施曉烽 王巍巍

摘 ?要：隨著新常態(tài)的到來，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)管提出更高的需求與期盼，相關(guān)職能部門也應(yīng)制定相對應(yīng)的管控措施，強化環(huán)境監(jiān)管質(zhì)量，保證生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。基于此，該文以環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的內(nèi)容為切入點，從多元性、連續(xù)性、可追溯性，闡述環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理應(yīng)具備的屬性，指出對我國環(huán)境監(jiān)測管理面臨的困境，并提出相對應(yīng)的解決策略。

關(guān)鍵詞：新常態(tài) ?環(huán)境監(jiān)測管理 ?困境 ?出路

中圖分類號：X833 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3791（2021）03（a）-0096-03

Difficulties and solutions of environmental monitoring management in China under the new normal

SHI Xiaofeng ?WANG Weiwei

（Shaoxing Keqiao district environmental protection monitoring station， Shaoxing， Zhejiang Province， 312000 China）

Abstract： With the arrival of the new normal， higher demands and expectations are put forward for the ecological environment supervision. The relevant functional departments should also formulate corresponding control measures to strengthen the quality of environmental supervision and ensure the sustainable development of the ecological environment. Based on this， this paper takes the content of environmental monitoring quality management as the breakthrough point， expounds the attributes of environmental monitoring quality management from diversity， continuity and traceability， points out the difficulties faced by China's enviromental monitoring management， and puts forward the corresponding solutions.

Key words： New normal; Environmental monitoring management; Dilemma： Way out

近年來，國家針對生態(tài)環(huán)境日益惡化出臺一系列的監(jiān)管措施，以提高國內(nèi)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測指標(biāo)。該文通過全過程、全方位的數(shù)據(jù)監(jiān)測與管理，深度分析出我國目前生態(tài)環(huán)境所面臨的顯性問題與各類隱性問題等，進而為后續(xù)監(jiān)測管理工作的開展奠定堅實基礎(chǔ)。實際監(jiān)測管理工作的開展過程中，由于管理體制、質(zhì)量管控措施以及人力資源供給度不足的問題，在一定程度上制約著我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理。對此，必須深度分析出環(huán)境監(jiān)測管理中存在的問題，然后制定相對應(yīng)的解決策略，強化實際管理效用，為我國生態(tài)環(huán)境構(gòu)筑長期有效的管理機制。

1 ?環(huán)境監(jiān)測管理的內(nèi)容

環(huán)境監(jiān)測管理工作具有一定的復(fù)雜性與綜合性，其本身所呈現(xiàn)出的管理內(nèi)容也具有多元化特點，其并不單一地局限在環(huán)境監(jiān)測中，而是通過與相關(guān)聯(lián)的影響因素進行整合實現(xiàn)整體化管理，以此來強化實際管理質(zhì)量。

1.1 對監(jiān)測人員的管理

從現(xiàn)有的監(jiān)測技術(shù)來看，每一項管理工作的開展必須以技術(shù)人員為中心，通過專業(yè)技能職業(yè)素養(yǎng)的實現(xiàn)，對當(dāng)前生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息進行正確羅列，并同步反饋到主系統(tǒng)中，以保證環(huán)境監(jiān)測的精準(zhǔn)性。為此，要想真正提升我國環(huán)境監(jiān)測管理質(zhì)量，必須加大人員管理力度，保證技術(shù)人員可以嚴(yán)格遵守相關(guān)技術(shù)手段以及管理指標(biāo)。

1.2 對儀器設(shè)備的管理

通過定期對監(jiān)測設(shè)備進行維護與保養(yǎng)，可以保證設(shè)備在實際使用過程中的精度。特別是對于全天候處于監(jiān)測狀態(tài)的機器設(shè)備而言，必須進一步加強實際管理質(zhì)量，對儀器使用前期進行精準(zhǔn)調(diào)試，然后注重中期與后期的運維工作，保證設(shè)備在固有的生命周期內(nèi)實現(xiàn)最大使用價值。

1.3 對監(jiān)測技術(shù)的管理

監(jiān)測技術(shù)的管理是保證監(jiān)測工作全過程開展的重要保證。因為從技術(shù)與數(shù)據(jù)本身所呈現(xiàn)出的對接性來看，目前我國監(jiān)測部門主要是針對數(shù)據(jù)來實現(xiàn)自動化信息化管理，這就需要技術(shù)在實際應(yīng)用過程中，必須嚴(yán)格遵守相關(guān)操作規(guī)范，且應(yīng)針對不同數(shù)據(jù)羅列出具有針對性的技術(shù)手段，才可進一步提高數(shù)據(jù)監(jiān)測的精準(zhǔn)性[1]。

1.4 對檢測過程的管理

我國生態(tài)環(huán)境影響的因素較多，且不同物質(zhì)之間所產(chǎn)生的聯(lián)動反應(yīng)將造成影響因素多變的屬性。這就需要在實際檢測過程中必須針對不同物質(zhì)來設(shè)定相應(yīng)的指標(biāo)，然后結(jié)合設(shè)備儀器、技術(shù)、監(jiān)測方法等，界定出物質(zhì)本身所具備的屬性是否對當(dāng)前生態(tài)環(huán)境造成影響，然后通過評審測定對物質(zhì)進行溯源處理，以保證整個監(jiān)測結(jié)果的精準(zhǔn)性[2]。

2 ?環(huán)境監(jiān)測管理特性

2.1 多樣性

監(jiān)測方法多樣性主要體現(xiàn)在環(huán)境檢測主體的不同，例如大氣環(huán)境、水環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境等，其均需要通過相對應(yīng)的監(jiān)測手段進行生物方面、化學(xué)方面以及物理方面的分析，然后得出綜合性的技術(shù)指標(biāo)，保證數(shù)據(jù)監(jiān)測結(jié)果，可以真實地反映出當(dāng)前環(huán)境狀態(tài)，進而為后續(xù)管理工作的開展提供數(shù)據(jù)支撐。

2.2 連續(xù)性

生態(tài)環(huán)境變化趨勢并不是在某一時間點發(fā)生瞬時改變的，而是通過環(huán)境中有害物質(zhì)的不斷積累，當(dāng)積累值達到極限范圍時，其產(chǎn)生的影響因素，將進行生態(tài)環(huán)境內(nèi)的擴大，進一步加大連鎖影響污染。在此過程中，檢測工作的開展必須具有持續(xù)性，其不僅是以某一個監(jiān)測點為主，而是通過時間與空間之間的有效聯(lián)動，對單一組類數(shù)據(jù)進行整合，真實地反映出生態(tài)環(huán)境在當(dāng)前時間段內(nèi)所產(chǎn)生的破壞現(xiàn)象，進一步對環(huán)境污染指標(biāo)做出有效整合。

2.3 可追溯性

環(huán)境監(jiān)測管理工作的開展本體是立足于整個地區(qū)之內(nèi)，通過數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、方案制訂、管理工作開展等方面，界定出當(dāng)前環(huán)境影響因素解決辦法之間是否存在差異性。在此過程中，為進一步保證數(shù)據(jù)本身可真實反映出生態(tài)環(huán)境的污染指標(biāo)，則必須令不同數(shù)據(jù)具有可追溯性，結(jié)合時間段、空間段內(nèi)的數(shù)據(jù)變化特征，通過追溯進行指標(biāo)層面的可視化分析，這樣通過模型、圖表的形式進一步完善數(shù)據(jù)體系，為相關(guān)人員提供決策類信息[3]。

3 ?環(huán)境監(jiān)測管理面臨的困境

3.1 監(jiān)測管理體系不完善

環(huán)境監(jiān)測管理體系的設(shè)定是針對國內(nèi)目前生態(tài)環(huán)境變化趨勢來設(shè)定相應(yīng)的指標(biāo)，并通過監(jiān)測制度、審核制度的實現(xiàn)對固有生態(tài)環(huán)境的治理。然而，從我國目前環(huán)境部門所頒布的監(jiān)測管理條例來看，部分管理制度的設(shè)定缺乏程序性與細節(jié)性，這就造成在實際監(jiān)管過程中，實際建設(shè)工作與預(yù)期設(shè)定的目標(biāo)出現(xiàn)不符或者是信息不對稱的現(xiàn)象，進而造成監(jiān)測工作相對于新時代生態(tài)環(huán)境發(fā)展趨勢而言，呈現(xiàn)出一定的滯后性。

3.2 監(jiān)測質(zhì)量管理體系設(shè)定不合理

環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測管理具有一定的系統(tǒng)性特點，整個管理體系的設(shè)定必須具有長期的可施行性，才可進一步保證與環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量相關(guān)聯(lián)的各類工作之間，產(chǎn)生統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的特點。但在此過程中，每一項質(zhì)量管理體系在落實過程，均需要與生態(tài)環(huán)境及地區(qū)現(xiàn)有的規(guī)章制度進行不斷磨合，才可進一步發(fā)揮出質(zhì)量管理體系的實際效用。然而，從目前質(zhì)量管理體系及相關(guān)指標(biāo)的設(shè)定形式上看，仍存在理論與實踐相脫節(jié)的問題，其在一定程度上降低一種監(jiān)測技術(shù)的應(yīng)用力度，無法確保數(shù)據(jù)真實地反映出生態(tài)環(huán)境所面臨的問題，進而令后續(xù)監(jiān)測工作的開展呈現(xiàn)出缺失性[4]。

3.3 人才扶持力度較低

從我國占地面積來看，其所延伸出的生態(tài)環(huán)境問題也呈現(xiàn)出一定的范疇性特點，特別是針對部分偏遠地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達的區(qū)域來講，技術(shù)推廣及人員儲備力量與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比仍具有一定的差距。與此同時，不同地區(qū)對于環(huán)境監(jiān)測工作的經(jīng)費扶持力度也具有一定的差異性，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市中心相比，其所呈現(xiàn)出的落后性，難以真實反映出鄉(xiāng)村周邊的環(huán)境狀態(tài)。除此之外，環(huán)境管理職能部門的設(shè)定形式也有待改進，此類事業(yè)單位并未能針對新經(jīng)濟形勢下的社會發(fā)展機制進行實施創(chuàng)新，薪資待遇無法滿足技術(shù)人員的訴求，甚至是部分職能部門需要一定背景，才可能進入到崗位中，這也造成對口大學(xué)生難以進入到監(jiān)測崗位中，致使其缺乏一定的競爭效應(yīng)。

4 ?加強環(huán)境監(jiān)測管理的相關(guān)措施

4.1 完善質(zhì)量管理體系

質(zhì)量管理體系的設(shè)定必須全過程落實到生態(tài)監(jiān)測體系中，結(jié)合項目指標(biāo)、生態(tài)測評指標(biāo)等方面的確定，修正并完善相對應(yīng)的質(zhì)量管理體系。只有這樣，才可進一步在制度方面、人員方面、資源支撐方面提供相對應(yīng)的管控措施，保證相關(guān)監(jiān)測技術(shù)的落實與管理，可以進一步推動整個監(jiān)測體系的運行。除此之外，應(yīng)針對檢測數(shù)據(jù)進行質(zhì)量測評，通過追溯數(shù)據(jù)分析出數(shù)據(jù)本身所具備的真實性特點，然后結(jié)合地區(qū)生態(tài)環(huán)境變化趨勢，制定合理的質(zhì)量管理制度，進一步保證我國生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展[5]。

4.2 建立監(jiān)督制度

內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)督機制的建設(shè)主要是針對環(huán)境監(jiān)測管理設(shè)定相對應(yīng)的評審制度，通過對不同部門之間設(shè)定相對應(yīng)的評審指標(biāo)來進一步強化實際管理的效用，進一步確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的縱向延伸態(tài)勢。此外，監(jiān)測機制應(yīng)結(jié)合信息化系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)全國范圍內(nèi)統(tǒng)一指標(biāo)的核定，然后將內(nèi)審結(jié)果與評審結(jié)果當(dāng)作地區(qū)城市發(fā)展過程中的績效考核指標(biāo)，進而對崗位職能人員形成一定的監(jiān)督效果，提高環(huán)境監(jiān)測管理質(zhì)量。

4.3 完善人資管理制度

考慮到環(huán)境監(jiān)測管理工作本身所具備的綜合性特點，為進一步實現(xiàn)崗位工作的對接性，必須綜合考慮到環(huán)境監(jiān)測工作與人員專業(yè)性、技能性所呈現(xiàn)出的關(guān)聯(lián)特點、明確崗位人員的職能范疇，保證人員在上崗及工作過程中，可以真正實現(xiàn)人盡其才的效用，發(fā)揮出技術(shù)人員的最高水平，強化實際管理效能。

4.4 加強人才隊伍的規(guī)劃力度

技術(shù)人員作為環(huán)境監(jiān)測管理工作開展的重要基礎(chǔ)，崗位人員所具備的專業(yè)技能以及職業(yè)素養(yǎng)，間接奠定著管理指標(biāo)的核定質(zhì)量。對于此，必須針對目前國內(nèi)監(jiān)測管理人才隊伍的規(guī)劃形式，設(shè)定相對應(yīng)的培訓(xùn)指標(biāo)，及時依據(jù)新工藝、新理論等構(gòu)筑出相對應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容，然后落實到人才隊伍中，保證技術(shù)人員可以實時了解新技術(shù)的測評情況，加快技術(shù)體系與原有測評體系之間的磨合力度，這樣才可以進一步強化實際管理質(zhì)標(biāo)。除此之外，應(yīng)對承接人才教育培養(yǎng)的高校體系設(shè)定相對應(yīng)的專業(yè)隊伍，相關(guān)職能部門可為大學(xué)生群體提供實踐活動的場所，這樣不僅可以提高人才對此類專業(yè)的認(rèn)可度，同時也可令大學(xué)生群體在畢業(yè)之后快速投入到崗位工作中，以補充國內(nèi)環(huán)境監(jiān)測管理部門的人才缺口。在針對人才進行培養(yǎng)時，應(yīng)立足于監(jiān)測崗位的需求之上，深度分析出不同操控視域下，技術(shù)體系與人才數(shù)量、人才質(zhì)量之間的差異性，分析出人才培養(yǎng)過程中應(yīng)當(dāng)遵循的培訓(xùn)工序，強化人才培養(yǎng)質(zhì)量。

4.5 建立責(zé)任追溯制度

環(huán)境監(jiān)測管理工作的落實是以信息化系統(tǒng)所展現(xiàn)出的數(shù)據(jù)指標(biāo)為核心，結(jié)合生態(tài)環(huán)境及地區(qū)管理機制，設(shè)定出具有科學(xué)性可行性的質(zhì)量管理方案。責(zé)任追溯制度的建設(shè)，則是將此類數(shù)據(jù)的產(chǎn)生與崗位職能人員進行精準(zhǔn)對接，其可以看成崗位人員在測定出數(shù)據(jù)以后應(yīng)及時進行簽字并負(fù)責(zé)。此類權(quán)責(zé)一體化的制度建設(shè)，可以進一步約束崗位人員的工作行為以及工作態(tài)度等，令各類監(jiān)測數(shù)據(jù)信息具有真實性，這對于動態(tài)性、長期性的環(huán)境監(jiān)測體制而言，可以進一步強化質(zhì)量管理目標(biāo)，真正實現(xiàn)全過程跟蹤的活動監(jiān)管，提高我國實際環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量[6]。

5 ?結(jié)語

綜上所述，環(huán)境監(jiān)測管理是我國生態(tài)環(huán)境治理的基礎(chǔ)保障，為進一步實現(xiàn)數(shù)據(jù)監(jiān)管的精準(zhǔn)性，必須從多個方面衡量出當(dāng)前監(jiān)測工作存在的弊端，分析出不同操控模式下，管理制度、管理體系、人才支持力度等存在與應(yīng)用的合理性。通過多方面的協(xié)同合作，可進一步強化實際管理質(zhì)量，為我國環(huán)境監(jiān)測工作的開展奠定堅實基礎(chǔ)。期待在未來發(fā)展過程中，技術(shù)人員可進一步融合管理技術(shù)、管理理論等，制定出更為完善的管控措施，提高實際管控指標(biāo)。

參考文獻

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