“這一部法律叫促進(jìn)法，當(dāng)然它的重心就在于促進(jìn)?！比珖?guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員陳錫文介紹說(shuō)，在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，鄉(xiāng)村很多地方在一定程度上是受到了損害的，比如耕地流失和減少、生態(tài)環(huán)境受到破壞等問(wèn)題，“所以在鄉(xiāng)村振興的過(guò)程當(dāng)中，我們不僅要有促進(jìn)的法律，同時(shí)也要有相應(yīng)的約束。”

6月1日，《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》正式施行。該法是我國(guó)第一部直接以“鄉(xiāng)村振興”命名的法律，也是一部全面指導(dǎo)和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的法律，與中央一號(hào)文件、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》等共同構(gòu)成了實(shí)施鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”。

今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一年?！叭r(nóng)”工作重心迎來(lái)了歷史性轉(zhuǎn)移，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興成為未來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主要方向。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代做好三農(nóng)工作的總抓手。制定出臺(tái)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有力法治保障，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重要意義。

《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》誕生記

2017年，十九大報(bào)告首次提出實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)將制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法列入立法規(guī)劃，并明確由全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)牽頭起草。

2017年中央農(nóng)村會(huì)議和2018年中共中央一號(hào)文件當(dāng)中，明確提出要制定《鄉(xiāng)村振興法》，中央把牽頭制定這一部法律的牽頭單位責(zé)任落到了全國(guó)人大農(nóng)委。這一部法律的名稱最后明確為“鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法”。

2020年6月18日，在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議上，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法草案如期提請(qǐng)審議。

2021年4月29日，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》由中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)，公布后自2021年6月1日起施行。

深度解讀《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》

2021年5月30日，河北省鄉(xiāng)村振興局在石家莊掛牌成立。此前重慶、安徽、四川、河南等省市的鄉(xiāng)村振興局也紛紛掛牌亮相。2月25日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上莊嚴(yán)宣告我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，當(dāng)天下午，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局掛牌亮相，開(kāi)啟全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的嶄新時(shí)代?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》有何特色亮點(diǎn)？該法規(guī)定了哪些保障和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的制度措施、體制機(jī)制和政策體系？鄉(xiāng)村振興過(guò)程中有哪些難點(diǎn)？立法將給鄉(xiāng)村振興帶來(lái)怎樣的影響？針對(duì)這些問(wèn)題，下文將依次整理權(quán)威解讀。

《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》具有務(wù)實(shí)性和前瞻性

鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的主要特色及其亮點(diǎn)是什么？

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室主任王瑞賀：

主要有三方面。首先，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。將堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，促進(jìn)共同富裕作為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想。

其次，堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，整體部署促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的制度舉措。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。按照干部配備優(yōu)先考慮、要素配置優(yōu)先滿足、資金投入優(yōu)先保障、公共服務(wù)優(yōu)先安排的要求，建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織保障、資金投入、政策支持等制度政策體系。

最后，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。將維護(hù)農(nóng)民主體地位、尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民合法權(quán)益擺在突出位置、貫穿法律始終，真正使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的參與者、支持者和受益者。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求和城鄉(xiāng)關(guān)系變化趨勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素有序流動(dòng)、平等交換和公共資源均衡配置，堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)作出哪些方面的規(guī)定？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司司長(zhǎng)王樂(lè)君：

鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)既是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法主要從四個(gè)方面作出規(guī)定：

規(guī)劃引領(lǐng)。明確要堅(jiān)持因地制宜、規(guī)劃先行、循序漸進(jìn)，順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律，安排村莊布局，依法編制村莊規(guī)劃，分類有序推進(jìn)村莊建設(shè)。同時(shí)，針對(duì)個(gè)別地方合村并居中損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象，規(guī)定要嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿、違反法定程序撤并村莊。

建強(qiáng)硬件。要求地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)城鄉(xiāng)道路、垃圾污水處理、消防減災(zāi)等公共基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通;建立政府、村級(jí)組織、企業(yè)、農(nóng)民備方參與的共建、共管、共享機(jī)制，綜合整治農(nóng)村水系，治理農(nóng)村垃圾和污水，推廣衛(wèi)生廁所，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

抓好軟件。要求發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等資源向農(nóng)村傾斜;健全鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系，培育服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)類社會(huì)組織;完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度，支持鄉(xiāng)村提高社會(huì)保障管理服務(wù)水平，同時(shí)還要提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)等社會(huì)救助水平，支持發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助型養(yǎng)老等。

保護(hù)傳統(tǒng)村落。法律要求，地方政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌、少數(shù)民族特色村寨的保護(hù)，開(kāi)展保護(hù)狀況監(jiān)測(cè)和評(píng)估，采取措施防御和減輕火災(zāi)、洪水、地震等災(zāi)害，鼓勵(lì)農(nóng)村住房設(shè)計(jì)體現(xiàn)地域、民族和鄉(xiāng)土特色等。

如何理解“促進(jìn)”二字？

中國(guó)工程院院士、寧波大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村政策與實(shí)踐研究院首席科學(xué)家陳劍平：

我理解《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》中的

“促進(jìn)”，就是促使前進(jìn)，也就是加快推動(dòng)的意思。《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》規(guī)定的促進(jìn)對(duì)象，不僅涉及傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，還包括特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村手工業(yè)、綠色建材、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)和鄉(xiāng)村物流、電子商務(wù)等農(nóng)業(yè)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

“促進(jìn)”的深層次含義涵蓋的不僅是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，還包括了農(nóng)村社會(huì)生活和人居環(huán)境改善，鄉(xiāng)村文明風(fēng)貌和人的精神面貌的改善。其目標(biāo)不僅體現(xiàn)在農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，還體現(xiàn)在農(nóng)民的教育、醫(yī)療、科技、文化等綜合保障體系的進(jìn)一步完善和提升。所以《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化繁榮、生態(tài)保護(hù)等進(jìn)行了全方位的法律規(guī)定，也就是全方位的促進(jìn)。

此外，鄉(xiāng)村振興涉及部門多、關(guān)聯(lián)人群廣，任務(wù)難且重，不是一朝一夕可以完成，需要久久為功。在從脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移過(guò)程中，鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作需要在黨中央的全局統(tǒng)籌謀劃下，穩(wěn)步推進(jìn)。過(guò)程中可能需要不斷地優(yōu)化、完善，需要各個(gè)系統(tǒng)、不同部門積極主動(dòng)地協(xié)同。我理解這里的“促進(jìn)”，不僅僅是規(guī)范，更多的是推動(dòng)，是引領(lǐng)，是方向，體現(xiàn)了務(wù)實(shí)性和前瞻性。

推進(jìn)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》面臨的重點(diǎn)、難點(diǎn)

鄉(xiāng)村振興推進(jìn)過(guò)程中，如何界定政府及市場(chǎng)的邊界？

陳劍平：《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》能夠落地實(shí)施，關(guān)鍵是要發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩方面作用。

目前看，鄉(xiāng)村振興中政府的主導(dǎo)作用非常明顯，各種投入也在不斷加大。但市場(chǎng)的作用還有潛力可挖，雖然一些大型工商資本已經(jīng)開(kāi)始投向農(nóng)業(yè)，包括建了很多美麗村莊、農(nóng)旅預(yù)目等等，在點(diǎn)上已有很多的探索和實(shí)踐，但在線上、面上還沒(méi)有形成科學(xué)系統(tǒng)的發(fā)展邏輯，并且當(dāng)下的實(shí)踐有兩個(gè)特點(diǎn)非常明顯：一是鄉(xiāng)村參與不足，二是農(nóng)民參與不足。

中國(guó)鄉(xiāng)村政策與實(shí)踐研究院的研究方向是“用市場(chǎng)化的方式振興鄉(xiāng)村”，主體任務(wù)就是“運(yùn)營(yíng)村莊”，也就是把村莊整體作為一個(gè)主體來(lái)運(yùn)營(yíng)，鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)資源、生態(tài)資源、文化資源等領(lǐng)域，都有巨大豐富的潛力可待挖掘。近年來(lái)，我們與鄉(xiāng)村干部—起研究村莊如何運(yùn)營(yíng)，嘗試以市場(chǎng)化的方式讓基層、讓村民成為鄉(xiāng)村振興的主體，使他們成為鄉(xiāng)村振興的直接推動(dòng)者和參與者，也使他們成為鄉(xiāng)村振興發(fā)展成果的優(yōu)先享有者、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在基層的主動(dòng)宣傳者。

鄉(xiāng)村振興是一個(gè)系統(tǒng)工程，涵蓋產(chǎn)業(yè)的再造、生活的再造、生態(tài)的再造和服務(wù)的再造，再造是基于歷史和現(xiàn)實(shí)的重塑，是優(yōu)化，是提升，而不是簡(jiǎn)單的替代和替換。過(guò)程中，需要黨委、西腑、科研院所、工商企業(yè)、金融保險(xiǎn)機(jī)陶以及農(nóng)民和市民的各方協(xié)同，缺一不可。

從我們的研究實(shí)踐來(lái)看，政府的統(tǒng)籌引領(lǐng)是第一位的，在頂層設(shè)計(jì)、制度供給、資源協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，政府的作用不可替代。政府搭好臺(tái)，企業(yè)唱大戲，我們要引導(dǎo)和鼓勵(lì)工商資本和金融資本科學(xué)、有序進(jìn)入鄉(xiāng)村，用商業(yè)化的模式，解決鄉(xiāng)村振興所需的資金來(lái)源問(wèn)題、經(jīng)營(yíng)主體的培養(yǎng)問(wèn)題和經(jīng)營(yíng)效益的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題。

如何解決鄉(xiāng)村振興所需的資金和人才？

陳劍平：雖然國(guó)家投入“三農(nóng)”的資金已經(jīng)不少，但是鄉(xiāng)村面積大、人口多、底子薄，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要大量資金，即使進(jìn)一步提高政府投入比例，但光靠財(cái)政的錢依然還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。財(cái)政投的錢更多的是兜底和基礎(chǔ)保障，起到的是戰(zhàn)略引導(dǎo)作用，還是需要有批量的工商資本和社會(huì)資本介入，才會(huì)真正激活整個(gè)投入機(jī)制。但社會(huì)資本的投資是需要合理回報(bào)的，所以當(dāng)前需要建立金融資本、工商資本的進(jìn)入和退出通道機(jī)制，并且，對(duì)鄉(xiāng)村振興類項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系、投資收益機(jī)制要進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化和完善。在國(guó)家投入和工商資本投入之間，建議積極發(fā)揮鄉(xiāng)村振興類基金的作用，這一類基金，既有戰(zhàn)略擔(dān)當(dāng)、宏觀視野，也有專業(yè)的商業(yè)邏輯和運(yùn)營(yíng)能力。

近些年，每年國(guó)家投入“三農(nóng)”的資金在逐年增加，相信《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》實(shí)施后，財(cái)政的投入還會(huì)不斷增加。我們?cè)诖迩f調(diào)研中看到，這些年政府在鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通、教育衛(wèi)生、健康養(yǎng)老等公共服務(wù)方面大量投入，鄉(xiāng)村面貌得到了極大改善，農(nóng)民的獲得感很強(qiáng)。

未來(lái)半個(gè)世紀(jì)中國(guó)最大發(fā)展機(jī)會(huì)在鄉(xiāng)村振興。而鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在人才振興。鄉(xiāng)村人才尤其是專業(yè)人才不足，將是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的瓶頸問(wèn)題。生活在鄉(xiāng)村的農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的幫扶對(duì)象，短期內(nèi)無(wú)法成為專業(yè)人才，一些諸如大學(xué)生村官、志愿者服務(wù)等臨時(shí)眭人才，不能從根本上解決問(wèn)題。所以，利用市場(chǎng)化機(jī)制，建立清晰穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)村莊商業(yè)模式，鼓勵(lì)一批有情懷、有能力、受過(guò)專業(yè)教育或?qū)I(yè)訓(xùn)練的人，專職投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)，這才是解決鄉(xiāng)村振興人才不足的根本措施。

“真金白銀的千”需要法律保障

立法將給鄉(xiāng)村振興帶來(lái)怎樣的影響？

全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員陳錫文：

鄉(xiāng)村振興是一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的過(guò)程。2018年的中央一號(hào)文件明確將鄉(xiāng)村振興分為三大階段，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)要到2050年，即國(guó)家建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)之時(shí)?，F(xiàn)在距離那時(shí)還有30多年時(shí)間，而法律和政策相比，就具有更強(qiáng)的穩(wěn)定性、持久性和規(guī)范性，能為農(nóng)村長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展提供法律保障和法律支撐。

由全國(guó)人大常委會(huì)制定的《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，將是一部有關(guān)鄉(xiāng)村發(fā)展、城鄉(xiāng)融合的上位法。有了法律規(guī)范，各地、各部門再制定相關(guān)法律法規(guī)和政策將會(huì)有所制約，不會(huì)因各地工作的不同而隨意變更。各地財(cái)力人力也有很多差別，我們需要通過(guò)法律規(guī)定鄉(xiāng)村振興最低限度必須做成什么樣，任何地方都不能毫無(wú)作為。真刀真槍、真金白銀的干，需要依靠法律來(lái)保障。