劉文娟

（內(nèi)蒙古師范大學法政學院， 內(nèi)蒙古 呼和浩特 010020）

我國工業(yè)化，城市化進程的推進以及經(jīng)濟的飛速發(fā)展，使得各類礦產(chǎn)資源的需求量逐年上升，煤炭資源作為重要的基礎(chǔ)性能源，其需求量同樣有增無減。

從煤炭儲量上來看，遠景儲量達到3萬億噸，可我國的礦產(chǎn)資源雖然總量豐富，但由于勘探程度低和開采技術(shù)不成熟，能夠直接開采利用的僅占30%左右。從煤炭分布來看，北部多于南部，西部多于東部，華北地區(qū)和西北地區(qū)煤炭儲量占比分別達到總量的49.25%和30.39%，集中分布在山西、陜西、新疆、內(nèi)蒙、河南、寧夏等省區(qū)。其中，以寧夏寧東、內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西榆林為核心的能源化工“金三角”地區(qū)，是全國罕見的能源富集區(qū)，化石能源儲量達到20102億噸標準煤，占全國的47.2%，同時蘊含豐富的光能、風能資源。對比這些省份的經(jīng)濟發(fā)展狀況和經(jīng)濟發(fā)展能力我們不難發(fā)現(xiàn)，我國煤炭的分布和消費存在著極不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，這就造成了我國在煤炭資源開采利用上的＂二八原則＂，即80%產(chǎn)煤地區(qū)只擁有20%煤炭消費能力，而這些產(chǎn)煤地區(qū)中的80%產(chǎn)量和儲量均來自于廣大的農(nóng)村地區(qū)，這就為研究資源型農(nóng)村的發(fā)展問題提供了更好的依據(jù)。本文的研究案例正是位于能源化工“金三角”地區(qū)之一的寧夏寧東的村莊——Y村，因此具有足夠的代表性。

煤炭資源的開發(fā)利用在一定程度上的確可以促進經(jīng)濟發(fā)展，但是許多的煤層儲藏區(qū)位于人們的居住地之下，若要對此種類型的煤炭資源進行開發(fā)，必然涉及到資源所在地的征地以及移民問題。對于煤炭資源型地區(qū)的被征地農(nóng)民的安置又與其他資源型地區(qū)不同，就本文的研究案例----Y村而言，其特殊之處在于以下幾點：

（1）Y村村民在被征地的同時政府就將其戶口性質(zhì)由“農(nóng)業(yè)戶口”轉(zhuǎn)為“非農(nóng)業(yè)戶口”，從法律身份上將“村民”界定為“市民”；

（2）將原來分散居住的幾個隊集中到一處進行安置；

（3）Y新村仍位于礦區(qū)，征地后村民并未完全喪失收入來源，而是由原來的種地為生變成依礦為生，但并不是礦上的工人；

（4）煤礦開采導致地下水位急劇下降，地表塌陷，村民的原住區(qū)已無法進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動甚至無法居住時進行的土地征收和集體搬遷。

基于上述案例的特征，本文擬從煤炭資源型農(nóng)村失地農(nóng)民的現(xiàn)狀出發(fā)，探討其市民化過程，對Y村民的客觀身份、征地前后經(jīng)濟狀況的變化以及村民對自我身份的認同狀況進行深入的分析說明。

1 研究框架

市民化過程就是指將失地農(nóng)民納入城市化進程，讓農(nóng)民逐步接受和適應(yīng)市民的生活方式以及市民身份的過程。農(nóng)民市民化是一種社會學術(shù)語，反映了在城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型背景下向城市遷移的農(nóng)村人口所獲得城市市民身份及與此相對應(yīng)的經(jīng)濟、社會和心理層面的市民化能力與適應(yīng)狀況。市民化開始是針對農(nóng)民工提出的，到后來拓展到與農(nóng)民工類似的其他類型的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。對于煤炭資源村而言，因煤炭資源的開發(fā)而產(chǎn)生的征地是必然的，主要是地下煤炭的開采導致地下水位下降，耕種區(qū)土地無法耕種以及居住區(qū)地表塌陷導致房屋無法居住兩大原因（如圖1所示）。

圖1 征地區(qū)水位變化示意圖

當農(nóng)民可耕種的土地已經(jīng)所剩無幾，而政府又采取相應(yīng)措施推動城鎮(zhèn)化，例如將被征地農(nóng)民的戶口性質(zhì)由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，那么失地農(nóng)民的市民化也就成為必然趨勢。與農(nóng)民工市民化不同的是，農(nóng)民工市民化基本完成的標志就是得到“非農(nóng)戶口”，但被征地農(nóng)民的戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非只是其市民化的第一步。

市民化程度是與市民化過程相區(qū)別的概念，最初也是針對農(nóng)民工提出的，即農(nóng)民工向城市居民轉(zhuǎn)變的程度或與城市居民的同質(zhì)化程度，本文將其適用范圍擴展到失地農(nóng)民。市民化程度，是相對城市居民而言，可以看作是衡量農(nóng)民工在城市化一個階段即市民化階段發(fā)展水平的指標。在微觀意義上，市民化程度與城市化水平具有密切關(guān)系。而市民化程度的評價體系在國內(nèi)外有有許多種類型劃分，主要的測量指標不外乎五個方面：居住條件，生活狀況，自身素質(zhì)，政治參與以及心理認知。根據(jù)王桂新等人對中國城市化的研究框架，對應(yīng)中國城市化過程的三個發(fā)展階段，筆者將Y村村民的市民化過程概括為由“形式市民化”到“實質(zhì)市民化”的過程，形式市民化主要包括客觀身份，經(jīng)濟狀況以及社會保障等三個方面，實質(zhì)市民化指的則是心理認同的市民化。操作化問題如下：

（1）客觀身份的獲得。對于Y村，政府在征地的同時就已將村民原來的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，旨在收回土地的使用經(jīng)營權(quán)，將土地收歸國家使用。因此，單從客觀身份上來說，Y村村民已經(jīng)是“市民”了，或者說是“新市民”；

（2）經(jīng)濟狀況的變化（包括消費模式和收入模式以及居住條件的變化）。Y村村民的收入模式由之前的種地和賣藥材轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的撿煤，養(yǎng)車等，而征地后帶來的賠償金也在一定程度上提高了村民的經(jīng)濟水平，包括居住條件等；

（3）社會保障市民化。我國的社會保障制度主要包括社會保險、社會救助、社會優(yōu)撫和社會福利等四個方面，本文主要從社會保險入手對Y村的社會保障進行分析，包括醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險兩大基本生活保障；

（4）心理認知的變化。主要從村民對農(nóng)轉(zhuǎn)非的認同程度以及對自我身份的認知上進行解釋。對于自我身份的認知獲取較為容易，因為這是村民的主觀感受。但是，農(nóng)轉(zhuǎn)非的認同程度需要從更深層面進行考量。

2 Y村民的市民化現(xiàn)狀

根據(jù)本文對市民化程度的四個測量指標，對數(shù)據(jù)資料的分析結(jié)果如下：

2.1 客觀身份的獲得

根據(jù)當?shù)叵嚓P(guān)政策法令。Y村七個生產(chǎn)隊的村民，在被征地的同時就已經(jīng)將其農(nóng)業(yè)戶口統(tǒng)一轉(zhuǎn)換為非農(nóng)業(yè)戶口。所以在客觀身份上，Y村村民已經(jīng)取得了“市民”的合法身份。這是Y村村民市民化的關(guān)鍵因素，也是Y村被納入城市化進程的第一步。

2.2 經(jīng)濟狀況的變化

（1）居住條件的變化

對于征地補償款，有97.8%的村民將其用于購房，在這些已購房的村民中，有77.9%的村民選擇在Y新村購房，而其余的則選擇在附近鎮(zhèn)、市等購房。無論在何處購房，在征地后，村民的居住情況都得到了改善。另外，在已經(jīng)購房的村民中，有63戶在購房的同時也購進至少一輛轎車，在一定程度上提升了生活舒適度。

（2）收入模式的變化

Y村在征地之前與中國大多數(shù)的農(nóng)村一樣，村民生計以種地為主，兼以其他副業(yè)，但是在征地后，土地無法耕種，以農(nóng)為生的人數(shù)銳減，而轉(zhuǎn)向其他行業(yè)；在Y村，征地后產(chǎn)生的新的收入來源主要與煤礦息息相關(guān)，主要包括撿煤，養(yǎng)四橋車，雙橋車（是煤礦運煤專用車輛，村民將車租給煤礦，收租金），在煤礦附近開商店等。

（3）消費模式的變化

根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果（見圖2、圖3），不難看出，搬遷后村民的消費結(jié)構(gòu)中，日常生活中住房所花費用的比例明顯上升，由之前占比14.9%上升到現(xiàn)在的38.5%；醫(yī)療支出占比上升10個百分點；而教育支出所占比例下降接近20個百分點；雖然娛樂支出的變化不是很大，但是它的變化趨勢呈下降狀態(tài)，與村民生活狀況轉(zhuǎn)好這一實際情況相矛盾。

圖2 搬遷前主要支出網(wǎng)狀圖

圖3 搬遷后主要支出網(wǎng)狀圖

2.3 社會保障市民化

我們從兩個方面說明Y村社會保障的現(xiàn)狀。

（1）基本醫(yī)療保險。據(jù)樣本信息統(tǒng)計，Y村有90%的村民加入的是“新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險”，簡稱“新農(nóng)合”；僅有2%的村民加入“城市醫(yī)療保險”；

（2）養(yǎng)老保險。除卻未參加養(yǎng)老保險的16%的村民，在參加養(yǎng)老保險的村民中，77.2%的村民加入的是農(nóng)村養(yǎng)老保險，而參加城市養(yǎng)老保險的僅有1%。

可見，在社會保障方面，Y村村民的社會保障類型與標準仍然是農(nóng)村水平，尚未與城市保障標準相統(tǒng)一。

2.4 Y村村民自我身份的認知情況

心理認知的轉(zhuǎn)變是失地農(nóng)民市民化過程最重要的一部分，隨著城市化的不斷深入，農(nóng)民在生活條件等方面趨向市民化，逐漸擺脫農(nóng)民的生活方式以及代表農(nóng)民身份特征的東西，最終從心理上認同自己的市民身份。而對Y村的樣本進行分析后，發(fā)現(xiàn)在所有樣本中，認為自己是市民的僅有2%，絕大多數(shù)村民并不認同自己的市民身份。

3 Y村市民化現(xiàn)狀的問題與成因

3.1 職業(yè)適應(yīng)——生計轉(zhuǎn)型困難

在對村民現(xiàn)有的收入模式進行探究發(fā)現(xiàn)，與類似山西這樣的煤炭大省不同，Y村村民雖然依礦為生，但是并不能成為煤礦企業(yè)內(nèi)部的工人，只能從煤礦外緣得到一些臨時性工作，而有穩(wěn)定收入的村民其職業(yè)也與煤礦無關(guān)。正因如此，在實地調(diào)查的過程中，對于“搬遷后收入來源”這一問題的回答，“沒有收入”這一關(guān)鍵詞出現(xiàn)的次數(shù)較多，當然，這里的沒有收入并不是完全意義上的沒有收入，村民想要表達的是“沒有穩(wěn)定的收入”。征地前即使村民的收入狀況不及現(xiàn)在，但是土地仍舊是穩(wěn)定的收入來源，但在征地后，這種優(yōu)勢消失了，村民對于現(xiàn)有生計模式仍舊無法適應(yīng)。這種不適應(yīng)不僅表現(xiàn)在父輩中，還表現(xiàn)在三代或者四代同堂的子輩中，盡管子輩的多數(shù)人都未曾長時間從事農(nóng)業(yè)活動，但是他們對于自己未來生活的擔憂并不比父輩少，尤其是在養(yǎng)老問題上。失去土地讓他們有了“后顧之憂”，因此在對養(yǎng)老保險的投入上，他們表現(xiàn)出了和父輩同樣甚至更高的積極性。

關(guān)于煤礦之所以不招聘當?shù)厝诉M入煤礦，筆者認為可能的原因有以下兩點：第一，煤礦中的大部分工作技術(shù)性較強，難度大，因此培訓新工人需要大量的時間和經(jīng)費，成本相對較高；第二，煤礦屬于神華集團，集團內(nèi)部的員工招聘與上崗已經(jīng)形成了獨立的體系，集團內(nèi)部的工人根據(jù)工作需要由集團統(tǒng)一調(diào)配，且均受過系統(tǒng)的培訓。

因此，煤礦內(nèi)部的員工任職調(diào)配已然自成一體，村民被排斥在外，很難進入其中成為正式工人。

3.2 文化適應(yīng)——城市化的生活方式適應(yīng)困難

與收入密切相關(guān)的消費，在征地后的變化主要體現(xiàn)在住房問題上。這是因為Y新村房屋的取暖費用與之前相比高出許多，但是如果按照城市住房的物業(yè)費平均標準，村民住房所花費的燃氣費用并未達到平均水平，且村民的其他物業(yè)費均由村委會直接承擔，村民僅需支付冬季取暖費用即可。但在調(diào)查過程中，村民普遍反應(yīng)冬季“取暖太費錢”，房子“住不起”等。這種矛盾的現(xiàn)象也是村民對于現(xiàn)有生活模式不適應(yīng)的重要表現(xiàn)之一。與搬遷前的住房支出相比，由于房屋的內(nèi)部構(gòu)造發(fā)生變化，搬遷后的住房支出的確會增加，但是并未超出一般市民的支出水平。我們在走訪入戶的過程中還了解到，住在新村的部分老人們?yōu)榱斯?jié)省電費，每天晚上用煤燈或者蠟燭照明，一年四季都是如此。在享受型消費也就是娛樂支出上，征地后占總支出的比例不升反降，雖然變化不明顯，但還是說明的村民的消費能力較以前并未提高。

這些現(xiàn)象在一定程度上折射了兩個問題，一是Y村失地農(nóng)民對市民化的生活方式的不適應(yīng)，依舊未擺脫對過去的生活模式的依賴；二是當前村民的收入無法應(yīng)對類似燃氣費這樣相對高額的家庭必要支出，因為收入和支出是互相影響的，收入的不穩(wěn)定導致村民的開源和節(jié)流都存在壓力。

3.3 心理-身份適應(yīng)——村民心理認同的市民化水平低

在問卷調(diào)查與結(jié)構(gòu)式訪談的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，有部分村民對于“非農(nóng)業(yè)戶口”的性質(zhì)認識不清，認為非農(nóng)業(yè)戶口是不同于農(nóng)業(yè)戶口和市民戶口的第三類戶口，認為自己是被排除在“農(nóng)民”和“市民”之外的第三類人——“非農(nóng)”。在這一點上，筆者發(fā)現(xiàn)，Y村的失地農(nóng)民關(guān)注的不是農(nóng)轉(zhuǎn)非本身，而是關(guān)注農(nóng)轉(zhuǎn)非背后帶來的自身權(quán)益的變化。他們不在意戶口性質(zhì)究竟是什么，而是不一樣的戶口性質(zhì)是否會損害自己的利益。另外，我們發(fā)現(xiàn)，村民對于戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非認同度的普遍低下，可能源于土地經(jīng)營權(quán)被國家收回后，失地又失業(yè)的現(xiàn)狀給當?shù)卮迕駧淼膶τ谖磥砩畹牟话踩?，主要體現(xiàn)在對于目前生活的認知（見圖4），相比以前，對于目前生活持有積極態(tài)度的村民所占比例僅有35%。這種不安全感導致他們將這種對于未來生活的擔憂歸咎于外部因素，如政府將戶口強制農(nóng)轉(zhuǎn)非的行為，以及在農(nóng)轉(zhuǎn)非之后進行的土地征收產(chǎn)生的補償都將與農(nóng)民無關(guān)等。

圖4 對目前生活的認知情況

外出務(wù)工人員不論在征地前還是征地后都占總數(shù)的三分之一左右，這也說明在全國城市化快速發(fā)展的大背景下，即使沒有征地，村民也會被卷入城市化的進程中，但是征地的出現(xiàn)，使得農(nóng)民市民化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過渡時間縮短，有很大一部分村民的主動適應(yīng)過程變?yōu)楸粍舆m應(yīng)，無論從現(xiàn)實層面還是心理層面都將需要更多的適應(yīng)時間，相對于現(xiàn)實生活的改變，失地農(nóng)民心理層面的適應(yīng)期會更長。

4 提升Y村民市民化水平的可能性分析

Y村民的市民化已經(jīng)成為必然趨勢，但是在市民化的過程中也存在著各個層次的問題，或阻礙或推進著Y村整體的城市化進程，將現(xiàn)有的問題解決好，才能使Y村民的市民化水平更進一步。

4.1 Y村民市民化優(yōu)勢

4.1.1 在客觀身份的獲得上

當?shù)卮迕癫恍枰ㄟ^自己的努力去獲得，而是由政府直接給予。這一點是被動城市化過程中的失地農(nóng)民特有的，與主動城市化的過渡型農(nóng)民群體有所區(qū)分。在我國特殊的城鄉(xiāng)二元戶籍制度壁壘下，前者不需要通過自身的手段來獲得“市民”這一合法身份，征地過后可以毫不費力的將農(nóng)業(yè)戶口變?yōu)椤胺寝r(nóng)業(yè)戶口”，這使得村民之后的市民化過程沒有了制度阻礙，而制度阻礙是市民化過程中最難突破的壁壘“防線”。

4.1.2 在居住條件的改善上

村民在征地后被統(tǒng)一安置在現(xiàn)代化的小區(qū)內(nèi)，以城市人的標準居住在現(xiàn)代化的房屋內(nèi)，水電齊全，舒適度高，安全性得到了保障，而且購房成本低，房屋僅以1000元/㎡左右的價格售給村民。因此被征地后每戶都有了舒適的安居之處。而且居住環(huán)境的變化也會在心理上加強村民對于市民身份的認同，長久的居住在具有現(xiàn)代城市社區(qū)特點的小區(qū)中，會在某種程度上弱化村民對于過去生活方式的依賴，強化其市民性。

4.1.3 Y村地理位置優(yōu)越

緊鄰?fù)ㄍy川市的主干道，距離寧東鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府（中心區(qū)）約30公里，且沿路交通設(shè)施良好，村民與寧東鎮(zhèn)，靈武市的地緣聯(lián)系密切，有利于Y村與城鎮(zhèn)在各方面的溝通交流，對村莊整體的的城市化發(fā)展有很大益處。設(shè)想Y村被建設(shè)在遠離城鎮(zhèn)活動中心的地方，那么無論村莊內(nèi)部設(shè)施如何趨向城市社區(qū)，村莊始終都會停留在“形式城市化”的層次上，而距離真正的城市化越來越遠，村民也只是生活在“城市化了的村莊”而不是真正的城市社區(qū)內(nèi)了。

4.2 Y村民市民化的干預(yù)方向

4.2.1 政策干預(yù)

（1）完善征地補償機制，借鑒其他煤炭資源型地區(qū)安置失地農(nóng)民的成功案例，為失地農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)造更多的機會，拓寬就業(yè)渠道，為其市民化創(chuàng)造更多的物質(zhì)基礎(chǔ)。因為Y村的征地補償是一次性的現(xiàn)金補償，從長遠上看，有限的補償金并不能維持村民長遠的生計。從社會公平的角度講，被征地前，即使土地帶來的收入并不高，但是村民的長遠生計可以保障，因此征地后應(yīng)該用同等的可以維持村民長遠生計的方式對其進行補償，而不是一次性補償后就再無下文。對于村莊中只能靠種地為生的那部分村民而言，征地帶來的并不是一夜暴富，而是未來的生活無以為繼。因此對于煤炭資源型地區(qū)的村民而言，政府可以考慮利用當?shù)氐拿禾抠Y源拓寬就業(yè)渠道，有效避免失地農(nóng)民集體返貧。

（2）對失地農(nóng)民的社會保障確定明確的標準，在養(yǎng)老與醫(yī)療方面的待遇與市民趨同。Y村民現(xiàn)有的社會保障與城市脫節(jié)，尤其是在醫(yī)療方面，許多村民反映，看病報銷無處可去，他們的醫(yī)保，無論是靈武市還是銀川市都無法報銷。這可能是因為Y村的上級行政單位寧東鎮(zhèn)，在建制上處于一個特殊的位置，由于國家對于能源地區(qū)的重視，在寧東鎮(zhèn)下設(shè)了“寧東鎮(zhèn)管理委員會”，這是一個獨立的機關(guān)，既不歸靈武市管轄，也不歸銀川市管轄。于是管委會所管轄的包括Y村在內(nèi)的幾個村莊都被納入“獨立區(qū)”內(nèi)。村民在看病報銷時才會遇到“踢皮球”的情況。因此要想解決村民們醫(yī)保報銷無門的問題，還是要從制度入手，村民理應(yīng)享受政治身份“非農(nóng)”后帶來的應(yīng)有待遇，將村民們的社會保障標準和市民標準一致化勢在必行。

4.2.2 社會干預(yù)

（1）加強對Y新村基礎(chǔ)設(shè)施以及其他環(huán)境方面的建設(shè)，增強村民的歸屬感。整個Y新村的房屋狀態(tài)良好，小區(qū)內(nèi)主干道的硬化情況良好，但是小區(qū)內(nèi)綠化狀況一般，只在主干道的兩旁用樹木進行了綠化，仍有大片的荒地既沒有硬化也沒有植綠。農(nóng)民本身對土地、綠植等一切自然的風景有依賴和好感，我們也在訪談中聽到許多村民對田園生活的懷念。而且，由于與煤礦毗鄰，大量的煤灰和煤煙彌散在空氣中，使得空氣質(zhì)量嚴重下降。因此，擴大新村內(nèi)的綠化面積，增加綠化帶，在加強了環(huán)保的同時，也會增加村民對于新村的歸屬感，更有利于推進市民化進程。

（2）重視村民的心理感受，引導其適應(yīng)市民化的生活方式。Y村內(nèi)村民的娛樂活動主要以打麻將為主，其他的娛樂活動（例如廣場舞等）并不多。村民對市民身份的認同度低，根本上還是經(jīng)濟狀況沒有達到心理期待。在心理感受上的改變，還是要基于物質(zhì)生活現(xiàn)狀的改變，這是一個長期的過程。

就現(xiàn)有的數(shù)據(jù)分析結(jié)果，Y村村民的市民化仍舊處在開始階段，當?shù)卮迕癫徽撛谏罘绞竭€是心理適應(yīng)上都未能體現(xiàn)出較強的“市民性”，因此就長遠來看，Y村村民的完全市民化還需要很長一段時間。