摘 要：總體國家安全觀是新時代國家安全工作的科學指南，既是中國特色社會主義國家安全理論的重大創(chuàng)新，也在實踐中指導國家安全工作的開展。貫徹落實總體國家安全觀，是提高治國理政水平、協(xié)同推進內(nèi)外安全、有效防范化解重大風險的需要，要更加強化黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持底線思維。

關(guān)鍵詞：國家安全;總體國家安全觀;新時代

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A 文章編號：1009 - 5381（2021）02 - 0005 - 07

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家安全工作，指出：“國家安全是安邦定國的重要基石，維護國家安全是全國各族人民根本利益所在。”[1]39總體國家安全觀是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是黨中央立足我國發(fā)展需要和安全實際，把握世界安全形勢新特點而提出的重大戰(zhàn)略思想。自2014年總體國家安全觀首次提出以來，一直是我國國家安全工作的重要遵循，充分體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨，標志著我們黨的國家安全治理能力日臻成熟?？傮w國家安全觀堅持了馬克思主義國家安全思想的基本立場，是我們黨在國家安全領(lǐng)域的重大理論創(chuàng)新，為今后一段時間國家各領(lǐng)域開展安全工作指明了方向，也為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供堅實的安全保障。因此，進一步厘清和明確總體國家安全觀的時代意義、科學內(nèi)涵和重要性，才能將總體國家安全觀的各項要求落到實處。

一、準確把握總體國家安全觀的時代意義

（一）中國特色社會主義國家安全理論的重大創(chuàng)新

總體國家安全觀是馬克思主義基本原理與中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是馬克思主義理論在國家安全領(lǐng)域的最新成果，具有強烈的時代性。從歷史邏輯來看，總體國家安全觀吸收并借鑒了馬克思主義經(jīng)典理論關(guān)于國家安全的思想觀點和基本主張，并在總結(jié)我國改革建設(shè)過程中的安全經(jīng)驗和歷史教訓基礎(chǔ)上發(fā)展起來的;從現(xiàn)實邏輯來看，總體國家安全觀是在中國特色社會主義進入新時代后，為適應當前國內(nèi)外國家安全變化的新特點、新趨勢、新要求而提出的，具有鮮明的時代特色，是馬克思主義國家安全理論中國化、時代化的重大創(chuàng)新成果。

馬克思恩格斯等早期馬克思主義經(jīng)典作家雖然沒有直接使用“國家安全”一詞，但在許多論述中都體現(xiàn)了國家安全的思想觀點，深刻影響著中國共產(chǎn)黨關(guān)于國家安全思想的形成與發(fā)展。關(guān)于國家的論述，馬克思恩格斯認為，國家是伴隨著階級的產(chǎn)生而出現(xiàn)的，“隨著階級的消失，國家也不可避免地要消失?！盵2]馬克思恩格斯關(guān)于國家安全的思想主要體現(xiàn)在維護無產(chǎn)階級政權(quán)的安全上，由于當時并沒有建立起無產(chǎn)階級國家，無產(chǎn)階級專政就成為一種特殊的國家形式，加上之后“巴黎公社”的失敗，使馬克思恩格斯深刻地認識到，保衛(wèi)無產(chǎn)階級安全是十分必要的。此后，列寧根據(jù)本國的實際情況和對國家安全的思考，進行了一系列探索和實踐。列寧關(guān)于政權(quán)安全、執(zhí)政黨建設(shè)以及意識形態(tài)安全等方面的主張和論述，對包括中國在內(nèi)的其他社會主義國家關(guān)于如何維護國家安全都有一定的借鑒意義。

早在新中國成立伊始，我們黨就如何維護國家安全問題進行了艱辛的理論探索和實踐創(chuàng)新，當時，處在美蘇爭霸的國際局勢和不穩(wěn)定的國內(nèi)環(huán)境中，為了維護新生的共和國政權(quán)的安全和穩(wěn)定，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導集體采取了一系列維護國家穩(wěn)定舉措，主要集中在外交、政治、軍事和意識形態(tài)安全等領(lǐng)域。例如，在軍事方面，制定了“積極防御，防敵突襲”的戰(zhàn)略方針;為應對隨時可能爆發(fā)的局部戰(zhàn)爭，采取“早打、大打、打核戰(zhàn)爭”的備戰(zhàn)思想，在極度困難的情況下加緊研發(fā)核武器，為中國初期的發(fā)展贏得了寶貴的安全時期。隨著時代主題逐步由“戰(zhàn)爭與革命”轉(zhuǎn)向“和平與發(fā)展”，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導集體根據(jù)國內(nèi)外局勢的深刻變化，對國家安全觀也做出了及時地調(diào)整，加大了對經(jīng)濟安全的重視程度。

中國特色社會主義進入新時代，面對百年未有之大變局，以習近平同志為核心的黨中央居安思危，順應時代發(fā)展趨勢，并根據(jù)復雜多變的世界安全形勢，提出了總體國家安全觀的重大戰(zhàn)略思想?？傮w國家安全觀涵蓋11種安全，除了傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，還聚焦于科技、信息、生態(tài)等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，真正做到了“總體”和全面，“實現(xiàn)了我們黨在國家安全理論上的飛躍?！盵3]總體國家安全觀是對以往國家安全工作成功經(jīng)驗的總結(jié)和升華，涉及內(nèi)容之多、涵蓋內(nèi)容之廣，彌補了之前我國國家安全建設(shè)理論的不足，實現(xiàn)了馬克思主義國家安全理論的新突破。

（二）新時代國家安全工作的理論遵循

當今世界大調(diào)整大發(fā)展仍在持續(xù)深入，單邊主義、霸權(quán)主義不斷抬頭，恐怖主義襲擊、新冠肺炎在全球肆虐，新一輪“中國威脅論”被炒得沸沸揚揚，新軍事革命加速發(fā)展，國際格局快速演變和不斷重組，維護國家主權(quán)和民族統(tǒng)一的難度也在持續(xù)上升。非傳統(tǒng)安全威脅由于傳播速度快、涉及面廣、影響大等特點越來越受到黨和政府的高度重視，亟須新國家安全觀給予理論指導。與傳統(tǒng)國家安全觀相比，總體國家安全觀最鮮明的特點是與時俱進地加入對新興領(lǐng)域安全的關(guān)注。隨著全球化、信息化、科技化的程度不斷增強，網(wǎng)絡意識形態(tài)安全、生態(tài)環(huán)境安全、信息資源安全等非傳統(tǒng)安全風險日益加深，加之改革過程中各種可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)，相互交織在一起共同威脅著國家安全。總體國家安全觀正是在這種國內(nèi)外環(huán)境深刻變化之際產(chǎn)生的，成為指引開展各項國家安全工作的理論基礎(chǔ)。

總體國家安全觀體現(xiàn)在黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導。習近平總書記強調(diào)，“堅持黨對國家安全工作的領(lǐng)導，是做好國家安全工作的根本原則?！盵4]383黨和國家采取一系列有力措施落實這一原則，構(gòu)建具有中國特色的國家安全體系。2013年11月12日，中央國家安全委員會成立，從戰(zhàn)略高度強化頂層設(shè)計，進一步健全國家安全領(lǐng)導機制，為各級黨委統(tǒng)一開展安全工作提供了制度保障，同時不斷強化干部隊伍的風險應對本領(lǐng)。中央國家安全委員的主要職能是對國家重大安全工作的決策和協(xié)調(diào)，以應對各種常規(guī)或突發(fā)的安全危機，提高黨和國家應對安全挑戰(zhàn)的能力。黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導主要體現(xiàn)在高度重視政治安全。也只有保證政治安全和維護政權(quán)穩(wěn)定，才能順利推進其他領(lǐng)域安全工作，起到綱舉目張的作用。

總體國家安全觀體現(xiàn)在為保障非傳統(tǒng)安全奠定了堅實政策保障。隨著社會的飛速發(fā)展，文化、科技、生物等非傳統(tǒng)安全威脅的嚴重性逐漸顯現(xiàn)，特別是冷戰(zhàn)結(jié)束后，和平與發(fā)展成為當今時代主題，各種非傳統(tǒng)安全威脅的影響被空前放大。例如，當前的新冠病毒疫情是新中國成立以來規(guī)模最大、傳播速度最快、影響最深的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對我國社會發(fā)展、經(jīng)濟增長、民生安全都帶來了較大的負面作用，更加凸顯了非傳統(tǒng)安全對國家總體安全的深刻影響。正是在這次疫情中，總體國家安全觀的重要性得到充分體現(xiàn)，黨中央在最大程度保障人民生命安全的同時，打好打贏了新冠肺炎疫情防控戰(zhàn)役。

（三）實現(xiàn)中華民族偉大復興的安全保障

實現(xiàn)中華民族偉大復興，國家安全是頭等大事。習近平總書記強調(diào)：“要準確把握國家安全形勢，牢固樹立和認真貫徹總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，走中國特色國家安全道路，努力開創(chuàng)國家安全工作新局面，為中華民族偉大復興中國夢提供堅實安全保障?！盵4]381安全是國家生存和發(fā)展的基本前提，中華文明幾千年的發(fā)展歷史也印證了這一點。鴉片戰(zhàn)爭后，帝國主義用鴉片和炮火打開了中國的大門，伴隨著國力迅速衰落，中國政府不得不簽訂數(shù)個不平等條約，以換取短暫的“安全”。辛亥革命后，軍閥間長期混戰(zhàn)、國共之間的內(nèi)戰(zhàn)給敵人以可乘之機，進而爆發(fā)了日本侵華戰(zhàn)爭，直到中華人民共和國成立，國內(nèi)環(huán)境才逐漸趨于穩(wěn)定。雖然新中國成立初期發(fā)展并不順利，但相對安全穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境為中國贏來了寶貴的發(fā)展機會。我國在改革開放后所取得的成就足以說明，只有保障好國家安全，中華民族才能更加順利地走上復興之路。當前，我們無比地接近實現(xiàn)中華民族偉大復興這個目標，越是接近目標，越要保障安全，要始終全方位提升維護國家安全的能力，確保國家長時間的安全穩(wěn)定。

中國的發(fā)展離不開世界，安全的國際環(huán)境是實現(xiàn)中華民族偉大復興的外部支撐。隨著全球化程度日益加深，國與國之間的交往范圍不斷擴大，世界各民族利益往來越來越頻繁，聯(lián)系也越來越緊密，國際社會逐漸成為相互影響、相互促進、相互依存的有機整體。雖然局部戰(zhàn)爭、武裝沖突、恐怖主義活動等國際性問題嚴重影響著世界安全，但求合作、謀發(fā)展仍是絕大多數(shù)國家的共同夙愿，和平發(fā)展的機遇還在。中國的快速崛起引起了西方資本主義國家的恐慌，這些國家利用主流媒體大肆炒作“中國威脅論”，故意制造邊境摩擦，甚至企圖干涉中國內(nèi)政，借此減緩我國的發(fā)展速度。為消除不利因素，我們堅持以總體國家安全觀為指導，妥善處理國際事務，全方位強化國際安全合作，促進國際共同安全，為實現(xiàn)中華民族偉大復興營造有利的外部環(huán)境。

二、全面理解總體國家安全觀的科學內(nèi)涵

（一）總體國家安全觀的關(guān)鍵在“總體”

總體國家安全觀最突出的特征體現(xiàn)在“總體”上，這是其核心所在。作為一個科學、開放、完整的思想體系，“總體”體現(xiàn)在內(nèi)部各要素涉及領(lǐng)域的全面性。從橫向維度看，總體國家安全觀涵蓋了11個領(lǐng)域，將威脅國家安全的所有因素都考慮在內(nèi)，并且各安全要素相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、相互補充。例如，在科技日新月異的今天，世界各國對科技安全的治理尤為重視，但是維護科技安全并不是只做好科技領(lǐng)域的安全風險防范就可以了，需要統(tǒng)籌經(jīng)濟、政治、文化，甚至是生態(tài)、信息等影響因素，推動各領(lǐng)域協(xié)同聯(lián)動，形成合力才能有效應對。從縱向維度看，11種國家安全要素統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，兩種安全如鳥之兩翼、車之兩輪，共同筑牢國家安全屏障。在總體國家安全觀的所有要素中，經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全等非傳統(tǒng)安全是基于時代發(fā)展的實踐需要而提出來的，是隨著國家安全形勢的發(fā)展變化而不斷豐富和完善的，這也體現(xiàn)出總體國家安全觀是一個開放、動態(tài)的系統(tǒng)。

“總體”體現(xiàn)在維護國際共同安全上?？傮w國家安全觀是一個強調(diào)內(nèi)外平衡的國家安全體系，國家自身安全固然重要，但國家間的共同安全也不可或缺。全球化進程的加快使得世界上所有國家的命運被緊緊聯(lián)系在一起，任何一個國家的興衰存亡都有可能深刻影響著整個世界，沒有哪個國家可以獨善其身地獨自發(fā)展。因此，維護好國家安全，不是只做好本國各領(lǐng)域安全工作就萬事大吉了，還要盡最大努力推動國際共同安全，做到大家好才是真的好，大家安全才是真的安全。當前，中國正逐漸成為世界上最安全的國家之一，這得益于我們積極參與全球安全治理，與世界上多數(shù)國家進行國際安全協(xié)作，加強國際和區(qū)域合作框架內(nèi)的執(zhí)法安全合作。通過打擊恐怖勢力活動、提出國際禁毒合作方案、倡導多邊主義等舉措，中國正通過自身努力為世界共同安全做出貢獻。這種“總體”眼光也展現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨人心懷天下的寬廣胸襟。

（二）“人民性”是總體國家安全觀的顯著特征

維護人民安全，是總體國家安全觀的應有之義和必然要求。習近平總書記強調(diào)：“保證人民安居樂業(yè)，國家安全是頭等大事?！盵5]黨和政府只有始終將人民安全利益放在首位，才能回應人民群眾對安全的新期待，滿足人民對美好生活的向往，不斷提高人民的安全感、獲得感、幸福感。

一方面，人民安全是維護國家安全的根本追求和最終目的。民惟邦本，本固邦寧。傳統(tǒng)國家安全觀主要強調(diào)政權(quán)安全、國土安全，關(guān)注人民安全的內(nèi)容相對較少?？傮w國家安全觀強調(diào)要“以人民安全為宗旨”，體現(xiàn)了人民安全是整個國家安全體系的核心所在，是總體國家安全觀的最終追求。一切國家安全工作都是為了人民利益和人民安全，維護國家安全的根本目的，就是為人民營造安全穩(wěn)定美好的社會生活環(huán)境，保護人民的生命安全和財產(chǎn)安全，為人民提供更加充分、更加可靠、更加舒適的安全體驗，并依靠法律制度保障人民安全的實現(xiàn)，不斷提高人民群眾的安全感。另一方面，維護國家安全的根基和力量在于人民。國家一旦離開了人民的支持和擁護，其政治的穩(wěn)定性和政權(quán)的合法性將會受到影響，從而波及國家安全形勢。例如，黨和國家一貫十分重視政治安全，是我們黨長期執(zhí)政的關(guān)鍵和根本，但是政治安全說到底是由人民安全所決定的，只有做到一切為了人民，不斷滿足與人民生活最相關(guān)、最實際的合理訴求，繼續(xù)將改革開放的政策紅利覆蓋到更多人群，人民才能更加衷心地擁護黨的領(lǐng)導。

（三）總體國家安全觀要堅持科學的思維方法

馬克思主義基本理論是指導我國改革與發(fā)展實踐的強大思想武器，其中蘊含著豐富、科學的思維方法?？傮w國家安全觀作為對馬克思主義安全觀的繼承與發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨對新形勢下維護國家安全問題的具體認識，自然遵循馬克思主義科學理論的一般規(guī)律，體現(xiàn)了科學的思維方法。總體國家安全觀是堅持馬克思主義基本原理處理國家安全問題的優(yōu)秀典范，充分運用了辯證唯物主義思維方法開展國家安全工作。因此，正確理解和全面把握總體國家安全觀所蘊含的科學思維和科學方法，是將其要求貫穿于各項工作的關(guān)鍵。

首先，總體國家安全觀中體現(xiàn)了“兩點論”和“重點論”的辯證思維?？傮w國家安全觀的五對關(guān)系是對辯證思維方式的具體表達。例如，五對關(guān)系中要統(tǒng)籌發(fā)展問題與安全問題，就是要處理好經(jīng)濟發(fā)展與國家安全的辯證關(guān)系。一方面，只有國家安全、政權(quán)穩(wěn)定，才能為經(jīng)濟平穩(wěn)有序發(fā)展提供良好的環(huán)境;另一方面，健康的經(jīng)濟會持續(xù)不斷地為國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)提供物質(zhì)保障，從而在根本上保證國家安全的實現(xiàn)。其次，總體國家安全觀體現(xiàn)了高瞻遠矚的戰(zhàn)略思維。戰(zhàn)略思維要求我們對待國家安全，不僅要關(guān)注當前安全以解決實際問題，還要用長遠的眼光注意安全問題的發(fā)展趨勢，做到立足當下，放眼未來。再次，總體國家安全觀還體現(xiàn)了底線思維。底線思維是習近平總書記多次強調(diào)的重要思維能力，是黨員干部必須具備的素質(zhì)之一。底線思維要求我們必須明確最低目標，做最壞打算，樹立強烈的危機意識和憂患意識，才能做好國家安全工作。

三、貫徹落實總體國家安全觀的重要性

（一）提高治國理政能力水平的實踐需要

國家安全事關(guān)改革成敗、國家興衰，無論是統(tǒng)籌推進“五位一體”的總體布局，還是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，國家安全都是頭等大事。國家安全治理是一項長期復雜的工作，也是我們黨治國理政必不可少的一環(huán)，對其他各項工作起到基礎(chǔ)保障性作用，直接影響國家現(xiàn)代化建設(shè)的進程。國家安全治理的成效尤其考驗黨治國理政能力的水平，要深刻認識到黨面臨能力不足的危險。加強黨的能力建設(shè)就是要以總體國家安全觀為遵循，強化黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導，有效應對和化解各種風險挑戰(zhàn)，“把維護國家安全的戰(zhàn)略主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。”[6]

理論只有在實踐中反復被檢驗才具有科學性。總體國家安全觀不僅在理論上推動了馬克思主義在國家安全方面的發(fā)展，并且在實踐中指導國家安全工作的開展，有利于提高我們黨維護國家安全的能力和水平，有效抵御國內(nèi)外的風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)國泰民安?？茖W運用總體國家安全觀解決實際問題是提高治國理政能力水平的實踐需要，也是堅持中國特色社會主義理論自信最好的呈現(xiàn)。因此，要以總體國家安全觀為指導，構(gòu)建科學、合理、高效的國家安全體系，在全面把握總體國家安全觀的科學內(nèi)涵、基本原則、內(nèi)容要素的基礎(chǔ)上，將對總體國家安全觀的科學認識轉(zhuǎn)化為維護國家安全的能力。作為治國理政建設(shè)的重要組成部分，維護國家安全能力的提升無疑會推動我們黨在其他領(lǐng)域工作的開展，進而全面增強治國理政的水平和能力。

（二）協(xié)同推進國際共同安全的現(xiàn)實需要

總體國家安全觀是在國內(nèi)形勢紛繁復雜、國際形勢動蕩變革之際提出來的，是適應新形勢下國內(nèi)外安全新特征的發(fā)展，順應世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化的時代要求，充分反映了世界各國人民渴望和平、謀求發(fā)展的利益訴求。當前，世界百年未有之大變局正在加速演進，新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命進入變革期，世界新軍事革命逐步深入，新冠肺炎疫情對國際格局產(chǎn)生深刻影響，世界正處于大動蕩、大調(diào)整時期，這些不安定因素使國家安全形勢不確定性和不穩(wěn)定性進一步增大。

具體來看，世界金融危機的陰霾并未完全消散，正當各國加速恢復國內(nèi)經(jīng)濟之時，新冠肺炎疫情又毫無征兆地席卷全球，對包括中國在內(nèi)的世界絕大多數(shù)的經(jīng)濟都造成了嚴重沖擊。我國在中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，堅持以總體國家安全觀為指導，打贏了這場疫情防控阻擊戰(zhàn)，保護好人民生命健康安全的同時，經(jīng)濟也在不斷向好發(fā)展。但是，一些西方資本主義國家，由于疫情防控不力，其感染新冠肺炎疫情人數(shù)居高不下，對經(jīng)濟造成了嚴重的打擊，這也增加了對中國的敵視，加速了對中國的打壓。另外，東海問題、南海問題時刻影響著國家主權(quán)和領(lǐng)土安全，中印、中日、中韓也時有邊境摩擦。面對這些不安定的國際環(huán)境，我們更應該堅持總體國家安全觀，秉持合作、共贏、共享、共建的發(fā)展理念，全方位強化國際安全合作，促進國際共同安全。

（三）有效防范化解重大風險的迫切需要

人類的歷史發(fā)展進程中伴隨著各式各樣的風險，而且隨著社會發(fā)展程度的不斷加深，面臨風險的威脅性會更大。雖然風險只是一種可能發(fā)生的安全威脅，但是一旦風險轉(zhuǎn)化為真正的危機時，其可能造成的后果將不可估量。因此，在風險還未形成巨大破壞力之前，我們就要及時把握風險的根源，樹立憂患意識，將風險化解為最低程度，防患于未然。習近平總書記指出：“增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風險，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定”。[1]219當前，我國正處在由大國向強國轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，越是在這樣的重要節(jié)點，越要注意防范化解重大風險。

備豫不虞，為國常道。我國目前經(jīng)濟發(fā)展和安全形勢總體穩(wěn)定，但也要重視可能發(fā)生的風險挑戰(zhàn)和安全威脅，做好防范工作。在政治領(lǐng)域方面，國外敵對勢力制造輿論抨擊我國的政治制度，不斷造勢企圖影響不明真相的人民群眾，在我國臺灣、香港、西藏、新疆等地通過扶持“代理人”，妄圖破壞我國領(lǐng)土完整以及顛覆我國國家政權(quán)。在經(jīng)濟領(lǐng)域方面，中美貿(mào)易戰(zhàn)對我國經(jīng)濟發(fā)展造成了一定沖擊，經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力不足導致國內(nèi)市場需求不足，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題依舊嚴重。在文化領(lǐng)域方面，以美國為首的西方資本主義國家一直企圖對我國進行文化滲透，意識形態(tài)領(lǐng)域交鋒愈演愈烈，他們利用網(wǎng)絡大肆宣揚其價值觀的優(yōu)越性，通過普世價值、民粹主義、消費主義等社會思潮，企圖引發(fā)國家認同危機。此外，我國還面臨著科技、社會、生態(tài)等領(lǐng)域的風險危機。因此，防范化解重大風險工作直接關(guān)系到國家安全，是我們黨今后一段時間工作的重中之重。

四、全面貫徹總體國家安全觀的主要舉措

總體國家安全觀的科學性既表現(xiàn)在其與時俱進的理論品質(zhì)上，更彰顯在實踐中開展國家安全工作的效果上?？傮w國家安全觀提出的時間盡管并不長，但在這次抗疫斗爭中已經(jīng)得到很好的檢驗。新時代全面貫徹總體國家安全觀，既要從宏觀上繼續(xù)加強黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導，又要在微觀上關(guān)注到廣大人民群眾的安全感，提高總體國家安全觀的科學性和實踐性。

（一）更加強化黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導

從古至今，我國都將政治安全問題列為國家治理的重要方面，強調(diào)維護政治安全是國家的頭等大事。政治安全是根本性安全，直接決定和影響著其他領(lǐng)域的安全，旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。無論是傳統(tǒng)安全還是非傳統(tǒng)安全，其效果最終都要體現(xiàn)在國家政治安全上。歷史和現(xiàn)實都反復證明，重視政治安全是我們黨一以貫之的主張。新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨通過對內(nèi)清除反動分子，對外多次打贏邊境自衛(wèi)戰(zhàn)，在鞏固國家政權(quán)的同時又營造了良好的政治安全環(huán)境。此后又帶領(lǐng)廣大人民群眾完成社會主義改造，建立了社會主義政治制度，并采取一系列措施維護了國家政治安全。中國特色社會主義進入新時代，習近平總書記多次強調(diào)維護國家政治安全的重要性，尤其要“堅決防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動”[7]，保證國家繁榮富強、人民幸福安康。

維護國家政治安全，對內(nèi)表現(xiàn)在維護國家政權(quán)正常運轉(zhuǎn)，確保主流意識形態(tài)占主導地位;對外表現(xiàn)在維護國家主權(quán)獨立和領(lǐng)土完整。具體說來，首先要維護政權(quán)安全，切實鞏固黨的執(zhí)政地位。政權(quán)安全是國家政治安全的核心，只有保證政權(quán)穩(wěn)固，才能確保中國共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政，才能有效抵御外部環(huán)境的沖擊。其次要穩(wěn)步推進深化改革。改革越是深化，越要注意處理深層次體制機制障礙，防止矛盾激化所帶來的政治風險，以提高人民幸福感、滿足感、安全感為中心，守好全面深化改革的安全底線，防范國家政治安全威脅，鞏固國家政權(quán)。

（二）以人民為中心，不斷提高人民的安全感

不斷提高人民群眾的安全感是衡量國家安全工作效果的重要標準，也是總體國家安全觀的實踐追求和最終目的。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就始終將人民利益放在首位，帶領(lǐng)全國各族人民進行革命、建設(shè)和改革，矢志不渝地為人民謀幸福，尊重人民主體地位，不斷滿足人民的不同訴求，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕。習近平總書記指出：“構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系”[8]。雖然人民安全并不在總體國家安全觀的體系內(nèi)，但強調(diào)要“以人民安全為宗旨”，反映出維護人民安全是所有安全工作的重中之重，是衡量其他安全工作成效的終極標準，時刻以保障人民安全、維護群眾安全權(quán)益為本質(zhì)要求。

新時代做好國家安全工作的首要目標是要保障好人民的安全利益。新冠疫情發(fā)生以來，中國共產(chǎn)黨堅持以保障人民群眾身體健康和生命安全為宗旨，調(diào)動一切資源盡可能救治感染人員，降低感染率和死亡率，盡最大努力防止疫情擴散，充分體現(xiàn)了我們黨保障人民安全的堅定決心和強大信心。為此，要以全民國家安全教育日為重要抓手，增強全民國家安全意識。全民國家安全教育日是普及國家安全知識，提高自覺維護國家安全意識的重要途徑，各地學校、企業(yè)、機關(guān)要以此為契機，開展豐富多彩、形式各樣的國家安全教育活動，以實際行動參與到維護國家安全的各個環(huán)節(jié)和各項工作。此外，還要加強國家安全法治建設(shè)，以法律制度的形式切實保障人民安全。近年來，我國國家安全法治建設(shè)取得了一系列顯著成就，以《國家安全法》為核心，以《網(wǎng)絡安全法》《反恐怖主義法》《核安全法》等法律制度為補充，形成了一整套國家安全法律制度體系。今后，要在相關(guān)法律制度中更加凸顯民本精神，推進構(gòu)建“以人民安全為宗旨”的國家安全法治體系，既賦予公民維護國家安全的法律職責和責任，又明確公民個人應當履行維護國家安全的義務，形成維護國家安全人人有責、人人盡責的良好風氣。

（三）堅持底線思維，增強憂患意識

底線思維一直是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要思維方法，也是維護國家安全必須長期堅持的工作準則。國家安全是民族復興、人民幸福的底線，底線一旦失守，就不是國家安全的問題，而是民族存亡的問題。習近平總書記指出：“必須強化憂患意識，堅持底線思維，全部心思向打仗聚焦，各項工作向打仗用勁”[9]。底線思維在國家安全工作中的體現(xiàn)，就是要直面各種風險挑戰(zhàn)，客觀系統(tǒng)地分析問題的主要矛盾，為解決問題做好充分準備，以最大努力爭取最好結(jié)果。

一要加強科學理論修養(yǎng)。科學的理論往往是指導實踐的有力武器?？傮w國家安全觀揭示了國家安全的本質(zhì)和特征，有助于提高我們對國家安全工作的認識，只有全面、準確、系統(tǒng)地理解總體國家安全觀的理論特質(zhì)，才能真正把握國家安全的底線，走出傳統(tǒng)國家安全觀的誤區(qū)，科學地增強憂患意識。二要堅持問題導向，抓好重點領(lǐng)域的重點問題。當前國家安全局勢復雜敏感，任何一個領(lǐng)域的安全問題都有可能上升到國家高度，并且不同問題之間還具有聯(lián)動性，牽一發(fā)而動全身。因此，堅持底線思維需要厘清關(guān)鍵問題以及可能涉及的領(lǐng)域，格外重視非傳統(tǒng)安全問題。三要以斗爭精神堅持底線思維，做到敢于斗爭善于斗爭。當前國家安全形勢錯綜復雜，斗爭精神要求面對國家安全威脅時，要時刻保持清醒頭腦，敢于迎難而上，尤其是廣大黨員干部要立足實際，主動出擊，緊緊依靠群眾，匯聚維護國家安全的磅礴力量。

總之，在國家安全的內(nèi)涵和外延日益豐富的今天，面對波譎云詭的國際形勢和復雜多變的國內(nèi)環(huán)境，總體國家安全觀應運而生，其內(nèi)容體系、內(nèi)涵特征、實踐應用都隨著時代的發(fā)展不斷豐富和完善。因此，在各項工作中貫徹總體國家安全觀的具體要求，對國家長治久安、社會安定有序、人民健康幸福至關(guān)重要，必須長期堅持、毫不動搖。

參考文獻：

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[9]中共中央黨史和文獻研究院.十八大以來重要文獻選編：下[M].北京：中央文獻出版社，2018：817.

The Scientific Connotation and Era Significance of the Overall National Security Concept

Ma Zhenqing

（Beijing Normal University，Beijing 100875， China）

Abstract：The overall national security concept is a scientific guide for national security work in the new era.The overall national security concept is not only a major innovation in the theory of socialist national security with Chinese characteristics，it also guides the development of national security work in practice. To implement the overall national security concept is the need to improve the level of governance， promote internal and external security， and effectively prevent and resolve major risks. It is necessary to strengthen the party's absolute leadership over national security work， adhere to the people-centered and bottom line thinking.

Key words：national security;overall national security view;new era

責任編輯：陳文蘭

收稿日期：2021 - 01 - 24

基金項目：本文系北京市社會科學基金重點項目“新時代國家治理現(xiàn)代化與法治建設(shè)研究”（項目編號：19LLKDA003）階段性成果。

作者簡介：馬振清，男，黑龍江伊春人，北京師范大學馬克思主義學院教授、博士生導師，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研

究中心研究員。研究方向：政治學基本理論，思想政治教育理論與實踐。