劉菲

大慶縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。如縣域人口素質(zhì)不高，缺少專(zhuān)業(yè)性的各類(lèi)人才;農(nóng)業(yè)資源環(huán)境遭到了破壞，縣域的生態(tài)環(huán)境失去平衡;產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足;產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率不高;縣域建設(shè)相對(duì)滯后，影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。通過(guò)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)的分析，進(jìn)一步提出大慶發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的對(duì)策和建議。提升人口素質(zhì)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè);加強(qiáng)生態(tài)意識(shí)，進(jìn)一步治理環(huán)境;提高整體創(chuàng)新力，提升產(chǎn)業(yè)回報(bào)率;加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成;加大基礎(chǔ)建設(shè)投入，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

大慶縣域發(fā)展在地域、資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上具有一定的優(yōu)勢(shì)，也呈現(xiàn)較好的發(fā)展趨勢(shì)，但要看到目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀仍然不夠理想。產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)較低，對(duì)比中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的產(chǎn)業(yè)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等差距較大。另外大慶縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)間短，以前重視程度不夠，整體規(guī)劃不完整，導(dǎo)致當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)和有影響力的產(chǎn)業(yè)。

一、大慶縣域發(fā)展現(xiàn)狀的形成原因

（一）人才資源短缺

人才的缺乏直接限制了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前縣級(jí)人口整體素質(zhì)水平不高主要體現(xiàn)在以下兩方面：

1.縣域人口素質(zhì)不高

目前大慶地區(qū)已經(jīng)普及了小初九年義務(wù)教育，適齡兒童入學(xué)率幾近100%。但是個(gè)別村鎮(zhèn)學(xué)生在初中畢業(yè)后繼續(xù)接受教育的比例較低，導(dǎo)致了縣域人口平均素質(zhì)不高。而縣域人口平均素質(zhì)不高帶來(lái)的問(wèn)題就是目光短淺、固守陳規(guī)，認(rèn)為“小富即安”，也無(wú)法學(xué)習(xí)新技術(shù)、接受新思想，這些都從某種程度上限制了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.缺少專(zhuān)業(yè)性的各類(lèi)人才

一是縣域政府行政部門(mén)的專(zhuān)業(yè)公職人員缺乏，懂得經(jīng)濟(jì)或者管理的人才不多。二是縣域內(nèi)的企業(yè)多數(shù)缺少科學(xué)有效的管理體系，部分企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理模式上仍采用家族式管理模式，不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。三是具有創(chuàng)新研發(fā)能力的人才及掌握一技之長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)人才缺乏，縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力和效率不足。

（二）環(huán)境破壞問(wèn)題嚴(yán)重

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化進(jìn)程的加劇，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境遭到了破壞，縣域的生態(tài)環(huán)境也逐步失去了平衡。環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展意識(shí)淡薄。人們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活中往往將廢棄物隨意亂堆，且不采取相關(guān)的處理措施。為了短期利益，在生產(chǎn)過(guò)程中使用一些破壞土地資源的肥料等導(dǎo)致了土地資源的破壞。資源開(kāi)發(fā)由于計(jì)劃缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)性、可持續(xù)性的統(tǒng)籌考慮，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)過(guò)度、超載過(guò)牧、采育失衡等問(wèn)題?？h級(jí)財(cái)政投入有限，對(duì)于已經(jīng)形成的環(huán)境破壞債務(wù)進(jìn)行整治需要極高的成本，對(duì)于經(jīng)濟(jì)不算發(fā)達(dá)甚至還背著貧困縣帽子的縣域來(lái)說(shuō)十分困難。這些問(wèn)題給大慶市四縣環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展增加了新的困難和壓力，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。

（三）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足

大慶縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得天獨(dú)厚，品種較為豐富，營(yíng)養(yǎng)價(jià)值也較高，但是受技術(shù)等影響，經(jīng)營(yíng)模式老舊。一些入選全國(guó)名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品名錄、獲農(nóng)產(chǎn)品交易博覽會(huì)獎(jiǎng)的農(nóng)副產(chǎn)品雖然名聲在外，但是由于經(jīng)營(yíng)模式老舊，所以品牌價(jià)值、產(chǎn)供銷(xiāo)潛力等都沒(méi)有得到充分的發(fā)揮，品牌效應(yīng)不夠，沒(méi)有起到帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。項(xiàng)目引入機(jī)制不健全。為發(fā)展經(jīng)濟(jì)各縣積極引入招商項(xiàng)目，但是項(xiàng)目企業(yè)所能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)與預(yù)期一般會(huì)有差距，除了企業(yè)自身的原因外，引入機(jī)制不健全，項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈不完善也一定程度的限制了效益的實(shí)現(xiàn)。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理

目前大慶縣域第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容還普遍停留在糧食作物的種植上，經(jīng)濟(jì)作物種植比例較低。雖然縣域引進(jìn)了一定經(jīng)濟(jì)作物種植項(xiàng)目，但是由于剛投產(chǎn)，項(xiàng)目所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益較為有限。另外農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低，致使品牌化、效益化更低，優(yōu)質(zhì)低價(jià)的狀況沒(méi)有得到改變，農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力。

大慶縣域第二產(chǎn)業(yè)主體基本圍繞著石油產(chǎn)業(yè)，其他工業(yè)經(jīng)濟(jì)體量不大，且多為簡(jiǎn)單加工制造業(yè)，質(zhì)量不優(yōu)。招商引資和項(xiàng)目建設(shè)難度大，產(chǎn)業(yè)鏈條短，重大項(xiàng)目和高科技項(xiàng)目少，規(guī)模小，且存在低層次同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。

傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)當(dāng)中占比較高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)質(zhì)量不夠。餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體上看同類(lèi)型的較多，分布扎堆且實(shí)力不強(qiáng);現(xiàn)代服務(wù)業(yè)起步晚、發(fā)展慢，尤其是文化旅游產(chǎn)業(yè)處在初級(jí)起步階段，存在著旅游活動(dòng)內(nèi)容單一、特色不突出、服務(wù)質(zhì)量跟不上等問(wèn)題。

（五）縣域建設(shè)相對(duì)滯后

縣域建設(shè)總體水平較低，具體體現(xiàn)在：一是基礎(chǔ)設(shè)施不完善。生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)保障基礎(chǔ)設(shè)施等相對(duì)滯后，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理水平也不夠。二是民生領(lǐng)域投入不夠。社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平較低，有些居民還存在住房緊張、看病難、上學(xué)上不起等問(wèn)題，居民日常生活中的取暖、給排水、道路等民生方面也存在著諸多欠缺。另外有些縣、鄉(xiāng)、村更是貧困戶(hù)多，扶貧和脫貧的任務(wù)十分繁重。三是城鎮(zhèn)化管理水平不高。粗放型的管理模式，低速的建設(shè)能力，功能設(shè)施的不配套等等都直接影響著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、大慶發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的對(duì)策和建議

針對(duì)大慶市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，應(yīng)從以下方面進(jìn)行調(diào)整和加強(qiáng)：

（一）提升人口素質(zhì)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

通過(guò)基層黨組織或者縣級(jí)政府部門(mén)等進(jìn)行引導(dǎo)，鼓勵(lì)人們積極參加各類(lèi)教育。一是提升基礎(chǔ)教育人口比例，讓更多適齡的人接受高中、大學(xué)教育，提升縣域平均人口素質(zhì)。二是開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)縣域勞動(dòng)力積極接受職業(yè)技能學(xué)習(xí)，提高縣域勞動(dòng)力的專(zhuān)業(yè)技能和綜合素質(zhì)。三是開(kāi)展經(jīng)濟(jì)類(lèi)管理類(lèi)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)班，對(duì)縣域內(nèi)的企業(yè)家和管理者進(jìn)行專(zhuān)門(mén)知識(shí)培訓(xùn)，引導(dǎo)建立企業(yè)的科學(xué)管理體系。

搭建人才引進(jìn)平臺(tái)，通過(guò)健全完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、科學(xué)合理選人機(jī)制、拓展選人渠道等方式，實(shí)施“人才興縣”戰(zhàn)略。持續(xù)創(chuàng)建良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)機(jī)制。加強(qiáng)大專(zhuān)院校、研究院、設(shè)計(jì)院等融入縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，鼓勵(lì)他們對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行研究，提供咨詢(xún)，深入合作。建立健全人才市場(chǎng)機(jī)制，取消人才流動(dòng)中的種種限定，增進(jìn)人才的合理流動(dòng)。構(gòu)建一支專(zhuān)業(yè)的縣域領(lǐng)導(dǎo)干部團(tuán)隊(duì)。通過(guò)招考、選調(diào)、繼續(xù)培訓(xùn)、調(diào)研學(xué)習(xí)等方式，對(duì)縣域領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行理論素養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題能力的整體提升。