吳赟

【摘要】圖書發(fā)行事業(yè)在中國共產(chǎn)黨百年發(fā)展史中扮演著重要角色。在黨和國家的每個(gè)重要發(fā)展階段、轉(zhuǎn)折時(shí)期和戰(zhàn)略步驟中，黨領(lǐng)導(dǎo)的圖書發(fā)行事業(yè)都未曾缺位。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)辦的新青年社、新華書店等出版發(fā)行機(jī)構(gòu)和黨領(lǐng)導(dǎo)的進(jìn)步書業(yè)機(jī)構(gòu)，是推廣馬克思主義文化、傳播黨的理念主張、喚起民眾的傳播利器，出版物發(fā)行工作是黨的一項(xiàng)重要任務(wù)，黨的早期領(lǐng)導(dǎo)人曾將進(jìn)步書店稱為“共產(chǎn)黨的細(xì)胞”。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，無論是探索前行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段，還是改革開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，圖書發(fā)行業(yè)均是社會(huì)主義文化、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的積極參與者和忠實(shí)見證者，為建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國凝聚了強(qiáng)大力量。文章擬探索中國共產(chǎn)黨百年史上圖書發(fā)行業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)和內(nèi)在規(guī)律，將發(fā)行事業(yè)與黨的事業(yè)間的關(guān)系納入歷史視野中進(jìn)行考察，分析新時(shí)代、新態(tài)勢(shì)、新環(huán)境下的圖書發(fā)行業(yè)如何借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，完善文化引領(lǐng)機(jī)制、內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制，以自我革命精神不斷提升自身綜合實(shí)力。

【關(guān)鍵詞】中國共產(chǎn)黨 圖書發(fā)行 傳播 規(guī)律

【中圖分類號(hào)】G230 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1003-6687（2021）6-041-10

【DOI】 10.13786/j.cnki.cn14-1066/g2.2021.6.005

出版物發(fā)行是出版業(yè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)功能、取得社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的一個(gè)基本環(huán)節(jié)。中國共產(chǎn)黨的新聞出版思想、媒體理念與政策，深刻影響了中國圖書發(fā)行業(yè)的體制、結(jié)構(gòu)和模式，對(duì)當(dāng)代中國圖書發(fā)行活動(dòng)的開展具有決定性的主導(dǎo)作用。梳理分析中國共產(chǎn)黨百年史上圖書發(fā)行事業(yè)發(fā)展的變遷軌跡、主要經(jīng)驗(yàn)和內(nèi)在規(guī)律，考察發(fā)行活動(dòng)、發(fā)行機(jī)構(gòu)與中國共產(chǎn)黨事業(yè)間的關(guān)系，對(duì)于了解當(dāng)今圖書發(fā)行業(yè)格局的來龍去脈，促進(jìn)新環(huán)境下的圖書發(fā)行業(yè)更好借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，完善自身運(yùn)行機(jī)制，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。有必要說明的是，本文所論述的圖書發(fā)行事業(yè)，特指中國共產(chǎn)黨百年歷史上由中國共產(chǎn)黨各級(jí)組織直接運(yùn)作或領(lǐng)導(dǎo)的圖書發(fā)行活動(dòng)、機(jī)構(gòu)，以及由此形成的圖書發(fā)行體制。此外，因特定年代的圖書發(fā)行機(jī)構(gòu)同時(shí)從事編輯、印刷等業(yè)務(wù)，并同時(shí)兼及書報(bào)刊等多種出版物的發(fā)行業(yè)務(wù)，本文在相關(guān)內(nèi)容中也使用了出版發(fā)行業(yè)、出版發(fā)行機(jī)構(gòu)等表述。

一、中國共產(chǎn)黨百年史上圖書發(fā)行事業(yè)發(fā)展軌跡的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)：與時(shí)代、社會(huì)共進(jìn)

中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)的圖書發(fā)行事業(yè)的業(yè)態(tài)和體制，與時(shí)推移，在不同時(shí)段各具樣態(tài)和特色，大致可劃分為三個(gè)階段。第一階段為1921年至1949年，即革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的中國共產(chǎn)黨圖書發(fā)行事業(yè)發(fā)展階段。這一階段盡管包括多個(gè)具體歷史時(shí)段，但總體上黨的圖書發(fā)行活動(dòng)的模式和理念具有前后相繼的特點(diǎn)。第二階段為1949年至1979年，即社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的圖書發(fā)行事業(yè)發(fā)展階段。盡管這一階段的不同歷史年份中，圖書發(fā)行業(yè)的機(jī)構(gòu)歸屬、業(yè)務(wù)模式存在一些變化，其中也有曲折發(fā)展時(shí)期，但這一階段的中國圖書發(fā)行業(yè)具有高度統(tǒng)一、政治化、計(jì)劃性的特點(diǎn)。第三階段為1980年至今，即改革開放時(shí)期的中國圖書發(fā)行事業(yè)發(fā)展階段。原有的高度統(tǒng)一、計(jì)劃性的圖書發(fā)行格局逐漸改變，形成圖書發(fā)行參與主體的經(jīng)濟(jì)成分、所有制多元化和圖書發(fā)行業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的特點(diǎn)。

1. 革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的中國共產(chǎn)黨圖書發(fā)行事業(yè)：作為“筆桿子”重要方面的極端重要性

毛澤東曾強(qiáng)調(diào)：干革命靠的是“槍桿子”和“筆桿子”，“共產(chǎn)黨是要左手拿傳單右手拿槍彈才可以打倒敵人”。[1]革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的圖書發(fā)行事業(yè)，是推廣馬克思主義思想、傳播黨的理念主張、喚起民眾的利器。受革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的外部客觀環(huán)境和媒介傳播技術(shù)條件的限制，發(fā)行成為黨的各級(jí)組織采用的一種現(xiàn)實(shí)的傳播手段。作為“筆桿子”的重要方面，書報(bào)刊發(fā)行在中國共產(chǎn)黨的日常工作中具有極端重要性，被當(dāng)成一項(xiàng)政治任務(wù)、戰(zhàn)斗任務(wù)完成。

在中國共產(chǎn)黨成立之前，國內(nèi)的一些共產(chǎn)主義組織和進(jìn)步社團(tuán)就已將書報(bào)刊發(fā)行活動(dòng)作為傳播馬克思主義、推廣新文化的重要手段，成立了一批進(jìn)步書社或書店。其中較著名的有利群書社（1920年2月，惲代英創(chuàng)辦于武昌）、文化書社（1920年9月，毛澤東聯(lián)絡(luò)新民學(xué)會(huì)會(huì)員和社會(huì)知名人士集資創(chuàng)辦于長沙）、新青年社（1920年9月，陳獨(dú)秀創(chuàng)辦于上海）、新知識(shí)書社（1921年3月，李大釗創(chuàng)辦于北京）等。1921年7月，中國共產(chǎn)黨成立后，上述部分發(fā)行機(jī)構(gòu)在黨的事業(yè)中扮演了更為重要的角色，如新青年社曾在建黨初期作為中共中央的出版發(fā)行機(jī)構(gòu)，文化書社后來成為中共湘區(qū)委員會(huì)主辦的書店和該委員會(huì)的聯(lián)絡(luò)機(jī)關(guān)。

從1921年9月開始，中共中央先后創(chuàng)辦了人民出版社、上海書店、《向?qū)А贰缎虑嗄辍贰吨袊嗄辍房偘l(fā)行所、上海書報(bào)流通處、長江書店等機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)之間存在前后承繼關(guān)系。這一時(shí)期，黨的出版發(fā)行機(jī)構(gòu)多位于上海、武漢、廣州等中心城市，由于郵局嚴(yán)查，這些機(jī)構(gòu)向外發(fā)行出版物受到嚴(yán)重影響，需由中共中央組織部所屬的中央交通處通過黨內(nèi)交通網(wǎng)運(yùn)送。1925年1月制定的《中央組織部工作進(jìn)行計(jì)劃》規(guī)定：“使本黨宣傳品廣布全國，也是中央組織部重要工作之一。因此，中央組織部須設(shè)一交通干事，其任務(wù)：（1）指導(dǎo)出版部向各地?cái)U(kuò)張公開的宣傳品之銷路;（2）籌劃向各地秘密輸送本黨宣傳品及函件?！盵2]（15）同年4月發(fā)出的中共中央第28號(hào)通告規(guī)定：“以后關(guān)于中央出版品的營業(yè)部分，如營業(yè)部（即書店）須各地轉(zhuǎn)交或代為投郵時(shí)，必須經(jīng)過交通干事認(rèn)可方才寄出，但各地收到此項(xiàng)書報(bào)時(shí)，務(wù)必代之妥為轉(zhuǎn)遞?！痹撐募?duì)交通干事運(yùn)送中央出版品的細(xì)節(jié)做了詳細(xì)規(guī)定。[2]（17）

第一次國共合作失敗后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的進(jìn)步書店被敵對(duì)政權(quán)查封，黨的圖書發(fā)行活動(dòng)更為艱難?！鞍似邥?huì)議”后，改選的臨時(shí)中央政治局從漢口遷回上海，中央在上海又陸續(xù)創(chuàng)辦無產(chǎn)階級(jí)書店、秋陽書店、華興書局等機(jī)構(gòu)從事地下出版發(fā)行活動(dòng)。其中，秋陽書店除出版發(fā)行革命書刊外，還作為黨的國際聯(lián)絡(luò)機(jī)關(guān)，以訂書賬務(wù)往來的名義收發(fā)共產(chǎn)國際活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。另外，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)造社、太陽社等社團(tuán)也在上海開辦書店，公開或半公開發(fā)行書刊。這一時(shí)期，中國共產(chǎn)黨地方組織也創(chuàng)辦大量書店，發(fā)行進(jìn)步書刊，如陳望道創(chuàng)辦的大江書鋪、鄧恩銘創(chuàng)辦的青島書店。

1927年10月，毛澤東率領(lǐng)湘贛邊秋收起義的工農(nóng)革命軍在井岡山創(chuàng)建了中國共產(chǎn)黨第一個(gè)農(nóng)村革命根據(jù)地，此后中國共產(chǎn)黨又領(lǐng)導(dǎo)建立了湘鄂西、鄂豫皖等十多個(gè)革命根據(jù)地。在頻繁的軍事斗爭(zhēng)中，各根據(jù)地的出版發(fā)行事業(yè)順應(yīng)革命戰(zhàn)爭(zhēng)和地方建設(shè)的需要而發(fā)展。1929年12月，“古田會(huì)議決議”（即毛澤東起草的《中國共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會(huì)決議案》）在談及黨內(nèi)教育問題和紅軍宣傳問題時(shí)，對(duì)出版發(fā)行工作進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)：“編輯各種教育通知的小冊(cè)子”“有組織地分配看書”“對(duì)不認(rèn)字黨員讀書報(bào)”“紅軍的宣傳工作是紅軍第一個(gè)重大的工作”。[3]這一決議有力促進(jìn)了根據(jù)地各種出版發(fā)行活動(dòng)的開展。1931年11月，中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府在瑞金成立后，從瑞金到各縣區(qū)基本建成了書報(bào)刊發(fā)行網(wǎng)絡(luò)。中央革命根據(jù)地非常重視發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，先后設(shè)有中央總發(fā)行部、中央局發(fā)行部（又稱中央發(fā)行部）、工農(nóng)紅軍書局、《青年實(shí)話》總發(fā)行所、《青年實(shí)話》書店、閩西列寧書局、工農(nóng)紅軍學(xué)校發(fā)行所、工農(nóng)紅軍衛(wèi)生學(xué)校發(fā)行部等機(jī)構(gòu)，在一些縣城設(shè)有紅色書店或組織推銷代派處、叫賣隊(duì)，其他革命根據(jù)地也相繼建立了專門從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，隨著中國共產(chǎn)黨政權(quán)的鞏固和根據(jù)地（解放區(qū)）的擴(kuò)大，根據(jù)地（解放區(qū)）的圖書發(fā)行事業(yè)蓬勃發(fā)展。中共中央在延安十年（1937年至1947年），設(shè)立了主管出版發(fā)行的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，先后成立中央黨報(bào)委員會(huì)、中央出版發(fā)行部、中央出版局，相關(guān)機(jī)構(gòu)幾經(jīng)變遷，最后并入中央宣傳部。

1937年4月24日，中共中央機(jī)關(guān)理論刊物《解放》周刊創(chuàng)刊，創(chuàng)刊號(hào)上所印社址為“陜西延安縣新華書局”。從當(dāng)年10月第21期起，《解放》周刊的發(fā)行者由新華書局改為新華書店。新華書局問世的第一天——1937年4月24日，即為新華書店成立的日期。當(dāng)時(shí)新華書店的內(nèi)部建制為中共中央黨報(bào)委員會(huì)發(fā)行科。中央黨報(bào)委員會(huì)發(fā)行科先后以新華書局、新華書店的名義對(duì)外出版發(fā)行書報(bào)刊。1939年，中共中央發(fā)行部（后更名為中共中央出版發(fā)行部）在延安成立，中央黨報(bào)委員會(huì)的出版、發(fā)行等科并入該部，新華書店直屬中共中央出版發(fā)行部領(lǐng)導(dǎo)。從1940年開始，晉綏、晉察冀、晉冀魯豫等根據(jù)地相繼成立了新華書店分店。1937年至1940年的三年時(shí)間內(nèi)，新華書店共發(fā)行圖書130余種，超50萬冊(cè);報(bào)刊10種，超100萬冊(cè)。此外，還發(fā)行了大后方的進(jìn)步書刊和蘇聯(lián)外國工人出版社的書籍200多種、報(bào)刊70余種。[4]中共中央領(lǐng)導(dǎo)的各根據(jù)地（解放區(qū)）圖書發(fā)行機(jī)構(gòu)，貫徹了“傳播馬列思想、供給精神食糧”的宗旨，為新中國圖書發(fā)行事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利的基礎(chǔ)條件。

中國共產(chǎn)黨在國統(tǒng)區(qū)的圖書發(fā)行活動(dòng)，也應(yīng)予以足夠重視。民國時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在上海、武漢、重慶等地先后創(chuàng)辦了多種圖書發(fā)行機(jī)構(gòu)，發(fā)行了大量紅色出版物。此外，中國共產(chǎn)黨還引領(lǐng)了國統(tǒng)區(qū)進(jìn)步書業(yè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。如抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，周恩來指示國統(tǒng)區(qū)的生活書店、讀書出版社、新知書店以民間企業(yè)的形式在延安和華北敵后根據(jù)地創(chuàng)辦書店（三家書店于1941年在延安開設(shè)華北書店）。[5]（456）三家書店按一、二、三條戰(zhàn)線組織國統(tǒng)區(qū)的出版發(fā)行力量，[5]（538）體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策。國統(tǒng)區(qū)的這些發(fā)行機(jī)構(gòu)采用了公開發(fā)行和規(guī)避檢查相結(jié)合的方法，傳播了中國共產(chǎn)黨的理念和主張，其發(fā)行理念和發(fā)行方法，為中國共產(chǎn)黨圖書發(fā)行事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)了寶貴財(cái)富。

2. 社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的中國圖書發(fā)行事業(yè)：高度計(jì)劃性、政治化的文化事業(yè)分支

中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨和人民政府為推動(dòng)出版發(fā)行事業(yè)的發(fā)展，實(shí)施了一系列重要政策，其中包括建立中央和地方各級(jí)出版管理機(jī)關(guān)、統(tǒng)一全國新華書店、實(shí)施出版業(yè)的專業(yè)分工、對(duì)私營出版發(fā)行業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造、建設(shè)完整的圖書發(fā)行網(wǎng)等重要內(nèi)容。

在出版發(fā)行業(yè)的管理方面，中央層面先后成立了中央人民政府出版總署、中宣部出版處、文化部出版事業(yè)管理局、外文出版發(fā)行事業(yè)局等機(jī)構(gòu)，地方各級(jí)政府成立了相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)，各省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部設(shè)有出版處，領(lǐng)導(dǎo)、管理出版發(fā)行機(jī)構(gòu)。

新中國成立初期，原有的各解放區(qū)新華書店實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，當(dāng)時(shí)的新華書店是一個(gè)集編、印、發(fā)業(yè)務(wù)于一體的綜合性出版發(fā)行機(jī)構(gòu)。1949年10月3日，新中國成立后的第三天，中宣部出版委員會(huì)在北京召開全國新華書店出版工作會(huì)議，毛澤東為會(huì)議題詞“認(rèn)真做好出版工作”，會(huì)議作出了《關(guān)于統(tǒng)一全國新華書店的決定》。從歷史發(fā)展角度看，全國新華書店的統(tǒng)一壯大了國有書業(yè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為改造私營出版發(fā)行業(yè)創(chuàng)造了條件;為實(shí)行出版事業(yè)的專業(yè)分工創(chuàng)造了條件;統(tǒng)一了業(yè)務(wù)規(guī)章制度，為統(tǒng)一書價(jià)、擴(kuò)大發(fā)行網(wǎng)絡(luò)、建立垂直發(fā)運(yùn)體系創(chuàng)造了條件。

在統(tǒng)一全國新華書店系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，新中國對(duì)出版事業(yè)進(jìn)行了專業(yè)分工，這一舉措對(duì)當(dāng)今中國出版業(yè)影響深遠(yuǎn)。1950年召開的全國新華書店第二屆工作會(huì)議討論了統(tǒng)一分工、調(diào)整公私營關(guān)系等問題。為實(shí)行出版、印刷、發(fā)行分工和專業(yè)化，1950年12月，新華書店總管理處改組為新華書店總店、人民出版社、新華印刷廠管理處三個(gè)獨(dú)立單位。新華書店各總分店的編輯出版部門改建為各地人民出版社，新華書店下屬各地、各級(jí)分支機(jī)構(gòu)的印刷廠，分別改建為各地的新華印刷廠。1952年，全國新華書店系統(tǒng)形成了總店、總分店、分店、支店四級(jí)管理體制。1953年，我國實(shí)行報(bào)刊郵發(fā)合一，新華書店總店將期刊發(fā)行業(yè)務(wù)移交郵政局，實(shí)現(xiàn)報(bào)刊與圖書發(fā)行工作的專業(yè)分工。至此，新華書店成為一個(gè)專門從事圖書發(fā)行業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。

1952年9月，新華書店總店制定了《全國書刊發(fā)行網(wǎng)的基本情況及今后擴(kuò)充和調(diào)整發(fā)行網(wǎng)的辦法》，提出有計(jì)劃、有步驟地在全國建設(shè)一個(gè)完整的發(fā)行網(wǎng)。1956年，我國私營書店實(shí)現(xiàn)了全行業(yè)公私合營。1958年，公私合營書店全部并入新華書店，中國的圖書發(fā)行業(yè)由此形成了新華書店主導(dǎo)的國有發(fā)行格局。在對(duì)外圖書發(fā)行方面，由國際書店專門從事出版物的出口業(yè)務(wù)。

從1957年起，我國進(jìn)入社會(huì)主義全面建設(shè)時(shí)期，新華書店在基本業(yè)務(wù)建設(shè)、完善規(guī)章制度、城鄉(xiāng)發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)布局、推行計(jì)劃發(fā)行制度等方面取得重大進(jìn)展。同時(shí)，新華書店系統(tǒng)工作也遭受了沖擊，經(jīng)歷了曲折發(fā)展時(shí)期。1973年，國務(wù)院決定恢復(fù)新華書店總店機(jī)構(gòu)，1974年，國家出版局決定新華書店總店對(duì)內(nèi)稱出版局發(fā)行部。1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開后，全國圖書發(fā)行系統(tǒng)進(jìn)行組織整頓，圖書發(fā)行事業(yè)進(jìn)入發(fā)展新階段。

黨對(duì)圖書發(fā)行事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)行事業(yè)的社會(huì)主義化，對(duì)發(fā)行活動(dòng)政治屬性和政治社會(huì)化功能的突出強(qiáng)調(diào)，是這一時(shí)期圖書發(fā)行事業(yè)的重要特征。

3. 改革開放時(shí)期的中國圖書發(fā)行事業(yè)：中國特色社會(huì)主義的文化建設(shè)主力軍

黨的十一屆三中全會(huì)召開后，黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，步入改革開放新時(shí)期的圖書發(fā)行業(yè)重獲發(fā)展活力。黨中央和政府對(duì)出版發(fā)行事業(yè)的重視體現(xiàn)為：首先，各級(jí)出版發(fā)行管理機(jī)關(guān)得到恢復(fù)和加強(qiáng);其次，黨和政府為發(fā)展出版發(fā)行事業(yè)多次發(fā)布重要政策文件，制定相關(guān)法律法規(guī)。

1982年12月，全國人大將“國家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)”列入《中華人民共和國憲法》。1983年6月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)出版工作的決定》，針對(duì)圖書發(fā)行工作提出：“圖書發(fā)行不同于一般商品的銷售”，“改革圖書發(fā)行體制，增加圖書發(fā)行能力。要改革新華書店的經(jīng)營管理體制，同時(shí)要發(fā)展集體的和個(gè)體的發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)，逐步形成以新華書店為骨干的、多種流通渠道、多種經(jīng)濟(jì)形式、多種購銷形式、減少流通環(huán)節(jié)的圖書發(fā)行網(wǎng)”，“全國城鎮(zhèn)增加圖書發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)和倉庫的問題，應(yīng)納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃……在有條件的農(nóng)村集鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)立新華書店門市部。要依靠和支持基層供銷社做好農(nóng)村圖書發(fā)行工作”。從1990年開始，國家對(duì)縣新華書店和部分出版物實(shí)行財(cái)稅優(yōu)惠政策。1995年，中共中央政治局常委會(huì)議審議批準(zhǔn)了新聞出版署《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)出版工作的報(bào)告》，進(jìn)一步明確了深化出版發(fā)行體制改革、促進(jìn)出版業(yè)繁榮發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。

實(shí)施改革開放政策，民營經(jīng)濟(jì)獲得了發(fā)展空間，與經(jīng)濟(jì)成分多元化的改革動(dòng)向相一致，民營圖書發(fā)行業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。1980年12月2日，國家出版局發(fā)出《〈建議有計(jì)劃有步驟地發(fā)展集體所有制和個(gè)體所有制書店、書亭、書攤和書販〉的通知》，解決新華書店網(wǎng)點(diǎn)不足和發(fā)行力量不足的問題，自此民營資本進(jìn)入圖書發(fā)行業(yè)的大門重新開啟，民營發(fā)行實(shí)體開始重新出現(xiàn)。

1982年7月，文化部發(fā)布《關(guān)于圖書發(fā)行體制改革工作的通知》，提出“一主三多一少”的目標(biāo)，即在全國組成一個(gè)以國營新華書店為主體的，多種經(jīng)濟(jì)成分、多條流通渠道、多種購銷形式、少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的圖書發(fā)行網(wǎng)，民營書業(yè)成為我國圖書發(fā)行業(yè)的重要組成部分。至1988年，“三多一少”的格局已經(jīng)形成，為進(jìn)一步推進(jìn)圖書發(fā)行體制改革，中宣部、新聞出版署發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前圖書發(fā)行體制改革的若干意見》，其核心內(nèi)容為“三放一聯(lián)”，即放權(quán)承包、放開批發(fā)渠道、放開購銷形式和發(fā)行折扣、發(fā)展橫向聯(lián)合。1996年，新聞出版署發(fā)布《關(guān)于培育和規(guī)范圖書市場(chǎng)的若干意見》，提出“當(dāng)前深化圖書發(fā)行體制改革，要以培育和規(guī)范圖書市場(chǎng)為中心環(huán)節(jié)”，標(biāo)志著圖書發(fā)行體制改革進(jìn)入一個(gè)新階段。

經(jīng)過一系列的改革，中國圖書發(fā)行業(yè)在最近四十余年內(nèi)取得極大發(fā)展，具體表現(xiàn)在：圖書發(fā)行體制的深入改革，明確了圖書發(fā)行業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)屬性，釋放了圖書發(fā)行能力，也在較大程度上激發(fā)了圖書市場(chǎng)消費(fèi)潛力;新華書店等國有發(fā)行力量依然在圖書發(fā)行格局中扮演著主力軍的重要角色;1983年中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)出版工作的決定》，首次以中央文件的形式肯定了民營書店的合理性和權(quán)益，圖書發(fā)行業(yè)的大門逐步向民營資本開放，民營發(fā)行實(shí)體成為圖書發(fā)行業(yè)的重要組成部分和新興生產(chǎn)力。從2004年開始，各地紛紛成立發(fā)行集團(tuán)，并以省為單位推進(jìn)連鎖經(jīng)營，圖書發(fā)行領(lǐng)域的資源配置得到優(yōu)化。發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)獲得長足進(jìn)步，2020年中國實(shí)體書店關(guān)閉門店1 573個(gè)，新開門店數(shù)量4 061個(gè)，盡管經(jīng)歷疫情沖擊，中國書店總數(shù)仍然保持上漲趨勢(shì)。[6]有關(guān)出版發(fā)行業(yè)的專門法律體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。《中華人民共和國著作權(quán)法》《出版管理?xiàng)l例》《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》等法律法規(guī)先后頒布。著作權(quán)制度的逐步完善和“中國圖書對(duì)外推廣計(jì)劃”等政府項(xiàng)目的實(shí)施，使我國圖書“走出去”工作通過圖書版權(quán)貿(mào)易出口和實(shí)物出口兩個(gè)平臺(tái)得到較大改善。在現(xiàn)代科技的推動(dòng)下，圖書發(fā)行業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、集成化程度極大提高，突出表現(xiàn)在實(shí)體書店的技術(shù)現(xiàn)代化和網(wǎng)絡(luò)書店的快速發(fā)展上。

二、中國共產(chǎn)黨百年史上圖書發(fā)行事業(yè)發(fā)展的主要規(guī)律分析

分析建黨百年史上圖書發(fā)行事業(yè)發(fā)展的主要內(nèi)在規(guī)律，將發(fā)行事業(yè)與中國共產(chǎn)黨事業(yè)的關(guān)系納入歷史視野中進(jìn)行考察，有助于新時(shí)代、新態(tài)勢(shì)下的圖書發(fā)行業(yè)更好借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，不斷提升自身綜合實(shí)力。

1. 圖書發(fā)行事業(yè)是中國共產(chǎn)黨事業(yè)的重要板塊，二者同向同行、密不可分

中國共產(chǎn)黨在長期的發(fā)展過程中，對(duì)圖書發(fā)行事業(yè)予以高度重視，各級(jí)黨組織對(duì)圖書發(fā)行活動(dòng)直接實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，將發(fā)行工作視作黨組織日?；顒?dòng)中不可或缺的組成部分，相關(guān)做法以文件形式加以制度化。在中國共產(chǎn)黨成立之前，早期共產(chǎn)主義組織創(chuàng)建的發(fā)行機(jī)構(gòu)的理念和運(yùn)作即可體現(xiàn)這一特點(diǎn)。如毛澤東制定的《文化書社組織大綱》中明確提到其辦社主旨：“本社以運(yùn)銷中外各種有價(jià)值之書報(bào)雜志為主旨。書報(bào)雜志發(fā)售，務(wù)期便宜迅速，庶使各種有價(jià)值之新出版物，廣布全省，人人有閱讀之機(jī)會(huì)。”[7]毛澤東對(duì)圖書發(fā)行機(jī)構(gòu)的作用給予高度評(píng)價(jià)：“大家曉得現(xiàn)實(shí)的急務(wù)，莫要于傳播文化，而傳播文化有效，則莫要于辦‘文化書社式的書社。如果經(jīng)營得法，一個(gè)書社的效，何止抵幾個(gè)學(xué)校的效?！盵8]（455）瞿秋白對(duì)新青年社的評(píng)價(jià)極高，曾將其稱為“共產(chǎn)黨的細(xì)胞”。[8]（457）

中國共產(chǎn)黨較早時(shí)期就以文件形式確立、強(qiáng)調(diào)了出版發(fā)行工作的黨性原則和具體做法。黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨的第一個(gè)決議》中明確提出：“雜志、日刊、書籍和小冊(cè)子須由中央執(zhí)行委員會(huì)或臨時(shí)中央執(zhí)行委員會(huì)經(jīng)辦。各地可根據(jù)需要出版一種工會(huì)雜志、日?qǐng)?bào)、周報(bào)、小冊(cè)子和臨時(shí)通訊。無論中央或地方的出版物均應(yīng)由黨員直接經(jīng)辦和編輯。任何中央地方的出版物均不能刊載違背方針、政策和決定的文章?！盵9]（1）

中國共產(chǎn)黨的新聞出版思想與媒體觀，對(duì)圖書發(fā)行事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了引領(lǐng)和主導(dǎo)作用。黨的圖書發(fā)行思想和策略也隨著革命斗爭(zhēng)形勢(shì)的發(fā)展，在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善。1926年4月，中共中央印發(fā)《我們今后怎樣工作》的小冊(cè)子，要求每個(gè)黨員必讀。在這本小冊(cè)子中，中央提醒今后的宣傳工作要顧及群眾心理，適合群眾要求，要求各地黨組織編輯各種最通俗的小冊(cè)子，開展宣傳與鼓動(dòng)。即使是在革命形勢(shì)進(jìn)入低潮期，“八七會(huì)議”通過的《黨的組織問題議決案》中仍強(qiáng)調(diào)全黨必須加強(qiáng)宣傳工作：“政治局之下應(yīng)設(shè)一特別的出版委員會(huì)，專掌傳播黨的機(jī)關(guān)報(bào)及中央一切宣傳品的責(zé)任……中央臨時(shí)政治局應(yīng)當(dāng)建立全國的秘密交通機(jī)關(guān)，與出版委員會(huì)散布宣傳品的工作相聯(lián)絡(luò)，擔(dān)任傳達(dá)通告指令、輸送宣傳品等的職任。”1928年7月，黨的六大通過《宣傳工作決議案》，對(duì)黨建讀物出版進(jìn)行了規(guī)定。[10]1929年6月，中國共產(chǎn)黨六屆二中全會(huì)制定通過更為詳盡周密的宣傳工作決議案，要求“編印發(fā)行畫報(bào)畫冊(cè)及通俗小冊(cè)子……盡量利用群眾的宣傳組織與刊物，但須切實(shí)審查給予正確的指導(dǎo)……以求公開擴(kuò)大黨的政治影響。黨應(yīng)當(dāng)參加或幫助建立各種公開的書店……建立秘密發(fā)行路線”。[9]（55-60）1931年3月和5月，中共中央又專門針對(duì)發(fā)行工作先后通過了《關(guān)于建立全國發(fā)行工作決議案》《關(guān)于建立全國書籍刊物發(fā)行工作的決議案》，對(duì)發(fā)行工作做出了詳盡規(guī)定。自大革命時(shí)期開始，做好中共中央出版物的發(fā)行、運(yùn)送工作，就是全黨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

事實(shí)證明，在不同的歷史時(shí)期，出版物發(fā)行事業(yè)對(duì)傳遞中國共產(chǎn)黨的政策、理念、主張，統(tǒng)一黨的組織和思想，喚起民眾，強(qiáng)化黨的輿論影響力，擴(kuò)大黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線等發(fā)揮了重要作用。以上海書店在大革命時(shí)期發(fā)行中共中央機(jī)關(guān)刊物《向?qū)А泛蛨F(tuán)中央機(jī)關(guān)刊物《中國青年》的實(shí)效為例，在發(fā)行者的努力推廣下，到1926年7月北伐戰(zhàn)爭(zhēng)前夕，《向?qū)А返匿N量已達(dá)5萬份，并在全國許多地方翻印，且《向?qū)А泛汀吨袊嗄辍返淖x者群遠(yuǎn)超中國共產(chǎn)黨黨員和青年團(tuán)員的范圍。5萬份的銷量，在當(dāng)時(shí)是一個(gè)非?？捎^的數(shù)字?！断?qū)А分骶幉毯蜕谥鹿伯a(chǎn)國際的報(bào)告中說，如果出版印刷經(jīng)費(fèi)充足的話，該刊發(fā)行量可增加到10萬份。[11]

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的圖書發(fā)行事業(yè)不僅具有高度的政治屬性，對(duì)黨的建設(shè)產(chǎn)生了重要作用，而且具有極強(qiáng)的人民性，對(duì)社會(huì)建設(shè)也發(fā)揮了重要推動(dòng)作用，體現(xiàn)了黨性和人民性的統(tǒng)一。在新中國歷史上，新華書店系統(tǒng)的發(fā)行工作對(duì)于宣傳《中華人民共和國婚姻法》、破除封建思想產(chǎn)生了重要影響;新華書店發(fā)行的《新華字典》成為發(fā)行量進(jìn)入吉尼斯世界紀(jì)錄的工具書，其在開啟民智、掃除文盲、普及基礎(chǔ)教育中功不可沒;1977年高考恢復(fù)，新華書店發(fā)行的《數(shù)理化自學(xué)叢書》使得很多人的命運(yùn)因知識(shí)而改變。時(shí)至今日，新華書店系統(tǒng)依然承擔(dān)著“課前到書、人手一冊(cè)”的國家使命，克服各種時(shí)空障礙，保障國民在義務(wù)教育階段的受教育權(quán)利。除此之外，當(dāng)代圖書發(fā)行事業(yè)對(duì)于繁榮文化生產(chǎn)、傳播科學(xué)技術(shù)、發(fā)展科技生產(chǎn)力也起到重要作用，有力推動(dòng)了中國特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。

2. 不同歷史時(shí)期的圖書發(fā)行體制、模式與時(shí)代背景、社會(huì)環(huán)境高度同構(gòu)

中國共產(chǎn)黨在不同歷史時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)的圖書發(fā)行事業(yè)的體制與模式適應(yīng)了不同年代形勢(shì)的需要，與相應(yīng)的時(shí)代背景和社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合、高度同構(gòu)。在中國共產(chǎn)黨和國家的每個(gè)重要發(fā)展階段、轉(zhuǎn)折時(shí)期和戰(zhàn)略步驟中，黨領(lǐng)導(dǎo)的圖書發(fā)行事業(yè)都未曾缺位。

在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間，為適應(yīng)革命發(fā)展形勢(shì)的需要，全面宣傳中國共產(chǎn)黨的政策主張，開展文化教育建設(shè)，中國共產(chǎn)黨各級(jí)組織、人民軍隊(duì)、各根據(jù)地政權(quán)紛紛創(chuàng)辦自己的發(fā)行機(jī)構(gòu)，這是革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代中國共產(chǎn)黨圖書發(fā)行事業(yè)孕育并興起的重要前提條件。為提高工農(nóng)群眾和共產(chǎn)黨軍隊(duì)指戰(zhàn)員的政治覺悟，建立和鞏固革命政權(quán)，加強(qiáng)對(duì)廣大民眾的時(shí)事教育和各項(xiàng)實(shí)際工作的指導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨圖書發(fā)行事業(yè)的蓬勃發(fā)展，也是中國革命形勢(shì)和共產(chǎn)黨事業(yè)發(fā)展的客觀要求。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的圖書發(fā)行事業(yè)與時(shí)代形勢(shì)、地域環(huán)境、社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高度同構(gòu)，在新華書店的發(fā)展歷程上得到十分鮮明的體現(xiàn)。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，各根據(jù)地的新華書店盡管擁有相同名稱，但囿于戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)和空間分隔，各地新華書店難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。新中國成立后，全國新華書店系統(tǒng)經(jīng)歷了從分散到集中、再從集中到分散的發(fā)展歷程。新中國成立之初，新華書店迅速實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一，是由當(dāng)時(shí)國家大局決定的。中共中央在新中國成立初提出統(tǒng)一國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)的方針，國有出版發(fā)行機(jī)構(gòu)必然要貫徹這一方針。而實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一后，短期內(nèi)新華書店又經(jīng)歷了專業(yè)分工，從一個(gè)綜合性的編、印、發(fā)一體化機(jī)構(gòu)改制為專營圖書發(fā)行的機(jī)構(gòu)，這順應(yīng)了學(xué)習(xí)蘇聯(lián)樣板、在各行業(yè)和各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高度計(jì)劃分工的時(shí)代要求。

新中國的出版業(yè)從宏觀管理體制到微觀運(yùn)營模式，都曾以蘇聯(lián)為重要的學(xué)習(xí)對(duì)象，這對(duì)于新中國的圖書發(fā)行體制、經(jīng)營、管理模式產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響。1905年，列寧在《黨的組織和黨的出版物》一文中強(qiáng)調(diào)了黨對(duì)新聞出版工作的全面領(lǐng)導(dǎo)的必要性和重要意義。[12]這一思想對(duì)后來蘇聯(lián)新聞出版制度的形成具有重要影響。蘇聯(lián)的新聞出版制度貫徹了列寧的“全部社會(huì)主義出版物都應(yīng)當(dāng)成為黨的出版物”等理念，具體包括新聞出版黨政共同領(lǐng)導(dǎo)制、出版物的審批制、分級(jí)分類制、出版發(fā)行計(jì)劃化管理模式，對(duì)新中國的出版管理制度和圖書發(fā)行體制產(chǎn)生了深刻影響。

1949年10月3日，全國新華書店出版工作會(huì)議召開，這次會(huì)議成為新中國成立后的第一次全國性的行業(yè)工作會(huì)議。時(shí)任出版總署署長的胡愈之在開幕詞中指出：“我們過去是分散的，我們的工作是局限性的?，F(xiàn)在全國快要完全統(tǒng)一了，我們必須由分散走向集中，由面對(duì)局部趨向于面對(duì)全國。因此怎樣使新華書店有計(jì)劃地、有步驟地走向統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中經(jīng)營，這是這次會(huì)議所擔(dān)負(fù)的主要任務(wù)。”[13]（1）會(huì)議期間，中共中央請(qǐng)來的蘇聯(lián)出版發(fā)行業(yè)專家向與會(huì)代表介紹了蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)：蘇聯(lián)的出版業(yè)分為出版、印刷和書店三個(gè)部分;私營出版業(yè)（包括印刷、出版和書店）已沒有了，整個(gè)出版事業(yè)都由國家經(jīng)營;出版業(yè)務(wù)進(jìn)行了分工;蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)是有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)，任何部門都是有計(jì)劃的生產(chǎn)。[13]（367）這一時(shí)代背景和體制下，社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)代的中國圖書發(fā)行業(yè)形成高度分工細(xì)化、計(jì)劃性和指令性強(qiáng)的特點(diǎn)。

改革開放后圖書發(fā)行業(yè)所有制、經(jīng)濟(jì)成分的多元化，以及21世紀(jì)后中國圖書發(fā)行行業(yè)的集團(tuán)化建設(shè)與資本運(yùn)作，都體現(xiàn)了時(shí)代背景和社會(huì)環(huán)境的深層次影響。當(dāng)代中國圖書發(fā)行業(yè)的轉(zhuǎn)型，是發(fā)行業(yè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的、高度同質(zhì)單一性的、封閉或半封閉的行業(yè)格局朝著與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的、異質(zhì)多元化的、開放的業(yè)態(tài)格局的轉(zhuǎn)型，是發(fā)行業(yè)應(yīng)時(shí)代背景和社會(huì)環(huán)境全方位進(jìn)行的深層次變革。

3. 圖書發(fā)行事業(yè)曾長時(shí)期與報(bào)刊出版發(fā)行緊密結(jié)合，在歷史情境中體現(xiàn)了媒體融合的特點(diǎn)

1921年至1949年，中國共產(chǎn)黨圖書發(fā)行事業(yè)體現(xiàn)出圖書發(fā)行與報(bào)刊出版發(fā)行工作融合開展的特點(diǎn)。

不論是中國共產(chǎn)黨早期成立的人民出版社、《向?qū)А分軋?bào)發(fā)行所、上海書店、長江書店等機(jī)構(gòu)，還是土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期成立的中央總發(fā)行部、中央局發(fā)行部、工農(nóng)紅軍書局等機(jī)構(gòu)，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的中央黨報(bào)委員會(huì)、中央出版發(fā)行部、中央出版局、新華書店等機(jī)構(gòu)，以及不同時(shí)期黨的地方組織和地方政權(quán)開辦的書店等機(jī)構(gòu)，從具體指向的出版物和業(yè)務(wù)范圍來看，實(shí)質(zhì)上都是書報(bào)刊等出版物的綜合發(fā)布平臺(tái)。

以延安的新華書店（最初名為新華書局）為例，從其成立之日起至1941年8月，一直是中共中央機(jī)關(guān)刊物《解放》周刊的發(fā)行者?！督夥拧分芸膭?chuàng)刊時(shí)間（1937年4月24日）被視作新華書店誕生之日。再以華北新華書店為例，1941年5月，中共中央北方局發(fā)出的《關(guān)于開辦書店的決定》指出：“在《新華日?qǐng)?bào)》華北版所在地開設(shè)分店，領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)全區(qū)的書店工作?！痹撐募l(fā)出后，報(bào)社成立發(fā)行部，其附屬的新華書店擴(kuò)大為新華書店華北總店。新華書店華北總店直屬中共晉冀魯豫中央局宣傳部領(lǐng)導(dǎo)，仍與《新華日?qǐng)?bào)》華北版合署辦公，在業(yè)務(wù)上相互配合。[14]（7-8）此外，如前所述，新華書店系統(tǒng)長時(shí)間從事期刊發(fā)行業(yè)務(wù)，直到1953年實(shí)施報(bào)刊郵發(fā)合一政策，新華書店將期刊發(fā)行業(yè)務(wù)移交郵政局。

這一特點(diǎn)與民國時(shí)期的書店、書局、書社、發(fā)行所等機(jī)構(gòu)多兼營書、報(bào)、刊、小冊(cè)子等多種出版品編、印、發(fā)業(yè)務(wù)的現(xiàn)象有關(guān)，也同中國共產(chǎn)黨組織在特定年代因各種資源和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)有限、外部客觀環(huán)境不允許等原因而集中力量辦事有關(guān)。當(dāng)今發(fā)行行業(yè)的一些特征與運(yùn)作方式，體現(xiàn)了其曾經(jīng)的歷史面貌，如目前不少發(fā)行集團(tuán)實(shí)施融合發(fā)展戰(zhàn)略，除圖書發(fā)行這一傳統(tǒng)主營業(yè)務(wù)外，也介入其他媒介與業(yè)務(wù)領(lǐng)域的運(yùn)營。

4. 完備的發(fā)行網(wǎng)絡(luò)是圖書發(fā)行實(shí)現(xiàn)傳播效果的重要基礎(chǔ)，中國共產(chǎn)黨對(duì)此一直高度重視

當(dāng)代中國的國有書店系統(tǒng)擁有覆蓋面極廣、令國外同行稱羨的發(fā)行網(wǎng)絡(luò)，但這一網(wǎng)絡(luò)并非始自新中國成立后新華書店系統(tǒng)的統(tǒng)一。早在建黨之初，黨就非常注重在全國建立出版物發(fā)行系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨的書報(bào)刊發(fā)行工作的核心策略是構(gòu)筑發(fā)行網(wǎng)，網(wǎng)的結(jié)點(diǎn)是黨的各級(jí)組織，包括外圍組織，以及每個(gè)黨員。[15]這一理念在黨的若干重要文獻(xiàn)中得到明確闡述和規(guī)定。

在革命根據(jù)地政權(quán)得到鞏固后，1931年1月，中共中央根據(jù)革命形勢(shì)的需要，提出“建立黨的及其他革命刊物的全國完備發(fā)行網(wǎng)，在中央、省委區(qū)委成立發(fā)行部（或科）管理整個(gè)發(fā)行網(wǎng)的工作。中央及各級(jí)黨部應(yīng)當(dāng)經(jīng)過黨團(tuán)，建立工會(huì)、青年團(tuán)、互濟(jì)會(huì)及其他團(tuán)體的自下而上的發(fā)行系統(tǒng)。黨中央發(fā)行部負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督并統(tǒng)計(jì)全國的發(fā)行工作。決定由中央組織部下的發(fā)行科起草建立全國發(fā)行網(wǎng)的計(jì)劃，并由常委發(fā)一關(guān)于發(fā)行工作的通知，由各地黨部執(zhí)行”。[9]（72-73）1931年3月5日，中共中央通過的《關(guān)于建立全國發(fā)行工作決議案》審視總結(jié)了書籍、黨報(bào)、小冊(cè)子等宣傳品的發(fā)行工作，針對(duì)“全國發(fā)行工作做得非常散漫的狀況”，提出要在全國各種中心區(qū)域建立發(fā)行路線，建立發(fā)行巡視制度。需重視的是，該文件為發(fā)行網(wǎng)的建立做了非常具體明確的規(guī)定，包括省委發(fā)行部的組成及職責(zé)、區(qū)委發(fā)行部的職責(zé)、工會(huì)等群眾組織中支部的發(fā)行責(zé)任和辦法，并將發(fā)行工作的督促、檢查作為各級(jí)黨組織的必要工作加以確定。該文件還提出各級(jí)黨部和黨員應(yīng)做好發(fā)行統(tǒng)計(jì)工作，并報(bào)上級(jí)組織，“提倡各級(jí)黨部及各黨員關(guān)于發(fā)行工作的革命競(jìng)賽”。[9]（74-75）

建黨早期，發(fā)行網(wǎng)絡(luò)就在黨的事業(yè)中扮演了重要角色。以上海書店為例，其發(fā)行的書刊很少在店內(nèi)存放，而是存放于上海山海關(guān)路一處“秘密作坊”，這里是分發(fā)中央出版物并運(yùn)送到全國各地的發(fā)行基地，新出版的書刊，由書店人員夜間秘密包裝、發(fā)運(yùn)。各地黨組織創(chuàng)辦的書店“關(guān)于書籍方面完全由上店（即上海書店）供應(yīng)，代售上海其他書店的書刊也由上店負(fù)責(zé)接洽并負(fù)擔(dān)保之責(zé)。實(shí)際上等于上店的支店。那時(shí)有這樣的一個(gè)計(jì)劃：凡是與上店有直接關(guān)系的在各地的支店，此后都將以當(dāng)?shù)氐孛鳛橹У甑牡昝?，成為上店的一個(gè)發(fā)行系統(tǒng)”。[16]這里似乎可見后來由新華書店主導(dǎo)的全國發(fā)行網(wǎng)絡(luò)的影子，新華書店也的確繼承和發(fā)揚(yáng)了上海書店等機(jī)構(gòu)的一些優(yōu)良傳統(tǒng)與運(yùn)作模式。

中央蘇區(qū)時(shí)期，中央根據(jù)地組織了專營、兼營和業(yè)余的發(fā)行力量，形成自己的書報(bào)刊發(fā)行網(wǎng)絡(luò)。中央出版發(fā)行單位的出版物除通過各縣的紅色書店推銷外，還組織了各地機(jī)關(guān)團(tuán)體或個(gè)人兼辦推銷代派處，代為銷售各種出版物。紅色書店或縣政府發(fā)行科還組織當(dāng)?shù)厝罕娊⒔匈u隊(duì)，沿街流動(dòng)銷售書報(bào)，按推銷額給予報(bào)酬，也有機(jī)關(guān)單位的工作人員利用業(yè)余時(shí)間義務(wù)推銷書報(bào)。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，在更加艱苦的環(huán)境下，中共的發(fā)行事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，關(guān)于出版發(fā)行工作的規(guī)定也更加細(xì)化、詳盡。黨在建立各級(jí)出版發(fā)行委員會(huì)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化了對(duì)發(fā)行工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)行網(wǎng)絡(luò)延伸到區(qū)村一級(jí)，范圍更加廣闊，通過交通局與抗日郵政相互配合開辦書店等舉措，構(gòu)建發(fā)行網(wǎng)絡(luò)。

在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，中國共產(chǎn)黨的發(fā)行網(wǎng)絡(luò)深入?yún)^(qū)村一級(jí)。如1941年5月15日發(fā)布的《中共中央北方局宣傳部關(guān)于晉冀豫區(qū)出版發(fā)行工作的決定》要求，“1.地委以上各級(jí)宣傳部下成立出版發(fā)行委員會(huì)……2.縣級(jí)成立公開的交通發(fā)行委員會(huì)……3.區(qū)村級(jí)建立交通情報(bào)網(wǎng)，使之成為黨報(bào)的發(fā)行網(wǎng)……4.加強(qiáng)黨對(duì)本區(qū)交通局或抗日郵政的領(lǐng)導(dǎo)……5.開展書店工作。在《新華日?qǐng)?bào)》華北版所在地，開設(shè)新華書店總店一。每個(gè)區(qū)黨委所在地開設(shè)分店一（太北區(qū)黨委分店可由總店兼營，不再另設(shè)分店），領(lǐng)導(dǎo)與推動(dòng)全區(qū)的書店工作……每個(gè)地委所在地開設(shè)支店一（地區(qū)遼闊可增設(shè)支店），由地委直接開辦經(jīng)理……縣一級(jí)則由交通局及小販書挑代售書籍”，[17]保證和促進(jìn)黨的出版物的順暢發(fā)行。

新中國成立后，不論是在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下新華書店的專業(yè)化建設(shè)對(duì)發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)布局的重視，還是改革開放新時(shí)期黨和政府發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)出版工作的決定》《關(guān)于當(dāng)前圖書發(fā)行體制改革的若干意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)出版工作的報(bào)告》等重要政策文本對(duì)發(fā)行網(wǎng)建設(shè)和發(fā)行能力提升的強(qiáng)調(diào)，均凸顯了傳播網(wǎng)絡(luò)對(duì)于實(shí)現(xiàn)圖書發(fā)行事業(yè)社會(huì)效果的重要意義。

5. 優(yōu)良的職業(yè)精神和專業(yè)理念是推動(dòng)圖書發(fā)行事業(yè)順利發(fā)展的重要力量

中國共產(chǎn)黨百年歷史中圖書發(fā)行事業(yè)的發(fā)展，離不開人這一主體力量的投入、拼搏和奉獻(xiàn)，深刻反映了優(yōu)良職業(yè)精神在圖書發(fā)行活動(dòng)中的重要作用，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的圖書發(fā)行行業(yè)成為實(shí)踐為人民服務(wù)宗旨、堅(jiān)持群眾路線的典范。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)行機(jī)構(gòu)的歷代工作者克服種種困難，為出版物發(fā)行事業(yè)艱苦奮斗，有些人甚至為之獻(xiàn)出寶貴的生命。在新華書店這一紅色企業(yè)的發(fā)展史中，艱苦創(chuàng)業(yè)、奮勇拼搏、無私奉獻(xiàn)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)穆殬I(yè)精神尤其熠熠生輝。新華書店成立后不久，因形勢(shì)的發(fā)展，為擴(kuò)大書刊的傳播，直接為外地讀者服務(wù)，增加了郵購發(fā)行業(yè)務(wù)。1939年10月13日，延安新華書店在《新中華報(bào)》刊登啟事：“為遠(yuǎn)地讀者便利購買書報(bào)起見，特設(shè)有郵購部，手續(xù)簡(jiǎn)易，妥捷便利，郵票十足通用，無異向門市現(xiàn)購。”[14]（5）1943年，陜甘寧邊區(qū)新華書店經(jīng)理張良在《書報(bào)下鄉(xiāng)》一文中提出“文化下鄉(xiāng)”須由“書報(bào)下鄉(xiāng)”來配合，新華書店開始送書下鄉(xiāng)活動(dòng)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，新華書店?duì)奚薮?，許多工作人員把自己的生命和鮮血奉獻(xiàn)給了革命事業(yè)。[8]（535）抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)期間，全國新華書店職工利用業(yè)余時(shí)間開展義務(wù)勞動(dòng)，將勞動(dòng)收入?yún)R集到北京，由新華書店總店統(tǒng)一向志愿軍捐獻(xiàn)“新華書店職工號(hào)”飛機(jī)一架、高射炮一門，并組織新華書店戰(zhàn)地文化服務(wù)隊(duì)，向前線送書并組織閱覽。[8]（610-611）新中國成立后，新華書店系統(tǒng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，為人民服務(wù)宗旨在圖書發(fā)行界被集中凝練為“竭誠為讀者服務(wù)”“為書找讀者、為讀者找書”的專業(yè)理念，影響了幾代新華人。以上海新華書店為例，“人無我有、人有我專、人專我特”的開拓進(jìn)取精神，造就了全國最早、范圍最廣的上海專業(yè)書店群，為細(xì)分圖書市場(chǎng)、滿足不同讀者需求奠定了基礎(chǔ)。[14]（1）

三、中國共產(chǎn)黨百年史上圖書發(fā)行事業(yè)演進(jìn)歷程的前瞻啟示

當(dāng)前，圖書發(fā)行業(yè)作為社會(huì)主義文化、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的積極參與者和忠實(shí)見證者，正為文化強(qiáng)國建設(shè)凝聚強(qiáng)大力量。英國哲學(xué)家柯林武德在《歷史的觀念》中提出，任何歷史過程都是行動(dòng)的過程，而行動(dòng)背后有思想的推動(dòng)，歷史思維的特征是反思。在理性反思的前提下，中國共產(chǎn)黨百年史上的圖書發(fā)行業(yè)發(fā)展規(guī)律，可為新環(huán)境下的圖書發(fā)行業(yè)完善自身文化引領(lǐng)機(jī)制和內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制提供若干具有前瞻性的啟示。

1. 完善圖書發(fā)行的行業(yè)制度和出版發(fā)行產(chǎn)業(yè)法律體系

中國共產(chǎn)黨歷史上的不同時(shí)期，因圖書發(fā)行事業(yè)的重要性，也為更好地發(fā)展圖書發(fā)行事業(yè)，黨通過多種政策文件將發(fā)行工作加以制度化和細(xì)化。這無疑對(duì)特定時(shí)期的發(fā)行事業(yè)產(chǎn)生重要的保障和推動(dòng)作用。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，因圖書發(fā)行事業(yè)的高度政治化，圖書發(fā)行活動(dòng)體現(xiàn)出計(jì)劃性、指令性特征。改革開放后，出版發(fā)行領(lǐng)域的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化程度漸次加深，催生圖書發(fā)行業(yè)的治理，在完善必要的行政管理制度的基礎(chǔ)上更多引入法律規(guī)制，圖書發(fā)行業(yè)的法律層級(jí)不高、調(diào)控不足的狀況不斷得到改善。

繼《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》《中華人民共和國廣播電視法》等專門法之后，《出版產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》《圖書市場(chǎng)交易法》的制定和頒布也存在極大的可期待空間。我國迄今還沒有專門的出版法，必要的出版法律調(diào)控體系仍需繼續(xù)完善。對(duì)出版發(fā)行產(chǎn)業(yè)運(yùn)行、出版市場(chǎng)規(guī)則、圖書等出版物價(jià)格進(jìn)行立法，可視為出版立法的重要抓手。我國可在繼續(xù)修訂完善《出版管理?xiàng)l例》《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》等行政法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定《出版產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》《圖書市場(chǎng)交易法》等更高層級(jí)、更系統(tǒng)、更完整的專門法，加大對(duì)出版發(fā)行事業(yè)的立法保障力度。《出版產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》《圖書市場(chǎng)交易法》或類似針對(duì)出版發(fā)行產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的專門法，可從頂層制度設(shè)計(jì)上規(guī)范行業(yè)關(guān)系，促進(jìn)出版發(fā)行業(yè)發(fā)展。

2. 借助技術(shù)賦能深入推進(jìn)圖書發(fā)行業(yè)現(xiàn)代化

建黨百年史上的圖書發(fā)行事業(yè)演進(jìn)歷程表明，不同歷史時(shí)期的圖書發(fā)行機(jī)構(gòu)和發(fā)行工作者，與時(shí)俱進(jìn)、因地制宜地采用了一些新方法、新手段。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，人的主觀能動(dòng)性、精神意志在圖書發(fā)行活動(dòng)中發(fā)揮了巨大作用，但在允許的條件下，郵遞、交通運(yùn)輸?shù)劝l(fā)送方式和手段也得到充分利用。新中國成立后，圖書發(fā)行系統(tǒng)積極開展技術(shù)革新，對(duì)實(shí)現(xiàn)圖書發(fā)行事業(yè)現(xiàn)代化做出了有益探索。1978年，新華書店北京發(fā)行所與郵電部郵政科研所合作研制的SK-2型塑料帶自動(dòng)捆扎機(jī)，榮獲全國科學(xué)大會(huì)獎(jiǎng)，這是圖書發(fā)行系統(tǒng)獲得的第一個(gè)國家級(jí)科技獎(jiǎng);[18]（10）1986年，新華書店北京發(fā)行所與電子工業(yè)部六所合作開發(fā)的計(jì)算機(jī)圖書發(fā)行管理系統(tǒng)運(yùn)行成功，北京發(fā)行所在系統(tǒng)內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)圖書發(fā)行計(jì)算機(jī)管理，這一應(yīng)用系統(tǒng)在1992年被國家科委評(píng)為“國家科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)”;[18]（12）2016年，新華書店總店承擔(dān)的中國新華發(fā)行網(wǎng)和全國大中專教材采選系統(tǒng)入選中國出版集團(tuán)“十三五”時(shí)期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。[18]（19）

目前，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，圖書發(fā)行業(yè)在以下方面仍具有巨大的革新空間：借助線上銷售平臺(tái)實(shí)現(xiàn)銷售渠道的擴(kuò)展;利用短視頻和直播平臺(tái)實(shí)現(xiàn)營銷策略的創(chuàng)新;通過社交平臺(tái)強(qiáng)化社群構(gòu)建;在技術(shù)賦能下，實(shí)現(xiàn)圖書市場(chǎng)需求的精準(zhǔn)評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)和圖書發(fā)行量稽核機(jī)制的建立。

3. 媒體融合潮流中圖書發(fā)行業(yè)應(yīng)通過融合發(fā)展重塑價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

如前文所述，建黨百年史上的圖書發(fā)行機(jī)構(gòu)大多為書報(bào)刊等出版物綜合發(fā)布平臺(tái)和多元化經(jīng)營機(jī)構(gòu)，新中國成立后轉(zhuǎn)型為專營圖書發(fā)行的機(jī)構(gòu)，其間經(jīng)歷了一個(gè)從融合發(fā)展到專業(yè)化發(fā)展的演變階段。在當(dāng)前新的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和媒介消費(fèi)情境下，實(shí)體書店這類重要的發(fā)行機(jī)構(gòu)再次面臨重塑價(jià)值鏈、實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展的問題。

就國有圖書發(fā)行業(yè)而言，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，新華書店主導(dǎo)的國有圖書發(fā)行系統(tǒng)，通過信息流、資金流、物流、商流“四流合一”對(duì)出版業(yè)市場(chǎng)發(fā)揮了強(qiáng)大的組織功能。在中國特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代的今天，發(fā)揮國有圖書發(fā)行業(yè)的核心價(jià)值，不僅應(yīng)強(qiáng)調(diào)其政治屬性和意識(shí)形態(tài)陣地的定位，堅(jiān)持不忘初心、牢記使命、傳承紅色基因，而且還應(yīng)更多關(guān)注國有圖書發(fā)行系統(tǒng)在維護(hù)文化公平，保障公民平等地享有文化權(quán)利，促進(jìn)不同地區(qū)文化、經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展等方面的重要意義。例如，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，新華書店系統(tǒng)曾針對(duì)國民消費(fèi)力不足、國家物資緊缺等狀況，在進(jìn)行基層售書、流動(dòng)發(fā)行等業(yè)務(wù)的同時(shí)，向老百姓收購廢鐵等物品或以廢舊物品換書;又如抗美援朝時(shí)期，新華書店組織戰(zhàn)地文化服務(wù)隊(duì)，送書上前線。以今天的眼光論之，這些做法都是在解決聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”問題。當(dāng)前國有圖書發(fā)行系統(tǒng)依然可以發(fā)揮自身在物流網(wǎng)絡(luò)、倉儲(chǔ)設(shè)施、備貨品種等方面的優(yōu)勢(shì)，弘揚(yáng)“為書找讀者、為讀者找書”等優(yōu)良職業(yè)精神，解決各種“最后一公里”問題，滿足人民日益增長的美好生活需要。

就整個(gè)行業(yè)而言，2016年中宣部等部門曾聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持實(shí)體書店發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對(duì)作為圖書發(fā)行業(yè)主力的實(shí)體書店的融合發(fā)展提出專門要求和部署：“積極推進(jìn)實(shí)體書店與出版等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深層互動(dòng)、融合發(fā)展”，“建設(shè)綜合性文化體驗(yàn)消費(fèi)中心”，“努力建設(shè)成為集閱讀學(xué)習(xí)、展示交流、聚會(huì)休閑、創(chuàng)意生活等功能于一體的復(fù)合式文化場(chǎng)所”，“推動(dòng)實(shí)體書店與網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展。強(qiáng)化‘互聯(lián)網(wǎng)+思維，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、數(shù)字印刷等新技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)實(shí)體書店由傳統(tǒng)模式向新興業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)變”，“運(yùn)用大數(shù)據(jù)建立面向社會(huì)的信息共享平臺(tái)，提高實(shí)體書店經(jīng)營質(zhì)量和效率”。[19]在媒體融合和全媒體建設(shè)的大潮下，圖書發(fā)行業(yè)的思維、技術(shù)、產(chǎn)品、用戶、業(yè)態(tài)和體制機(jī)制都將不可避免地出現(xiàn)重大革新。

目前，圖書發(fā)行業(yè)在重塑自身價(jià)值鏈時(shí)不應(yīng)僅著眼于圖書等實(shí)體產(chǎn)品本身，而應(yīng)更多聚焦于圍繞圖書等知識(shí)產(chǎn)品搜集、分發(fā)、流通而建構(gòu)的核心服務(wù)價(jià)值，基于自身特點(diǎn)探索其轉(zhuǎn)型升級(jí)的模式。在媒體融合的語境下，圖書發(fā)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)存在于不同的融合層面：技術(shù)融合層面，實(shí)體圖書發(fā)行機(jī)構(gòu)與大數(shù)據(jù)和新媒體技術(shù)相結(jié)合，融合不同的應(yīng)用場(chǎng)景;平臺(tái)融合層面，實(shí)體圖書發(fā)行機(jī)構(gòu)不僅應(yīng)專注于線下運(yùn)營，且應(yīng)聚焦“線上+線下”的融合模式，打造品牌平臺(tái);產(chǎn)品融合層面，擺脫固有的產(chǎn)品導(dǎo)向思維，書店不僅是圖書的銷售空間，更是城市休閑空間、美學(xué)享受空間;組織形態(tài)融合層面，實(shí)體圖書發(fā)行機(jī)構(gòu)的功能與定位需進(jìn)行轉(zhuǎn)型，服務(wù)的理念可推動(dòng)組織形態(tài)上的轉(zhuǎn)變，如實(shí)體書店與圖書館等形態(tài)融合，可打造文化交流的意義空間;資產(chǎn)融合層面，實(shí)體圖書發(fā)行機(jī)構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)書業(yè)電商平臺(tái)應(yīng)實(shí)現(xiàn)利潤共享、流量變現(xiàn)以及基于不同合作形式的資產(chǎn)融合;規(guī)制融合層面，政府等主體應(yīng)推進(jìn)行業(yè)政策與機(jī)構(gòu)規(guī)制等方面的融合，促進(jìn)出版市場(chǎng)秩序的規(guī)范化。

圖書發(fā)行業(yè)的融合發(fā)展是目前圖書發(fā)行業(yè)面臨的重要主題，這一發(fā)展模式的實(shí)施還需經(jīng)過充分的科學(xué)論證和對(duì)不同實(shí)體有針對(duì)性的考量，深入分析和發(fā)掘圖書發(fā)行業(yè)融合發(fā)展的運(yùn)行方式、支撐力量、文化特色和社會(huì)影響。

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Book Distribution in the 100-Year History of the Communist Party of China： Key Historical Nodes， Regular Patterns and Forward-Looking Suggestions

WU Yun（College of Media and International Culture， Zhejiang University， Hangzhou 310058， China）

Abstract： Book distribution plays an important role in the one-hundred-year history of the CPC. In every important stage of development， turning point and strategic step of the CPC and China since 1921， the book distribution undertakings headed by the CPC have never been absent. During the revolutionary years and wartime， the publishing and distribution organizations such as the New Youth Society and Xinhua Bookstore founded by the CPC and the progressive book industry organizations under the leadership of the Party were the sharp tools to promote Marxist culture， spread the CPC's policies and ideas， and awaken the public. The publishing and distribution have always been important tasks of the CPC. The Party's early leaders once called the progressive bookstores "the cells of the Communist Party". In the period of socialist construction， whether it is the exploration stage of planned economy or the market economy progress since the Reform and Opening-up， the book distribution industry has become an active participant and faithful witness of socialist development of culture， economy and society， and has gathered a strong force for the construction of culture power. The article intends to explore the main experience and internal laws of the book distribution development in the one-hundred-year history of the CPC. It will put the relationship between the book distribution and the CPC's cause into the historical perspective， and analyze how the book distribution industry in the new era and new environment can learn from the historical experience to perfect the leading mechanism of culture， the internal self-motivated mechanism， as well as to constantly improve the comprehensive strength with the spirit of self-revolution.

Key words： the Communist Party of China; book distribution; communication; regular patterns