李新安，趙瓊文

(河南財經(jīng)政法大學 國際經(jīng)濟與貿(mào)易學院，河南 鄭州 450046)

黨的十九大報告提出我國已進入“高質(zhì)量發(fā)展階段”這個極為重要的時代命題后，十九屆五中全會則進一步明確提出：高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，關(guān)系著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。與此同時，隨著我國城鎮(zhèn)化進入中后期，城鎮(zhèn)化發(fā)展也將進入高質(zhì)量發(fā)展階段。作為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，城鎮(zhèn)化反映了一個地區(qū)的工業(yè)化程度和經(jīng)濟發(fā)展實際狀況，對改善社會基本現(xiàn)狀、縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面具有重大作用。按照新時期城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，以高質(zhì)量城鎮(zhèn)化推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升，實現(xiàn)資源環(huán)境生態(tài)優(yōu)化與綠色發(fā)展，將成為新時期經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要目標。

一、文獻述評

城鎮(zhèn)化研究最早受到西方學者的密切關(guān)注。西班牙學者阿瑟達(A·Serda)于1867年最早提出了城鎮(zhèn)化概念[1]，在隨之的城鎮(zhèn)化內(nèi)涵闡釋中，國外學者立足于人口學、社會學、地理學、經(jīng)濟學等不同的學科視角，并主要就城鎮(zhèn)發(fā)展的可持續(xù)性、居民生活質(zhì)量和城鎮(zhèn)生態(tài)化等方面對城鎮(zhèn)化進行研究[2]。目前，學界普遍從綜合性視角進行城鎮(zhèn)化內(nèi)涵界定，如Antrop[3]、Pickett等人[4]認為城鎮(zhèn)化包括經(jīng)濟、人口、生活質(zhì)量等多個緯度。20世紀70年代以來，城鎮(zhèn)化研究也隨之開始在國內(nèi)得到重視，國內(nèi)學者逐步對城鎮(zhèn)化的認識進行了擴展與深化，從單一的由農(nóng)村向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移和集中的人口城鎮(zhèn)化[5]，到涉及人口、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等社會經(jīng)濟變化過程的綜合城鎮(zhèn)化[6]，逐漸形成具有中國特色的“城鎮(zhèn)化”概念。然而我國部分地區(qū)在快速城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，過分追求發(fā)展速度，較多地忽略了城鎮(zhèn)發(fā)展與資源能源、環(huán)境生態(tài)等方面的協(xié)調(diào)[7]，引起各界對城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量等問題的廣泛關(guān)注。在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展弊端如土地城鎮(zhèn)化、城市攤大餅、城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境破壞等問題逐漸凸顯的背景下，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化在黨的十八大報告中被提出。此后我國進入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，該階段強調(diào)以人為核心，關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境協(xié)調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量為重點。之后黨的十九大報告及國家城鎮(zhèn)化工作會議對大力發(fā)展新型城鎮(zhèn)化也提出了明確要求。因此，新型城鎮(zhèn)化是在城鎮(zhèn)化原有基礎(chǔ)上認識的進一步深化與提升[8]，強調(diào)民生性與城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量、環(huán)境生態(tài)、集約協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展[9]，目的在于通過城鎮(zhèn)化實現(xiàn)經(jīng)濟社會和資源環(huán)境的永續(xù)發(fā)展。這些認識與當前高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要求不謀而合，也構(gòu)成了城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與邏輯。

地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量與城鎮(zhèn)化水平密切相關(guān)，經(jīng)濟越是發(fā)達的地區(qū)，其城鎮(zhèn)化水平也相對較高。體現(xiàn)城鎮(zhèn)化水平的指標主要是城鎮(zhèn)化率，它反映了農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移、城市人口不斷增長的程度，我國2020年常住人口的城鎮(zhèn)化率超過60%。就河南的具體情況而言，近年來，隨著“三區(qū)一群”國家戰(zhàn)略的深入推進，全省城鎮(zhèn)化水平雖顯著提高，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量整體水平不斷提升，但總體增長方式粗放、資源環(huán)境約束突出、創(chuàng)新能力不強的狀況尚未根本改變[10]，與經(jīng)濟大省和工業(yè)大省的地位不相適應。河南2020年常住人口城鎮(zhèn)化率僅為54.2%，遠低于全國平均水平。且全省各地區(qū)由于所處區(qū)位、資源稟賦、政策環(huán)境等方面的差異，導致各地市創(chuàng)新能力、發(fā)展程度不均，部分地區(qū)的生態(tài)承載力較弱，新型城鎮(zhèn)化進程也較為緩慢，從而對全省高質(zhì)量發(fā)展能力提升產(chǎn)生重大影響。因此，在研判河南省經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量及新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀趨勢基礎(chǔ)上,剖析制約全省發(fā)展質(zhì)量提升所面臨的城鎮(zhèn)化區(qū)域差異及資源環(huán)境約束等諸多現(xiàn)實困境，以探討河南省發(fā)展質(zhì)量提升的相應對策，就具有重要的理論和實踐應用價值。

二、河南經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量與新型城鎮(zhèn)化水平態(tài)勢

新型城鎮(zhèn)化是新發(fā)展格局背景下擴大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要驅(qū)動力，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑。河南省近年來以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，在城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高的同時，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量明顯改善，城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出明顯的拉動效應。

(一)城鎮(zhèn)化水平與城鎮(zhèn)化率持續(xù)攀升

城鎮(zhèn)化率作為反映一個區(qū)域城鎮(zhèn)化水平高低的有效指標，可以通過城鎮(zhèn)人口數(shù)量在總?cè)丝谥兴嫉谋嚷视嬎愕贸?。從圖1可以看出，改革開放至今，河南省城鎮(zhèn)人口數(shù)量增加5倍之多，城鎮(zhèn)化率也大幅增長，從1978年的13.63%發(fā)展到2018年的51.71%，年均增速為4.5%。根據(jù)美國地理學家Ray Northam關(guān)于城市化進程的“諾瑟姆曲線”理論，城鎮(zhèn)化率30%和70%是城鎮(zhèn)化進程的兩大拐點，并將城鎮(zhèn)化進程分為初始階段、加速發(fā)展階段和最終階段。基于該理論，可將河南省城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程劃分為起步、穩(wěn)定發(fā)展和快速發(fā)展三個階段，其中1978―1996年是起步階段，城鎮(zhèn)化率在14%～18%，增速十分緩慢，年均增長率僅有1.4%；1996―2004年處于穩(wěn)定發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化率持續(xù)上升，但仍低于30%的水平；直至2005年，河南省城鎮(zhèn)化率首次超過30%這一拐點，并于此后進入加速發(fā)展階段，2017年跨入50%大關(guān)，年均增長率高達4.7%。

圖1 1978―2018年河南省城鎮(zhèn)化率及城鎮(zhèn)人口數(shù)量

(二)經(jīng)濟發(fā)展水平與城鄉(xiāng)居民收入差異

改革開放以來，河南省人均GDP持續(xù)、快速增加，年均增長率高達19%，并于2015年起超過了全國人均GDP增長速度。河南省2018年人均地區(qū)總產(chǎn)值為50 152元，同比增長7.2%。從產(chǎn)業(yè)的GDP貢獻上看，第三產(chǎn)業(yè)對GDP的拉動作用顯著增加，由1978年的18%提高到2018年的45.2%，年均增長率為3.1%。總體來看，河南省經(jīng)濟總量的持續(xù)增大為提升發(fā)展質(zhì)量提供了強勁動力，如圖2所示。

圖2 1978―2018年河南省經(jīng)濟發(fā)展水平與第三產(chǎn)業(yè)變動狀況

經(jīng)濟水平的提高使得更多的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，生產(chǎn)要素得到合理配置，帶動了居民生活水平日益提高。如圖3所示，改革開放以來，河南省城鄉(xiāng)居民的收入水平得到顯著提高，其中城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入從1990年的1 200元增加至2018年的3.19萬元，農(nóng)村居民的人均可支配收入也由最初的527元升至2018年的1.38萬元，年均增長率分別高達12.8%和13.2%。然而，通過計算城鄉(xiāng)居民家庭人均收入差額可以看出，伴隨著城鎮(zhèn)化的深入推進，城鄉(xiāng)居民收入差距卻在日益擴大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形態(tài)仍存。因此，河南省城鄉(xiāng)一體化道路依然任重而道遠。

圖3 城鎮(zhèn)化進程中河南省城鄉(xiāng)居民人均收入變化趨勢

(三)省域城鎮(zhèn)化空間優(yōu)化和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

河南省域城鎮(zhèn)化建成區(qū)面積自2008年以來持續(xù)增加，擴大了近1.5倍；省區(qū)人均公園綠地面積與人均道路面積也持續(xù)增加，這得益于近年來省內(nèi)各地區(qū)注重綠色生態(tài)發(fā)展，積極建設(shè)或者鞏固“國家森林城市”及“國家園林城市”，政府重視綠化，堅持城鎮(zhèn)的生態(tài)化建設(shè)，努力優(yōu)化城鎮(zhèn)人居環(huán)境,如圖4所示。2017年，河南省獲“國家園林城市”和“國家森林城市”榮譽的城市數(shù)量均位居全國第一。此外，河南省2008―2018年在醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保障等方面的各項指標均穩(wěn)步增長。這說明近年來河南省加大了對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，加快推進并完善公共交通、基本醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等多個部門的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對制約發(fā)展質(zhì)量的社會公共事業(yè)著力加快建設(shè)，使城鎮(zhèn)社會基礎(chǔ)保障條件建設(shè)取得顯著成效。但同時從圖4也可看出，河南人均公園綠地面積和人均城市道路面積的增長十分緩慢，年增長率僅為2.5%和4.4%，增長速度遠遠落后于人口自然增長率和城鎮(zhèn)化增長速度，繼續(xù)推進城鎮(zhèn)空間優(yōu)化和生態(tài)環(huán)境改善仍是未來工作重心。

圖4 2008―2018年河南省域城鎮(zhèn)化空間發(fā)展狀況

三、城鎮(zhèn)化區(qū)域差異與發(fā)展質(zhì)量面臨的生態(tài)環(huán)境約束

長期以來，河南省經(jīng)濟增長更多依靠的是高消耗、高污染、高排放和低效率的粗放型傳統(tǒng)發(fā)展模式，不可避免的導致資源消耗與生態(tài)環(huán)境污染嚴重，從而使城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

(一)城鎮(zhèn)化區(qū)域差異及經(jīng)濟發(fā)展水平

從經(jīng)濟發(fā)展水平來看，人均GDP水平較高的仍然集中在鄭州、濟源、鶴壁、焦作、三門峽和洛陽市，而商丘、駐馬店和周口市的經(jīng)濟發(fā)展程度仍然較低，與城鎮(zhèn)化率的區(qū)域排名基本相似。鄭州市2018年人均生產(chǎn)總值達到101 349元，而周口市人均GDP僅為30 817元。作為城市發(fā)展的載體，經(jīng)濟因素是造成這種區(qū)域差異的主要原因。因工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，區(qū)位和政策優(yōu)勢明顯，省會鄭州的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度與規(guī)模均居首位。西部和北部地區(qū)的一些城市得益于省會鄭州的輻射帶動，依托良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和大城市群，中小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速；而東部和南部的城市工業(yè)發(fā)展落后，農(nóng)村人口居多，除了自身基礎(chǔ)薄弱，又受到資源環(huán)境的制約，城鎮(zhèn)規(guī)模小，發(fā)展較為落后。

如圖5和圖6所示，2018年河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的地區(qū)失衡特征明顯，城鎮(zhèn)化率和人均GDP均大致呈現(xiàn)出“西北高、東南低”的梯度式格局。就城鎮(zhèn)化率而言，排名第一的是省會鄭州市，城鎮(zhèn)化率高達72%，遠高于同年的全國平均水平；城鎮(zhèn)化率在55%以上的城市是處在西北部地區(qū)的濟源、鶴壁、焦作、洛陽和三門峽市，而城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低的則是處在東南部地區(qū)的商丘、駐馬店和周口市，其城鎮(zhèn)化率僅達到41%左右，低于全省平均水平近10個百分點。

圖5 2018年河南省人均GDP的區(qū)域差異

圖6 河南省城鎮(zhèn)化水平的區(qū)域差異

(二)能耗總量增加及城鎮(zhèn)污染排放的區(qū)域差異

從生態(tài)角度來看，第二產(chǎn)業(yè)是資源和能源的主要消費者，同時也是污染物的主要生產(chǎn)者。長期以來，受工業(yè)化進程和技術(shù)水平的限制，河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展過度依賴于高投入、高能耗和高排放的第二產(chǎn)業(yè)。從能源消耗的角度來看，河南省能源消費總量增長迅速，從1978年的0.335億噸標煤至2018年的2.394億噸標煤，40年來增長了7倍多。一方面，這是河南經(jīng)濟增長、城鎮(zhèn)化和重化工業(yè)迅速發(fā)展的結(jié)果，另一方面也體現(xiàn)出居民日益攀升的能源消費需求，在一定程度上反映了傳統(tǒng)粗放型的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式對于高能耗的依賴程度。從能源消費總量的增長率來看，迅猛增長的階段主要見于1998―2007年，平均增速高達10%，這主要是由于該時期河南省乃至全國的經(jīng)濟增長勢頭過旺，加之繁榮的房地產(chǎn)和重化工行業(yè)，造成能源消耗量大且增長迅速。但從2008年起，受美國金融危機的影響，經(jīng)濟發(fā)展遲緩，能源消費增速開始回落，2010年甚至出現(xiàn)負增長趨勢。隨著近年來生態(tài)文明建設(shè)的深入推進，2016年至2018年的能源消費總量也呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢。盡管近些年能源消費總量有所回落，河南省能源消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整依然進展緩慢。總體來看，在1978―2018年，煤炭消費占能源消費總額的比重持續(xù)減少，但2018年其占比仍高達73%，在能源消耗結(jié)構(gòu)中占據(jù)絕對的主導地位，對煤炭的高度依賴是造成河南省能耗和污染排放巨大的主要原因之一。

河南各地市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大差異，使能源消耗和污染排放存在區(qū)域聚集性。其中，工業(yè)和服務(wù)業(yè)較為發(fā)達的地區(qū)主要集中在鄭州、洛陽、許昌、焦作等城市，而南部一些城市，如駐馬店、周口、商丘、信陽、南陽等地區(qū)則主要依托豐富的農(nóng)業(yè)資源，第一產(chǎn)業(yè)占較大比重。同時由圖7可見，河南省2019年能耗和污染排放也表現(xiàn)出明顯的區(qū)域集中度，超過50%的能源消耗和污染排放產(chǎn)生于在鄭州、洛陽、安陽、新鄉(xiāng)、焦作和三門峽等城市。因此，加快傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，促進高碳工業(yè)的低碳化發(fā)展，積極提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量才是減緩全省節(jié)能減排壓力、破解資源環(huán)境約束的有效途徑。

圖7 河南省各城市能耗及污染排放情況

(三)城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)環(huán)境壓力日益增大

從城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的壓力、狀態(tài)、響應三個方面可較好反映河南省的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。其中，壓力層中以城鎮(zhèn)廢水、廢氣和固體廢棄物來反映經(jīng)濟社會發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的負荷；狀態(tài)層中則選取建成區(qū)綠化覆蓋率、城市燃氣普及率、人均綠地面積三個指標來反映生態(tài)環(huán)境的基本狀況；響應層中以工業(yè)固定廢物綜合利用率、生活垃圾無害化處理率、環(huán)境污染治理投資總額及占比來反映面對生態(tài)惡化所采取措施的力度。

生態(tài)環(huán)境壓力。其主要反映人類經(jīng)濟活動所產(chǎn)生的污染物的排放水平和強度對生態(tài)環(huán)境的破壞程度，如圖8所示。河南省2004―2013年“三廢”排放量隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展日益增加，但2018年出現(xiàn)明顯的下降。這說明隨著近年來生態(tài)文明建設(shè)的推進，河南省污染排放壓力整體上有緩和的趨勢，但城鎮(zhèn)化對生態(tài)環(huán)境造成的壓力仍不容輕視。

圖8 河南省生態(tài)環(huán)境壓力狀況

生態(tài)環(huán)境狀態(tài)。其好壞直接反映了居民賴以生存的自然環(huán)境的優(yōu)劣。自2008年以來，河南省建成區(qū)綠化覆蓋率、人均公園綠地面積、城市燃氣普及率呈穩(wěn)步增長狀態(tài)，如圖9所示。截止2018年，河南省建成區(qū)綠化覆蓋率已經(jīng)達到40.40%，城市燃氣普及率達到95.93%。

圖9 2009―2018年河南省生態(tài)環(huán)境狀態(tài)

生態(tài)環(huán)境響應。其主要反映人們通過環(huán)保治理投入或清潔技術(shù)研發(fā)等，使生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)凈化及恢復的能力。截止到2018年，河南省已經(jīng)能夠?qū)?9.6%的生活垃圾做無害化處理，處理率有明顯提升，同比增長6.05%；工業(yè)固定廢物綜合利用率為73.0%，比2013年略有下降。工業(yè)固定廢物綜合利用率的緩慢增長，表明河南省生態(tài)環(huán)境仍存在較大潛在危機，急需對綠色新技術(shù)進行研發(fā)運用，以推進資源利用率提高。

與此同時，河南省環(huán)境污染治理投資總額的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近年來環(huán)保治理資金投入力度不斷加大，由2004年的82億元提高至2018年的455億元，增加了近6倍。這表明河南省政府越來越重視環(huán)境保護，為改善生態(tài)環(huán)境付出了巨大努力，見表1。

表1 河南歷年生態(tài)環(huán)境響應情況

四、城鎮(zhèn)化進程中經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升面臨的資源環(huán)境困境

“十四五”及未來一段時期，我國仍處于工業(yè)化和城市化的關(guān)鍵時期，城市化既可能是許多社會矛盾問題之源，也可能是解決某些最復雜、最緊迫問題的鑰匙。要推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，必須充分認識現(xiàn)有城鎮(zhèn)化過程中存在的問題和矛盾，充分認識現(xiàn)有資源環(huán)境承載能力對城市高碳低效擴張的瓶頸制約，充分認識城鎮(zhèn)人口過度集聚對生態(tài)環(huán)境和土地資源的極大沖擊，未來的城鎮(zhèn)化發(fā)展必須以提高質(zhì)量為根本，走城鄉(xiāng)互動、產(chǎn)城融合、集約高效、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

(一)城鎮(zhèn)化擴張加劇生態(tài)環(huán)境污染

如前所述，河南省近年來城鎮(zhèn)化進程中經(jīng)濟的高速擴張與高能耗、高污染排放幾乎同步，城鎮(zhèn)化是以巨大的能耗和排放污染為代價而實現(xiàn)的。這種高擴張、低效益的發(fā)展模式難以為繼，亟需實現(xiàn)生態(tài)轉(zhuǎn)型，以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境間的平衡。根據(jù)科技部2019年《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告》，河南省的綜合創(chuàng)新能力位列第15位，居全國中游水平。在全國排名中河南省處于20位以后的指標主要有人均生產(chǎn)總值(第23位)、服務(wù)業(yè)增加值占比(第31位)、服務(wù)業(yè)增加值增長率(第23位)、耗電總量(第22位)、每萬元生產(chǎn)總值耗電總量(第26位)、污水排放量(第22位)、生產(chǎn)總值/每萬元污水排放(第27位)、廢氣污染物排放量(第27位)，指標值分別為31 499元/人、30.94%、15.17%、3.98%、2 747.75億千瓦小時、928.31千瓦小時/萬元、403 667.62萬噸、13.64噸/萬元、350.16萬噸。這些靠后的排名指標表明目前河南省在創(chuàng)新績效中資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展等綜合指標急需高度關(guān)注，也說明河南在城鎮(zhèn)化進程中需要就制約經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升的主要因素采取改善措施。

(二)城鎮(zhèn)人口過度集聚對生態(tài)環(huán)境沖擊加大

人口城鎮(zhèn)化作為農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移和集聚過程，是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的核心要素之一。然而，農(nóng)村人口向城市的過快過度集聚加劇了對各種基本生活資源的需求，對資源環(huán)境產(chǎn)生較大沖擊。首先，城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增加導致居民對公共交通、私人汽車的需求量增加，機動車尾氣排放量不斷攀升，由此帶來的噪音與空氣污染等問題不容忽視；其次，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移加劇了城鎮(zhèn)土地及房屋資源的緊缺，高昂的房價、擁擠的住房、日益惡化的居住環(huán)境降低了居民的生活幸福指數(shù)。此外，由于河南省農(nóng)村基礎(chǔ)教育相對落后，生態(tài)文明、綠色經(jīng)濟等發(fā)展理念在農(nóng)村中傳播十分緩慢，在城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)生態(tài)道德失范行為的風險進一步加大[11]。

(三)城鎮(zhèn)規(guī)模不當擴張加大了土地資源的承載壓力

隨著近年來河南城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴大，工業(yè)用地、城鎮(zhèn)用地與農(nóng)業(yè)用地之間的矛盾日益尖銳，土地資源承載壓力不斷加大。在以往的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，一些地方政府大搞“形象工程”“面子工程”，大規(guī)模建設(shè)城市新區(qū)、新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，盲目擴大城鎮(zhèn)規(guī)模。與此同時，隨著20世紀90年代全國各地掀起的“開發(fā)熱”“地產(chǎn)熱”浪潮，全省一些地方政府以土地出讓和抵押融資換取經(jīng)濟收益，擠占農(nóng)業(yè)用地進行房地產(chǎn)開發(fā)，這種冒進式的城鎮(zhèn)建設(shè)模式造成大量優(yōu)質(zhì)耕地資源浪費，加劇了土地的低效粗放利用。2005―2018年，河南省城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積擴張近兩倍，房屋建造面積增加近15倍，而吸納的城鎮(zhèn)人口卻只增加了1.6倍，城鎮(zhèn)建設(shè)與人口增長明顯脫節(jié)。

五、河南各地市經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量演變的關(guān)聯(lián)分析

通過利用河南國民經(jīng)濟的能源消費和產(chǎn)出數(shù)據(jù)，可計算出河南省二氧化碳排放數(shù)據(jù)。下面以碳排放為例分析河南省環(huán)境質(zhì)量的演變趨勢和特征。

目前國際上關(guān)于碳排放核算體系有兩種：一種是自下而上的核算二氧化碳排放量，基于企業(yè)具體項目和產(chǎn)品的二氧化碳排放情況，從社會向政府轉(zhuǎn)移的體系，如2006年國際標準化組織頒布的《溫室氣體核證標準》，這種核算體系在測算經(jīng)濟整體的碳排放時有較大的局限性，很難對某個地區(qū)全部企業(yè)項目和產(chǎn)品的二氧化碳排放量進行統(tǒng)計；另一種是自上而下的核算二氧化碳排放量，目前主要是采用政府間氣候變化專門委員會提出的《IPCC國家溫室氣體指南》，通過對主要排放量來源進行層層分類的方法核算二氧化碳排放量，這種方法具有一定的廣泛性、普適性和數(shù)據(jù)可得性的優(yōu)點，是目前公認且最常用的二氧化碳排放量計算方法。

(一)以碳排放為表征的環(huán)境質(zhì)量時空格局演變的測度

根據(jù)目前大多數(shù)文獻的做法，采用《IPCC國家溫室氣體指南》給出的各種能源的二氧化碳排放系數(shù)，對河南省二氧化碳排放量進行估算。同時考慮到河南省及各地級市公布的各種能源消費數(shù)據(jù)，所以本文主要采用原煤、焦炭、原油、柴油、燃料油和電力消耗量這幾種能源為基準,對河南省及各地市的二氧化碳排放量進行測算，數(shù)據(jù)主要來源于2007年至2018年《河南統(tǒng)計年鑒》。具體計算公式如下。

其中，Cit表示第i市t年規(guī)模以上企業(yè)二氧化碳排放量，αj表示第j種能源的二氧化碳排放系數(shù)，Eijt表示第i市t年第j種能源的消耗量，各種能源的二氧化碳排放系數(shù)如表2所示。其中電力二氧化碳排放系數(shù)來源于國家《省級溫室氣體清單編制指南》。計算結(jié)果見表2所示。

依據(jù)表2的碳排放系數(shù)，結(jié)合二氧化碳排放量測算公式，對河南全省及各地市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)二氧化碳排放量進行測算，結(jié)果如表3所示。

表2 能源二氧化碳排放系數(shù)

表3 河南省及各地市規(guī)上工業(yè)企業(yè)二氧化碳排放量 百萬噸

從表3中的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，在2008―2014年河南省及各地市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)二氧化碳排放量呈現(xiàn)上升趨勢。從全省來看，二氧化碳排放量從2008年的648.61百萬噸增加到了2014年的822.01百萬噸，但從2014年之后，二氧化碳排放量開始呈現(xiàn)下降趨勢，2018年河南省二氧化碳排放量下降到了740.39百萬噸。從地級市層面來看，二氧化碳排放量同樣呈現(xiàn)出先上升后下降的趨勢。在2014年這個時間節(jié)點上，二氧化碳排放量發(fā)生了轉(zhuǎn)變，在這一階段十八大提出了推進生態(tài)文明建設(shè)，十八屆五中全會進一步明確了綠色發(fā)展理念，河南省加快實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

(二)全省各地市經(jīng)濟發(fā)展水平與碳排放量的關(guān)系分析

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是一個相互影響、相互推進的發(fā)展過程，城鎮(zhèn)化只有與工業(yè)化相互協(xié)調(diào)共同發(fā)展，提升工業(yè)化發(fā)展的技術(shù)水平，降低對資源能源的消耗、減少環(huán)境污染和碳排放，才能真正成為推動現(xiàn)代化進程的兩大引擎。

從地級市層面來看，二氧化碳排放量存在區(qū)域差異，鄭州、洛陽、平頂山等中西部地區(qū)的二氧化碳排放量要高于信陽、周口、駐馬店等豫東南地區(qū)的排放量，與工業(yè)總產(chǎn)值等經(jīng)濟水平具有相同的差異性，工業(yè)發(fā)展水平高的地區(qū)二氧化碳排放量高。

從圖10可以發(fā)現(xiàn)，河南省工業(yè)總產(chǎn)值在2008―2018年呈現(xiàn)不斷上升趨勢，從2008年的10 477.92億元增加至2018年的22 034.83億元(2008年為基期)。從圖10可看出，2008年至2014年增長較快，2015年至2018年增長放緩，由高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L，經(jīng)濟進入了新常態(tài)。該階段后河南省在推進城鎮(zhèn)化進程的同時加強了環(huán)境治理，全省二氧化碳排放量開始呈現(xiàn)下降趨勢，環(huán)境質(zhì)量趨于好轉(zhuǎn)。根據(jù)2019年河南省《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示,全年生產(chǎn)總值比2018年增長了7.0%，達到5.43萬億，其中第二產(chǎn)業(yè)增長7.5%，增加值為2.36萬億元。在資源環(huán)境方面，全年規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗比上年下降14.13%。河南省在經(jīng)濟增長和環(huán)境質(zhì)量方面都得到了較好改善。但從各地級市來看，區(qū)域發(fā)展存在較大不平衡，鄭州、焦作、安陽、洛陽等地的工業(yè)總產(chǎn)值要高于周口、駐馬店、信陽等地，河南省經(jīng)濟發(fā)展水平呈現(xiàn)出由西北向東南逐漸降低的趨勢，豫西等地市工業(yè)發(fā)達，工業(yè)總產(chǎn)值位居河南省前列，而豫東南等地市工業(yè)發(fā)展水平落后。

圖10 2008―2018河南省工業(yè)總產(chǎn)值及二氧化碳排放量

六、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與環(huán)境改善的政策建議

近年來河南省在城鎮(zhèn)化進程中，大力推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，推進綠色發(fā)展，取得了一定的資源生態(tài)效益。但大多數(shù)地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量整體不高，發(fā)展不平衡，影響河南未來的發(fā)展?jié)摿?。?jù)此提出以下建議，以促進河南城鎮(zhèn)化質(zhì)量的穩(wěn)定提升，驅(qū)動河南經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

(一)強化城鎮(zhèn)化區(qū)域協(xié)調(diào)支持政策促進全省高質(zhì)量發(fā)展

城鎮(zhèn)化水平差異引致了河南各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差異。在推動全省高質(zhì)量發(fā)展時，要堅持區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。針對各地區(qū)間城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，要加強政策支持與調(diào)控，促進城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。但在發(fā)展的政策扶持力度及各地發(fā)展空間規(guī)劃上，要結(jié)合當?shù)厍闆r做到有所側(cè)重。尤其對發(fā)展相對落后的地區(qū)，要結(jié)合當?shù)匕l(fā)展情況制定合適的相應政策，盡可能快速有效地對地區(qū)間城鎮(zhèn)化的質(zhì)量差異加以控制，使其不至于對河南省整體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量產(chǎn)生較大影響。此外，要切實按照國家“十四五”規(guī)劃綱要“提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量”的要求，結(jié)合各地區(qū)實際發(fā)展情況，制定合理政策和規(guī)劃方案?？紤]中原城市群對周邊城市的輻射帶動作用，要充分發(fā)揮城市群的優(yōu)勢，明確城市功能定位，實現(xiàn)不同地區(qū)資源比較優(yōu)勢的合理配置，各區(qū)域可結(jié)合本地資源提升城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量，借助先進技術(shù)形成各自的特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

(二)加強創(chuàng)新投入增強城鎮(zhèn)化綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力

技術(shù)創(chuàng)新是推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提升區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵因素。促進地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，必須不斷加強創(chuàng)新投入，提升綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力。其一，政府要加大對科研創(chuàng)新的投入，鼓勵引導企業(yè)在綠色環(huán)保、資源節(jié)約和清潔生產(chǎn)等技術(shù)創(chuàng)新方面進行研發(fā)投入，以提高本區(qū)域產(chǎn)品科技含量，進而提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。其二，要將產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和綠色發(fā)展結(jié)合起來，激勵企業(yè)加大綠色技術(shù)研發(fā)，同時鼓勵技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新以減少對資源環(huán)境的消耗，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，這是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。其三，政府要為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動提供良好的環(huán)境，培育和引進高科技人才。一個地區(qū)擁有較多的高素質(zhì)人才，對提高地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，促進經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。此外，應根據(jù)各區(qū)域的實際情況，抓住“人才紅利”加大對農(nóng)村地區(qū)的教育投資，對農(nóng)村勞動力進行素質(zhì)培訓，以勞動力質(zhì)量改善推進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提升。

(三)優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升城鎮(zhèn)化整體質(zhì)量水平

為進一步提升河南省城鎮(zhèn)化質(zhì)量，需要加速建立結(jié)構(gòu)合理、節(jié)能環(huán)保、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系[12]。以建設(shè)鄭州國家中心城市為目標，以更高層次開放合作為引領(lǐng)，建立覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化、國際化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系；對城鎮(zhèn)化質(zhì)量整體較高的中原城市群核心城市，要加強區(qū)域內(nèi)外現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的開放合作，集聚科技創(chuàng)新資源要素，加快各節(jié)點城市充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)與本土產(chǎn)業(yè)的深度融合，打造與城市群區(qū)域內(nèi)部功能緊密銜接的協(xié)同發(fā)展區(qū)；促進工業(yè)基礎(chǔ)較好的地市著力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的整體水平及技術(shù)能力，構(gòu)建與主導產(chǎn)業(yè)配套的現(xiàn)代服務(wù)支撐體系；對城鎮(zhèn)化質(zhì)量總指數(shù)較低的商丘、周口等傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)地市可以利用自身地處平原的優(yōu)勢，構(gòu)建方便快捷的交通網(wǎng)絡(luò)，加上先天豐富的勞動力資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，同時要發(fā)展壯大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，加速淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成主導產(chǎn)業(yè)群。擁有深厚歷史積淀文化資源或自然風光資源的地區(qū)，可通過規(guī)范化、規(guī)?；推放苹哪繕硕ㄎ?，加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，以提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量。

(四)加強社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力

社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要組成部分[13]，決定著城鎮(zhèn)化質(zhì)量的高低。文中建立的城鎮(zhèn)化評價指標體系，主要包括了人均道路面積、每萬戶擁有私人車輛數(shù)、每萬人擁有醫(yī)生人數(shù)、每萬人擁有醫(yī)院床位數(shù)、燃氣普及率、自來水普及率等6項指標，實際上城鎮(zhèn)化質(zhì)量有著更加廣泛的含義，如電信設(shè)施、給排水、園林綠化、垃圾處理和污水處理等公共服務(wù)設(shè)施的正常運行與支撐。因此，河南各地市首先要優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，推進城鎮(zhèn)發(fā)展的生態(tài)宜居。建立高效快捷的交通網(wǎng)絡(luò)，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積及生態(tài)綠化面積，緩解城鎮(zhèn)化發(fā)展與資源環(huán)境承載力之間的矛盾，提高單位城鎮(zhèn)面積的使用效率。其次，加快公共衛(wèi)生體系和應急機制建設(shè)，以增強城鎮(zhèn)處理各種突發(fā)事件能力，提升社會安全保障水平，有效抵御和防治自然災害的發(fā)生，以提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。最后，完善城鎮(zhèn)各種公共服務(wù)設(shè)施。在加大社會基礎(chǔ)設(shè)施投入的同時，還可以通過投資補助、特許經(jīng)營和政府購買服務(wù)等多種形式，引導鼓勵民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施，完善城鎮(zhèn)的各種功能，進一步推進河南省城鎮(zhèn)化進程，為提升河南經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。