汪春學

摘 要 近年來，農村建設投入力度逐年加大，我國農村地區(qū)在取得經濟發(fā)展的同時出現了資源浪費、環(huán)境污染以及社會治理等問題。節(jié)能減排以及環(huán)境保護等事業(yè)被提上發(fā)展日程，我國農村地區(qū)的環(huán)境保護及節(jié)能減排發(fā)展取得了一定成就。現階段加強農村環(huán)境保護以及節(jié)能減排機制創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義?；诖耍治銎浒l(fā)展提出相應的創(chuàng)新對策，以推動我國農村社會、經濟、環(huán)境之間的協調可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞 環(huán)境保護;節(jié)能減排;機制創(chuàng)新

中圖分類號：X321 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.09.101

長期以來，國家污染防治工作的重心一直偏向城市，使得城鄉(xiāng)在環(huán)境保護方面存在著明顯的差異，也使得農村一直是環(huán)保工作的薄弱環(huán)節(jié)[1]。近年來，全球氣候變暖、資源短缺及農村地區(qū)社會經濟發(fā)展帶來的環(huán)境污染資源浪費等問題日益凸顯，使得農村環(huán)境保護與節(jié)能減排開始受到社會各界的廣泛關注。在我國，節(jié)能減排、環(huán)境保護的多項活動在全國范圍內得以推廣實施，如垃圾分類、再循環(huán)利用、資源回收等，在很大程度上有效改善農村地區(qū)環(huán)境污染以及資源浪費等現象。在多項措施落實的過程中仍需要一定的機制創(chuàng)新實現頂層設計與上層指導，以從根本上改善當前發(fā)展現狀。

1 農村環(huán)境保護及節(jié)能減排機制創(chuàng)新的重要意義

1.1 應對全球氣候變暖，能源危機

近年來，在人類活動的影響下全球氣候正經歷著從未有過的以變暖為特征的顯著變化。全球氣候變暖對人類社會帶來了全方面的影響，且這個影響在持續(xù)中。全球氣候變暖的影響不僅表現在溫度的變化，同時還體現在生態(tài)環(huán)境以及氣候突變帶來的其他社會影響，近年來因全球氣候變暖出現的極端天氣增多，嚴重威脅人類社會的正常生活。除此之外，在社會工業(yè)化加快發(fā)展過程中，全球范圍內出現不同程度的能源危機，對社會產業(yè)發(fā)展空間束縛。農村作為現階段我國社會經濟建設發(fā)展的重點，通過在農村地區(qū)大力發(fā)展低碳經濟，能夠在實現環(huán)境保護發(fā)展目標的同時減少資源能源消耗進而實現節(jié)能減排的目的。

1.2 推動我國農村產業(yè)經濟優(yōu)化升級

在全面深化改革背景下，實現農村地區(qū)產業(yè)經濟優(yōu)化升級、提升期內在發(fā)展動力成為新農村建設面臨的重大命題。我國目前正處在一個經濟飛速發(fā)展的時代，在深化供給側改革、發(fā)展農業(yè)現代化過程中，環(huán)境保護與節(jié)能減排是產業(yè)升級需要解決的主要問題[2]。當前以農產品及其副產品為主的產業(yè)經濟顯然已經適應社會發(fā)展需要，在提升產品國際競爭力等方面存在較大不足。在當前全球提倡發(fā)展低碳經濟、加強環(huán)境保護的浪潮下，我國農村如何升級新的產品、調整產業(yè)結構，進而實現農業(yè)經濟增長的內在動力發(fā)展已成為當前的主要任務。在這種發(fā)展背景下，強化我國農村地區(qū)的環(huán)境保護與節(jié)能減排則有助于實現上述發(fā)展目標與發(fā)展要求，更有利于推動農業(yè)產業(yè)內在競爭力提升的基礎上實現可持續(xù)發(fā)展。

2 我國農村環(huán)境保護發(fā)展中存在的問題

2.1 農村環(huán)境保護與節(jié)能減排效果欠佳

隨著地區(qū)經濟以及城鎮(zhèn)化進程的加快，農村作為農業(yè)發(fā)展的重點地區(qū)，其經濟發(fā)展受到社會廣泛關注。正因在農村經濟發(fā)展投入力度的增加，我國部分農村地區(qū)經濟發(fā)展程序取得喜人成績。但在農村經濟快速增長的背后，能源需求增長迅猛、供需矛盾、環(huán)境污染、資源浪費等都成為不容忽視的問題。其中在我國大多數農村地區(qū)，以煤為主的能源結構仍然存在，這種不合理的能源結構導致我國農村地區(qū)出現嚴重的環(huán)境污染，如二氧化硫污染、粉塵污染等。盡管近年來國家政府出臺多項優(yōu)惠政策推動農村煤改電、煤改氣工程實施，但受多種因素的影響，這些節(jié)能減排的措施并未在農村得以有效實施。綜合分析，上述諸多環(huán)境問題產生的根本原因在于農村經濟的增長方式不合理，以粗狂型為主，同時沒有意識到產業(yè)布局的重要性也是主要因素[3]。

2.2 農村整體環(huán)境保護水平有待提升

在經濟快速發(fā)展的今天，環(huán)境問題已成為我國21世紀面臨的最嚴峻的挑戰(zhàn)，保護環(huán)境已成為保證經濟長期穩(wěn)定增長與實現可持續(xù)發(fā)展的基本國家利益。經過長期的探索，我國環(huán)境保護事業(yè)已取得較大成就，并在多個地區(qū)有所體現。但不容忽視的是，仍然有諸多實際環(huán)境問題沒有解決，尤其是農村地區(qū)的環(huán)境保護。其中大氣污染可以說是農村地區(qū)較為常見的環(huán)境問題，我國大多數農村地區(qū)取暖及日常生活能源消耗以煤炭為主，這也使得農村地區(qū)的環(huán)境污染以煤煙型污染為主，并且在日常生活垃圾的無害化處理上也存在欠缺。盡管現階段我國部分農村地區(qū)已經開始對日常生活垃圾進行無害化處理，但相應的垃圾處理基礎設施仍不完善，隨意亂扔、亂放、亂推的現象時有發(fā)生。與此同時，農村地區(qū)的大多數人目前能夠意識到環(huán)境保護的重要性，并能在日常生活中從我做起，但仍有部分的群眾缺乏環(huán)境保護意識以及相應的保護常識，這導致農村地區(qū)的環(huán)境保護工作現狀不理想，仍需進一步提升。

2.3 農村節(jié)能減排機制建設創(chuàng)新力度不夠

自我國開始關注環(huán)境保護以來，國家及地方相關部門結合地方實際情況，制定相應可落實的環(huán)境保護制度和政策，其涉及的內容范圍也相對較廣，包含源頭控制、污染控制、末端治理及生態(tài)保護等內容，這都在很大程度上推進我國農村地區(qū)環(huán)境保護工作的有序進行[4]。然而在農村環(huán)境保護局面得到改善的同時，相關的節(jié)能減排機制建設卻不夠完善。盡管國家政府頒布節(jié)能減排的相關優(yōu)惠政策，但在環(huán)境保護與節(jié)能減排的實施措施上缺乏一定的制度機制保障，這很難保障農村節(jié)能減排優(yōu)惠措施實施的有效性以及貫徹的長久性。

3 我國農村節(jié)能減排機制創(chuàng)新對策

在落實農村環(huán)境保護及實施節(jié)能減排政策的過程中，始終堅持可持續(xù)發(fā)展的指導思想，通過制定并完善節(jié)能減排相關制度，能夠有效保障農村地區(qū)節(jié)能減排工作的順利開展。鑒于我國人口數量眾多，農村人口又占據絕大多數，在制定節(jié)能減排制度及機制創(chuàng)新的過程中注重農村發(fā)展的特殊性，要因地制宜，根據農村的能源發(fā)展情況進行節(jié)能減排機制的科學創(chuàng)新。

3.1 建立并創(chuàng)新農村節(jié)能減排機制

節(jié)能減排措施的有效落實在很大程度上需要相應的制度作為保障，尤其是節(jié)能減排中與農民切身利益相關的政策機制，如煤、天然氣、電等能源的產品價格實施制度以及節(jié)能減排落實機制等。在這個過程中逐漸建立并完善以政府為主導、企業(yè)為主體，充分適應農村能源及環(huán)境發(fā)展現狀的節(jié)能減排長效機制。這樣既能推進節(jié)能減排工作的日常開展，同時又能實現節(jié)能減排有效措施的創(chuàng)新發(fā)展。所謂節(jié)能減排，本質上就是要提高能源資源的有效利用率，減少污染物排放則是其最為直接的發(fā)展目標。如何有效提高資源利用率、實現污染排放物的減少以及相關機制創(chuàng)新發(fā)展，在很大程度上要依靠科技創(chuàng)新，借助科學技術手段在完善相關實際措施的同時推動制度機制的有效創(chuàng)新。

3.2 強化環(huán)境保護中節(jié)能減排責任考核機制

隨著新農村建設及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入發(fā)展，我國農村產業(yè)得到較大發(fā)展。為進一步適應農村地區(qū)的經濟發(fā)展情況以及節(jié)能減排實施效果，需要對相應的責任考核機制加強完善與創(chuàng)新。如可以組建專業(yè)團隊對農村地區(qū)的能源使用情況、環(huán)境污染程度等情況進行定期定性定量分析，可借助互聯網信息技術“云平臺”“云計算”等實現實時監(jiān)測，并在某一時間段內將實施情況向社會公布，根據已制定的獎懲制度對節(jié)能減排落實較好的農村給予獎勵，反之則實施責任考核，充分實現節(jié)能減排責任考核制的針對性實施，以便促進其今后提升節(jié)能減排工作實施力度和效果。同時，嚴格把控農村產業(yè)進入門檻，在切實抓好產業(yè)安全生產的基礎上，嚴格落實農村環(huán)境保護及節(jié)能減排目標責任制度，建立健全產業(yè)考核評級及監(jiān)督激勵機制，全面推動我國農村經濟發(fā)展與環(huán)境保護攜同并進，共同落實。

3.3 創(chuàng)新環(huán)境保護與節(jié)能減排發(fā)展規(guī)劃及資金籌措機制

鑒于環(huán)境保護與節(jié)能減排工作帶有一定的公益性與社會經濟性，在具體完善農村環(huán)境保護與節(jié)能減排工作機制的過程中，社會公眾的參與度、環(huán)境綜合決策機制以及資金籌措機制的完善創(chuàng)新都會對其實施效果產生直接影響。同時，農村環(huán)境保護與節(jié)能減排事業(yè)的發(fā)展離不開一定的資金作為保障，只有這樣環(huán)保事業(yè)才能夠得以全面開展[5]。因此，在有效推動農村節(jié)能減排工作實施的同時，要創(chuàng)新環(huán)境綜合策劃機制，根據農村當地的實際環(huán)境情況，群策群力，集中社會大眾的智慧制定適合當地實施的有效措施。除此之外，節(jié)能減排工作設計范圍較廣，其勢必需要充足的資金儲備。對此，農村當地政府可以根據地區(qū)經濟發(fā)展水平以及財政收入情況，及時完善并創(chuàng)新相應的資金籌措機制，如聯合地方企業(yè)設置環(huán)境公益基金、地方節(jié)能減排專項資金等，充分保障節(jié)能減排整項工作的長效性。

4 結語

在當前全面發(fā)展生態(tài)文明的進程中，農村環(huán)境保護與節(jié)能減排是較為重要的一環(huán)，面對我國農村環(huán)境保護與節(jié)能減排發(fā)展現狀，要及時采取有效措施，在實現節(jié)能減排機制建設創(chuàng)新的同時，充分保護農村環(huán)境，進而實現農村社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1] 周貽平.論農村環(huán)境保護及節(jié)能減排機制創(chuàng)新[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2013（11）：17-18.

[2] 石巖.論農村環(huán)境保護及節(jié)能減排機制創(chuàng)新[J].農民致富之友，2016（05）：291.

[3] 尹臻.論我國農村環(huán)境保護及節(jié)能減排機制創(chuàng)新對策研究[J].節(jié)能與環(huán)保，2019（09）：36-37.

[4] 劉杰印.我國農村環(huán)境保護問題節(jié)能減排機制創(chuàng)新[J].鄉(xiāng)村科技，2017（05）：43.

[5] 劉中祥.論農村環(huán)境保護及節(jié)能減排機制創(chuàng)新[J].農民致富之友，2015（08）：280.

（責任編輯：劉 昀）