黃河 肖艷玲 梁文光

摘? ?要：美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是不同歷史時期，黨和國家對于我國農(nóng)村發(fā)展問題作出的重大戰(zhàn)略部署。三者在概念界定、目標表述和發(fā)展要求等方面存在差異，但在發(fā)展背景、理論內(nèi)涵和發(fā)展邏輯互融共通。文章闡述了三者契合互動的理論基礎(chǔ)，認為美麗鄉(xiāng)村與特色小鎮(zhèn)是實施鄉(xiāng)村振興的重要抓手和實踐載體，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為美麗鄉(xiāng)村與特色小鎮(zhèn)提供了政策機遇，從理論依據(jù)、邏輯主線上分析了三者契合互動的邏輯關(guān)系和認知誤區(qū)，構(gòu)建了三元協(xié)調(diào)度模型，對三者契合的協(xié)調(diào)度進行了實證分析，提出相應的政策建議。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村;特色小鎮(zhèn);鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;契合互動

中圖分類號：F323.9 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2021）03-0034-06

一、前言

美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三者是新時代背景下鄉(xiāng)村發(fā)展在不同階段的要求，有著基本相同的背景和本質(zhì)，都是國家在鄉(xiāng)村發(fā)展進程中，為了縮小城鄉(xiāng)差距，平衡發(fā)展資源，旨在將生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機融合，打造優(yōu)質(zhì)人居環(huán)境。正確認識三者的理論內(nèi)涵，厘清三者之間的邏輯關(guān)系，探索因地制宜的鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展模式， 對有效推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、促進區(qū)域農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

二、 問題的提出

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是世界各國現(xiàn)代化道路上必須面對和解決的共同難題。發(fā)展經(jīng)濟學認為，當?shù)貐^(qū)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展到一定階段后，會積極反哺鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化，從而縮小城鄉(xiāng)發(fā)展之間的差距。上世紀20年代以來，隨著第二次工業(yè)革命的完成，世界主要發(fā)達主義國家的城市化進程紛紛加快，傳統(tǒng)農(nóng)村生產(chǎn)、生活及生態(tài)系統(tǒng)受到極大沖擊，以美國、荷蘭為代表的歐美國家及日、韓為代表的亞洲各國相繼開始了大規(guī)模的鄉(xiāng)村改造運動，逐漸形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型（以美國、德國為代表），高價現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型（以日本、韓國為代表）和效益農(nóng)業(yè)型（以荷蘭為代表）三種代表性農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。其中美國倡導“特色鄉(xiāng)村”之路，依據(jù)各州、鎮(zhèn)各地傳統(tǒng)與風俗習慣，突出地區(qū)個性，因地制宜地開展鄉(xiāng)村建設(shè);日本推行“造村（町）運動”，通過改良農(nóng)田整治、改造農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，修建農(nóng)用道路、親水空間與景觀，完善農(nóng)村生活環(huán)境設(shè)施等舉措，強調(diào)農(nóng)農(nóng)村發(fā)展的個性化與特色化，振興發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)，實現(xiàn)“農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)”三者的協(xié)同發(fā)展;韓國“新村運動”和與日本的“造村（町）運動”基本類似。荷蘭則是通過“農(nóng)地整理與鄉(xiāng)村景觀美化”，實現(xiàn)了多目標體系的鄉(xiāng)村建設(shè)，具體而言就是把土地、水等資源以及相關(guān)農(nóng)業(yè)項目進行全方位統(tǒng)籌規(guī)劃與整治，以最大限度地提高農(nóng)業(yè)土地利用率，從過去一味強調(diào)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的單一模式，轉(zhuǎn)向以多目標構(gòu)成的鄉(xiāng)村系統(tǒng)性建設(shè)。這些發(fā)達國家通過振興鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展差距、緩解城市過密和生態(tài)環(huán)境修復等現(xiàn)實問題，有效促進了鄉(xiāng)村文化復興、產(chǎn)業(yè)振興、人居環(huán)境改善和鄉(xiāng)村功能提升，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟、文化和生態(tài)三者的有機融合，推動了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展（詳見圖1）。

和世界發(fā)達國家相比，我國鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展先后經(jīng)歷了鄉(xiāng)村自治、鄉(xiāng)村改造、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制、 新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，再到美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興等發(fā)展階段（詳見圖2）。長期以來，由于種種原因，我國鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)代化進程長期滯后于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展進程。但縱觀我國鄉(xiāng)村發(fā)展歷史，農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題始終備受關(guān)注，促進農(nóng)村全面發(fā)展的邏輯主線是始終是相通的。美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三者是隨著我國工業(yè)化的進程不斷推進，鄉(xiāng)村發(fā)展逐漸由產(chǎn)業(yè)發(fā)展向人居環(huán)境，從勞動人口到可持續(xù)發(fā)展等各個層面不同階段提出的。因此，從發(fā)展背景上看，美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興三者的發(fā)展背景具有歷史的前后沿承性。

通過對比，不難發(fā)現(xiàn)，世界主要發(fā)達國家鄉(xiāng)村發(fā)展絕大多數(shù)都是在高城鎮(zhèn)化率和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下進行的。我國由于工業(yè)化和城市化的起步較晚，鄉(xiāng)村經(jīng)濟大大落后于發(fā)達國家，經(jīng)濟發(fā)展階段、目的和主體不同，決定了我國鄉(xiāng)村發(fā)展模式與重大與西方發(fā)達國家存在必然的差異。從中國鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史脈絡(luò)來看，中國農(nóng)村的全面復興已從追求經(jīng)濟價值階段逐漸過渡到追求生態(tài)環(huán)境價值、生活價值等多元價值階段，不同階段的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略越來越注重植入多重遠景與夢想，推動了農(nóng)村地域空間重構(gòu)與綜合價值追求[1]，美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)的建設(shè)為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供落腳點和實施載體，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略又為美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提供了宏觀政策機遇，在理論和政策層面為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村未來的發(fā)展和構(gòu)思指明了方向，三者共同促進農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的質(zhì)量和水平，具有鮮明的中國社會主義特色。

三、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村振興三者的理論體系分析

（一）三者的理論內(nèi)涵相互交融

從內(nèi)涵上看，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是以民生為出發(fā)點，通過對鄉(xiāng)村原有文化與空間布局進行優(yōu)化改造，建設(shè)內(nèi)容內(nèi)容主要是把鄉(xiāng)村所具有的山水風光、古村古居、人文歷史等獨特的優(yōu)勢進行升級開發(fā)，完善村鎮(zhèn)功能和基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)目標為生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主，體現(xiàn)的是黨和國家對農(nóng)村地域空間綜合價值追求的新要求，是“美麗中國”在鄉(xiāng)村的具體體現(xiàn)。特色小鎮(zhèn)是伴隨經(jīng)濟發(fā)展與行政力量共同作用而產(chǎn)生，將特色產(chǎn)業(yè)引入?yún)^(qū)塊發(fā)展中，以發(fā)展為出發(fā)點，利用產(chǎn)業(yè)力量激發(fā)片區(qū)活力，通過引進資本、技術(shù)、人才等要素，構(gòu)筑優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以新理念、新機制、新載體推進產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立和完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制及政策保障體系，提升物質(zhì)生活、精神文明和生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。因此，從三者的內(nèi)涵上考察，美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個有機互動的邏輯關(guān)系體，三者的發(fā)展內(nèi)涵相互融合，具有高度的契合性，體現(xiàn)了不同歷史時期國家對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)與融合發(fā)展的客觀要求（詳見圖3）。

（二）三者的發(fā)展邏輯理念一脈相承

從發(fā)展邏輯上考察，國內(nèi)外學者做了大量的對比研究。顏佳等（2016）從概念特征、產(chǎn)業(yè)定位、建設(shè)主體和發(fā)展目標與要求四個方面對美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)進行了對比分析[2]。王超等（2018）對比分析了在鄉(xiāng)村振興背景下美麗鄉(xiāng)村與特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵與模式，并對二者的協(xié)同機制進行剖析[3]。美麗鄉(xiāng)村是馬克思主義城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展理論的在中國的探索實踐，是小康社會在我國廣大農(nóng)村的具象化表達，是全面建成小康社會的題中之義，是新時代“三農(nóng)”發(fā)展內(nèi)在要求的生動實踐，是中國特色社會主義“五位一體”總體布局在農(nóng)村的具體體現(xiàn)，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的偉大進程扮演著重要角色。特色小鎮(zhèn)是在新型城鎮(zhèn)化的時代背景下提出的，是中國農(nóng)村改革以來“小城鎮(zhèn)”建設(shè)的延續(xù)和新形式。建設(shè)特色小鎮(zhèn)是實現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”的重要節(jié)點，是經(jīng)濟比較優(yōu)勢理論在城鎮(zhèn)發(fā)展和管理中的綜合體現(xiàn)和運用，是“五大發(fā)展理念”貫穿城鎮(zhèn)化發(fā)展全過程的成果，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的體現(xiàn)和深化，是美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村振興的重要載體和平臺。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是基于中國特色社會主義進入新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)化作出的重大判斷和戰(zhàn)略安排，也是建設(shè)新時代中國特色社會主義的必然要求。因此，美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的發(fā)展，地域空間、發(fā)展路徑以及最終指向有一定的重合度，發(fā)展邏輯是一脈相承的，都是黨和國家對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的偉大構(gòu)想和實踐探索。

四、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村振興三者契合互動的邏輯關(guān)系

美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興是黨中央在全面建成小康社會的關(guān)鍵時期提出的重大戰(zhàn)略部署。三者理論思想同根同源，良性互補，共同構(gòu)筑起新時代鄉(xiāng)村發(fā)展的戰(zhàn)略架構(gòu)，其中美麗鄉(xiāng)村為特色小鎮(zhèn)的培育與成長提供了優(yōu)勢地帶，特色小鎮(zhèn)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展提供了實踐藍圖，鄉(xiāng)村振興是美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)發(fā)展的目標指向。三者協(xié)同發(fā)展，共同追求具備生態(tài)、民生、經(jīng)濟和文化可持續(xù)發(fā)展，都是對中國鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展可行途徑的積極探索。

（一）三者契合互動的理論依據(jù)

在我國40多年的工業(yè)化實踐中，由于工、農(nóng)業(yè)部門間巨大的生產(chǎn)率差異，我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征明顯。工業(yè)化初期階段，勞動力密集型確實吸納了大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市，隨著工業(yè)化向技術(shù)密集型和資本密集型轉(zhuǎn)變，工業(yè)化進入高質(zhì)量發(fā)展階段，對農(nóng)村現(xiàn)有勞動力的吸納能力大為下降，巨量的農(nóng)村人口依舊滯留在農(nóng)村，通過城市經(jīng)濟發(fā)展程度縮小二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)劉易斯（1954）主張在我國經(jīng)濟發(fā)展的過程中證明其有效性是有限和有難度的[4]。喬根森（1967）與托達羅（1970）強調(diào)，在實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的過程中，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟也至關(guān)重要，其中最關(guān)鍵就是農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟同時得到發(fā)展，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)思路正是充分利用農(nóng)村當?shù)刭Y源轉(zhuǎn)化和升值，植入現(xiàn)代經(jīng)濟因子，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（包含部分工業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)）的就地現(xiàn)代化，以此提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，是促進傳統(tǒng)鄉(xiāng)村“塊狀經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的重要舉措，也是從根本上破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略路徑。

（二）三者契合互動的邏輯主線

鄉(xiāng)村是中國社會主義建設(shè)的最基本單元，也是人與自然連接的最末梢和最前沿，從本質(zhì)上看，其邏輯主線都在于推進鄉(xiāng)村發(fā)展，在于打破城鄉(xiāng)二元對立體制機制，探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，促進鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興三者的契合互動對于構(gòu)建社會主義新農(nóng)村、打造社會主義和諧社會具有不可替代的作用。美麗鄉(xiāng)村為鄉(xiāng)村振興提供了外部支持，特色小鎮(zhèn)建設(shè)為鄉(xiāng)村振興培育內(nèi)在動力，鄉(xiāng)村振興為美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)提供是制度保障。共同構(gòu)成鄉(xiāng)村發(fā)展體系的內(nèi)外部環(huán)境。三者契合互動，為我國鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的動能。

（三）美麗鄉(xiāng)村：三者互動的愿景和歸宿

美麗鄉(xiāng)村是中國農(nóng)村未來發(fā)展的愿景和歸宿。首先，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為“美麗中國”建設(shè)的重要組成部分，是全面小康在農(nóng)村的形象表達，只有建設(shè)把廣大鄉(xiāng)村建設(shè)成為生態(tài)宜居的“美麗鄉(xiāng)村”，才能真正實現(xiàn)“美麗中國”。其次，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是通過提升農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活環(huán)境，提升生活品質(zhì)，是生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)力點和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的切入點，“美麗鄉(xiāng)村”是特色小鎮(zhèn)的成長和發(fā)展的優(yōu)勢地帶，特色小鎮(zhèn)是美麗鄉(xiāng)村的具體實踐，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根的關(guān)鍵抓手。

（四）特色小鎮(zhèn)：三者互動的載體與平臺[5]

長期以來，由于農(nóng)業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)特性，生產(chǎn)要素相對固定，生產(chǎn)率變動緩慢，缺乏持續(xù)的投資，產(chǎn)量波動幅度較小，因此，要真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的美好藍圖，只能依賴于一、二、三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展和多元化發(fā)展，通過第二、第三產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，從而為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村的城鎮(zhèn)化創(chuàng)造條件。而特色小鎮(zhèn)正是農(nóng)村地區(qū)追求特色發(fā)展目標，主動將文化、生態(tài)、民俗、旅游等內(nèi)涵融入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中。特色小鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的積極探索，也是協(xié)調(diào)三產(chǎn)融合的推進劑，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了載體與平臺。

（五）鄉(xiāng)村振興：三者互動的目標與指向[5]

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習近平同志為核心的黨中央著眼于決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出的重大戰(zhàn)略決策，是黨和國家對農(nóng)村發(fā)展問題的具體戰(zhàn)略部署，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和通往美麗鄉(xiāng)村夢想的重要制度保障，為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提供了必要的背景，積極推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)最終的目標和指向也是最終實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興總體目標。

五、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村振興三者契合度的協(xié)調(diào)性分析

（一）美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村振興三者契合度的協(xié)調(diào)性分析

美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興三者發(fā)展目標基本一致，都是實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的的重要戰(zhàn)略，三者之間緊密聯(lián)系、相互影響、相互補充、相互促進。本文根據(jù)逯進（2016） [6]、周克昊（2021） [7]等學者提出三元協(xié)調(diào)度模型，結(jié)合三者的具體要素，構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興三者的協(xié)調(diào)度測度模型。具體思路如下：美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三者本身便蘊含著產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等元素都離不開鄉(xiāng)村勞動力、資本、土地等要素。通過對三者的側(cè)重點不同，參考國內(nèi)外學者高文智（2019） [8]、徐維詳（2020） [9]、馬廣興（2020） [10]、馬亞飛（2020） [11]等學者的觀點，綜合考慮各方面因素，根據(jù)科學性、動態(tài)性、可操作性和層次性原則構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興三個子系統(tǒng)，分別設(shè)定為X1、X2、X3，指標體系構(gòu)建如表1。

利用耦合度測量美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)程度，三者離差系數(shù)Cr可以設(shè)定為，

（1）

經(jīng)簡化Cr可以轉(zhuǎn)換為式（2）：

（2）

美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興的協(xié)調(diào)度即可設(shè)式（3）：

（3）

其中協(xié)調(diào)度C'的取值范圍為，當C'=1時，離差系數(shù)Cr=0，此時X1=X2=X3，三者協(xié)調(diào)度為最優(yōu)狀態(tài)。根據(jù)文獻[6]、[7]的三元系統(tǒng)耦合度的判別標準及劃分類型，利用式（3），計算廣西2010-2019年期間三者的協(xié)調(diào)度，具體結(jié)果如表2。

由表2可見，2010-2019年期間，三者的協(xié)調(diào)狀態(tài)由2010年的瀕臨失調(diào)在2011年轉(zhuǎn)型為勉強協(xié)調(diào)，到2013年，過渡到初級協(xié)調(diào)，2015年進入終極協(xié)調(diào)，2018年進入良好協(xié)調(diào)階段。在此期間，廣西高度重視農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化水平不斷提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，農(nóng)民收入不斷增長，特色小鎮(zhèn)快速發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷深入，三者的正向反饋機制已經(jīng)逐步形成，協(xié)調(diào)度狀態(tài)不斷提升，但仍未進入優(yōu)質(zhì)耦合協(xié)調(diào)階段，未來存在提升空間。

（二）美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村振興三者契合互動存在的問題分析

1. 三者概念混淆，內(nèi)涵理解不深

當前，在鄉(xiāng)村發(fā)展的實踐過程中，對美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村振興三者的認識普遍存在浮于表面，理解存在偏差，將三者孤立甚至對立來看。如美麗鄉(xiāng)村建設(shè)本身具有保障民生性質(zhì)和特點，其主要目的是提升居民生活水平、生存質(zhì)量和生活檔次，但在建設(shè)過程中，不少地方認為把“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)簡單理解為修建新房，翻新舊房，于是各種“穿衣帶帽”“涂脂抹粉”等各種形象工程，只重基礎(chǔ)設(shè)施，忽視鄉(xiāng)土文化;特色小鎮(zhèn)的建設(shè)就是以追求特色為發(fā)展目標，集中體現(xiàn)文化、生態(tài)、民俗、旅游的等內(nèi)涵，是人們追求高質(zhì)量發(fā)展的要求二產(chǎn)生，而現(xiàn)實中，不少地方認為“特色小鎮(zhèn)”就是特色鎮(zhèn)，等同于新城建設(shè)，這些觀點都忽視鄉(xiāng)村發(fā)展的本質(zhì)需求;認為“鄉(xiāng)村振興”就是發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，忽略了鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的的多領(lǐng)域、全方位性，忽略了鄉(xiāng)村發(fā)展過程中必須的組織建設(shè)、綜合治理、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、文化傳承等重要元素，造成鄉(xiāng)村建設(shè)重復低效，內(nèi)涵不深，整體效果欠佳[6]。

2. 三者缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展模式雷同

由于地域、氣候、資源等要素稟賦基本相同，在鄉(xiāng)村規(guī)劃制定過程中，未能充分考慮到地方實際情況，總體規(guī)劃不到位或規(guī)劃看似高大上，可操作性卻面臨假大空。“美麗鄉(xiāng)村”“特色小鎮(zhèn)”與“鄉(xiāng)村振興”普遍缺乏產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，地方政府大包大攬，大拆大建，一哄而上，千鎮(zhèn)一面，類房地產(chǎn)的傾向明顯，忽略了鄉(xiāng)村自身的特色與定位。在建設(shè)項目上，三者未能有效區(qū)分，產(chǎn)業(yè)項目雷同，業(yè)態(tài)不豐富，農(nóng)旅文旅結(jié)合不緊密，中高端休閑度假旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，產(chǎn)業(yè)融合深度不夠，特色亮點未能深入挖掘，個性化未能完全彰顯，未能很好體現(xiàn)當?shù)氐娜宋奶攸c、傳統(tǒng)特色和地域特征，人與自然和諧相融的生態(tài)理念還未能得到有效詮釋和全面展現(xiàn)。

3. 三者協(xié)作困難，難以形成合力

美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)建設(shè)及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略覆蓋面廣、戰(zhàn)線長、投入大，推進都主要靠地方財政投入，社會和民間資本投入積極性不高，村民參與程度低，部門資金落實困難，重建設(shè)輕管理十分突出。在建設(shè)過程中，村莊經(jīng)濟實力弱小，習慣和依賴政府的投資和專項資金，市場機制未能得到充分發(fā)揮，市場化運作尚未得到有效保證，產(chǎn)業(yè)缺乏組織化，主導產(chǎn)業(yè)缺乏帶動力不強，發(fā)展與人民群眾對美麗鄉(xiāng)村的期望有較大差距。在實際推進過程中，缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)和頂層設(shè)計及統(tǒng)一政策指導，把建設(shè)當做是一項階段性工作任務(wù)，不同部門圍繞鄉(xiāng)村發(fā)展，職責交叉、重復和工作推諉，在推進過程中缺乏整合和資源有效利用，各自為戰(zhàn)。如政府部門的“文明村”、宣傳部門的“生態(tài)文明村”、環(huán)保部門的“生態(tài)村”、住建委的“美麗村莊”，稱呼五花八門，各有所稱[12]。

六、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村振興三者協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議

中共十九大報告明確提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，在各級各類政府管理部門的推動下，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，三者雖然概念、目標和要求有所不同名單在背景和本質(zhì)方面卻具有想通之處，必須從總體上協(xié)調(diào)推進，堅持發(fā)展和弘揚地方特色的基礎(chǔ)上推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對于提升我國當前的新型城鎮(zhèn)化水平，推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）樹立城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念，促進三者協(xié)調(diào)發(fā)展

美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都是農(nóng)村農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對整個國民經(jīng)濟發(fā)展中的要素流動、產(chǎn)業(yè)集聚、市場形態(tài)和城鄉(xiāng)格局產(chǎn)生積極影響，為中國經(jīng)濟社會健康發(fā)展注入新動能。因此，必須牢固樹立城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念，把建設(shè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和特色小鎮(zhèn)發(fā)展，融入到城鄉(xiāng)一體化的進程中去。

（二）科學制定鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，探索三者融合發(fā)展

制定規(guī)劃上要根據(jù)當?shù)氐沫h(huán)境承載力和未來的發(fā)展?jié)摿?，結(jié)合鄉(xiāng)村具體的區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、用地規(guī)模和村民實際需要等，分類梳理，塑造個性，差異化指導。注重挖掘鄉(xiāng)村地方特色和歷史文化內(nèi)涵，注意保留鄉(xiāng)村風貌、體現(xiàn)鄉(xiāng)土文化傳承，尊重農(nóng)民意愿、彰顯鄉(xiāng)土氣息，加強對鄉(xiāng)村文脈、田園風光、山體河道、故居老宅、古樹古木等鄉(xiāng)村元素的保護和利用，不搞千篇一律、不搞大拆大建、不破壞自然生態(tài)，不貪大求洋，不盲從冒進。在規(guī)劃推進路徑上，從政府主導轉(zhuǎn)向多元投入機制，從重形態(tài)轉(zhuǎn)向黨建引領(lǐng)、社會治理、文化彰顯并重，探索多種運營路徑，尋求美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與特色小鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的銜接點，打造獨特的鄉(xiāng)村文化標識，形成鄉(xiāng)村文化感召力和凝聚力。

（三）完善監(jiān)督管理體制，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理長效機制

促進鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村振興三者的融合發(fā)展，應該遵循“三分建設(shè)，七分管理”[13]，堅持政府引導、社會參與、動員社會各方力量，加大政策、資金支持力度，尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場主體作用，整合各方資源，強化各項措施，完善管理體制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)，明確和強化職能，增強治理能力，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理長效機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)健康發(fā)展。

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（責任編輯：羅湘龍）

Research on the Interactive Relationship Among Beautiful Countryside，Characteristic Town and Rural Revitalization

Huang He1，Xiao Yan-ling1，Liang Wen-guang2

（Wuzhou University，1.School of Business;2.Office of Development and Planning，Wuzhou 543002）

Abstract： beautiful countryside， characteristic town and Rural Revitalization Strategy are the major strategic plans made by the party and the state for rural development in different historical periods. The three are different in concept definition， goal expression and development requirements， but they are compatible in development background， theoretical connotation and development logic. This paper expounds the theoretical basis of the fit and interaction of the three， considers that the beautiful countryside and characteristic town are the important grasp and practice carrier of rural revitalization， and the Rural Revitalization Strategy provides policy opportunities for the beautiful countryside and characteristic town. From the theoretical basis and logical main line， this paper analyzes the logical relationship and cognitive misunderstanding of the fit and interaction of the three， and constructs the ternary coordination degree model， This paper makes an empirical analysis of the coordination degree of the three fit， and puts forward the corresponding policy suggestions.

Key words： Beautiful Countryside;Characteristic Town;Rural Revitalization Strategy;Fit and Interaction