其中，貨車和機動車的排放量約占交通運輸排放總量的75%，有效降低這兩類交通運輸工具的碳排放量成為進一步提高減排力度的關(guān)鍵。要解決這一問題，就需要運用更強有力的碳定價來刺激低碳車輛的使用。

為有效地實現(xiàn)減排目標(biāo)，倫敦市交通運輸部門減排行動采取4個主要措施：

①改變倫敦人的出行方式。主要表現(xiàn)在繼續(xù)投資公共交通、步行和自行車出行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為開車出行提供具有吸引力的替代選擇；通過市場、信息和其他方式推動需求管理政策的替代選擇。在倫敦范圍內(nèi)，該措施每年可以減少近100萬 t的CO2排放量。

②提高車輛的運營效率。測算顯示，更理智地簡易駕駛可以少用5%～10%的燃料。因此，倫敦市長在全市推行了由所有汽車、貨車、出租車和公交司機參與實施的生態(tài)駕駛(如更順暢的加速/制動以及及時的汽車維修)。

③推廣使用低碳基礎(chǔ)設(shè)施、低碳車輛和低碳燃料。交通運輸部門最大的減排機遇來自于低碳車輛和低碳燃料，僅這兩項因素的改善就能減少高達4～5百萬 t交通運輸排放量。如果人們只買各個檔次最省油的車，交通運輸CO2排放量預(yù)計將減少30%。

④對交通運輸進行碳定價。為激勵低碳車輛和燃料的需求并進一步推動低碳車輛和低碳燃料技術(shù)開發(fā)方面的創(chuàng)新，有必要實施更廣泛的碳定價。全面的碳定價需要改變國際的、國家的和區(qū)域的監(jiān)管政策。倫敦市已經(jīng)率先在中心區(qū)收取交通擁堵費，還提出了差別收費的概念，即根據(jù)進入其中心商務(wù)區(qū)車輛的碳排放量對其收取費用。根據(jù)這項提案，污染最高的車輛一天將會收取25英鎊的費用，而零排放車輛則免費通行。

倫敦交通戰(zhàn)略減排行動的實施效果如表1所示。

表1 倫敦交通戰(zhàn)略減排行動的實施效果

2.芝加哥低碳交通經(jīng)驗

芝加哥也是較早實施減排計劃的成功案例之一，2005年排放的溫室氣體換算成CO2當(dāng)量單位共有32.6百萬 t，芝加哥當(dāng)時有280萬居民，即人均每年排放12.7 t的CO2。其基線1990年(由京都議定書指定)的排放量是32.3百萬t。芝加哥市專門成立了應(yīng)對氣候變化制定減排計劃的研究小組，小組研究結(jié)果顯示，如果芝加哥不改變發(fā)展方式、繼續(xù)沿著當(dāng)前的路子發(fā)展下去，到2020年CO2排放當(dāng)量單位將會增長到39.3百萬 t。為此研究小組提出了2020年CO2當(dāng)量單位24.2百萬t的排放目標(biāo)，即到2020年預(yù)計需要削減CO2當(dāng)量單位15.1百萬t的排放量。針對交通方面，芝加哥研究小組提出了“改善交通的選擇”戰(zhàn)略，具體措施及效果如表2所示。

表2 芝加哥交通戰(zhàn)略減排行動的實施效果

研究表明，如果芝加哥居民能夠改善交通選擇方式，每周少駕駛16.09 km的路程，每年將會減少0.223百萬t排放量，參與者每年可節(jié)約99美元；如果能夠讓汽車維持良好的狀態(tài)以及讓輪胎適度充氣，那么每年將會減少0.799百萬t排放量，參與者每年可節(jié)約360美元[20]。

經(jīng)過幾年的努力，倫敦和芝加哥的減排行動取得了巨大的成績，成為低碳行動的成功案例。打造低碳城市、發(fā)展低碳經(jīng)濟是當(dāng)前的必然選擇，由于交通排放對總排放量起著重要的影響作用，發(fā)展低碳交通成為構(gòu)建低碳城市的重要舉措之一。許多國家都采取了一系列低碳交通措施，包括實施車輛減排政策和道路減排政策[1](見表3、表4)。

表3 國內(nèi)外主要車輛減排政策經(jīng)驗

表4 國內(nèi)外主要道路減排政策經(jīng)驗

二、濟南低碳交通的實踐

交通運輸行業(yè)實現(xiàn)節(jié)能減排的核心戰(zhàn)略是公交導(dǎo)向、公交優(yōu)先和綠色交通。公共交通憑借其自身空間、時間、能耗等絕對優(yōu)勢成為低碳交通發(fā)展的主要方向，濟南市公共交通系統(tǒng)在發(fā)展低碳經(jīng)濟的過程中探索出一條具有特色的發(fā)展之路。

1.優(yōu)先發(fā)展公共交通

公交優(yōu)先對減少來自交通運輸?shù)腃O2排放具有積極的推動作用，因此，濟南市大力優(yōu)先發(fā)展公共交通，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)交通出行方式向公共交通轉(zhuǎn)移。2005—2019年，公交運營車輛由3 166臺增加到5 819臺；公交線路由127條增加到346條；公交線路長度由2 410.1 km增加到5 388.9 km；公交線網(wǎng)長度由879 km增加到1 616.3 km。

2.制定公交節(jié)能減排規(guī)劃

科學(xué)規(guī)劃是公交優(yōu)先戰(zhàn)略實施和推進的基礎(chǔ)和先導(dǎo)。濟南市在發(fā)展過程中始終貫徹公交優(yōu)先的發(fā)展理念，分別于2004年、2006年編制了城市總體規(guī)劃和城市綜合交通規(guī)劃，確定了“近期實施BRT系統(tǒng)，遠(yuǎn)期將BRT與軌道交通相結(jié)合”的公共交通發(fā)展模式，在此基礎(chǔ)上編制公交發(fā)展規(guī)劃，提出減少碳排放的戰(zhàn)略規(guī)劃及發(fā)展目標(biāo)。在規(guī)劃中，著重從土地利用類型結(jié)構(gòu)優(yōu)化、相關(guān)政策引導(dǎo)、現(xiàn)代信息技術(shù)推廣、綠色交通工具節(jié)能減排等多個方面實現(xiàn)濟南市交通節(jié)能減排目標(biāo)。并深入研究三橫五縱、五橫七縱的BRT網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，提出了實現(xiàn)環(huán)保型公交車輛在車輛結(jié)構(gòu)中所占比例達80%～90%的發(fā)展目標(biāo)。

3.引進國際先進理念和技術(shù)

濟南市積極引入國際先進交通規(guī)劃設(shè)計技術(shù)，大力推進BRT系統(tǒng)建設(shè)。早在2008年，濟南市就與世界銀行以及日本ALMEC咨詢公司開展了濟南清潔發(fā)展機制(Clean Development Mechanism，CDM)項目的積極探索。在公交系統(tǒng)構(gòu)建過程中，濟南市得到美國休利特基金會、派克德基金會與能源基金會資金及技術(shù)的大力支持以及BRT發(fā)源地巴西專家團隊的全程指導(dǎo)，成為我國第一個BRT推廣項目示范合作城市。

自2008年起，濟南市僅用兩年時間就構(gòu)建并成功運營了6條BRT線路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。隨著網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的不斷擴建，截至2018年底，BRT線路承載市內(nèi)居民出行的能力不斷增強，日均客運量由2008年的1.3萬人次增長至14.5萬人次，日均客運量達到20余萬人次，承擔(dān)了公交總運量10%的客流，吸引了5%的私家車用戶改乘BRT出行，優(yōu)化了城市客運結(jié)構(gòu)，充分體現(xiàn)了BRT網(wǎng)絡(luò)快捷、舒適、綠色、大容量等特點。自2008年5月起，對濟南市部分公交運營車輛實驗安裝了怠速啟停裝置，該裝置可以減少公交車在擁堵、等候時的怠速時間，節(jié)約燃料，減少排放，該項目的大規(guī)模推廣有望為濟南市帶來可觀的碳交易收益。

4.助推企業(yè)低碳交通技術(shù)研究及應(yīng)用

濟南市在公共交通發(fā)展過程中積極貫徹“綠色環(huán)保公交先行”理念，在選購新車時優(yōu)先考慮綠色節(jié)能車，不斷加大車輛更新與整修力度。2006年12月，濟南市公交總公司承擔(dān)了國家科技部高新技術(shù)研究發(fā)展計劃(863課題計劃)，通過自主研究、科技攻關(guān)、技術(shù)合作積極推進國家“863”科研項目實施，成功地對公司在用車輛國Ⅱ以下柴油公交車進行升級改造，將其提升為國Ⅲ燃油車或天然氣車，取得了《在用城市大客車CNG單燃料發(fā)動機改裝技術(shù)研究》科技成果。

5.推廣新能源公交

濟南市投資1.2億元購置了100輛混合動力新能源車，以奧體中心為核心，開辟了4條運營線路。這批車輛采用國Ⅳ排放發(fā)動機，是濟南市首批國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)車輛，有效降低了車輛能耗和污染物排放量。新能源動力車輛運行情況良好、性能穩(wěn)定、乘坐舒適、操作輕便，能耗較BRT車型降低16.9%～27.3%，與普通手動檔車燃耗基本相當(dāng)。

至2009年底，濟南市的公交車輛結(jié)構(gòu)中環(huán)保型車輛(無軌電車、混合動力新能源車、以壓縮天然氣替代常規(guī)汽油或柴油作為汽車燃料(Compressed Natural Gas，CNG)車輛、國Ⅲ燃油車)所占的比例達73%。隨著混合動力新能源車輛、電動車輛、清潔燃料車輛的不斷引入，公交車輛結(jié)構(gòu)將會不斷優(yōu)化。截至2019年6月，濟南市共有7 367輛新能源和清潔能源公交車，占公交車總輛的86.3%，年節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)煤量約4 000 t。

三、國外經(jīng)驗對濟南低碳交通的啟示

濟南市未來發(fā)展低碳交通的影響因素有很多，要想實行節(jié)能減排、發(fā)展低碳交通，必須要從多個影響因素著手，制定切實可行的發(fā)展措施，有效地推動濟南低碳交通的發(fā)展和低碳交通目標(biāo)的實現(xiàn)[21-24]。

1.制定明確的低碳交通政策法律法規(guī)

其中，應(yīng)包括法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管體系、統(tǒng)計體系、檢測考核體系、交通收費制度、稅收制度、能源合同管理制度以及獎懲政策等，并制定相應(yīng)的低碳交通發(fā)展規(guī)劃，積極推進交通運輸能力與交通運輸組織的結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)揮交通行業(yè)的管理職能。目前，濟南市已經(jīng)推行了一系列機動車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)和檢測考核措施，并積極推進機動車以舊換新的實施進程，這些都有助于推進濟南市低碳交通的發(fā)展。

2.加大新技術(shù)、新能源研發(fā)及應(yīng)用支持力度

技術(shù)進步是推動車輛節(jié)能減排的重要決定因素，技術(shù)水平的提高能在很大程度上減少來自交通運輸?shù)腃O2排放。政府應(yīng)加強對新技術(shù)、新能源的支持力度，加快其市場推廣和成熟進程，盡早應(yīng)用新技術(shù)、新能源，減少交通運輸CO2排放及能耗水平。在技術(shù)水平尚無明顯突破的階段，就需要采用非技術(shù)手段減少交通運輸排放及能耗水平，即提高司機的操作效率、提升車輛的運營效率，這就需要加強對機動車操作人員的培訓(xùn)與教育，使其充分掌握高效操作的方法，提升節(jié)能減排的意識。

3.大力發(fā)展快速公交

重點突破口應(yīng)該集中在便利性、舒適性和費用3個方面：進一步優(yōu)化公交路線及公交車站的布局和公交車輛的換乘方案；加快落后車輛淘汰的步伐，盡早將其全部換成新型配有空調(diào)的節(jié)能車，既為乘客提供更舒適的乘坐環(huán)境，又能降低公交車能耗；進一步降低市民乘坐公交車出行的費用。目前，濟南市普通公交車乘坐費用為1元/次，使用IC卡的票價為0.9元/次，而國內(nèi)有些城市公交IC卡的票價為0.5元左右/次，北京市學(xué)生票價僅為0.2元/次，濟南市公交票價若作出進一步的調(diào)整，能夠在一定程度上提高乘坐公交車的競爭優(yōu)勢，有助于提高市民選擇乘坐公交車出行的機率。

4.落實空間交通規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

空間規(guī)劃是有效解決一個地區(qū)交通擁堵、減少由于交通擁堵引起的交通排放量的重要舉措，且影響深遠(yuǎn)。濟南市土地資源非常有限，而常住人口已經(jīng)超過800萬，交通擁堵較為常見。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，濟南市機動車數(shù)量不論從增長速度還是增幅上來看都較為明顯，私家車尤為明顯。不斷拓寬路面已不能滿足交通出行暢通的需求，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維方式、發(fā)展立體交通成為有效解決濟南市交通擁堵問題的關(guān)鍵出路。

5.建立健全有利于低碳交通的市場機制

市場機制主要包括投融資機制、信貸機制等。此外，還可以對交通運輸車輛的能耗狀況和行駛里程加以控制及檢查，記錄車輛的能耗信息，實行“獎節(jié)罰超”的激勵措施。目前，國際上在碳排放計算方面起步較早的國家已經(jīng)成功使用了碳計算器和碳標(biāo)簽，對產(chǎn)品生命周期所有碳排放量進行測算并標(biāo)明其碳排放量，力圖淘汰高碳排放產(chǎn)品，進一步提高人們的減碳意識。國際上有些大型連鎖超市甚至已經(jīng)推出或即將推出只銷售標(biāo)有碳標(biāo)簽且符合其碳排放標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的政策，這對我國的產(chǎn)品生產(chǎn)廠商是巨大的挑戰(zhàn)，如何利用CO2減排機遇得到更好的發(fā)展是擺在其面前的重大難題，必須建立有效的市場機制，早作打算，爭取在全球碳交易市場中搶先占據(jù)一席之地。

6.加大宣傳力度，倡導(dǎo)低碳出行方式

相關(guān)部門應(yīng)加大對低碳交通的宣傳力度，號召市民選擇更低碳的出行方式。公眾參與和提倡低碳出行方式是學(xué)術(shù)界和理論界普遍推崇的對減少交通碳排放產(chǎn)生重要影響的重要措施，要利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種方式，廣泛、深入、持久地開展交通節(jié)能減排宣傳教育活動，引導(dǎo)市民積極選擇低碳出行方式，鼓勵就近采購和網(wǎng)購，在溫度適宜的季節(jié)為市民提供公共自行車，盡可能開發(fā)多種低碳出行方式，便于市民作出選擇，并不斷提高低碳出行的舒適性和便利性，降低低碳出行費用。

四、結(jié) 語

通過對倫敦和芝加哥低碳交通減排措施和實施效果進行分析，發(fā)現(xiàn)使用清潔能源對節(jié)能減排目標(biāo)的貢獻最大，其次為轉(zhuǎn)變出行方式，通過推行節(jié)能增效、交通方式轉(zhuǎn)型等低碳交通措施能夠?qū)崿F(xiàn)30%～50%的CO2減排量，能夠有效助力我國碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)。濟南市的低碳交通實踐主要集中在發(fā)展公共交通、制定減排規(guī)劃、宣傳低碳理念、低碳交通技術(shù)研究及應(yīng)用、推廣新能源公交5個方面。受國外先進經(jīng)驗啟發(fā)，濟南市在今后的發(fā)展中，還應(yīng)該進一步加強頂層設(shè)計，不斷完善法律法規(guī)、加大科技投入、發(fā)展快速公交、落實空間交通規(guī)劃、健全市場機制、倡導(dǎo)低碳出行等。