宋一丹

[摘? ?要]教育督導(dǎo)是現(xiàn)代教育治理體系的重要組成部分，而評(píng)估監(jiān)測(cè)是教育治理環(huán)境變遷賦予教育督導(dǎo)的新使命。江蘇省蘇州市在以監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)賦能教育督導(dǎo)方式、助推教育治理變革方面進(jìn)行了積極探索，初步構(gòu)建了督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)三位一體的現(xiàn)代化教育督導(dǎo)體系，對(duì)實(shí)現(xiàn)教育管理現(xiàn)代化具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]教育督導(dǎo);教育治理;評(píng)估監(jiān)測(cè)

教育督導(dǎo)是現(xiàn)代教育治理體系的重要組成部分。2014年，教育部發(fā)布的《深化教育督導(dǎo)改革轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見》首次提出了教育督導(dǎo)的一項(xiàng)重要職能——評(píng)估監(jiān)測(cè)，要求建立督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)三位一體的教育督導(dǎo)體系。這既是教育治理環(huán)境變遷賦予教育督導(dǎo)的新使命，也是教育治理現(xiàn)代化對(duì)教育督導(dǎo)提出的新要求。

一、教育督導(dǎo)現(xiàn)代化面臨的新挑戰(zhàn)

1.“管辦評(píng)”分離倡導(dǎo)教育督導(dǎo)職能一體化

“評(píng)估監(jiān)測(cè)”職能提出于新時(shí)期，它使得教育督導(dǎo)的職能更加完備，但同時(shí)也對(duì)教育督導(dǎo)工作的科學(xué)性、專業(yè)性、廣泛性和權(quán)威性提出了更高的要求。在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我國的教育督導(dǎo)工作都是以“督政”為主，存在著重監(jiān)督輕指導(dǎo)、重驗(yàn)收輕監(jiān)測(cè)的現(xiàn)象。然而，我國的教育發(fā)展正逐步從原有的“外延發(fā)展”轉(zhuǎn)向“內(nèi)涵發(fā)展”，教育發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境更加復(fù)雜，教育決策的復(fù)雜性也在增大，教育督導(dǎo)原有的“監(jiān)督”“驗(yàn)收”職能顯然已經(jīng)無法滿足新時(shí)期教育發(fā)展的需求。因此，教育治理體系需要快速建立督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)三位一體的教育督導(dǎo)體系，除了兼顧原有的“監(jiān)督”“驗(yàn)收”職能外，還要適當(dāng)加大評(píng)估監(jiān)測(cè)和指導(dǎo)職能，以糾正政策執(zhí)行偏差，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，進(jìn)而保障教育目標(biāo)的達(dá)成，同時(shí)不斷提高督導(dǎo)工作的權(quán)威性和專業(yè)性，為辦好人民滿意的教育保駕護(hù)航。

2.大數(shù)據(jù)治理賦能教育督導(dǎo)評(píng)估科學(xué)化

提升督導(dǎo)工作的權(quán)威性，最根本的是既要給督導(dǎo)賦權(quán)，也要給督導(dǎo)賦能。2012年，美國發(fā)布了《通過教育數(shù)據(jù)挖掘和學(xué)習(xí)分析改進(jìn)教與學(xué)：?jiǎn)栴}簡(jiǎn)介》，開始挖掘和應(yīng)用教育大數(shù)據(jù)。近幾年來，隨著國際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（PISA）報(bào)告發(fā)布，多個(gè)國家也以此為依據(jù)開展了一系列的教育教學(xué)改革。例如，加拿大在2010年實(shí)施了“泛加拿大評(píng)估項(xiàng)目”，收集學(xué)生在數(shù)學(xué)、閱讀和科學(xué)方面的周期性信息;芬蘭在2017年啟動(dòng)了LUMA國家發(fā)展計(jì)劃，指導(dǎo)兒童和青少年朝著“快樂學(xué)習(xí)”的目標(biāo)前進(jìn)等。可見，大數(shù)據(jù)已經(jīng)日益成為世界各國制定教育方針、政策，開展教育教學(xué)改革的重要依據(jù)，大數(shù)據(jù)治理時(shí)代已經(jīng)來臨。

鑒于大數(shù)據(jù)早已應(yīng)用于教育教學(xué)研究和實(shí)踐中，其與教育督導(dǎo)的融合是必然趨勢(shì)，也是教育領(lǐng)域綜合改革的必然要求。在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，教育者通常以簡(jiǎn)單、粗糙、經(jīng)驗(yàn)化的方式去“管理”教育，而非“治理”教育。而大數(shù)據(jù)則為教育治理和教育督導(dǎo)科學(xué)化提供了可能，它使得教育督導(dǎo)從少量的“樣本數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ａ康摹岸嗑S數(shù)據(jù)”，可實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學(xué)決策，推動(dòng)政府教育治理轉(zhuǎn)型。但是，大數(shù)據(jù)治理也使得教育督導(dǎo)的覆蓋面越來越廣，對(duì)督導(dǎo)人員專業(yè)性的要求也越來越高，對(duì)督導(dǎo)結(jié)果反饋時(shí)間的要求也越來越緊。因此，如何在大數(shù)據(jù)治理時(shí)代抓住機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，探索出一條基于大數(shù)據(jù)的教育督導(dǎo)新路徑，是當(dāng)前亟待解決的重要問題。

二、高品質(zhì)建設(shè)區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系新路徑

無論是“管辦評(píng)”分離還是“大數(shù)據(jù)”治理，都迫切需要教育督導(dǎo)發(fā)揮好評(píng)估監(jiān)測(cè)職能。以監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)改革推進(jìn)教育治理方式變革，也將是未來教育督導(dǎo)現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要內(nèi)容。因此，加快構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的區(qū)域教育督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)體系，是區(qū)域教育督導(dǎo)部門的當(dāng)務(wù)之急和應(yīng)盡職責(zé)。

1.高瞻遠(yuǎn)矚，科學(xué)謀劃區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)發(fā)展思路

在教育部發(fā)布的《深化教育督導(dǎo)改革轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見》中，對(duì)教育督導(dǎo)的評(píng)估監(jiān)測(cè)職能提出了三點(diǎn)要求：教育督導(dǎo)部門歸口管理、專業(yè)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)和社會(huì)組織多方參與。同年9月，蘇州市積極響應(yīng)，成立了江蘇省首家獨(dú)立建制、全員配置的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的專業(yè)機(jī)構(gòu)——蘇州市教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心，率先在機(jī)構(gòu)設(shè)置上實(shí)現(xiàn)了督政、督學(xué)和評(píng)估監(jiān)測(cè)三位一體的現(xiàn)代化教育督導(dǎo)體系，也為教育督導(dǎo)發(fā)揮評(píng)估監(jiān)測(cè)職能奠定了基礎(chǔ)。在認(rèn)真研究國務(wù)院教育督導(dǎo)辦、教育部發(fā)布的政策文件的基礎(chǔ)上，蘇州市構(gòu)建了區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的總體框架，即把“用大數(shù)據(jù)撬動(dòng)教育現(xiàn)代化”作為光榮使命，力爭(zhēng)用10年左右的時(shí)間，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，建設(shè)有話語權(quán)、責(zé)任感和影響力的區(qū)域教育綠色智庫。具體來說，依照“建設(shè)基于大數(shù)據(jù)的區(qū)域教育智庫”的目標(biāo)定位，堅(jiān)持“依法監(jiān)測(cè)，科學(xué)評(píng)價(jià)”和“小機(jī)構(gòu)，大服務(wù)”兩大原則，探索“跨地域聯(lián)動(dòng)合作”“跨學(xué)科集體攻關(guān)”“跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新”三大路徑，逐步完成價(jià)值理念、指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、流程實(shí)施和結(jié)果運(yùn)用的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)四大體系構(gòu)建工作。

2.腳踏實(shí)地，積極構(gòu)建市級(jí)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系

蘇州市教育督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)體系的建立不是靠宏偉的藍(lán)圖，而是靠各個(gè)部門腳踏實(shí)地走出來的美好畫卷。

（1）立足質(zhì)量，開展義務(wù)教育學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)

質(zhì)量是教育的生命線。蘇州市教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心在成立之初就以“蘇州市義務(wù)教育學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)”為重點(diǎn)項(xiàng)目，在市教育局、市政府教育督導(dǎo)室的領(lǐng)導(dǎo)下，在教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心的指導(dǎo)下，每年對(duì)全市初中學(xué)生開展學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括語文、數(shù)學(xué)、英語、科學(xué)的學(xué)科核心素養(yǎng)，以及家庭環(huán)境、學(xué)習(xí)習(xí)慣、師生關(guān)系、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)等相關(guān)因素，從而助推區(qū)域教育質(zhì)量的全面提升。

在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，大多數(shù)人對(duì)教育質(zhì)量的認(rèn)識(shí)限定在“學(xué)業(yè)成績(jī)”上，而蘇州市的學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)更加關(guān)注“成本性指標(biāo)”，如睡眠時(shí)間、作業(yè)時(shí)間、近視率等。高質(zhì)量的教育不應(yīng)該以犧牲學(xué)生的身心健康為代價(jià)，提高教育質(zhì)量的重心就是要解決學(xué)業(yè)成就背后的關(guān)鍵問題。為此，蘇州市人民政府教育督導(dǎo)室每年都會(huì)將監(jiān)測(cè)結(jié)果用于對(duì)學(xué)校的督導(dǎo)中，從改善教育生態(tài)的視角對(duì)學(xué)校的教育質(zhì)量進(jìn)行全面督導(dǎo)和檢查，為學(xué)校列出問題清單，到現(xiàn)場(chǎng)去解決問題，而不是傳統(tǒng)的“一刀切”?？梢哉f，義務(wù)教育學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)已經(jīng)成為學(xué)校督導(dǎo)工作的重要抓手。

（2）服務(wù)決策，開展各級(jí)各類專項(xiàng)評(píng)估監(jiān)測(cè)

在大數(shù)據(jù)治理時(shí)代，教育不再是“拍腦袋”決策，而是基于大數(shù)據(jù)的證據(jù)驅(qū)動(dòng)決策。為此，蘇州督導(dǎo)部門會(huì)定期或不定期地對(duì)當(dāng)前義務(wù)教育面臨的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估監(jiān)測(cè)，開展專題式、追蹤式研究。近幾年來，督導(dǎo)部門主要開展了“蘇州市中小學(xué)課程開設(shè)情況專項(xiàng)調(diào)研”“蘇州市中小學(xué)生近視情況專項(xiàng)監(jiān)測(cè)”“蘇州市中小學(xué)生電子設(shè)備使用情況專項(xiàng)監(jiān)測(cè)”“蘇州市初中生心理健康狀況監(jiān)測(cè)”“蘇州市中小學(xué)新冠肺炎期間居家學(xué)習(xí)狀況調(diào)研”等，共撰寫了十余份評(píng)估監(jiān)測(cè)報(bào)告或決策咨詢報(bào)告。

在這類評(píng)估監(jiān)測(cè)項(xiàng)目中，蘇州市充分發(fā)揮教育督導(dǎo)督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)三位一體的資源優(yōu)勢(shì)，由監(jiān)測(cè)中心負(fù)責(zé)工具的研制和數(shù)據(jù)分析等專業(yè)性工作，深入分析和挖掘監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)背后的“真問題”“難問題”;督政處和督學(xué)處則依據(jù)監(jiān)測(cè)中心提供的數(shù)據(jù)分析報(bào)告撰寫評(píng)估監(jiān)測(cè)報(bào)告或決策咨詢報(bào)告，對(duì)問題作出專業(yè)回應(yīng)，為教育決策提供重要依據(jù)。通過幾年的實(shí)踐，已經(jīng)建立起了實(shí)證驅(qū)動(dòng)的“目標(biāo)—監(jiān)測(cè)—分析—改進(jìn)”的督政評(píng)估監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，進(jìn)一步提高了督導(dǎo)工作的專業(yè)性和權(quán)威性，也為科學(xué)化的區(qū)域教育決策提供了重要依據(jù)。

3.精準(zhǔn)發(fā)力，切實(shí)推進(jìn)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用

質(zhì)量監(jiān)測(cè)的最終目的是提升教育管理水平，促進(jìn)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提升和教育事業(yè)的發(fā)展。為此，蘇州監(jiān)測(cè)開展了如下一系列的工作。

（1）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用的認(rèn)識(shí)

要實(shí)現(xiàn)以監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)改革推進(jìn)教育治理方式變革，首先就是要撬動(dòng)區(qū)域和學(xué)校根深蒂固的傳統(tǒng)觀念和行動(dòng)慣性。在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，義務(wù)教育體系架構(gòu)在以中高考為龍頭的“嚴(yán)密組織”之中，以考試成績(jī)或升學(xué)率作為評(píng)價(jià)教育質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣性認(rèn)知。同時(shí)，由于教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)屬于新生事物，區(qū)域和學(xué)校普遍對(duì)其缺乏正確認(rèn)識(shí)和理解，甚至出現(xiàn)抵觸、畏懼心理。為此，蘇州監(jiān)測(cè)中心多次組織教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)專題培訓(xùn)，邀請(qǐng)北師大基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)協(xié)同創(chuàng)新中心、其他省市的教育評(píng)價(jià)專家為蘇州的中小學(xué)校長(zhǎng)和教師開展培訓(xùn)。同時(shí)，督導(dǎo)部門也定期派監(jiān)測(cè)中心的專家上門指導(dǎo)。

（2）提升監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用的效能

監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，要想運(yùn)用好監(jiān)測(cè)結(jié)果，首先必須讀懂抽象的數(shù)據(jù)，理解數(shù)據(jù)背后的“人情事理”，找準(zhǔn)數(shù)據(jù)背后的問題，這就需要立足專業(yè)的視角、技能和經(jīng)驗(yàn)。為此，督導(dǎo)室會(huì)安排監(jiān)測(cè)中心做好區(qū)域和學(xué)校的監(jiān)測(cè)結(jié)果反饋工作。目前的反饋形式主要包括“反饋+培訓(xùn)”“社會(huì)發(fā)布”“上門反饋”和“一對(duì)一反饋”等，監(jiān)測(cè)中心會(huì)根據(jù)評(píng)估監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的特點(diǎn)以及被反饋對(duì)象的需求進(jìn)行調(diào)整，為區(qū)域和學(xué)校開展基于監(jiān)測(cè)結(jié)果的運(yùn)用奠定基礎(chǔ)。此外，在每年開展的基于監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用的優(yōu)秀案例評(píng)選活動(dòng)中，監(jiān)測(cè)中心會(huì)邀請(qǐng)部分區(qū)域和學(xué)校代表分享監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用的經(jīng)驗(yàn)，為其他區(qū)域和教師開展相關(guān)研究提供借鑒。

三、對(duì)教育督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化的思考

蘇州教育督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)體系的構(gòu)建是新時(shí)代教育督導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的展現(xiàn)。從機(jī)構(gòu)建立到工作開展再到結(jié)果運(yùn)用，是蘇州教育督導(dǎo)不斷優(yōu)化、不斷提升的表現(xiàn)。未來，蘇州監(jiān)測(cè)中心將繼續(xù)在督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)三位一體教育督導(dǎo)體系下，整合教育行政管理部門、教育專業(yè)管理機(jī)構(gòu)等各方力量，優(yōu)化評(píng)估監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)分析方法，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)導(dǎo)向、診斷、激勵(lì)、改進(jìn)等功能，建立過程性自我診斷機(jī)制，完善自主個(gè)性發(fā)展機(jī)制，逐步建立“一校一策”的學(xué)校發(fā)展水平提升機(jī)制，從而引導(dǎo)學(xué)校轉(zhuǎn)變教育教學(xué)和管理方式，全面深化素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量，為發(fā)展“全納、公平、優(yōu)質(zhì)、適切”的蘇州教育現(xiàn)代化新形態(tài)作出貢獻(xiàn)。

（責(zé)任編輯? 姚力寧）