曹洋 柳天恩 母愛(ài)英

[摘要]疫情沖擊導(dǎo)致全球價(jià)值鏈出現(xiàn)供應(yīng)鏈“去中國(guó)化”、產(chǎn)業(yè)鏈集群化和縱向分工鏈條縮短的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的斷鏈風(fēng)險(xiǎn)。京津冀構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，可以形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展的“新動(dòng)力源”，破解產(chǎn)業(yè)“低端鎖定”“路徑依賴(lài)”和“卡脖子”問(wèn)題，確保產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。京津冀構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制可以歸結(jié)為區(qū)際產(chǎn)業(yè)分工機(jī)制、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移機(jī)制、產(chǎn)業(yè)空間集聚機(jī)制和產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。京津冀地區(qū)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，可以從構(gòu)建產(chǎn)品內(nèi)分工體系、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域升級(jí)轉(zhuǎn)移、培育跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈集群、促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接等方面發(fā)力。

[關(guān)鍵詞]京津冀;產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈;全球價(jià)值鏈;產(chǎn)業(yè)升級(jí);產(chǎn)業(yè)協(xié)同

[中圖分類(lèi)號(hào)]F127 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? [文章編號(hào)]1009-0169（2021）06-0035-05

一、引言

2021年是“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年，也是京津冀協(xié)同發(fā)展從中期目標(biāo)向遠(yuǎn)期目標(biāo)的轉(zhuǎn)換之年。產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展向深度廣度拓展具有重要的先導(dǎo)作用。根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的戰(zhàn)略決策部署，京津冀三地要“合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，著力理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分工和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，到2030年建設(shè)“成為具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的重要區(qū)域，在引領(lǐng)和支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用”。

自2014年京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，學(xué)者們針對(duì)京津冀產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建等方面的研究現(xiàn)有文獻(xiàn)相對(duì)較少。部分學(xué)者關(guān)注到京津冀產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈高端延伸的必要性[1]，分析了產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈對(duì)接模式[2]，探討了區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的思路對(duì)策[3，4]。研究了農(nóng)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建思路，為相關(guān)行業(yè)發(fā)展提出了有決策參考價(jià)值的對(duì)策建議[5，6，7]。

現(xiàn)有文獻(xiàn)鮮有關(guān)注疫情沖擊下全球價(jià)值鏈重構(gòu)趨勢(shì)及其對(duì)京津冀構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的影響，缺乏基于“二重開(kāi)放”視角和雙循環(huán)新發(fā)展格局背景下研究京津冀構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的相關(guān)文獻(xiàn)。整體來(lái)看，目前關(guān)于京津冀產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)研究在廣度和深度上都有進(jìn)一步拓展的空間。

二、京津冀構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的必要性

（一）疫情沖擊下全球價(jià)值鏈重構(gòu)的內(nèi)在要求

長(zhǎng)期以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)下和跨國(guó)公司的主導(dǎo)下，全球產(chǎn)業(yè)分工體系已經(jīng)從產(chǎn)業(yè)間分工、產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工延伸至產(chǎn)品內(nèi)價(jià)值鏈分工。不同國(guó)家和地區(qū)基于自身的資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下基于市場(chǎng)原則嵌入全球價(jià)值鏈不同環(huán)節(jié)、工序和模塊，形成“你中有我、我中有你”的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)分工體系。隨著產(chǎn)業(yè)分工越來(lái)越細(xì)，生產(chǎn)的迂回程度越來(lái)越高，產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程不斷被分割和切片，中間品貿(mào)易在全球貿(mào)易中占比不斷提升。

現(xiàn)有全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分工體系基于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)和市場(chǎng)主導(dǎo)在全球化正常深入階段可以完美極致地運(yùn)行，推進(jìn)世界各國(guó)深度合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易不斷發(fā)展。但當(dāng)遇到新冠肺炎疫情這樣全球性公共危機(jī)時(shí)，現(xiàn)有全球產(chǎn)業(yè)分工體系的弊端暴露無(wú)遺。疫情全球大流行導(dǎo)致世界各國(guó)紛紛“封國(guó)”“封城”，國(guó)際間正常的人流、物流被阻斷，全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈安全面臨極大的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

新冠肺炎疫情激起了世界各國(guó)對(duì)全球化和全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分工體系的反思，將極大地改變了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)、地緣政治格局和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)布局，深刻重構(gòu)全球價(jià)值鏈分工體系。從短中期來(lái)看，我國(guó)企業(yè)可能會(huì)因人員、物資跨國(guó)流動(dòng)受阻而面臨產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的斷鏈風(fēng)險(xiǎn)。全球經(jīng)濟(jì)面臨極大的不確定性，各國(guó)經(jīng)濟(jì)按下“暫停鍵”對(duì)全球需求和供給均造成嚴(yán)重沖擊。我國(guó)目前已經(jīng)深度嵌入了全球價(jià)值鏈分工網(wǎng)絡(luò)，不管是最終產(chǎn)品的出口，還是關(guān)鍵零部件等中間產(chǎn)品的進(jìn)口，都會(huì)受到不同程度的沖擊。從長(zhǎng)期來(lái)看，疫情動(dòng)搖了人們對(duì)全球團(tuán)結(jié)合作和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡(luò)的信心，加劇了貿(mào)易保護(hù)主義和“逆全球化”傾向。疫情過(guò)后，全球產(chǎn)業(yè)可能會(huì)出現(xiàn)供應(yīng)鏈“去中國(guó)化”、產(chǎn)業(yè)鏈集群化和縱向分工鏈條縮短的發(fā)展趨勢(shì)。

（二）京津冀地區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的必然選擇

以2014年習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表“2·26”講話(huà)為標(biāo)志，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略。習(xí)近平在“2·26”講話(huà)中強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，要“以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為合作重點(diǎn)，把合作發(fā)展的功夫主要下在聯(lián)動(dòng)上，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、共贏發(fā)展”，“著力加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不搞同構(gòu)性、同質(zhì)化發(fā)展”?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》進(jìn)一步明確了京津冀協(xié)同發(fā)展的近期、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，其中產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域是京津冀協(xié)同發(fā)展率先實(shí)現(xiàn)突破的三大重點(diǎn)領(lǐng)域之一，也是京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)期目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重。

目前，京津冀協(xié)同發(fā)展以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，以產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為抓手，以產(chǎn)業(yè)集中承接平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)為載體，構(gòu)建跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈集群，重點(diǎn)打造“2+4+46”產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)和“五區(qū)五帶五鏈”產(chǎn)業(yè)鏈集群。其中，“2+4+46”是指北京城市副中心和河北雄安新區(qū)“2”個(gè)非首都功能疏解集中承載地，曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、張承生態(tài)功能區(qū)“4”個(gè)戰(zhàn)略合作功能區(qū)，以及“46”個(gè)差異化的集中承接平臺(tái)（包括20個(gè)現(xiàn)代制造業(yè)平臺(tái)、3個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作平臺(tái)、15個(gè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和8個(gè)服務(wù)業(yè)平臺(tái)）。“五區(qū)五帶五鏈”中的“五區(qū)”是指北京中關(guān)村、天津?yàn)I海新區(qū)、唐山曹妃甸新區(qū)、滄州沿海地區(qū)和張（家口）承（德）地區(qū)五大戰(zhàn)略功能區(qū)，“五帶”是指沿京津走廊的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、沿秦唐津滄線的沿海臨港產(chǎn)業(yè)帶、沿京廣線的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)帶、沿京九線的特色輕紡產(chǎn)業(yè)帶和沿張承線的綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)帶五條協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶，“五鏈”是指在汽車(chē)、新能源裝備、智能裝備、大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)分工合作優(yōu)勢(shì)明顯的領(lǐng)域形成五個(gè)跨區(qū)域的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈集群。

京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略七年來(lái)，京津冀地區(qū)在產(chǎn)業(yè)分工合作、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)空間集聚、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新等方面已經(jīng)取得明顯進(jìn)展，探索了一系列可以在全國(guó)其他地區(qū)復(fù)制推廣的典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，積累形成了一批有利于產(chǎn)業(yè)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展的制度創(chuàng)新成果?！笆奈濉睍r(shí)期，京津冀地區(qū)加快構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈集群，不僅有利于落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的要求，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展向深度和廣度拓展，塑造我國(guó)北方地區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“新動(dòng)力源”，“推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局”，也有利于把握中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局“兩個(gè)大局”，以產(chǎn)業(yè)鏈集群的方式嵌入全球價(jià)值鏈中高端環(huán)節(jié)，破解產(chǎn)業(yè)“低端鎖定”“路徑依賴(lài)”和“卡脖子”問(wèn)題，構(gòu)建“以我為主”的全球產(chǎn)業(yè)鏈，參與全球價(jià)值鏈治理，確保我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

三、京津冀構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的內(nèi)在邏輯和實(shí)現(xiàn)機(jī)制

（一）京津冀構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的內(nèi)在邏輯

在全球價(jià)值鏈中，產(chǎn)業(yè)升級(jí)是指企業(yè)借助全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和價(jià)值鏈分工體系獲取技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)聯(lián)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)技術(shù)水平、生產(chǎn)效率和價(jià)值獲取能力的提高。全球價(jià)值鏈下的貿(mào)易、投資、知識(shí)流動(dòng)為快速學(xué)習(xí)、機(jī)制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了良好途徑，通過(guò)價(jià)值鏈中的動(dòng)態(tài)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新機(jī)制，落后地區(qū)可以逐步改善產(chǎn)品內(nèi)國(guó)際分工地位。經(jīng)過(guò)四十多年的對(duì)外開(kāi)放歷程，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系。改革開(kāi)放之初，我國(guó)以加工貿(mào)易和服務(wù)外包等方式，嵌入全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮了勞動(dòng)力和資源環(huán)境的比較優(yōu)勢(shì)，有效利用了全球化和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的發(fā)展契機(jī)，深度融入全球生產(chǎn)分工網(wǎng)絡(luò)，形成世界制造工廠。但各個(gè)地區(qū)和企業(yè)競(jìng)相嵌入全球價(jià)值鏈，在一定程度上弱化了區(qū)際產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受?chē)?guó)際市場(chǎng)影響較大，面臨產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)。隨著我國(guó)由制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科技創(chuàng)新日益受到發(fā)達(dá)國(guó)家的控制和阻擊，如何突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展“卡脖子”領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)向全球價(jià)值鏈中高端環(huán)節(jié)攀升，成為中央和地方政府日益關(guān)注的問(wèn)題。

后發(fā)地區(qū)沿著全球價(jià)值鏈進(jìn)行升級(jí)的路徑可以概括為流程升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)、功能升級(jí)和跨產(chǎn)業(yè)升級(jí)四種類(lèi)型。理論和實(shí)踐均表明，后發(fā)地區(qū)可以在全球價(jià)值鏈體系中順利實(shí)現(xiàn)流程升級(jí)和產(chǎn)品升級(jí)，但功能升級(jí)和跨產(chǎn)業(yè)升級(jí)則面臨一系列障礙，存在“低端鎖定”的風(fēng)險(xiǎn)。后發(fā)地區(qū)局限于自身的比較優(yōu)勢(shì)，被迫嵌入由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)，而這些低端環(huán)節(jié)受制于發(fā)達(dá)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)型跨國(guó)公司的行為、結(jié)構(gòu)以及制度，將會(huì)被長(zhǎng)期鎖定難以升級(jí)。內(nèi)需不足和制度障礙的內(nèi)生約束，以及中央和地方政府對(duì)中國(guó)本土企業(yè)出口實(shí)施的各種“隱形”補(bǔ)貼，導(dǎo)致企業(yè)偏好于外向型鏈條模式，這是導(dǎo)致全球價(jià)值鏈低端鎖定的重要原因。

面對(duì)世界百年未有之大變局，京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)正視“逆全球化”和貿(mào)易保護(hù)主義帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)整以單個(gè)企業(yè)嵌入全球價(jià)值鏈的傳統(tǒng)發(fā)展路徑，改為以產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈條方式嵌入全球價(jià)值鏈，更加積極主動(dòng)的參與全球價(jià)值鏈治理，爭(zhēng)取成為一些重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的全球價(jià)值鏈“鏈主”。要充分利用我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)和區(qū)域制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，基于國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局，以區(qū)域重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈為突破口，加快構(gòu)建“以我為主”的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈集群，強(qiáng)化京津冀區(qū)際產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，形成產(chǎn)品內(nèi)價(jià)值鏈產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡(luò)，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平和產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）京津冀構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

構(gòu)建京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，能夠?yàn)閰^(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供關(guān)鍵動(dòng)力。京津冀構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制可以歸結(jié)為區(qū)際產(chǎn)業(yè)分工機(jī)制、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移機(jī)制、產(chǎn)業(yè)空間集聚機(jī)制和產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。

構(gòu)建京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，有利于形成錯(cuò)位發(fā)展和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)分工格局，進(jìn)而通過(guò)區(qū)際產(chǎn)業(yè)分工機(jī)制實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)。過(guò)去學(xué)者研究京津冀產(chǎn)業(yè)分工，強(qiáng)調(diào)北京發(fā)揮高端服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)、天津發(fā)揮先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)和河北發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)間垂直分工模式較多。但當(dāng)今世界產(chǎn)業(yè)分工趨勢(shì)是從產(chǎn)業(yè)間的垂直分工向產(chǎn)業(yè)內(nèi)、產(chǎn)品內(nèi)的水平分工轉(zhuǎn)移。京津冀地區(qū)可以圍繞汽車(chē)、新能源裝備、智能裝備、大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)分工合作優(yōu)勢(shì)明顯的重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈集群，形成產(chǎn)品內(nèi)價(jià)值鏈的水平分工體系。日益細(xì)化的產(chǎn)業(yè)分工模式、愈加復(fù)雜的迂回生產(chǎn)鏈條和不斷增加的中間品生產(chǎn)貿(mào)易規(guī)模對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)形成促進(jìn)作用，不僅有利于拓寬市場(chǎng)的深度和廣度，也可以進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)流程、提升專(zhuān)業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)流程升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)和功能升級(jí)。

構(gòu)建京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)要素資源的大尺度空間配置，進(jìn)而通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移機(jī)制實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確了北京非首都功能疏解的四類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)疏解區(qū)域?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移規(guī)劃（2015-2020年）》對(duì)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移進(jìn)一步作出了明確戰(zhàn)略部署。近年來(lái)，京津冀地區(qū)通過(guò)北京非首都功能疏解、產(chǎn)業(yè)異地搬遷、總部——生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)鏈合作、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式，有序推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移，三地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都得到了不同程度的改善。北京市是“全國(guó)科技創(chuàng)新中心”，天津市是“全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地”，河北省是“全國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)”，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移，北京進(jìn)一步打造“高精尖”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，天津市產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力和河北省的研發(fā)轉(zhuǎn)化能力得到明顯提升。河北雄安新區(qū)通過(guò)高起點(diǎn)承接北京優(yōu)質(zhì)非首都功能，集聚了一批北京高端創(chuàng)新要素資源和企業(yè)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)態(tài)勢(shì)明顯。

構(gòu)建京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，有利于發(fā)揮上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，進(jìn)而通過(guò)產(chǎn)業(yè)空間集聚機(jī)制實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)。圍繞特定產(chǎn)業(yè)構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈集群，可以在更大尺度形成產(chǎn)業(yè)集聚中心，通過(guò)要素流動(dòng)、要素累積創(chuàng)造、知識(shí)技術(shù)溢出、基礎(chǔ)設(shè)施共用、勞動(dòng)力共享、市場(chǎng)臨近等微觀機(jī)制形成“集聚導(dǎo)致進(jìn)一步集聚”的累積循環(huán)正反饋?zhàn)饔脵C(jī)制，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)空間布局中的地位。在當(dāng)前“逆全球化”趨勢(shì)下和疫情沖擊下，京津冀構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈集群，可以以集群方式嵌入全球價(jià)值鏈，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的韌性和競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)京津冀三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同開(kāi)放和協(xié)同集聚，也有利于形成“以我為主”的全球價(jià)值鏈，成為一些關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)全球價(jià)值鏈的“鏈主”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條升級(jí)。

構(gòu)建京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，有利于高端創(chuàng)新要素資源的空間有序流動(dòng)、開(kāi)放共享和優(yōu)化配置，進(jìn)而通過(guò)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)。京津冀地區(qū)是全國(guó)科技創(chuàng)新要素資源高度密集的地區(qū)，但空間分布極不平衡，優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新要素資源主要集中在京津地區(qū)。以高等教育為例，2019年京津冀三地的高校數(shù)量分別為93所、56所和122所。河北省盡管高校數(shù)量超過(guò)北京和天津，但轄區(qū)內(nèi)沒(méi)有985和211高校（河北唯一的1所211高校在天津），而北京擁有8所985高校和26所211高校，天津擁有2所985高校和4所211高校（含河北工業(yè)大學(xué)）。京津冀三地可以通過(guò)構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，推進(jìn)創(chuàng)新要素有序流動(dòng)、創(chuàng)新資源開(kāi)放共享、創(chuàng)新主體緊密互動(dòng)、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈緊密對(duì)接。通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端環(huán)節(jié)攀升，通過(guò)突破式創(chuàng)新破解制約產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)和共用技術(shù)難題，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。

四、京津冀構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的對(duì)策建議

（一）以三地比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)品內(nèi)價(jià)值鏈分工體系

京津冀三地地域相接，資源稟賦、區(qū)位條件各異，具有產(chǎn)業(yè)分工合作的良好基礎(chǔ)。北京作為首都，經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高，已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化階段，科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)，服務(wù)業(yè)占比超過(guò)80%。天津作為直轄市和東部沿海城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正從工業(yè)化后期向后工業(yè)化階段過(guò)渡，具有先進(jìn)制造業(yè)的雄厚基礎(chǔ)和東部沿海地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。河北省尚處于工業(yè)化中期向工業(yè)化后期過(guò)渡階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，與京津兩地具有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性。京津冀三地要基于各自的資源稟賦比較優(yōu)勢(shì)和區(qū)位條件，按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求，建立功能明確、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)分工格局。要把握當(dāng)前產(chǎn)品內(nèi)分工趨勢(shì)，加強(qiáng)三地產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，打造跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展鏈條，形成上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和區(qū)域產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分工體系。

（二）以疏解北京非首都功能為契機(jī)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域升級(jí)轉(zhuǎn)移

北京非首都功能疏解是京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”，產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移是疏解北京非首都功能的實(shí)體內(nèi)容和關(guān)鍵支撐。京津冀產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移要堅(jiān)持政府政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制誘導(dǎo)相結(jié)合，形成疏解地的推力、承接地的拉力、疏解機(jī)構(gòu)的動(dòng)力和中央部門(mén)的助力。對(duì)于國(guó)有企業(yè)疏解，要更好地發(fā)揮政府作用，明確疏解清單，加強(qiáng)疏解地和承接地的對(duì)接合作。對(duì)于一般民營(yíng)企業(yè)的疏解，要更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，政府通過(guò)因勢(shì)利導(dǎo)促進(jìn)企業(yè)集中有序向承接地疏解。河北和天津兩地要堅(jiān)持嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，明確產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，高起點(diǎn)承接北京優(yōu)質(zhì)非首都功能，確保承接的產(chǎn)業(yè)與區(qū)域資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，避免污染企業(yè)“異地搬家”。河北和天津兩地要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈短板承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化，建立產(chǎn)業(yè)承接激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，在承接中改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

（三）以重點(diǎn)承接平臺(tái)和“五區(qū)五帶”為載體，培育產(chǎn)業(yè)集聚中心

按照集中疏解和分散疏解相結(jié)合的原則，圍繞“2+4+46”重點(diǎn)承接平臺(tái)，推進(jìn)北京非首都功能向重點(diǎn)承接平臺(tái)集中有序轉(zhuǎn)移。把北京“減量發(fā)展”和“異地?cái)U(kuò)張”結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)高端高新產(chǎn)業(yè)向河北和天津有條件的地區(qū)異地?cái)U(kuò)張。完善重點(diǎn)承接平臺(tái)的產(chǎn)業(yè)配套條件和公共服務(wù)體系建設(shè)，確保從北京疏解出來(lái)的產(chǎn)業(yè)能夠“接得住、發(fā)展得好”。根據(jù)主體功能區(qū)定位，結(jié)合各地資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)條件和未來(lái)發(fā)展?jié)摿?，推進(jìn)要素和產(chǎn)業(yè)向有條件的地區(qū)集中轉(zhuǎn)移，形成以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的產(chǎn)業(yè)鏈集群。圍繞北京中關(guān)村、天津?yàn)I海新區(qū)、唐山曹妃甸新區(qū)、滄州沿海地區(qū)和張承地區(qū)五大戰(zhàn)略功能區(qū)，以及京津走廊、沿海線、沿京廣線、沿京九線和沿張承線五條協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶，培育大空間尺度的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈集群，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平和發(fā)展韌性。

（四）以協(xié)同創(chuàng)新為根本動(dòng)力，促進(jìn)三地的創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接

打破制約高端創(chuàng)新要素資源跨區(qū)域流動(dòng)和共享的體制機(jī)制障礙，構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體和京津雄創(chuàng)新三角。圍繞京津冀作為“全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎”的戰(zhàn)略功能定位，培育區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，搭建區(qū)域創(chuàng)新鏈條，建立協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，形成區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新示范基地。圍繞北京作為“全國(guó)科技創(chuàng)新中心”、天津市作為“全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地”和河北省作為“全國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)”的功能定位，推進(jìn)北京“三城一區(qū)”科技創(chuàng)新資源與河北省和天津市對(duì)接，支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。建立健全區(qū)域科技創(chuàng)新研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，建立科技成果轉(zhuǎn)化基地和科技企業(yè)孵化器，培育一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。要加強(qiáng)京津冀三地的制度性協(xié)商，聯(lián)合推出科技協(xié)同創(chuàng)新的一攬子政策措施，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)縫對(duì)接。

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