[摘要]低生育率問(wèn)題是影響東北地區(qū)人口均衡發(fā)展、地方經(jīng)濟(jì)振興和邊疆穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。早在上世紀(jì)80年代東北地區(qū)總和生育率就已經(jīng)低于更替水平。2000年總和生育率低于1.0，成為超低生育率地區(qū)。東北地區(qū)出生率持續(xù)低迷，2019年?yáng)|北地區(qū)出生率比全國(guó)低40%以上，出生人口數(shù)量進(jìn)入持續(xù)減少階段。與2000年相比，2019年出生規(guī)模降低了37.5%，降低幅度最大的黑龍江省達(dá)到了404%。從低生育陷阱理論機(jī)制分析發(fā)現(xiàn)，未來(lái)東北地區(qū)提升生育水平面臨很多困境，育齡婦女人數(shù)減少且年齡老化，婚育結(jié)構(gòu)變化，疊加人口遷移流動(dòng)，人口增長(zhǎng)負(fù)慣性持續(xù)強(qiáng)化。從取消生育限制、提高生育意愿、減少婦女流出和提高已婚育齡婦女?dāng)?shù)量等方面入手，可以減緩出生人口持續(xù)減少的狀況，遏制低生育率陷阱的繼續(xù)加深。

[關(guān)鍵詞]東北地區(qū)低生育率陷阱生育水平人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題

[基金項(xiàng)目]國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查的國(guó)際前沿理論及其在中國(guó)的應(yīng)用”（16ZDA090）;國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“中國(guó)社會(huì)質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)”（16ZDA079）;中國(guó)社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程重大科研規(guī)劃項(xiàng)目“未來(lái)十五年中國(guó)社會(huì)面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)研究”（2019ZDGH005）

[作者簡(jiǎn)介]張麗萍，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員，法學(xué)博士（北京100732）

[中圖分類(lèi)號(hào)]C9242[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1000-3541（2021）04-0065-11

一、研究背景

人口是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，人口總量與結(jié)構(gòu)變化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。東北地區(qū)作為老工業(yè)基地，一直受到黨中央和國(guó)務(wù)院的高度重視。2020年《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出 “推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破”。東北地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口問(wèn)題始終是關(guān)鍵因素之一。東北地區(qū)的人口可持續(xù)發(fā)展，不僅關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)振興，也關(guān)系到邊疆穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，具有重要的戰(zhàn)略意義。東北地區(qū)人口出生率過(guò)低，人口老齡化形勢(shì)日益嚴(yán)峻，人口凈遷出規(guī)模不斷擴(kuò)大、邊境地區(qū)人口流失嚴(yán)重等問(wèn)題日益突出[1]，人口外流和出生人口減少直接造成東北地區(qū)人口結(jié)構(gòu)的失衡。在全國(guó)出生人口持續(xù)減少的背景下，東北地區(qū)的超低生育水平要更為嚴(yán)重。因此，對(duì)于這一區(qū)域人口問(wèn)題的分析離不開(kāi)對(duì)生育水平變化的歷史分析、現(xiàn)狀解讀以及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的判斷，以期對(duì)東北發(fā)展有更客觀的應(yīng)對(duì)。

二、相關(guān)研究基礎(chǔ)與方法

（一）東北地區(qū)人口問(wèn)題的由來(lái)

東北地區(qū)人口研究較多地關(guān)注了人口遷移、人口結(jié)構(gòu)變化以及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的影響。從歷史來(lái)看，胡煥庸[2]研究指出，從1881年到1981年，東北全境人口從不到455萬(wàn)增加到9000萬(wàn)，100年中人口增長(zhǎng)近20倍，假設(shè)原有人口100年翻三番，凈遷移有6000萬(wàn)之多，如此大的遷移規(guī)模，不僅中國(guó)是少有的，全世界也是少有的。上世紀(jì)80年代以后， 由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理格局的變化， 東北地區(qū)人口遷移發(fā)生了逆轉(zhuǎn)， 從人口凈遷入轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨w出，而且人口凈遷出的流量呈逐年增加的趨勢(shì)[3]。東北重工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略和行政主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式，就業(yè)增長(zhǎng)不足，是導(dǎo)致人口外流的重要原因[4]。

人口總量、結(jié)構(gòu)是一個(gè)區(qū)域最重要的特征，總量與結(jié)構(gòu)相輔相成，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響[5]。人口凈流出尤其是東北三省人口發(fā)展的真正問(wèn)題不在數(shù)量，而在人口質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，包括人才流失嚴(yán)重、人口老齡化加劇、人口空間結(jié)構(gòu)高度極化等[6]。人口流失的結(jié)構(gòu)不均衡，造成人口老齡化速度不斷加快，勞動(dòng)年齡人口占比經(jīng)歷了從上升到下降的“倒 U型”曲線，且人口流失愈演愈烈，東北經(jīng)濟(jì)增速的驟降與人口方面的劇變正好出現(xiàn)在同一時(shí)期[7]。與此同時(shí)，比較東北三省和全國(guó)的出生率、死亡率和自然增長(zhǎng)率可以發(fā)現(xiàn)，東北三省出生率由不到 20‰下降到10‰僅僅用了不到 20 年的時(shí)間。東北三省在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)人口再生產(chǎn)類(lèi)型的轉(zhuǎn)變，主要是由于生育水平的急劇下降。從2000年第五次人口普查對(duì)東北地區(qū)人口政策、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、育齡婦女自身因素等方面分析了東北地區(qū)長(zhǎng)期處于低生育水平的主要原因[8]。人口流失與低生育率問(wèn)題疊加，使東北地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)的失衡較其他地區(qū)更嚴(yán)重。

（二）低生育率陷阱形成機(jī)制

國(guó)際上對(duì)低生育水平稱(chēng)為“低生育率”（Very Low Fertility），指總和生育率低于 15 的生育水平。低生育率陷阱（Low Fertility Trap）理論認(rèn)為，當(dāng)總和生育率降到15這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)時(shí)，會(huì)引發(fā)低生育率的自我強(qiáng)化機(jī)制，這使得再次提高生育率變得更加困難。超低生育率是不利于生育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化條件長(zhǎng)期作用的結(jié)果。Lutz等學(xué)者從不同角度進(jìn)行考察：第一是從人口學(xué)來(lái)看，基于人口負(fù)慣性的假設(shè)，認(rèn)為未來(lái)潛在母親的減少將導(dǎo)致出生人數(shù)的減少;第二是從社會(huì)學(xué)角度看，由于年輕一代的實(shí)際生育率較低，他們理想的家庭規(guī)模正在下降;第三是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，認(rèn)為相對(duì)收入的減少會(huì)限制生育。其結(jié)論是這三個(gè)因素都將導(dǎo)致未來(lái)出生率的螺旋式下降[9]，長(zhǎng)期超低生育率直接影響人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化。東北地區(qū)是否已形成了典型的低生育率陷阱？這是需要從理論上認(rèn)真總結(jié)的重大問(wèn)題。

（三）指標(biāo)和數(shù)據(jù)

1分析指標(biāo)

生育狀況分析首先是分析出生人口變化情況，研究指標(biāo)包括出生人口數(shù)量、出生人口占年中人口比例的出生率（粗出生率）、以及由出生率和死亡率計(jì)算的人口自然增長(zhǎng)率等指標(biāo);其次是從育齡婦女角度分析生育水平的變化，包括時(shí)期生育水平和終身生育水平兩類(lèi)指標(biāo)。時(shí)期生育水平是將育齡婦女與當(dāng)年出生人口相關(guān)聯(lián)的指標(biāo)，包括年齡別生育率和總和生育率等，其中年齡別生育率是某一時(shí)期某特定年齡組婦女生育的活產(chǎn)嬰兒數(shù)與該年齡組婦女在同一時(shí)期內(nèi)生存的人年數(shù)之比，總和生育率（Total Fertility Rate）是假定婦女按照當(dāng)前的年齡別生育率度過(guò)育齡期，婦女平均活產(chǎn)的子女?dāng)?shù)。終身生育率（Life-time Fertility Rate），是指一批已經(jīng)經(jīng)歷整個(gè)生育期的同齡婦女平均每人一生生育的子女?dāng)?shù)，又稱(chēng)完全生育率（Completed Fertility Rate）。本文以40-49歲婦女平均生育的子女?dāng)?shù)來(lái)分析終身生育率的變化。第三類(lèi)是對(duì)育齡婦女有關(guān)的結(jié)構(gòu)性指標(biāo)的分析，通過(guò)育齡婦女年齡結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)、婚姻結(jié)構(gòu)的情況來(lái)分析對(duì)生育的影響。

2數(shù)據(jù)來(lái)源

本文的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源為1982、1990、2000、2010年人口普查和2015年1%人口抽樣調(diào)查匯總數(shù)據(jù)。區(qū)域人口生育狀況的分析與研究全國(guó)情況不同，會(huì)受到不同省份公布的數(shù)據(jù)所限，比如出生人口相關(guān)指標(biāo)在歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的分地區(qū)數(shù)據(jù)中都有公布，但育齡婦女結(jié)構(gòu)情況以及生育狀況數(shù)據(jù)則難于獲得，能夠滿(mǎn)足這一研究需要且具有權(quán)威性的數(shù)據(jù)主要是分省人口普查和1%人口抽樣調(diào)查。此外國(guó)家統(tǒng)計(jì)局每年進(jìn)行人口抽樣調(diào)查，其中包括對(duì)育齡婦女年齡結(jié)構(gòu)，如黑龍江省統(tǒng)計(jì)年鑒每年都公布五歲組的年齡、性別數(shù)據(jù)，可以分析推斷每年的育齡婦女的總量和結(jié)構(gòu)情況，但不同省份公布標(biāo)準(zhǔn)不一，如遼寧省和吉林省對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)僅公布少兒人口、勞動(dòng)年齡人口和老年人口，無(wú)法分析每年女性變化情況。由于數(shù)據(jù)方面的缺陷，對(duì)東北地區(qū)的生育狀況分析，部分指標(biāo)只能根據(jù)普查年份和1%人口抽樣調(diào)查的年份，獲取斷點(diǎn)數(shù)據(jù)而不是連續(xù)性的變化情況。

此外需要說(shuō)明的是，2000年以來(lái)生育數(shù)據(jù)的質(zhì)量雖然有爭(zhēng)議，但本研究目的是了解分區(qū)域生育水平變動(dòng)趨勢(shì)和相對(duì)差異，因此未對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行任何調(diào)整。

三、東北地區(qū)低生育率陷阱判斷

人口變動(dòng)的長(zhǎng)周期、不可逆決定了人口變化的單向穩(wěn)定性。出生或死亡人口的驟增或驟減都會(huì)直接打破人口年齡結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系。

（一）出生率由快速下降到持續(xù)低迷，出生人口數(shù)量進(jìn)入持續(xù)減少階段

1出生率從急增到急劇下降。從1949年到1963年，東北地區(qū)的出生率經(jīng)歷了從急劇增長(zhǎng)到快速下降的變化，從45‰左右下降，到1961年降至23‰，1963年急升至47‰，隨后呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，出生率到1975年，降低到20‰以下。與全國(guó)相比，東北地區(qū)人口出生率從上世紀(jì)50年代高于全國(guó)平均水平，到1966年則低于全國(guó)平均水平。

2出生率從下降到低迷。1978年全國(guó)計(jì)劃生育開(kāi)始實(shí)施時(shí)，出生率已持續(xù)下降到18‰左右，隨后在15‰上下波動(dòng)，1991年開(kāi)始低于15‰，1999年已經(jīng)降低到10‰以?xún)?nèi)，到目前為止已經(jīng)長(zhǎng)達(dá)20年，其中出生率降低較快的遼寧省在1991年開(kāi)始在10‰左右徘徊，若干年后繼續(xù)走低。單獨(dú)二孩和全面二孩政策實(shí)施后，東北地區(qū)的出生率在2014年和2016年略有提升，但隨后又繼續(xù)降低。隨著出生率的降低，從2015年起東北地區(qū)自然增長(zhǎng)率為負(fù)值，進(jìn)入低于零的階段。計(jì)劃生育政策開(kāi)始實(shí)施以來(lái)，東北各省的人口出生率一直低于全國(guó)水平，并且在與全國(guó)平均水平之間同步下降的同時(shí)，差距逐漸拉大，2019年，東北地區(qū)的人口出生率平均在6‰左右，比全國(guó)人口出生率（1048‰）低40%以上。

3出生人口數(shù)進(jìn)入持續(xù)減少階段。1978年?yáng)|北地區(qū)出生人口為156萬(wàn)，1990年增加到168萬(wàn)人，到2000年?yáng)|北地區(qū)出生人口下降為105萬(wàn)，2015年下降低到697萬(wàn)人，2016年提升到72萬(wàn)人后又開(kāi)始下降，到2019年降低為65萬(wàn)人。與2000年相比，降低了375%。東北三省中，黑龍江省的降低幅度最大，出生人口規(guī)模從2000年的359萬(wàn)人降低到2019年的214萬(wàn)人，降低了404%。

圖11954-2019年出生人口與自然增長(zhǎng)率變化情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局歷年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)推算。

4一孩比例高，多孩比例極低的孩次結(jié)構(gòu)特征穩(wěn)定

出生人口的迅速減少與多孩生育數(shù)量減少密切相關(guān)。從出生人口結(jié)構(gòu)來(lái)看，目前東北地區(qū)出生人口以一孩生育為主，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)水平。由表1可見(jiàn)，2015年出生人口中， 全國(guó)5313%為一孩，3975%為二孩，而東北地區(qū)一孩占7153%，2699%為二孩，二孩及以下占9850%，三孩及以上僅有150%。分省數(shù)據(jù)也顯示，東北三省各省出生人口中70%以上是一孩，超過(guò)四分之一為二孩，其中吉林一孩比例略高，為7232%，二孩比例為2590%。

孩次結(jié)構(gòu)城鄉(xiāng)差異明顯，城鎮(zhèn)出生人口中二孩的比例低于農(nóng)村。具體看，2015年城市一孩比例接近80%，鎮(zhèn)接近70%，鄉(xiāng)村為6276%，而城市二孩比例略高于1/5、鎮(zhèn)接近30%、農(nóng)村略高于1/3;無(wú)論城鄉(xiāng)，東北地區(qū)三孩及以上的比例都很低，即使是三孩比例最高的鄉(xiāng)村，三孩比例也不到3%。分省來(lái)看，黑龍江城鎮(zhèn)生育一孩比例高于另外兩個(gè)省，城市一孩比例為8170%，鎮(zhèn)為7548%，農(nóng)村生育二孩的比例高于遼寧和吉林，為3815%。

需要注意的是，雖然從出生人口分城鄉(xiāng)的孩次結(jié)構(gòu)上看，鄉(xiāng)村的二孩和三孩及以上比例比城鎮(zhèn)要高，但作為城鎮(zhèn)化水平較高的東北地區(qū)，城鎮(zhèn)人口遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村，出生人口中城鎮(zhèn)比例也高于鄉(xiāng)村，城市占4493%，鎮(zhèn)為1947%，城鎮(zhèn)合計(jì)達(dá)到6440%，接近2/3，農(nóng)村略高于1/3，為3560%。所以盡管鄉(xiāng)村二孩及以上比例高于城鎮(zhèn)，但鄉(xiāng)村出生人口占比較低，所以對(duì)出生人口的增加缺少推力。

表12015年?yáng)|北地區(qū)出生人口孩次分布（%）

區(qū)域孩次東北地區(qū)遼寧吉林黑龍江合計(jì)一孩7153710472327147 二孩2699273425902757 三孩及以上150165183096城市一孩7944779980368170 二孩2003217018931745 三孩及以上054031060099鎮(zhèn)一孩6933632267747548 二孩2958 3558 3065 2395 三孩及以上 116 144 161 057鄉(xiāng)村一孩 6276 6224 6600 6043 二孩 3430 3362 3081 3815三孩及以上 294 413 332 130數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)2015年1%人口抽樣調(diào)查匯總數(shù)據(jù)計(jì)算。

（二）從育齡婦女生育水平與生育模式變化看低生育率陷阱

總和生育率與生育模式是估計(jì)當(dāng)前生育狀況的重要方法。生育水平的變化與生育模式的變化是相輔相成的，是一個(gè)事物的兩個(gè)方面，是不可割裂的[10]。

1生育水平變化

（1）從總和生育率降低情況看生育水平的下降趨勢(shì)?？偤蜕适菍?duì)育齡婦女生育水平測(cè)量的指標(biāo)之一。從圖2可見(jiàn)，首先，20世紀(jì)70年代是東北地區(qū)的生育水平急劇下降的時(shí)期。遼寧省從1975年開(kāi)始總和生育率就低于22的更替水平;1980年起吉林和黑龍江在除1982年生育水平有小幅提高之外，總和生育率從20以上，降低到20以下，生育水平也低于22的更替水平。

圖21971-1990年總和生育率變化

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)姚新武編《中國(guó)生育數(shù)據(jù)集》資料匯總。

從歷次人口普查和全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果也可以發(fā)現(xiàn)東北地區(qū)總和生育率持續(xù)降低的狀況。表2顯示，1981年?yáng)|北地區(qū)的總和生育率為187，1990年為163，2000年為095，總和生育率低于15是進(jìn)入低生育率陷阱的標(biāo)志，1990年總和生育率已經(jīng)接近15，到2000年就已經(jīng)處于低生育率陷阱之中，隨著總和生育率在2000年低于10以后，在2010年繼續(xù)降低到077，2015年已經(jīng)低至061，黑龍江的數(shù)據(jù)更是低至048。從總和生育率的指標(biāo)而言，會(huì)受時(shí)期生育狀況以及出生漏報(bào)的影響，對(duì)生育水平的真實(shí)狀況的反映有一定偏差，但即使有一半的漏報(bào)，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于15。

表2齡婦女總和生育率情況

地區(qū)1981 1990 2000 2010 2015全國(guó) 265 235 122 118 104東北地區(qū) 187 163 095 077 061遼寧 185 155 098 074 065吉林 202 184 084 076 071黑龍江 225 181 088 075 048數(shù)據(jù)來(lái)源：第三次、第四次、第五次、第六次人口普查及2015年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，以下圖表除特殊注明來(lái)，均根據(jù)此數(shù)據(jù)來(lái)源匯總計(jì)算。

由于缺少1990年到2000年之間的總和生育率數(shù)據(jù)，即使從2000年算起，東北地區(qū)的總和生育率低于15已經(jīng)超過(guò)20年，并沒(méi)有回升的跡象。

（2）多孩生育大幅度減少是生育率下降的根本原因。東北地區(qū)在計(jì)劃生育實(shí)施前，生育水平已經(jīng)急劇下降，隨著近40年的計(jì)劃生育政策限制，婦女的終身生育水平繼續(xù)降低。因總和生育率指標(biāo)受時(shí)期生育水平變化，對(duì)生育水平的真實(shí)狀況有一定的影響，而多數(shù)40-49歲婦女已基本完成生育過(guò)程，她們平均生育子女情況可以反映出婦女終身生育水平的狀況，所以從平均生育子女?dāng)?shù)和三孩及以上生育（以下簡(jiǎn)稱(chēng)多孩生育）比例兩個(gè)方面對(duì)生育率進(jìn)行測(cè)量，可研究東北地區(qū)婦女終身生育水平降低過(guò)程。

從終身平均生育子女?dāng)?shù)來(lái)看（見(jiàn)表3），首先，東北地區(qū)整體看，40-49歲育齡婦女平均曾生子女?dāng)?shù)從1982年的479降低到1990年的322，2000年再降低到171，2010年和2015年更分別降到132和131。其次，分省變化情況可見(jiàn)，東北三省40-49歲育齡婦女平均曾生子女?dāng)?shù)量都急劇減少，從1981年到2015年，遼寧從435降低到131，吉林從510降低到134，黑龍江從509降低到129同時(shí)三省之間生育水平的差距也逐漸縮小， 1982年最高的遼寧低于黑龍江075，2015年最高的吉林高于黑龍江僅005

表340-49歲育齡婦女平均生育子女

區(qū)域 1982 1990 2000 20102015全 國(guó) 500 354 218 177 177 東北地區(qū) 479 322 171 132 131 遼? 寧435 288 152 126 131? 吉? 林 510 343 184 137 134? 黑龍江 509 348 189 136 129東北地區(qū)多孩生育水平低于全國(guó)。從婦女終身多孩生育的區(qū)域差異來(lái)看（見(jiàn)表4），1982年?yáng)|北地區(qū)多孩比例為8923%，接近九成40-49歲婦女生育三個(gè)及以上的孩子，1990年，生育多孩比例為6759%，超過(guò)2/3，2000年，多孩比例為1419%，接近1/7，2010年，多孩比例為359%，約為1/28，2015年為239%，大約為1/42。東北地區(qū)的多孩生育比例在全國(guó)范圍內(nèi)也是最低的，2015年，多孩生育比例最高的是西藏、海南和貴州，分別為4775%、3396%和304%;內(nèi)蒙古、山東、北京、天津也在3%-5%;在全國(guó)生育水平持續(xù)降低的情況下，東北地區(qū)生育水平更是低中之低。

表4 40-49歲育齡婦女生育3孩及以上比例 （%）

區(qū)域1982 1990 2000 2010 2015全國(guó) 9002 7439 3178 1531 1346 東北地區(qū) 8923 6759 1419 359 239 遼? 寧 8713 5808 766 189 196? 吉? 林 9060 7360 1758 491 279? 黑龍江 9078 7457 2094 466 246 從終生生育子女?dāng)?shù)來(lái)看，東北地區(qū)40-49歲婦女生育3孩及以上的比例極低，平均生育子女?dāng)?shù)在2010年人口普查數(shù)據(jù)中均低于15，而這一群體生育年齡至少也是發(fā)生在10年之前，也證實(shí)了在2000年時(shí)東北地區(qū)的生育水平已經(jīng)在15以下，與時(shí)期總和生育率的結(jié)果一致，從另一個(gè)角度說(shuō)明，東北地區(qū)進(jìn)入低生育率陷阱已經(jīng)超過(guò)20年。

2生育模式變化

生育模式包含對(duì)平均生育年齡、峰值生育年齡、生育過(guò)程的集中程度等因素的描述。東北地區(qū)生育水平急劇下降，生育模式也發(fā)生了變化。

（1）年齡別生育率下降，峰值生育率降幅較大。年齡別生育率持續(xù)下降。首先峰值年齡別生育率急劇下降，2015年峰值年齡別生育率為40‰，較1982年、2000年和2010年分別降低8369%、6228%和3831%。東北地區(qū)與全國(guó)相比，生育模式的差別越來(lái)越大（見(jiàn)圖3）。2015年，東北地區(qū)育齡婦女在15-19歲與全國(guó)水平基本接近，20歲之后低于全國(guó)水平，其中差距較大的是26至28歲，這三個(gè)年齡的全國(guó)年齡別生育率分別是東北地區(qū)的277倍、256倍、259倍。

（2）生育時(shí)間從集中到離散。生育模式的變化還表現(xiàn)為生育時(shí)間從集中到離散的變化。1982年?yáng)|北地區(qū)20歲到29歲的年齡別生育率占育齡婦女的8339%，2010年，降低到6404%，2015年，20歲到29歲的年齡別生育率之和的占比已經(jīng)降低到5229%，加上30-34歲，15個(gè)年齡組所占比例僅為7646%。

圖3東北地區(qū)育齡婦女年齡別生育率

總之，盡管2000年以來(lái)，生育水平的具體數(shù)據(jù)還受到一些質(zhì)疑，但2000年到2015年的低生育變動(dòng)趨勢(shì)和低于更替水平的判斷是沒(méi)有爭(zhēng)議的，東北地區(qū)生育模式變化表現(xiàn)為旺盛生育年齡的年齡別生育率大幅降低，峰值生育年齡推遲，生育時(shí)間從集中到離散。生育模式的變化，導(dǎo)致生育水平的降低。

四、東北地區(qū)生育水平提升困境

Lutz等學(xué)者從未來(lái)潛在母親的人數(shù)和年輕一代的理想家庭規(guī)模降低的角度，強(qiáng)調(diào)了低生育率陷阱的自我強(qiáng)化機(jī)制，如果不加以制止，將導(dǎo)致受影響國(guó)家的出生人數(shù)持續(xù)下降[9]。所以對(duì)于東北地區(qū)能否走出低生育率陷阱，實(shí)現(xiàn)生育率再次提高，需要從育齡婦女尤其是已婚育齡婦女的狀況以及生育意愿的情況來(lái)進(jìn)行分析。

過(guò)去的30多年里，特別是最近的20多年，東北地區(qū)育齡婦女人口總量和結(jié)構(gòu)都發(fā)生了非常大的變化，育齡婦女的總量經(jīng)歷了從持續(xù)增加到略有下降的過(guò)程。根據(jù)人口普查和1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，東北地區(qū)育齡婦女總量由1982年的245627萬(wàn)人提高到2000年的318663萬(wàn)人，達(dá)到峰值。而2010年略有下降，為314790萬(wàn)人，2015年降低到286681萬(wàn)人，與1990年接近。即便是人口總量有所下降，2015年育齡婦女總量仍然是1982年的117倍。育齡婦女總量增加的同時(shí)，結(jié)構(gòu)卻發(fā)生了很大變化。

（一）育齡婦女結(jié)構(gòu)老化加速

育齡婦女的老化過(guò)程主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面（見(jiàn)表5），一方面，育齡婦女平均年齡不斷增加。1982年育齡婦女的平均年齡為2887歲，2015年增加到3415歲。1990年到2000年育齡婦女平均年齡每年平均增加034歲，2000年到2010年育齡婦女平均年齡每年平均增加011歲，2010到2015年每年平均增加003歲，這反映了育齡婦女老化從急劇加速到趨于緩和的過(guò)程。另一方面，從15-24歲低齡育齡婦女和40-49歲高齡育齡婦女的變化過(guò)程來(lái)看，東北地區(qū)15-24歲育齡婦女總量從1982年的999萬(wàn)增加到1990年的1025萬(wàn)人，達(dá)到最大，到2015年已經(jīng)降低到549萬(wàn)人。雖然15-24歲低齡育齡婦女總量經(jīng)歷由迅速增加到大幅度減少的過(guò)程，但低齡育齡婦女所占比例并沒(méi)有經(jīng)歷增長(zhǎng)過(guò)程，1982年到2015年低齡育齡婦女所占比例從1982年的4068%持續(xù)下降到2015年的1916%，降幅達(dá)到2152%。與低齡育齡婦女的情況不同，40-49歲育齡婦女總量和比例都持續(xù)增加，從1982年的414萬(wàn)人持續(xù)增加到2010年的1057萬(wàn)人，2015年略有降低，為1033萬(wàn)人，人口總量增長(zhǎng)了249倍，從1982年到2015年所占比例也從1687%上升到3604%，增幅近20%，2015年高齡育齡婦女所占比例超過(guò)1/3。低齡育齡婦女在育齡婦女中的比例下降且總量減少，對(duì)未來(lái)出生人口數(shù)量增加都是不利因素。

表5東北地區(qū)育齡婦女總量、結(jié)構(gòu)

年份總量

（萬(wàn)人）年齡結(jié)構(gòu)（%） 15-24歲25-39歲 40-49歲 平均年

齡（歲）1982 245627 4068 4245 1687 28871990 290808 3524 4783 1693 29522000 318663 2448 4814 2739 32882010 314790 2495 4147 3358 33992015 286681 2015年數(shù)據(jù)為根據(jù)抽樣數(shù)據(jù)推算。 1916 4480 3604 3415（二）育齡婦女婚育結(jié)構(gòu)變化，初婚年齡推遲，已婚育齡婦女人數(shù)減少

在平均初婚年齡推遲的影響下，中國(guó)育齡婦女的平均生育年齡也不斷推遲，同時(shí)伴隨著初婚初育間隔擴(kuò)大，出現(xiàn)生育向低孩次集中的趨勢(shì)[11]。從東北地區(qū)年齡別未婚比例來(lái)看，育齡婦女結(jié)婚年齡逐漸推遲（見(jiàn)圖4），與全國(guó)相比，育齡婦女年齡別從2000年的與全國(guó)接近，到逐漸推遲至晚于全國(guó)，從22歲到31歲，東北地區(qū)育齡婦女未婚比例都要高于全國(guó)同齡婦女的5%以上，初婚時(shí)間明顯晚于全國(guó)平均水平。從東北地區(qū)幾個(gè)節(jié)點(diǎn)未婚比例也可以發(fā)現(xiàn)初婚年齡推遲的現(xiàn)象，50%左右婦女未婚的年齡2000年為22歲，2010年為24歲，2015年是25歲;未婚比例為三分之一左右的年齡分別為23歲、25歲和27歲;而在2000年，29歲時(shí)有5%以?xún)?nèi)的婦女未婚，2010年和2015年時(shí)則推遲到34歲和36歲。

圖4育齡婦女年齡別未婚率

在結(jié)婚推遲的同時(shí)，離婚比例尤其是低齡育齡婦女的離婚比例卻在上升，育齡婦女離婚比例從2000年的167%提高到2015年的331%，2015年的離婚比例是2000年的16倍。圖5分年齡組結(jié)果可見(jiàn)，40歲以下各年齡組2015年年齡別離婚率都不同程度地提高。

圖5東北地區(qū)育齡婦女年齡別離婚比例

結(jié)婚年齡推遲、離婚比例提高，直接影響已婚育齡婦女人數(shù)。從圖5中可見(jiàn)，已婚育齡婦女人數(shù)不斷減少，從1990年的199676萬(wàn)人，提高到2000年的峰值230314萬(wàn)人，此后呈現(xiàn)逐年下降的態(tài)勢(shì)。2010年降低到212513萬(wàn)人，2015年1955萬(wàn)人，2018年繼續(xù)減少到1797萬(wàn)人，與2000年相比，減少了50611萬(wàn)人，從2000年到2018年平均每年減少2812萬(wàn)人，18年間減少的人數(shù)相當(dāng)于吉林省2014年已婚育齡婦女人數(shù)。已婚育齡婦女人數(shù)減少，意味著生育的載體數(shù)量的減少，人口增長(zhǎng)負(fù)慣性持續(xù)強(qiáng)化。

圖6 1990年到2019年?yáng)|北地區(qū)已婚育齡婦女人數(shù)

數(shù)據(jù)來(lái)源：歷年人口與家庭發(fā)展常用數(shù)據(jù)手冊(cè)，中國(guó)人口出版社

（三）育齡婦女教育結(jié)構(gòu)變化，初中及以下所占比例大幅度減少

以往研究表明，不同受教育程度育齡婦女生育水平梯度差距明顯，受教育程度越高，離更替水平越遠(yuǎn)，生育多孩的比例也大幅度減少[12]。

第一，育齡婦女整體生育水平持續(xù)降低，不同受教育程度的差距仍然明顯，受教育水平越高的婦女終身平均生育子女?dāng)?shù)越少。

從40-49歲不同受教育程度育齡婦女的平均生育子女?dāng)?shù)看（見(jiàn)表6），受教育較低婦女終身平均生育子女?dāng)?shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于受高等教育婦女的終身生育水平。具體來(lái)看，1990年40-49歲初中及以下受教育程度育齡婦女平均生育334個(gè)子女，高中文化程度的生育230個(gè)，大專(zhuān)及以上的僅為184個(gè);育齡婦女隨著受教育程度的提高，生育子女?dāng)?shù)逐漸降低的特征一直穩(wěn)定不變。只是在整體降低的過(guò)程中，絕對(duì)差距縮小，相對(duì)差距的基本格局大體不變，比如，1990年、2000年40-49歲初中及以下受教育程度育齡婦女的平均生育子女?dāng)?shù)是大專(zhuān)及以上的17倍以上，雖然2010年、2015年不同受教育程度婦女的終身生育水平有所下降，但終身平均生育子女?dāng)?shù)仍然是受高等教育的13倍以上，也就是說(shuō)，生育水平的受教育梯度長(zhǎng)期顯著存在的特征不變。

表6東北地區(qū)40-49歲育齡婦女平均生育子女?dāng)?shù)

年份 初中及以下 高中 大專(zhuān)及以上1990 334 230 1842000 185 127 1082010 142 107 1012015 139 110 105 第二，育齡婦女尤其是低齡婦女受高等教育的比例快速上升影響生育水平提升

分析東北育齡婦女的教育結(jié)構(gòu)變化可以發(fā)現(xiàn)，育齡婦女受教育水平變化特點(diǎn)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面（見(jiàn)表7）。第一，初中及以下為主的受教育格局不變，1990年初中及以下育齡婦女所占比例高達(dá)8092%，2015年則下降為6123%，略高于60%，可見(jiàn)，盡管育齡婦女以初中及以下受教育程度為主的格局沒(méi)變，但絕對(duì)優(yōu)勢(shì)不斷下降。第二，育齡婦女受高等教育人口比例增長(zhǎng)迅速。1990年接受高等教育育齡婦女的比例僅為241%。隨著高等院校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大和育齡婦女總量下降，育齡婦女中受高等教育的比例快速上升，2015年上升到1935%。第三，隨著年齡降低，接受較高教育的人口總量和所占比例都大幅度提高。1990年15-24歲育齡婦女接受高等教育的比例僅為216%，2015年上升到3013%，比1990年提高近28%。

表7東北地區(qū)育齡婦女受教育程度（%）

年份年齡組 初中及以下 高中 大專(zhuān)及以上1990 15-49歲 8092 1667 24115-24歲 8224 1560 2162000 15-49歲 7961 1572 46715-24歲 7035 2399 5662010 15-49歲 6434 1894 167215-24歲 4858 2629 25132015 15-49歲 6123 1942 193515-24歲 3876 3111 3013受教育水平越高，生育水平越低，而育齡婦女中尤其是低齡婦女受高等教育的比例卻快速上升，都對(duì)生育水平的變化產(chǎn)生深刻影響。

（四）人口遷移流動(dòng)使育齡婦女人數(shù)減少

東北地區(qū)人口遷移流動(dòng)對(duì)育齡婦女人數(shù)也產(chǎn)生很大影響。由于缺少相應(yīng)的數(shù)據(jù)資料，無(wú)法進(jìn)行詳細(xì)分析。從以往的研究文獻(xiàn)看，2005-2010 年?yáng)|北地區(qū)人口凈遷出規(guī)模大約為 115 萬(wàn)，相當(dāng)于 1995-2000年的1倍略高[1]。對(duì)流動(dòng)人口的研究也發(fā)現(xiàn)，2014年流動(dòng)人口監(jiān)控調(diào)查數(shù)據(jù)中，東北地區(qū)流出人口545%為20-39 歲的青壯年勞動(dòng)年齡人口[13]。從性別和教育構(gòu)成看，2017年流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，東北地區(qū)新生代高學(xué)歷人口流出數(shù)量占人口流出總量的1863%，平均年齡為29歲，且女性明顯高于男性[14]。綜合以往的研究可，東北地區(qū)人口流出規(guī)模較大，女性人口比例較高。

現(xiàn)有資料缺少流動(dòng)人口年齡結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)，所以無(wú)法對(duì)育齡婦女遷移流動(dòng)的具體情況進(jìn)行分析，但通過(guò)對(duì)某一年份出生的人口在不同普查年份的數(shù)據(jù)變化情況進(jìn)行比較，以黑龍江為例，2015年25-29歲女性在1990年時(shí)是0-4歲，這一年齡組有15245萬(wàn)人，2000年為10-14歲有15770萬(wàn)人，2010年20-24歲為16552萬(wàn)人，2015年的25-29歲為1485萬(wàn)人，由于出生人口存在漏報(bào)，所以與2000年之后的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，可以發(fā)現(xiàn)，不考慮死亡因素，2015年與2000年相比，減少近92萬(wàn)人，與2010年相比，五年間減少1693萬(wàn)人。由于2010年的20-24歲人口是大學(xué)生入學(xué)的年齡，不排除有外地學(xué)生入學(xué)，隨后畢業(yè)的情形，所以，即使把2015年與2000年相比，這一年齡組也有近十萬(wàn)的人口外流。通過(guò)這一比較可以發(fā)現(xiàn)，青年女性的外流，尤其是生育旺盛期的育齡婦女?dāng)?shù)量的減少，直接減少東北地區(qū)的育齡婦女?dāng)?shù)量。

（五）生育意愿下降，計(jì)劃生育二孩的婦女較少

東北地區(qū)生育水平長(zhǎng)期走低，引起了一定的社會(huì)反響，包括是否放開(kāi)生育政策的爭(zhēng)論。而政策調(diào)整，必須回答三個(gè)基本問(wèn)題： 第一是目前育齡婦女的生育水平是多少？ 第二是目前和今后育齡婦女意愿生育水平是多少？ 第三是育齡婦女在不同政策調(diào)整后的政策生育潛力有多大[15]從生育意愿看，根據(jù)中國(guó)社科院中國(guó)社會(huì)狀況綜合調(diào)查2015年和2019年數(shù)據(jù)，從東北地區(qū)的數(shù)據(jù)看，對(duì)于理想子女?dāng)?shù)，2015年有7278%育齡婦女認(rèn)為一般家庭有兩個(gè)孩子比較理想，到2019年降低為590%;平均理想子女?dāng)?shù)也有所降低，2015年育齡婦女認(rèn)為一個(gè)家庭理想子女?dāng)?shù)為176，2019年降低到160;從不同年齡的生育意愿來(lái)看，2015年到2019年，18-29歲理想子女?dāng)?shù)從183下降到150，30歲到39歲理想子女?dāng)?shù)從178降低到152。這兩次調(diào)查分別在生育政策調(diào)整前后，但生育意愿并沒(méi)有隨政策調(diào)整而上升。全面兩孩政策更關(guān)注婦女的實(shí)際生育計(jì)劃，從2019年調(diào)查看，東北地區(qū)有一個(gè)孩子的婦女只有1630%表示還打算再要孩子，不到1/5，6311%表示肯定不要了，還有2087%還沒(méi)有想好或可能不要了。所以可以判斷東北地區(qū)生育意愿較低，且理想生育子女?dāng)?shù)處于下降趨勢(shì)。

綜上所述，東北地區(qū)女性受教育水平和就業(yè)率相對(duì)較高，經(jīng)濟(jì)上更加獨(dú)立，養(yǎng)兒防老的生育目的逐漸弱化。同時(shí)，伴隨著以往計(jì)劃生育政策的實(shí)施，育齡婦女的生育水平和生育模式都發(fā)生了很大變化。育齡婦女人數(shù)的減少、晚婚比例提高，生育子女的母親明顯減少，同時(shí)希望生育二孩及以上的婦女占比較低，這些因素的存在，與低生育率陷阱理論中影響出生率上升的強(qiáng)化機(jī)制完全吻合，使東北地區(qū)生育水平的提高缺少足夠的動(dòng)力，生育水平保持在原有水平面臨困難，未來(lái)繼續(xù)下降風(fēng)險(xiǎn)大增。

五、研究結(jié)論與對(duì)策建議

（一）研究結(jié)論

低生育率問(wèn)題是影響到東北地區(qū)人口均衡發(fā)展的重要問(wèn)題，對(duì)人口結(jié)構(gòu)失衡產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。通過(guò)對(duì)東北地區(qū)人口生育狀況分析有如下發(fā)現(xiàn)。

首先，從計(jì)劃生育政策實(shí)施開(kāi)始，東北各省的人口出生率一直低于全國(guó)水平，在與全國(guó)平均水平同步下降的同時(shí)，差距逐漸拉大，從由快速下降進(jìn)入持續(xù)低迷階段。單獨(dú)二孩和全面二孩政策的實(shí)施，東北地區(qū)的出生率略有提升，但隨后又繼續(xù)降低，2019年，東北地區(qū)比全國(guó)人口出生率低40%以上。出生人口數(shù)量進(jìn)入持續(xù)減少階段，2019年出生規(guī)模與2000年相比，降低了375%，降低幅度最大的黑龍江省達(dá)到了404%。

其次，生育水平下降，婦女終身生育水平降低，從時(shí)期生育水平變化看，20世紀(jì)80年代起東北地區(qū)生育水平就已經(jīng)低于更替水平，2000年?yáng)|北地區(qū)總和生育率低于10，成為超低生育率地區(qū)，2010年繼續(xù)降低到077，2015年進(jìn)一步下降至06，黑龍江更是低至048，。從終生生育水平看，東北地區(qū)40-49歲育齡婦女平均曾生子女?dāng)?shù)從1982年的479個(gè)，降低到2000年的171，2010年和2015年分別是132和131。生育模式的變化，導(dǎo)致生育水平的降低，同時(shí)表現(xiàn)為旺盛生育年齡的年齡別生育率大幅降低，峰值生育率即使與2010年相比，降幅也超過(guò)30%，同時(shí)生育時(shí)間也在較低水平上呈離散狀態(tài)。

東北地區(qū)生育水平的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，從低生育陷阱理論分析育齡婦女狀況和生育意愿，可以發(fā)現(xiàn)未來(lái)提升生育水平則面臨很多困境，具體表現(xiàn)如下。

第一，育齡婦女人數(shù)減少，年齡老化。東北地區(qū)育齡婦女總量進(jìn)入減少階段，2015年的286681萬(wàn)人較2000年減少了320萬(wàn)人。同時(shí)育齡婦女年齡結(jié)構(gòu)老化，2015年平均年齡提高到3419歲，15-24歲低齡育齡婦女占比例為1916%，而40-49歲高齡育齡婦女所占比例3267%，接近育齡婦女的1/3，育齡婦女人數(shù)減少及低齡育齡婦女占比降低，都意味著未來(lái)生育子女的潛在母親數(shù)量減少，對(duì)于生育水平保持原有水平或繼續(xù)提高極為不利。

第二，育齡婦女婚育結(jié)構(gòu)變化，初婚年齡推遲，疊加人口遷移流動(dòng)，使已婚育齡婦女人數(shù)減少。育齡婦女未婚比例和離婚比例都不同程度地提高，初婚時(shí)間明顯晚于全國(guó)平均水平。2015年?yáng)|北地區(qū)育齡婦女22歲到31歲的每個(gè)年齡未婚比例都比全國(guó)水平高5%以上，同時(shí)育齡婦女離婚比例從2000年的167%提高到2015年的331%，2015年的離婚比例是2000年的16倍。同時(shí)東北地區(qū)人口遷移流動(dòng)對(duì)育齡婦女人數(shù)也產(chǎn)生很大影響，青壯年勞動(dòng)年齡人口，尤其是女性流出比例明顯高于男性。青年女性的外流，直接減少東北地區(qū)的育齡婦女?dāng)?shù)量。未婚比例提高、結(jié)婚年齡推遲、離婚比例提高，對(duì)已婚育齡婦女人數(shù)也產(chǎn)生影響。東北地區(qū)已婚育齡婦女人數(shù)不斷減少，2018年為1797萬(wàn)人，與2000年相比，減少了50611萬(wàn)人。18年間減少的人數(shù)相當(dāng)于吉林省2014年已婚育齡婦女人數(shù)。已婚育齡婦女人數(shù)減少，意味著生育載體數(shù)量的減少，人口增長(zhǎng)負(fù)慣性持續(xù)強(qiáng)化。

第三，育齡婦女尤其是低齡婦女受高等教育的比例快速上升影響生育水平提升。生育水平的受教育梯度較為顯，2015年?yáng)|北地區(qū)40-49歲婦女初中及以下婦女終身平均生育子女?dāng)?shù)為139，大專(zhuān)及以上為101個(gè)，是受高等教育的13倍以上。而從歷次普查數(shù)據(jù)看，隨著年齡降低，接受較高教育的人口總量和所占比例都大幅度提高。東北地區(qū)1990年15-24歲育齡婦女接受高等教育的比例僅為216%，2015年上升到3013%，比1990年提高近28%。受教育水平越高，生育水平越低，而育齡婦女中尤其是低齡婦女受高等教育的比例卻快速上升，都對(duì)生育水平的變化產(chǎn)生深刻影響。

第四，生育意愿較低，計(jì)劃生育二孩的婦女較少。東北地區(qū)生育意愿較低且理想生育子女?dāng)?shù)處于下降趨勢(shì)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從2015年到2019年，育齡婦女中認(rèn)為一般家庭有兩個(gè)孩子比較理想的比例從7278%降低到590%;平均理想子女?dāng)?shù)也有所降低，理想子女?dāng)?shù)從176降低到160，生育意愿并沒(méi)有隨政策調(diào)整而上升。

（二）對(duì)策建議

對(duì)于東北地區(qū)生育水平持續(xù)較低并依舊下降的情況，建議從取消生育限制、提高生育意愿、減少婦女流出和提高已婚育齡婦女?dāng)?shù)量等方面入手。

1取消生育限制，采取鼓勵(lì)生育政策。 生育行為受諸多因素影響，在低生育率的自我強(qiáng)化機(jī)制發(fā)生作用時(shí)，再次提高生育率變得更加困難，從目前育齡婦女構(gòu)成來(lái)看，東北地區(qū)人口生育狀況不容樂(lè)觀，可以斷定單純的取消生育政策對(duì)出生人口和總?cè)丝诋a(chǎn)生的影響很小，對(duì)改善人口年齡結(jié)構(gòu)問(wèn)題效果甚微。采取寬松生育政策，延緩出生人口的斷崖式下跌，迫切需要取消生育限制和采取鼓勵(lì)生育政策。

2降低婚育成本，提高生育意愿。 生育率維持在適度水平是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化綜合作用的結(jié)果，尤其是婦女受教育水平提高使生育成本和對(duì)子女預(yù)期提高，所以需要從減輕育兒負(fù)擔(dān)入手，全面構(gòu)建降低家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)的社會(huì)環(huán)境和公共政策體系。采取鼓勵(lì)生育的家庭政策，有效降低子女養(yǎng)育成本。通過(guò)經(jīng)濟(jì)支持、假期制度、托幼服務(wù)、女性就業(yè)保障等制度安排，進(jìn)一步落實(shí)黨的十九大“促進(jìn)生育政策和相關(guān)配套政策銜接”以及十九屆四中全會(huì)“優(yōu)化生育政策”的要求，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低“生育、養(yǎng)育、教育成本”，間接減輕生育子女的壓力。消除影響生育的障礙性因素。

3加強(qiáng)婚姻輔導(dǎo)，推進(jìn)家庭能力建設(shè)。 經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展以及人口受教育水平不斷提高對(duì)家庭生活和孩子價(jià)值的認(rèn)知產(chǎn)生影響，給婚姻、家庭等帶來(lái)一系列變化，包括不婚、結(jié)婚年齡推遲，婚前性行為、非婚同居、離婚率上升等，直接或間接的影響生育水平。為了防止生育率持續(xù)下降和處于長(zhǎng)期超低生育水平，需要在加強(qiáng)宣傳的同時(shí)，加強(qiáng)婚姻調(diào)節(jié)工作，徹底改變目前的婚姻越來(lái)越不穩(wěn)定狀況，降低東北地區(qū)居高不下的離婚率，從而降低由于人口結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出可能引起的社會(huì)保障系統(tǒng)安全運(yùn)行的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

4減緩人口外流，吸引外來(lái)人口。 東北地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重地，同時(shí)也是戰(zhàn)略要地。需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，制定相應(yīng)政策，減緩人口外流，同時(shí)吸引已離開(kāi)當(dāng)?shù)氐娜丝诜掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)和生活。針對(duì)東北地區(qū)尤其是邊境地區(qū)人口外流及可能帶來(lái)的不良后果，制定補(bǔ)貼政策，整體上提高當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胨胶拖M(fèi)能力，吸引人口流入，減緩育齡婦女的流失，平衡人口結(jié)構(gòu)，維護(hù)邊境安全。

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