沈陽市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司 李曉楠，李宏軒，郭畔

我國城鎮(zhèn)化逐步進(jìn)入成熟穩(wěn)定期，城市發(fā)展模式逐步由增量建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榇媪績?yōu)化，隨之而來的是城市規(guī)劃研究對(duì)象由單一的物質(zhì)空間轉(zhuǎn)變?yōu)槲镔|(zhì)空間與社會(huì)建設(shè)相結(jié)合。在這一背景下，社區(qū)作為社會(huì)建設(shè)的最小單元，社區(qū)規(guī)劃及社區(qū)發(fā)展日益受到廣泛關(guān)注，社區(qū)規(guī)劃師被積極引入，核心任務(wù)是為社區(qū)提供全方位的專業(yè)技術(shù)服務(wù)。

一、社區(qū)規(guī)劃師制度的起源

社區(qū)規(guī)劃作為一種制度安排，始于20世紀(jì)60年代的西方國家。1945年后，伴隨著英、美等西方國家大拆大建式城市更新工作的全面開展，交通擁堵、文化解體、社區(qū)衰敗等城市問題日益突出，于是政府轉(zhuǎn)變模式，推行漸進(jìn)式的更新策略，城市更新重心由“自上而下”的物質(zhì)空間建設(shè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧舷陆Y(jié)合”的社區(qū)環(huán)境提升，并強(qiáng)調(diào)公共參與的重要作用，以形成城市更新的持續(xù)動(dòng)力。在這一背景下，傳統(tǒng)城市規(guī)劃從業(yè)者的工作角色發(fā)生轉(zhuǎn)變，以社區(qū)為基本服務(wù)單元的社區(qū)規(guī)劃師應(yīng)運(yùn)而生，工作重點(diǎn)是為社區(qū)提供咨詢、策劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施、運(yùn)營等綜合服務(wù)，幫助社區(qū)實(shí)現(xiàn)有機(jī)更新。

二、我國社區(qū)規(guī)劃師制度的實(shí)踐探索

在我國，臺(tái)灣是最早建立并實(shí)施社區(qū)規(guī)劃師制度的地區(qū)之一，興起于20世紀(jì)90年代，以社區(qū)公共環(huán)境改善為主要任務(wù)。近年來，隨著城市規(guī)劃編制對(duì)象由新增建設(shè)用地向存量建設(shè)用地轉(zhuǎn)變，以及政府對(duì)城市規(guī)劃公共政策屬性的逐漸重視，各地區(qū)積極開展了相關(guān)制度的實(shí)踐探索，并積累了一定經(jīng)驗(yàn)（表1）。

表1 典型城市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

三、沈陽市人民設(shè)計(jì)師制度的建立與實(shí)施

（一）制度建立背景

為優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，解決當(dāng)前城市管理中存在的突出問題，沈陽市政府于2016年10月印發(fā)《沈陽市城市精細(xì)化管理實(shí)施方案》,確定了12項(xiàng)專項(xiàng)治理任務(wù)，建立了“政府引導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、市民參與、多元善治”的工作模式。沈陽市城市精細(xì)化管理工作旨在提升城市的功能品質(zhì)、服務(wù)品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)、文化品質(zhì)，并在實(shí)施過程中強(qiáng)調(diào)“問計(jì)于民、問需于民、問效于民”。

（二）制度主要內(nèi)容

1.人民設(shè)計(jì)師角色定位

作為“技術(shù)員”，人民設(shè)計(jì)師是為責(zé)任單元提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)的智囊，作為“中間人”，人民設(shè)計(jì)師是連接政府行動(dòng)與社區(qū)利益主體需求、社區(qū)總體發(fā)展要求的橋梁。綜合雙重角色定位，《實(shí)施辦法》提出人民設(shè)計(jì)師是由區(qū)政府組織選聘，為責(zé)任單元內(nèi)的規(guī)劃、建設(shè)、管理提供專業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)的獨(dú)立的第三方人員。

2.人民設(shè)計(jì)師服務(wù)范圍與職責(zé)

沈陽市現(xiàn)轄十個(gè)市轄區(qū)，考慮到各市轄區(qū)的基礎(chǔ)條件和發(fā)展要求不同、市轄區(qū)內(nèi)部各街道及社區(qū)的規(guī)模大小不等，《實(shí)施辦法》提出人民設(shè)計(jì)師服務(wù)的責(zé)任單元可以是街道、社區(qū)，也可以是需求導(dǎo)向劃定的片區(qū)。

工作內(nèi)容涉及道路綜合整治、綠化景觀提升、小區(qū)綜合治理、公共空間微更新等。工作職責(zé)一是知識(shí)普及，向社區(qū)居民宣傳普及規(guī)劃知識(shí)、政策法規(guī)、規(guī)劃成果，并提供專業(yè)咨詢服務(wù)；二是設(shè)計(jì)把控，開展實(shí)地調(diào)研，掌握居民意愿，參與實(shí)施項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，提出社區(qū)建設(shè)控制引導(dǎo)要求；三是實(shí)施協(xié)調(diào)，通過技術(shù)協(xié)調(diào)，指導(dǎo)責(zé)任單元內(nèi)的精細(xì)化工程項(xiàng)目實(shí)施；四是規(guī)劃評(píng)估，對(duì)責(zé)任單元的規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)等情況進(jìn)行評(píng)估；五是公眾協(xié)調(diào)，協(xié)助建立常態(tài)化的問題征集機(jī)制，梳理社區(qū)居民反映的問題和意見建議。

3.人民設(shè)計(jì)師選聘對(duì)象與條件

每個(gè)責(zé)任單元配備1名人民設(shè)計(jì)師，并要求受聘的人民設(shè)計(jì)師根據(jù)責(zé)任單元實(shí)際需要，組建并統(tǒng)領(lǐng)涉及規(guī)劃、建筑、交通、市政、景觀、歷史文化保護(hù)等多專業(yè)的工作團(tuán)隊(duì)，以團(tuán)隊(duì)形式為責(zé)任單元提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)。

人民設(shè)計(jì)師的選聘需綜合考量應(yīng)聘者的專業(yè)能力、從業(yè)經(jīng)歷、地區(qū)相關(guān)規(guī)劃熟悉程度及工作熱情等因素。專業(yè)能力方面，取得規(guī)劃、國土、建筑、景觀、交通、市政及其他相關(guān)專業(yè)中級(jí)以上職稱，或在相關(guān)領(lǐng)域具有相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)能力和社會(huì)影響力；從業(yè)經(jīng)歷方面，具備五年以上設(shè)計(jì)單位、科研院所、咨詢機(jī)構(gòu)從業(yè)經(jīng)歷；地區(qū)相關(guān)規(guī)劃熟悉程度方面，熟悉沈陽市城市總體規(guī)劃，熟悉責(zé)任單元所在片區(qū)的分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及重要專項(xiàng)規(guī)劃等；工作熱情方面，具備較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感和參與公共事務(wù)的熱情，具備較強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)能力，了解城市歷史文化，能夠保證必要的工作時(shí)間。

4.工作保障

為保障人民設(shè)計(jì)師制度的有序有效實(shí)施，《實(shí)施辦法》從參與主體分工和服務(wù)經(jīng)費(fèi)來源兩個(gè)方面提出工作保障機(jī)制。人民設(shè)計(jì)師制度的實(shí)施主體主要包括區(qū)政府、街道/社區(qū)、市自然資源局及各區(qū)分局。區(qū)政府、街道/社區(qū)應(yīng)為人民設(shè)計(jì)師提供必要的工作依據(jù)、工作條件和基礎(chǔ)資料，會(huì)同人民設(shè)計(jì)師制訂年度工作計(jì)劃，協(xié)助人民設(shè)計(jì)師開展相關(guān)工作和社區(qū)營造活動(dòng)。市自然資源局及各區(qū)分局應(yīng)指導(dǎo)人民設(shè)計(jì)師開展工作，定期組織交流培訓(xùn)，幫助人民設(shè)計(jì)師解決工作中遇到的問題，負(fù)責(zé)人民設(shè)計(jì)師的考核工作。

（三）制度實(shí)施推進(jìn)

1.市級(jí)層面

為促進(jìn)人民設(shè)計(jì)師制度有效落實(shí)，指導(dǎo)人民設(shè)計(jì)師工作有序開展，沈陽市先后制定了《沈陽市人民設(shè)計(jì)師工作指南（試行）》和《沈陽市人民設(shè)計(jì)師制度工作方案》。沈陽市積極開展了人民設(shè)計(jì)師培訓(xùn)和宣傳工作，一方面邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)知名專家和實(shí)踐城市社區(qū)規(guī)劃師/責(zé)任規(guī)劃師，面向各參與主體進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，詮釋人民設(shè)計(jì)師干什么、如何用、怎么保等內(nèi)容，另一方面委托專業(yè)機(jī)構(gòu)制作宣傳片，向公眾科普人民設(shè)計(jì)師是什么等內(nèi)容。

2.區(qū)級(jí)層面

按照《實(shí)施辦法》相關(guān)要求，沈陽市各區(qū)政府相繼開展了人民設(shè)計(jì)師的選聘工作。目前，八個(gè)市轄區(qū)已基本完成選聘工作，共選聘人民設(shè)計(jì)師近百人，主要來自規(guī)劃設(shè)計(jì)公司、科研院所、高校等機(jī)構(gòu)。

四、結(jié)語

沈陽市人民設(shè)計(jì)師制度實(shí)施具有以下特點(diǎn)：一是采用“政府推動(dòng)、技術(shù)人員擔(dān)綱”的模式，自上而下向街道/社區(qū)提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)，服務(wù)經(jīng)費(fèi)由區(qū)政府財(cái)政承擔(dān)：二是人民設(shè)計(jì)師主要來自地方規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，熟悉地方現(xiàn)狀和規(guī)劃情況，并可保證一定的駐地辦公時(shí)間；三是人民設(shè)計(jì)師作為“技術(shù)員”和“中間人”，工作側(cè)重于提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)和搭建政府對(duì)接公眾橋梁。但是，沈陽市人民設(shè)計(jì)師制度尚處于探索階段，制度實(shí)施仍依賴政府自上而下地推動(dòng)，缺乏居民自治和社會(huì)力量介入，需要在下階段工作中持續(xù)加強(qiáng)。

相關(guān)鏈接

沈陽，簡稱“沈”，是遼寧省省會(huì)，副省級(jí)市，特大城市，中國人民解放軍北部戰(zhàn)區(qū)司令部駐地和直屬中央軍委沈陽聯(lián)勤保障中心駐地，是國務(wù)院批復(fù)確定的東北地區(qū)重要的中心城市，先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和國家歷史文化名城。

沈陽位于中國東北地區(qū)南部，地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中心，是長三角、珠三角、京津冀地區(qū)通往關(guān)東地區(qū)的綜合樞紐城市。全市下轄10個(gè)區(qū)、2縣，代管1縣級(jí)市，全市總面積逾12948平方公里，市區(qū)面積3495平方公里，2015年常住人口829.1萬人，戶籍人口730.4萬人，生產(chǎn)總值7280.5億元。

沈陽是國家歷史文化名城，素有“一朝發(fā)祥地，兩代帝王都”之稱。是中國最重要的以裝備制造業(yè)為主的重工業(yè)基地，有著“共和國長子”“東方魯爾”的美譽(yù)。先后獲得“全國文明城市”“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”“國家森林城市”“國家園林城市”稱號(hào)。