中國氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

政策背景環(huán)境?！半p碳”目標下，以風、光、水等為代表的可再生能源在中國未來能源體系中的地位逐漸明晰，氫能作為可與電力靈活轉換的二次能源，也是不穩(wěn)定的可再生能源的最佳轉化和儲能方式之一，被各類相關能源政策文件多次提及。政策文件支持氫能與可再生能源的結合應用，多注重強調(diào)氫能獲取、儲存、使用技術的提升，以及鼓勵示范項目的穩(wěn)步推進。2020年，中央政府在表達了繼續(xù)支持氫能產(chǎn)業(yè)的同時，提出了“以獎代補”和“四年窗口期”等具體意見。而地方政府更具熱情，僅2020年一年就出臺了近40份相關產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和目標政策，以求利用氫能產(chǎn)業(yè)帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

市場規(guī)模狀況。目前我國已初步形成京津冀、長三角和珠三角等主要氫能產(chǎn)業(yè)集群，以部分主要城市為核心，圍繞當?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎及技術研發(fā)情況形成了各自的配套和商業(yè)應用模式，帶動了越來越多的企業(yè)加速布局氫能產(chǎn)業(yè)。截至2020年，我國累計建設運營加氫站110座，加氫站數(shù)量目前位居全球第四位;我國累計銷售燃料電池汽車超過7000輛，上海、廣東、四川等多個地方已開展氫燃料電池客車商業(yè)化運行示范。

產(chǎn)業(yè)鏈及相關技術狀況。我國已基本構建較為完善的氫能和燃料電池產(chǎn)業(yè)鏈，涵蓋從制氫、儲氫、運氫、加氫到燃料電池生產(chǎn)制造與應用。制氫方面，質子膜電解槽制氫、高純氫純化等技術不斷取得突破，國內(nèi)70MPa塑料內(nèi)膽碳纖維纏繞Ⅳ型瓶在進行有效探索，加氫機、壓縮機、氫氣循環(huán)泵等零部件國產(chǎn)化探索不斷攻關，車用燃料電池系統(tǒng)、商用車整車平臺穩(wěn)定性和可靠性逐步提高。

中國氫能產(chǎn)業(yè)中存在的問題

零部件性能、成本仍待提升。應明確認識到，當前，我國氫能及燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)還處于產(chǎn)品市場導入期，未形成規(guī)?；l(fā)展，產(chǎn)品技術更迭仍待推進，還存在“卡脖子”的技術環(huán)節(jié)，全產(chǎn)業(yè)鏈成本不具備經(jīng)濟性。

產(chǎn)業(yè)處于初期，仍需依賴政策扶持。氫能產(chǎn)業(yè)涉及能源結構調(diào)整、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，產(chǎn)業(yè)鏈長、環(huán)節(jié)多，無論是前期的技術研發(fā)費用，還是后期的制造生產(chǎn)、示范運營、運維保養(yǎng)成本等，各個環(huán)節(jié)所需的費用都較高。當前我國產(chǎn)業(yè)諸多環(huán)節(jié)仍不完善，依賴政府引導發(fā)展。

企業(yè)協(xié)同難，有效的商業(yè)模式仍待探索。在生產(chǎn)制造端，制氫、儲運設備及燃料電池電堆到燃料電池汽車等環(huán)節(jié)，涉及領域多，企業(yè)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展仍需時日。在燃料電池產(chǎn)品應用端，涵蓋了能源、化工、運輸物流等多個領域，同時本地資源稟賦限制的能源供應條件、價格等因素，以及剛需應用場景下的市場情況，都將影響商業(yè)模式的有效性。

標準、監(jiān)管等仍需不斷完善。目前氫能產(chǎn)業(yè)的國家標準有80多項，行業(yè)標準40多項，地方標準有5項，主要集中在燃料電池檢測方法、管理氫氣質量安全、工程建設方面。在氫氣的利用、氫氣的運輸?shù)确矫嫒鄙偻晟茦藴?，無法支撐基礎設施大規(guī)模建設。

對策與建議

（一）企業(yè)層面

企業(yè)應加大對氫能產(chǎn)業(yè)的金融支持。企業(yè)可設立氫能及燃料電池產(chǎn)業(yè)專項資金，通過企業(yè)引導、市場化運作、專業(yè)化管理模式，吸引金融和社會資本參與，發(fā)揮資金的杠桿作用和放大效應。也可嘗試與金融機構共同設立產(chǎn)業(yè)投資基金，加快推進專項資金實質性運作，重點投向氫能及燃料電池全產(chǎn)業(yè)鏈，通過基金運作模式加快集團產(chǎn)業(yè)布局。

布局核心技術。沿氫能及燃料電池產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)選布局核心環(huán)節(jié)，尤其是質子交換膜、催化劑、壓縮機、加氫機等“卡脖子”環(huán)節(jié)。利用中國氫能聯(lián)盟等機構平臺，圍繞氫能產(chǎn)業(yè)鏈集聚創(chuàng)新資源;與科研院所展開合作，在基礎研究、科技創(chuàng)新、成果轉化與人才培養(yǎng)等方面建立緊密合作關系;爭取國家科技部等重大課題，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)資源共同推進氫能產(chǎn)業(yè)的完善與發(fā)展。

推進央地合作。當前，氫能產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展早期，地方政府對產(chǎn)業(yè)的引導作用較強，表現(xiàn)在企業(yè)政策扶持、應用場景試點、補貼政策落實、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同布局等多個方面。企業(yè)在產(chǎn)業(yè)應用、產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗、企業(yè)經(jīng)營方面具有多重優(yōu)勢，與實力強勁、發(fā)展意愿強烈的地方政府合作，推動“央地合作”，整合雙方優(yōu)勢資源，對推動氫能及燃料電池產(chǎn)業(yè)將更為有利。

（二）國家層面

統(tǒng)籌規(guī)劃，提供多類政策支持。國家層面，應明確各級政府、各類企業(yè)在氫能發(fā)展過程中的定位和職責，建立科學長效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持與激勵政策，給予氫能產(chǎn)業(yè)鏈財稅獎勵或補貼。除針對制氫、加氫站建設及運營、燃料電池汽車購置、關鍵技術研發(fā)、新產(chǎn)品開發(fā)等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)制定對應的優(yōu)惠政策和財政補貼政策外，研究燃料電池汽車使用方面的扶持政策。降低終端消費者使用成本，加快氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應用推廣，為構建氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群提供強有力的支撐。

支持核心技術攻關，帶動產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。堅持市場導向、企業(yè)主體和產(chǎn)學研緊密結合，探索與交通、信息通信等深度融合發(fā)展的新模式。建議研究設立氫能與燃料電池重大專項，以相關中央企業(yè)為牽頭單位，扎實開展核心材料和過程機理等基礎研究，核心裝備及關鍵零部件研制，電池系統(tǒng)、儲能及終端應用系統(tǒng)等集成研發(fā)。通過設立國家、地方政府、央企及相關國企等各級機構積極設立氫能及燃料電池引導基金，鼓勵大型骨干企業(yè)、科研院所、“高、精、?！敝行∑髽I(yè)科研成果轉化創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)新鏈布局帶動產(chǎn)業(yè)鏈布局。

鼓勵央企、國企等大型企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。重點支持能源領域、智能制造領域的中央企業(yè)，通過資金配套、資源整合、政策傾斜等的方式，充分激發(fā)央企活力，發(fā)揮其在資源渠道、資金積累、人員支撐等方面的優(yōu)勢，以增強核心競爭力為目標，以產(chǎn)業(yè)資源為載體，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)深度整合，促進氫能燃料電池全產(chǎn)業(yè)鏈的快速發(fā)展。

因地制宜，鼓勵不同區(qū)域、領域差異化發(fā)展。綜合考量不同區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)鏈基礎等，兼顧不同領域和行業(yè)發(fā)展特點，找尋剛需應用場景，探索如大規(guī)模儲能、備用電源、熱電聯(lián)產(chǎn)等多種燃料電池及氫氣應用產(chǎn)品和領域，鼓勵試點先行、典型引路，引導可再生能源富集區(qū)、或燃料電池產(chǎn)業(yè)鏈完善等不同地區(qū)，結合實際打造氫能及燃料電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展樣板區(qū)，探索形成各具特色的商業(yè)模式，為氫能、燃料電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索路徑、積累經(jīng)驗。