張素釗 李建陶 趙健

[摘要]黨的十九大報告明確指出要增強基層黨組織建設，并且明確指出要提高組織能力。當前，基層黨組織組織力建設存在政治功能不凸顯、思想引領不夠強和保障機制不健全、合力形成不夠等問題?；鶎狱h組織組織力應從其影響要素出發(fā)，注重從政治功能、組織體系、組織生活、基本保障四個方面系統(tǒng)提升。

[關鍵詞]基層黨組織;組織力;影響要素

[中圖分類號]F127 ? [文獻標識碼]A ? [文章編號]1009-0169（2021）06-0044-03

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎?；鶎狱h組織強不強，關鍵要看組織力強不強。近年來，石家莊市通過一系列有效的實招硬招，基層黨組織組織力和政治功能得到了普遍加強，但也發(fā)現(xiàn)存在諸多不足，仍要以久久為功、堅持不懈的姿態(tài)，系統(tǒng)提升基層黨組織組織力。

一、強化政治功能是根本

黨的十九大報告強調(diào)：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！盵1]

提高政治站位，確保方向不偏。政治建設居于黨的建設的首位，黨建工作履行的是政治職能?；鶎狱h組織要帶頭落實好宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的重點任務，使黨的意志、黨的聲音、黨的要求及時到達基層，轉化為黨員、群眾的行動和力量。將旗幟鮮明講政治作為提升基層組織力的首要任務，堅定政治方向，始終做到聽黨話、跟黨走，堅決擁護黨的主張、黨的決定，傳達好黨的聲音，始終與黨的領導“同頻共振”?；鶎狱h組織堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，引導廣大黨員干部不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，對黨絕對忠誠，切實筑牢信仰之基、把穩(wěn)思想之舵。

加強黨員教育管理，打牢思想根基。在黨員教育空間上，把宣講搬到田間地頭、車間課堂，讓“大典型”變成“身邊事”，打通黨的創(chuàng)新理論落地生根的“最后一百米”。在黨員教育方式上實行“訂單式”“菜單式”宣講，讓聽眾“下單”，讓群眾“點菜”，利用“菜單式選學”“針對性宣講”等形式，使理論宣講內(nèi)容與聽眾需求有效對接。在黨員教育內(nèi)容上創(chuàng)新支部教育活動內(nèi)容，試行“每人一課”，最大限度鼓勵和引導廣大黨員參與學習教育熱情。石家莊市堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想與習近平總書記在正定工作期間的實踐思考有機結合，出版刊發(fā)《知之深 愛之切》《習近平在正定》《習近平總書記在正定工作的難忘歲月》等書籍、文章。中共石家莊市委專門成立“學習研究踐行習近平新時代中國特色思想起源在正定”領導小組，中共石家莊市委黨校、正定干部學院、石家莊科技工程職業(yè)技術學院等悉心打磨推出了“重走趕考路”“中國夢趕考行”等精品授課路線，形成了《知之深 愛之切——走進革命圣地西柏坡、提升趕考能力》等精品課程。

強化黨建引領，以黨建促發(fā)展。習近平總書記明確要求：“新形勢下，組織起來不僅要注重黨政機關、企事業(yè)單位、人民團體等，而且要注重各類新經(jīng)濟組織、新社會組織。”[2]石家莊市基層黨組織牢固樹立“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的鮮明導向，通過大力創(chuàng)新黨建融合建設，把基層組織力變成老百姓看得見、摸得著的紅色動能。在社區(qū)，充分發(fā)揮黨員志愿服務的帶動作用，讓紅色物業(yè)、紅色小區(qū)成為提升基層社區(qū)組織力的重要抓手;在農(nóng)村，探索健全黨領導下的村級治理體系，帶領和發(fā)動廣大黨員群眾共同參與美麗鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施;在企業(yè)和非公組織，突出黨組織政治核心作用，持續(xù)做好聯(lián)系企業(yè)的服務，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效服務，全力營造愛商、親商、富商的良好環(huán)境。

二、優(yōu)化組織體系是關鍵

習近平總書記指出：“基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅，地基松則大廈傾?！?/p>

著力實現(xiàn)帶隊班子的最優(yōu)配置。加強黨的基層組織建設，提升組織力的關鍵是要抓好基層黨組織帶頭人隊伍建設，要在選拔、培養(yǎng)、幫助、管理等各環(huán)節(jié)發(fā)力，培養(yǎng)和鑄造一支理想信念堅定、意志品質(zhì)頑強、有能力有品行、講奉獻守紀律的黨的基層組織帶頭人隊伍[3]。堅持個體選優(yōu)與組合優(yōu)化相統(tǒng)籌，統(tǒng)籌好個體與班子、專業(yè)與經(jīng)驗、經(jīng)歷與能力、結構與功能的關系，努力實現(xiàn)干部資源的最佳配置。建立健全村黨支部書記和“兩委”后備干部隊伍培養(yǎng)和選拔的體制機制，在石家莊市范圍內(nèi)村（居）選優(yōu)配強“黨組織書記+第一書記+書記儲備人選”三支隊伍。要進一步充實基層黨建工作力量，增加復合型、創(chuàng)新型、專家型黨建干部比例，逐步提高專職黨建干部的兼職配比，為新時代黨建工作配強黨建力量。

著力實現(xiàn)組織資源的最優(yōu)配置。在組織形式方面，通過創(chuàng)立區(qū)域化黨建工作機制，在各街道黨工委成立居民區(qū)黨委、駐區(qū)單位聯(lián)合黨委、非公經(jīng)濟和社會組織綜合黨委三個功能型黨委，實行“大中小三級網(wǎng)絡”管理模式，使組織資源實現(xiàn)最佳配置。在組織覆蓋方面，加大非公有制經(jīng)濟組織、社會組織組建黨組織的力度，探索加強新興業(yè)態(tài)和互聯(lián)網(wǎng)黨建工作，著力消除基層黨建工作的“空白點”。在組織管理方面，突出以支部為核心，協(xié)調(diào)好區(qū)域黨群組織、鄉(xiāng)村綜治組織、便民服務組織之間的關系。

著力實現(xiàn)基層黨組織的均衡發(fā)展。繼續(xù)深化基層黨組織軟弱渙散的專項整治，以組織內(nèi)部存在的關鍵問題為靶向，完善黨建工作排名制度，形成“先進”帶“后進”“后進”轉“先進”的良性循環(huán)。針對部分基層黨組織軟弱渙散、黨員履職不到位問題，制定詳細的后進整頓清單，倒逼先進性，催生戰(zhàn)斗力。統(tǒng)一制定黨支部戰(zhàn)斗力指數(shù)量化標準，明確細化標準、扣分細則，重點推行“看齊意識差，政治方向出現(xiàn)偏差”“推動中心工作中不作為、慢作為，造成不良后果”等“一票否決”剛性條款。

著力實現(xiàn)基層黨組織的責任全覆蓋。探索建立健全承諾、述職、評議、考核、問責的“五位一體”的工作體系，全面推行各級黨組織書記抓基層黨建責任清單、問題清單、任務清單制度，建立基層黨建季度督查和巡回督查制度等，找準群眾對村（居）黨組織的突出意見和主要矛盾，著力發(fā)現(xiàn)并推動解決中央惠農(nóng)利民、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等政策落實不到位，村（居）黨組織軟弱渙散，群眾身邊“微腐敗”、涉及民生事項作風以及鄉(xiāng)村治理等方面的突出問題，有力促進基層組織責任體系全覆蓋，切實以巡視全覆蓋推動管黨治黨責任的落實。同時，要注重發(fā)揮考核“指揮棒”作用，強化黨建工作督查考核，重視考核結果運用，堅持責任倒逼，有責必盡、失責必究，層層傳導壓力，層層負起責任，推動形成重視黨建、大抓黨建的鮮明導向。

三、落實組織生活制度是保證

黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要支撐和載體，只有嚴格落實黨的組織生活制度，規(guī)范黨內(nèi)生活組織程序，基層黨組織組織力才能做到有序提升。

細化實化組織生活制度?；鶎狱h組織圍繞貫徹落實《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，對“三會一課”、民主評議黨員、談心談話等基本制度，以及主題黨日、領導干部講黨課等進行細化實化，切實通過基本制度的有效落實，使每個黨員都能及時納入黨組織的有效管理，使每個黨組織的政治功能都能充分發(fā)揮，不斷增強基層黨組織的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。在責任上，明確黨委、直屬黨工委負主體責任，基層黨支部負直接責任、黨支部書記負第一責任人責任，將基層組織生活制度落實情況納入單位年度綜合考評，作為黨組織書記抓基層黨建述職考核的重要內(nèi)容和評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

創(chuàng)新組織生活方式方法。堅持繼承和創(chuàng)新相統(tǒng)一，針對不同領域黨組織和黨員群體，積極探索加強和改進組織生活的新路子，不斷推動基層組織生活由封閉單一走向開放多元。針對基層流動黨員多，黨員分布較散的特點，要引入“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，充分利用智慧黨建云平臺，構建“黨支部QQ群”“黨員博客”“微信黨支部”等網(wǎng)上黨組織生活新平臺，主動占領互聯(lián)網(wǎng)新媒體陣地，支持引導不同單位的黨支部聯(lián)合開展活動，做到資源共享、優(yōu)勢互補、共同受益。針對非公企業(yè)和中小微企業(yè)黨員，大力推行“結對式”組織生活模式，把中小微企業(yè)和鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）機關結成對子，通過在平臺、場地、課程、師資等方面進行融合整合，既能保障企業(yè)黨組織的組織生活，又搭建起服務企業(yè)、宣傳政策的橋梁。

加強組織生活督導指導。積極探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和村級黨組織生活“雙向列席”制度，不斷加強對基層黨組織的組織生活的日常監(jiān)督、促進鎮(zhèn)村黨組織之間的學習交流。充分發(fā)揮科級非領導職務干部在提升黨建工作水平方面的積極作用，參照紀委監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察組的設置，按照本系統(tǒng)、本單位就近原則和“誰幫扶誰負責”“誰主管誰負責”的原則，在全市科級干部中選派人員加入地方組織擔任黨建特派員、黨建指導員和黨建監(jiān)督員，探索基層黨建“三員”共建模式，進一步推動基層黨組織生活有效落實。

四、強化基本保障是重點

習近平總書記強調(diào)，要加強黨的基層組織建設，把資源、服務、管理下沉基層、做實基層，把每個基層黨組織建設成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。

加大基礎設施建設力度。對農(nóng)村黨支部標準化的建設規(guī)劃及各類配套功能用房和設施列出具體標準。在規(guī)劃選址上，可遵循地域相近、便于資源要素整合特別是有利生產(chǎn)、方便生活的原則，打造一批各具特色的黨員活動場所。在服務功能上，做好紅色廣場、紅色長廊、紅色標識等建設工作，充分拓展綜合服務功能，推進村級組織活動場所上檔升級，真正滿足黨員工作、學習、娛樂等基本需求。

加大財政資金投入力度。著眼強化基層保障、激發(fā)基層活力，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）運轉經(jīng)費、村級組織運轉經(jīng)費、社區(qū)工作經(jīng)費和服務群眾專項經(jīng)費、非公經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作經(jīng)費列入財政預算，建立定期增長機制，確保各類經(jīng)費在上一年的基礎上穩(wěn)步提升。同時，保障黨費專列經(jīng)費重點支持貧困村黨支部和社區(qū)黨支部組織開展黨員教育、黨日活動，確保開展工作、組織活動有必要的經(jīng)費來源。

拓寬基層黨建干部成長渠道。建立健全從優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記、選調(diào)生、大學生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)編制人員中擇優(yōu)選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導班子成員的長效機制。大力推進基層黨建干部輪崗交流，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣市區(qū)直屬單位之間的干部交流力度，進一步優(yōu)化基層干部隊伍結構。同時，在提拔任用、交流重用、職級晉升時，應在同等條件下優(yōu)先考慮基層黨建干部，從而鼓勵和引導優(yōu)秀人才到基層干事創(chuàng)業(yè)，大力營造抓基層黨建吃香、抓基層黨建有為有位的濃厚氛圍。

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[R].北京：人民出版社，2017：65.

[2]中共中央文獻研究室.習近平關于社會主義政治建設論述摘編[G].北京沖央文獻出版社，2017：134-135.

[3]高振崗.新時代基層黨組織提升組織力的理論探索與實踐路向[J].探索，2018，（2）.

責任編輯：鄧小龍