劉瀚斌 包存寬

摘要：工業(yè)園區(qū)作為我國社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要載體，在帶來巨大集聚經(jīng)濟動力的同時，也帶來了較嚴重的環(huán)境污染，對區(qū)域的綠色發(fā)展帶來了較大挑戰(zhàn)。通過對近年來我國工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染的表現(xiàn)和成因進行梳理分析，可以發(fā)現(xiàn)實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)的綠色發(fā)展，需要緊緊抓住環(huán)境管理“制度建設”這個源頭。但提高制度構建和實施的有效性，有必要厘清制度有效性的內(nèi)涵和層次，進而準確定位園區(qū)管理制度的應用功能，提高制度制定過程的科學性、全面性和可操作性，對園區(qū)在決策環(huán)節(jié)更加有效的協(xié)調(diào)環(huán)保與發(fā)展的關系。

關鍵詞：制度有效性;內(nèi)涵;功能定位

中圖分類號：X321? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：2095-672X（2021）01-0180-08

DOI.10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2021.01.030

Effective connotation and functional orientation of environmental management system in industrial park

Liu Hanbin， Bao Cunkuan

（Department of Environmental Science and Engineering ，F(xiàn)udan University， Shanghai 200082，China）

Abstract：As an important role in China's social and economic development， industrial parks not only bring great economic power， but also bring serious environmental pollution， which brings great challenges to regional green development. By combing and analyzing the manifestations and causes of environmental pollution in industrial parks in China in recent years， we can find that the green development of industrial parks， we need to firmly grasp the source of environmental management "system construction". However， according to improve the effectiveness of system construction and implementation， it is necessary to clarify the connotation and level of system effectiveness， so as to accurately locate the application function of the park management system， improve the scientificity， comprehensiveness and operability of the system formulation process， and more effectively coordinate the relationship between environmental protection and development in the decision-making process of the park.

Key words：System effectiveness; Connotation; Functional localization

1? ? 工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染概況

我國工業(yè)園區(qū)的發(fā)展最初起源于經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（1984年始）[1]和高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)（1988年始）[2]兩類形式。根據(jù)《中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展報告藍皮書》的歸納[3]，2001年隨著外向型經(jīng)濟的發(fā)展，又出現(xiàn)了多種類型的經(jīng)濟區(qū)域，如免稅區(qū)、出口加工區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等。各地蓬勃發(fā)展的工業(yè)園區(qū)，在財稅收入、外資引進、出口創(chuàng)匯、技術創(chuàng)新等方面成為帶動和支撐地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動器。據(jù)統(tǒng)計，以“十二五”為例，東部沿海地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值超過50%來自園區(qū)，西部地區(qū)新增產(chǎn)值的50%來自園區(qū)[4]。以經(jīng)開區(qū)為例，根據(jù)商務部外資司《2015中國開發(fā)區(qū)競爭力研究報告》統(tǒng)計的數(shù)據(jù)[5]：全國219家國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值77611億元人民幣，第三產(chǎn)業(yè)增加值20450億元，財政收入14651億元，稅收收入13062億元，同比分別增長1.4%、7.8%、0.3%、4.5%，其地區(qū)生產(chǎn)總值、二產(chǎn)增加值、三產(chǎn)增加值、財政收入占全國的比重分別為11.5%、20.3%、6%、9.6%;稅收收入和進出口總額分別占10.5%和19.4%。可見工業(yè)園區(qū)的建設和發(fā)展為我國貢獻了巨大的經(jīng)濟效益，部分指標以高于全國經(jīng)濟增速的水平增長，有力推動著我國新型工業(yè)化和對外開放的進展，成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

但進入21世紀，隨著園區(qū)數(shù)量和規(guī)模的不斷擴大，園區(qū)也開始逐漸暴露一系列問題，葛雪梅（2004）[6]曾總結工業(yè)園區(qū)問題，包括企業(yè)扎堆、缺乏產(chǎn)業(yè)“關聯(lián)性”、法規(guī)等制度建設滯后、環(huán)境污染加劇等一系列現(xiàn)象，其中對“環(huán)境污染”現(xiàn)象進行了重點描述，認為是未來制約園區(qū)競爭力的最要害的問題。早在2010年，中華環(huán)保聯(lián)合會就曾對華東地區(qū)年均工業(yè)產(chǎn)值排名靠前的部分工業(yè)園區(qū)進行了環(huán)境調(diào)查，結果顯示[7]：包括國家級園區(qū)2家，省級7家，縣市級9家的18家工業(yè)園區(qū)均存在嚴重污染問題，其中水污染100%;大氣污染14家，占78%;固體廢棄物污染3家，占17%。

統(tǒng)計2011-2015年間環(huán)保部公布的環(huán)境投訴案件中，由于工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)造成的環(huán)境污染投訴案件量逐年遞增，所占投訴比由19.98%上升至33.59%，如圖1所示：

細分2011-2015年近五年內(nèi)環(huán)保部通報的重點環(huán)境案件，統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)：涉及園區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)境污染造成的周邊居民投訴案件較集中，投訴內(nèi)容涉及廢氣、廢水和噪聲三方面，具體見表1所示。

2? ? 工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染成因分析論述

針對園區(qū)逐漸加劇的環(huán)境污染問題，諸多學者進行了成因分析。有學者認為工業(yè)園區(qū)的問題正是來自于其政策優(yōu)勢[8]：由于園區(qū)在起步階段一般通過一系列優(yōu)惠政策吸引投資和高新技術企業(yè)入園，為了短期內(nèi)加快園區(qū)發(fā)展，部分園區(qū)在招商環(huán)節(jié)甚至有意降低了園區(qū)內(nèi)的環(huán)保標準[9]，導致一些高污染、高能耗但產(chǎn)值高、稅收高的生產(chǎn)企業(yè)進入工業(yè)區(qū);另外，部分園區(qū)缺乏環(huán)保規(guī)劃指導，園區(qū)內(nèi)部布局混亂、環(huán)境執(zhí)法缺少剛性等，直接造成園區(qū)內(nèi)行業(yè)間交叉污染，污染物排放不達標，園區(qū)周邊的環(huán)境投訴與日增多，有些工業(yè)園區(qū)甚至成為“污染天堂”。

雷霞（2009）[10]在其博士論文中將工業(yè)園區(qū)發(fā)展以來包括環(huán)境污染在內(nèi)的各種問題，歸結于工業(yè)園區(qū)的管理體制。雖然由于園區(qū)基礎條件不同、所在地社會經(jīng)濟條件各異，但管理流程都包含了三個層次，即“制定決策—運營管理—配套服務”，這樣園區(qū)管委會制定的各項制度和措施就將“自上而下”發(fā)揮作用。李文明（2003）[11]作為園區(qū)管理者在總結工作經(jīng)驗時，從園區(qū)環(huán)境管理的決策角度分析認為：由于決策階段和管理階段的封閉性，導致工業(yè)園區(qū)企業(yè)信息缺乏公開，園區(qū)內(nèi)部各部門之間溝通渠道缺乏，周邊公眾、第三方服務機構（如環(huán)評機構、環(huán)境監(jiān)測機構等）都未有效的參與環(huán)境管理的過程中，導致環(huán)境問題頻發(fā)。劉雋等（2004）[12]從園區(qū)內(nèi)的企業(yè)角度認為，主要是由于工業(yè)園區(qū)規(guī)劃對環(huán)境要素重視不足造成。由于園區(qū)規(guī)劃是工業(yè)園區(qū)選址、定位和未來發(fā)展趨勢的指導性工作，但在實際操作過程中，園區(qū)過于注重經(jīng)濟利益而忽視了環(huán)境生態(tài)的綜合考量，造成實際運營中的普遍污染現(xiàn)象。李永清（2010）[13]作為環(huán)保行政主管部門的工作人員，根據(jù)管理工業(yè)園區(qū)環(huán)保工作經(jīng)驗認為，在園區(qū)招商環(huán)節(jié)對入園企業(yè)生產(chǎn)工藝的環(huán)保要求較低，甚至有些園區(qū)管理者為了政績要求，一些高污染、高耗能企業(yè)也進入園區(qū)，而污染處理配套設施建設不及時，加之園區(qū)的公共財政未對環(huán)保工作進行專項預算等，造成園區(qū)的實際管理無從做起。王亞（2015）[14]站在全國園區(qū)的宏觀角度，認為問題出自目前工業(yè)園區(qū)的管理體制，他認為當前的管委會作為政府派出的機構，在經(jīng)濟管理職能方面權限較大，但多數(shù)缺乏專門的環(huán)境監(jiān)管機構，造成工業(yè)園區(qū)一方面承擔投資發(fā)展的任務，一方面缺乏有效的環(huán)保機構力量，存在“想管環(huán)保卻沒法管”的尷尬。廖兵（2013）[15]針對江西省園區(qū)分析，發(fā)現(xiàn)全省84%的工業(yè)園區(qū)未設置環(huán)境管理專門機構，其人力配備僅為1～2名兼職人員，園區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法力量十分薄弱。根據(jù)2015年對全國162個工業(yè)園區(qū)的抽查，并與全國執(zhí)行情況對比，發(fā)現(xiàn)園區(qū)的環(huán)保執(zhí)法狀況表現(xiàn)較差，見表2所示：

針對上述各種成因研究，閻川（2008）[16]在著作中歸納提升至“制度”層面來看待，他認為“園區(qū)存在的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系較弱，環(huán)境污染加劇等問題，其表象原因可能是園區(qū)規(guī)劃問題、或是招商標準問題、或是決策封閉，但其根源正是由于缺乏系統(tǒng)的制度所造成，園區(qū)的環(huán)境管理缺少有力的制度保障體系，那么園區(qū)管理極易低效甚至無效。事實上，自1984年建設經(jīng)開區(qū)以來，國內(nèi)至今尚無一部關于工業(yè)園區(qū)建設和管理的專項法規(guī)，這極易導致建設無序和運營低效。趙云麗（2009）[17]在其博士論文中詳細論述了由于制度建設的不系統(tǒng)，造成園區(qū)管理體制的僵化和低效;而Therivel（1992）[18]在戰(zhàn)略環(huán)評領域，就把具有戰(zhàn)略性特點的政策、計劃、規(guī)劃等作為研究環(huán)境影響的核心，會對人們的生產(chǎn)和生活行為進行調(diào)整，從而對環(huán)境產(chǎn)生深遠而廣泛的影響。

基于以上兩項研究，解決園區(qū)的環(huán)境污染問題需要把“制度”作為解決的“牛鼻子”，結合前文工業(yè)園區(qū)定義及發(fā)展歷程，總結工業(yè)園區(qū)這一特殊區(qū)域的特點，討論并厘清工業(yè)園區(qū)制度的環(huán)境有效性現(xiàn)狀和影響要素，構建有助于切實改善園區(qū)環(huán)境管理的評價體系，并進行定量化評價，達到提高園區(qū)制度環(huán)境有效性的目的。習近平總書記在論述“制度建設”時曾指出[19]：“要補齊制度短板，建立良好的制度框架體系，既要重視實體性制度，又要重視程序性制度”。可見，分析產(chǎn)生環(huán)境問題的原因和機制，矯正制度制定和實踐中的缺陷，提高制度運行中的有效性，是實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展的必由之路。

3? ? 工業(yè)園環(huán)境管理制度的有效性內(nèi)涵

3.1? ? 園區(qū)環(huán)境管理制度的特點

工業(yè)園區(qū)環(huán)境政策的制定和實踐，既要注意其與其他工業(yè)企業(yè)污染問題的共性，還要注意區(qū)域內(nèi)的空間性特征;既要注意利益相關方的訴求，又要顧及管理層次的不同。通過相關研究主要歸納以下三方面特點：

3.1.1? ? 關聯(lián)性

環(huán)境問題的出現(xiàn)，管委會、企業(yè)、政府、公眾視角不同，相應的歸因也有所不同。例如園區(qū)企業(yè)污水造成周邊魚塘污染，受害居民的關注在于損失及賠償，企業(yè)關注污水怎么造成污染的技術問題及化解矛盾，管委會則關注園區(qū)基礎設施的完善及職能部門的權責，當?shù)卣畡t會思考如何加強監(jiān)管及社會民生問題。因此，園區(qū)環(huán)境政策的成型一定是交叉綜合的結果，這體現(xiàn)了園區(qū)環(huán)境政策的關聯(lián)性特點。

3.1.2? ? 層次性

環(huán)境政策會不斷衍生或分解若干新的子一級問題。例如，對于“工業(yè)園區(qū)大氣污染的發(fā)生”，會分解為眾多子問題，是治污技術問題、企業(yè)環(huán)境管理缺失問題、還是管委會未履行監(jiān)督職能的問題等等。再如由于工業(yè)園區(qū)涉及城鄉(xiāng)一體化，又會存在如園區(qū)與周邊民眾關系的處理、生產(chǎn)空間與生活空間平衡等問題。隨著不斷深入，任一問題會細化為“為什么技術、管理不到位”“是否會出現(xiàn)管委會和企業(yè)合謀的情況”“怎樣樹立執(zhí)法剛性”等深層次問題。在此背景下的環(huán)境政策需要分類分層處理，對應的管理手段也要考慮政策執(zhí)行過程中的層次問題。

3.1.3? ? 協(xié)同性

隨著園區(qū)企業(yè)形成聚集趨勢，工業(yè)園區(qū)的建設能夠帶動周邊的就業(yè)，特別是形成一系列生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)。因此，為了利用工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢，地方政府有充足的動力建設工業(yè)園區(qū)，相應的環(huán)境政策更需要與經(jīng)濟政策相互協(xié)同，用綜合力量推動園區(qū)綠色發(fā)展，真正形成“綠色競爭力”，讓環(huán)境政策吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)的加入，形成“磁吸效應”。另外，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，園區(qū)政策的制定將突破園區(qū)物理邊界，將周邊環(huán)境質(zhì)量、人居生態(tài)安全等問題一并考慮，政策屬性要協(xié)同區(qū)域整體發(fā)展，而不是局限于單個園區(qū)的發(fā)展。注意到這一點，有利于發(fā)揮園區(qū)政策的綜合作用，產(chǎn)生“綠色品牌”，形成吸引力，反饋招商引資等經(jīng)濟活動。

3.2? ? 有效性的內(nèi)涵及相似概念辨析

為更好理解園區(qū)環(huán)境管理的“制度有效性”，有必要厘清相關概念內(nèi)涵。具體如下：

“效率”是指通過較小成本或手段使得實踐產(chǎn)生效果的過程縮短，增加單位時間內(nèi)的活動效益。在經(jīng)濟學層面，是指在給定的投入和技術條件下，經(jīng)濟資源帶來的最大可能性的滿足程度，即完成的市場效率;在管理學層面，是指特定時間內(nèi)，組織各種要素投入與產(chǎn)出之間的比率關系，而提高效率的途徑也在于要素的有序分配，要素之間的復雜關系需要厘清。由此延伸至環(huán)境管理方面，就是在資金或人員的投入要素上合理匹配，最大程度提高環(huán)境管理的效率。

“效能”主要指為達到系統(tǒng)目標的程度，或在系統(tǒng)的期望過程中達到一組具體任務要求的程度。效能主要作為一種衡量效率和能力的工具，即達到一定工作效率所發(fā)揮出的能力。政府效能建設目標就是運用各種科學合理手段、制度或載體，調(diào)動主體積極性、創(chuàng)造性和主觀能動性，提高工作質(zhì)量。具體至環(huán)境管理行政層面，主要是指行政管理行動達到預期結果或影響的程度。具體而言是指，環(huán)保主管部門具備的工作效率，并在未來向公眾提供的服務水平和能力。與行政效率不同，環(huán)境主管的效能著重質(zhì)量層面，即更加強調(diào)效果和質(zhì)量，這是一種典型的目標導向型行政思路。

“效益”主要側重于對效果和產(chǎn)生利益的評估，是勞動占用、勞動消耗與勞動所獲成果之間的比較。效益更加偏重結果導向下的成本-收益比較，著重于物質(zhì)層面的評價。管理效益取決于管理主體的理念、管理對象的作用方式、并受管理環(huán)境的影響。

而“績效”則是從管理學角度分析，指為實現(xiàn)目標而在不同層面的有效輸出。美國學者利普賽特（1993）[20]認為：有效性指實際的績效（performance），即制度能使大多數(shù)人及勢力集團滿足政府基本功能的程度。一般意義包括個人績效和組織績效兩個層面。在公共管理層面，主要以績效衡量政府活動的效果，其要點是將多元目標包含在內(nèi)。

總結以上相關概念，歸納為3項共同特征：（1）目標導向。都是設置具體目標，并通過各種方法或途徑達到。（2）理性判斷。都是對實踐產(chǎn)生的客觀結果進行評價，評價方法具有科學范式。（3）需求產(chǎn)生。都是從管理者或行動者的需求角度出發(fā)，制定相應政策或程序，即“滿足大多數(shù)人對基本功能的需求”[21]。

基于前述幾組概念的辨析，可以看出所謂“有效性”的評價是對測定對象屬性進行主觀效用化的過程。這類評價具有價值判斷屬性，但核心要義在于能夠從評價對象與評價主體之間的供需匹配角度進行判斷。也就是說，解決的關鍵問題就是“客體的實踐結果是否滿足主體需求”，而對導致結果背后的原因和程序未做考慮。“有效性”的實質(zhì)是通過實踐活動與相應價值主體構成的價值關系互動，觀察相應主體的需要是否得到滿足。若無具體的實踐活動，沒有相應的結果，有效性的概念便失去意義?！坝行浴钡膬r值屬性依賴于客體和主體之間關系而存在，具有“問題導向”和“目標導向”的工具屬性。

因此，對于園區(qū)環(huán)境管理制度的有效性分析，至少應包含兩個層面問題：其一，該制度對環(huán)境管理或環(huán)境績效是否產(chǎn)生現(xiàn)實影響效力，也就是目標意義上的評價;其二，測度影響效力的程度，這是需求意義上的評價，也就是程序意義上評價。對于有效性的判斷，就是要判定影響的性質(zhì)、顯隱和大小。在2005年，馮務中[22]對制度的有效性問題進行了詳細闡述，其中核心觀點即為“制度產(chǎn)生后即會對社會經(jīng)濟產(chǎn)生影響，或從無到有，或制度更新”。這個結論隱含的啟示在于：“有效性”概念，首先應反映結果的有效，其次應該反映實踐活動的過程，即程序的有效，包括究竟是哪些因素影響了環(huán)境有效性、推動這一結果的機制原因是什么、怎樣從制度層面進行優(yōu)化管理等等。只有考慮了程序因素的有效性，才是完整意義上的有效性內(nèi)涵，才能切實有助于園區(qū)的管理決策。

3.3? ? 園區(qū)環(huán)境管理制度有效性的分析層次

由于園區(qū)制度對環(huán)境有效性的影響較復雜，且無相關研究文獻基礎;而環(huán)評制度作為在區(qū)域尺度已實施多年的一項相對成熟的制度，在園區(qū)的環(huán)境影響評價方面已有較長時間的理論研究和實踐案例，具有一定的參考性，因此對環(huán)評制度的有效性理論進行回顧有助于研究的深入。

陸書玉（2001）[23]曾歸納環(huán)評制度有效性的四個層次，包括制度層次，即是否按照法律法規(guī)執(zhí)行;管理層次，即協(xié)調(diào)環(huán)評技術部門和政府部門、利益相關方的關系;技術層次，因子篩選和評價方法之間的科學性;項目落實層次，即建設單位有無在實際操作中落實環(huán)評建議。而田良（2000）[24]在論述環(huán)評有效性時，將其作為系統(tǒng)性問題對待，涉及政策法規(guī)系統(tǒng)、實施保障系統(tǒng)、技術支持系統(tǒng)和人員配備系統(tǒng)，該研究從系統(tǒng)學角度對環(huán)評制度的構成和關鍵因素進行了分析，十分具有借鑒性。包存寬（2007）[25]在論述戰(zhàn)略環(huán)評制度（SEA）的實施有效性時，將中國與若干發(fā)達國家的SEA制度從應用模式、相關立法、行政管理、應用范圍、工作程序、公眾參與等方面進行逐一對比分析，發(fā)現(xiàn)我國SEA與國外制度的差距，其研究視角是從制度的全流程管理層面進行的比較研究。王會芝（2013）[26]在其博士論文中針對中國的戰(zhàn)略環(huán)評制度有效性進行評價，著重論述了“制度環(huán)境”的重要性，按照“制度環(huán)境—具體操作—實施結果—目標實現(xiàn)”流程進行有效性評估，突出體現(xiàn)了對制度運行環(huán)境對有效性的影響。劉瀚斌等（2015）[27]以“時間-空間-關系”三元維度對城市規(guī)劃及其規(guī)劃環(huán)評等制度特征和內(nèi)容進行分析，該研究充分考慮了環(huán)評制度的時間性、空間性和關系性特征，具有動態(tài)分析制度運行的視角。

基于前述關于制度內(nèi)涵與工業(yè)園區(qū)制度的特點分析，以及有效性的內(nèi)涵研究，借鑒學者對環(huán)評制度有效性的分析思路，工業(yè)園區(qū)制度的環(huán)境有效性內(nèi)涵，應包含以下三方面內(nèi)容：

“程序-目標”有效性：即工業(yè)園區(qū)制度中關于資源環(huán)境部分的內(nèi)容，在管理過程中是否遵循了相關導則或法規(guī);制度影響的行動是否實現(xiàn)了預期目標，或者說該制度對于環(huán)境目標的可達性，例如關于減少環(huán)境影響的政策或規(guī)章是否被行動者所采納;

“成本有效性”：這是基于園區(qū)管理經(jīng)濟層面進行的討論，即將成本等投入性要素納入測量范疇，評估該項制度投入成本與產(chǎn)出效益之間的關系，觀察是否以最小的成本和最短時間完成制度目標。

“時間-空間-關系”有效性：由于不同園區(qū)所處區(qū)域發(fā)展環(huán)境不同、各個園區(qū)的發(fā)展階段有先后、園區(qū)制度從設計到實施、各項制度之間關系還存在相互的協(xié)調(diào)性和實施的不確定性等，這意味著在分析制度的環(huán)境有效性問題上，要綜合考慮園區(qū)發(fā)展的時間、空間因素和制度之間的系統(tǒng)性的關系因素。

4? ? 工業(yè)園區(qū)制度的環(huán)境有效性的功能

定位

前文談到，制度的有效性評價，與具體項目的有效性評價不同，項目的評價更多的是“在一定的政治和組織環(huán)境下，對社會環(huán)境和條件的社會干預項目的績效”（彼得羅希，2007）[28]，側重于結果的評估，而對于制度的環(huán)境有效性的研究，則更側重于“制度功能”或“制度與組織間”的關系。

由于工業(yè)園區(qū)涉及不同的利益相關方，其制度要滿足各方需要。對于管委會等管理部門，制度的環(huán)境有效性評價能夠發(fā)現(xiàn)制度運行中的各類問題，促進其改變管理方法，作為其決策的輔助工具;對于地方環(huán)保主管部門，可以作為其地方環(huán)境管理的工具，在其區(qū)域高度統(tǒng)籌環(huán)境規(guī)劃等工作;對于企業(yè)，能夠?qū)@區(qū)制度的運行效率和環(huán)境影響之間的關系有清晰認識;對于周邊民眾能夠推動其參與管理的各個階段，便于對制度運行結果的反饋;對于第三方服務機構（如環(huán)評機構、環(huán)境公益組織）能夠客觀分析制度影響環(huán)境問題的原因。

除了滿足各方需要的功能外，對于制度影響的評價，實質(zhì)就是圍繞“制度設計—制度運行—實施結果”等環(huán)節(jié)展開，應該具有預期、判斷、選擇和導向等基本功能，具體闡述如下：

（1）預期功能。這是制度評價中基礎功能之一。對于工業(yè)園區(qū)的管理，構建的評價體系一方面便于管理主體進行日常操作，更重要的是設計利益相關方共同預期的目標。園區(qū)“環(huán)境質(zhì)量的改善”對各方均有益處，“共同的預期”能夠調(diào)動各方參與環(huán)境管理的主動性和積極性。

（2）判斷功能。判斷性主要是基于園區(qū)制度是否符合園區(qū)環(huán)境保護的需要，在執(zhí)行效果上判斷是否達到園區(qū)環(huán)境管理的目標，是否符合園區(qū)對企業(yè)節(jié)能環(huán)保的要求，判斷各項政策如環(huán)保規(guī)劃、環(huán)保資金落實、環(huán)評制度等的落實程度。

（3）選擇功能。這項功能是園區(qū)制度價值的表現(xiàn)，通過對不同類型制度執(zhí)行程度的分析、不同制度之間的作用比較，能選擇出刻畫園區(qū)制度有效性的指標;根據(jù)制度評價的結果，能篩選出影響有效性的關鍵指標，具有指導價值。

（4）導向功能。這是對制度有效性評價最重要的功能，通過設置共同環(huán)保管理的共同目標，引導和調(diào)控園區(qū)內(nèi)各方的行為，逐步形成價值觀的統(tǒng)一，保證制度實施始終圍繞目標展開。

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收稿日期：2020-12-22

作者簡介：劉瀚斌（1986-），男，博士，復旦大學環(huán)境經(jīng)濟研究中心研究員，主要研究方向為環(huán)境公共政策、綠色金融等。

通訊作者：包存寬（1971-），男，教授，主要研究生態(tài)與環(huán)境規(guī)劃、戰(zhàn)略環(huán)境評價、環(huán)境管理與政策。