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俄美中導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)與中國(guó)應(yīng)對(duì)方略

2021-07-17 23:43:04柳豐華
北方論叢 2021年4期
關(guān)鍵詞:中程導(dǎo)彈俄美陸基

[摘要]2019年8月美俄兩國(guó)正式退出《中導(dǎo)條約》,開(kāi)始公開(kāi)研發(fā)陸基中短程導(dǎo)彈。俄美重啟中導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng),將會(huì)刺激俄美在反導(dǎo)和其他戰(zhàn)略軍備領(lǐng)域的競(jìng)賽,侵蝕全球戰(zhàn)略穩(wěn)定,破壞亞洲和歐洲地區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)定,從而對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略安全構(gòu)成威脅。俄美短期內(nèi)在中導(dǎo)和反導(dǎo)領(lǐng)域展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng),中長(zhǎng)期內(nèi)可能尋求政治解決中導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。美國(guó)將在關(guān)島和日本等亞太盟國(guó)部署陸基中程導(dǎo)彈,以中導(dǎo)制衡中國(guó)導(dǎo)彈,謀求對(duì)華軍事優(yōu)勢(shì)。中國(guó)的應(yīng)對(duì)方略包括:不參加新的《中導(dǎo)條約》談判;本著“少而精,夠威懾”的原則,提升中國(guó)核武器的質(zhì)量,確保核威懾的可靠性;一旦美國(guó)在亞太地區(qū)部署陸基中程導(dǎo)彈,中國(guó)將被迫采取反制措施,以導(dǎo)彈反制美國(guó)中導(dǎo),等等。

[關(guān)鍵詞]俄美退出《中導(dǎo)條約》俄美中導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)俄美反導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)中國(guó)應(yīng)對(duì)方略

[作者簡(jiǎn)介]柳豐華,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所俄羅斯外交研究室主任,研究員(北京100007)

[中圖分類號(hào)]D815[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1000-3541(2021)04-0026-09

近年來(lái),俄美兩國(guó)在中短程導(dǎo)彈和戰(zhàn)略核武器領(lǐng)域的矛盾加劇,對(duì)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定造成消極影響,也波及有關(guān)地區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)定和大國(guó)關(guān)系。2021年2月3日,俄美兩國(guó)在《第三階段削減戰(zhàn)略武器條約》到期失效前一天,完成關(guān)于延長(zhǎng)該條約有效期協(xié)議的國(guó)內(nèi)審批程序,使之得以順延五年,從而使一直擔(dān)心俄美核裁軍合作能否延續(xù)的國(guó)際社會(huì)終于釋去疑慮。盡管如此,由于2019年美俄兩國(guó)相繼退出《中導(dǎo)條約》和拜登政府無(wú)意回歸該條約,因此兩國(guó)的陸基中短程導(dǎo)彈研發(fā)和部署仍將缺乏管控機(jī)制,而俄美中導(dǎo)競(jìng)賽勢(shì)必對(duì)全球戰(zhàn)略平衡、亞洲和歐洲地區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)定以及中國(guó)安全產(chǎn)生不容輕視的消極影響。本文將分析美國(guó)和俄羅斯退出《中導(dǎo)條約》的原因和意圖,評(píng)估俄美兩國(guó)在中導(dǎo)和反導(dǎo)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)及其對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略安全的影響,并提出中國(guó)的應(yīng)對(duì)方略。

一、俄美兩國(guó)退出《中導(dǎo)條約》的原因

《中導(dǎo)條約》由蘇聯(lián)和美國(guó)1987年12月在華盛頓簽訂,規(guī)定銷(xiāo)毀兩國(guó)所有類型的射程為500—5500公里的陸基彈道導(dǎo)彈和巡航導(dǎo)彈及其發(fā)射裝置和輔助設(shè)施、設(shè)備,任何一方不再生產(chǎn)或試驗(yàn)中程和中短程導(dǎo)彈。[1]640條約的簽訂和執(zhí)行,使蘇聯(lián)和美國(guó)銷(xiāo)毀了一個(gè)系列、兩種類型的陸基彈道導(dǎo)彈和巡航導(dǎo)彈:射程1001—5500公里的中程導(dǎo)彈和射程500—1000公里的短程導(dǎo)彈。截止1991年年中,蘇聯(lián)銷(xiāo)毀1846枚中、短程導(dǎo)彈,美國(guó)銷(xiāo)毀的同類導(dǎo)彈比蘇聯(lián)少1000枚。Александр Мосесов, Почему Россия и США обвиняют друг друга в нарушении ДРСМД, 5 декабря 2018 г., https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/4816794.與此同時(shí),蘇(俄)美兩國(guó)銷(xiāo)毀了上述導(dǎo)彈的所有發(fā)射裝置以及一切有關(guān)的輔助設(shè)施和設(shè)備。因此,歐洲得以擺脫蘇美中程核武器對(duì)峙的局面,蘇(俄)美兩國(guó)在銷(xiāo)毀彼此中程導(dǎo)彈方面建立的信任的基礎(chǔ)上,得以發(fā)展在核裁軍與歐洲常規(guī)武裝力量裁減領(lǐng)域的合作。

從2013年起,美國(guó)就指責(zé)俄羅斯違反《中導(dǎo)條約》,烏克蘭危機(jī)發(fā)生后,美方指責(zé)更加頻繁,隨后發(fā)展成為俄美互相指責(zé)對(duì)方違約的“口水戰(zhàn)”。最初美國(guó)指出俄羅斯試驗(yàn)了某種為《中導(dǎo)條約》所禁止的陸基巡航導(dǎo)彈,俄隨后要求美提供證據(jù),包括被認(rèn)為是違反該條約的俄導(dǎo)彈的型號(hào)、試射日期和客觀材料,美拒絕出示。2014年美國(guó)抨擊俄羅斯開(kāi)發(fā)和試驗(yàn)射程超過(guò)500公里的“口徑”陸基巡航導(dǎo)彈,后來(lái)又指認(rèn)俄試驗(yàn)比洲際彈道導(dǎo)彈射程短的“亞爾斯-M”РС-26機(jī)動(dòng)彈道導(dǎo)彈,俄及時(shí)予以反駁。直到2017年12月,美國(guó)才鎖定俄羅斯違約試射的導(dǎo)彈,明確指出其型號(hào)是9М729,并要求俄方或者銷(xiāo)毀該型導(dǎo)彈,或者對(duì)其進(jìn)行改造,使其射程不超出《中導(dǎo)條約》所限定的范圍。俄羅斯告知美方:俄的確有9М729陸基導(dǎo)彈,它是“伊斯坎德?tīng)?М”導(dǎo)彈的改進(jìn)型,彈頭有所改進(jìn),但最大射程為480公里,沒(méi)有違反《中導(dǎo)條約》。Юрий Гаврилов, Ракету рассекретили, 23.01.2019, https://rg.ru/2019/01/23/minoborony-pokazalo-raketu-9m729-kotoraia-tak-ne-ustraivaet-ssha.html.俄羅斯指出,直到美國(guó)宣布暫停履行《中導(dǎo)條約》,它都沒(méi)有出示俄方違約試射導(dǎo)彈的事實(shí)證據(jù)。

同時(shí),俄羅斯指責(zé)美國(guó)違反《中導(dǎo)條約》。其一,美國(guó)的可以打擊地面目標(biāo)的“捕食者(英語(yǔ)為Predator,俄語(yǔ)為Предатор)”無(wú)人機(jī)違約。Алексей Арбатов, Чем опасен для России выход США из Договора о ракетах средней и меньшей дальности, 22.10.2018, https://carnegie.ru/commentary/77543.早在2000年代初俄羅斯就向《中導(dǎo)條約》特別核查委員會(huì)提出這個(gè)問(wèn)題,當(dāng)時(shí)美國(guó)首次試驗(yàn)了用機(jī)載導(dǎo)彈打擊地面目標(biāo)的“捕食者”無(wú)人機(jī),俄認(rèn)為這是《中導(dǎo)條約》所禁止的類似陸基巡航導(dǎo)彈的武器。美國(guó)反駁說(shuō)其無(wú)人機(jī)屬于另一類武器,它與巡航導(dǎo)彈不同,不使用發(fā)射裝置,并在完成任務(wù)后返回駐地。近年來(lái),美國(guó)指出俄羅斯也在研發(fā)攻擊性無(wú)人機(jī),這實(shí)際上是接受了美國(guó)的上述觀點(diǎn)。俄羅斯則強(qiáng)調(diào)它沒(méi)有部署這種被《中導(dǎo)條約》所禁止的武器。

其二,美國(guó)反導(dǎo)系統(tǒng)的靶彈違約。俄羅斯認(rèn)為,美國(guó)為發(fā)展反導(dǎo)系統(tǒng)而生產(chǎn)的一系列短程和中程彈道導(dǎo)彈靶彈,從飛行距離、速度、控制系統(tǒng)和彈頭參數(shù)等戰(zhàn)術(shù)性能指標(biāo)來(lái)看屬于《中導(dǎo)條約》禁止的范圍。2017年12月,普京總統(tǒng)指責(zé)美國(guó)用于測(cè)試反導(dǎo)系統(tǒng)的靶彈的性能等同于中短程彈道導(dǎo)彈;它們的制造和使用表明,美國(guó)正在研發(fā)《中導(dǎo)條約》禁止的技術(shù)。Расширенное заседание коллегии Министерства обороны, 22 декабря 2017 года, http://www.kremlin.ru/events/president/news/56472.美國(guó)反駁說(shuō),反導(dǎo)系統(tǒng)的靶彈不是武器運(yùn)載工具,不受《中導(dǎo)條約》限制。

其三,美國(guó)反導(dǎo)系統(tǒng)的陸上“Мk-41”發(fā)射裝置可以發(fā)射“戰(zhàn)斧”中程巡航導(dǎo)彈,因此直接違反了《中導(dǎo)條約》。2015年12月俄羅斯外交部指出,美國(guó)將在羅馬尼亞部署和計(jì)劃在波蘭部署的“宙斯盾(Иджис Эшор)”反導(dǎo)系統(tǒng)的“Мk-41”發(fā)射裝置,不僅能發(fā)射“標(biāo)準(zhǔn)-3”攔截導(dǎo)彈,而且可用于發(fā)射“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈。美國(guó)回應(yīng)說(shuō),陸上“Мk-41”發(fā)射裝置“不能也不是為發(fā)射巡航導(dǎo)彈而設(shè)計(jì)的”。МИД РФ, Комментарий Департамента информации и печати МИД России в связи с американскими обвинениями в нарушении российской стороной Договора о РСМД, 2 декабря 2015 года, http://www.mid.ru/web/guest/situacia-vokrug-dogovora-o-rsmd/-/asset_publisher/ckorjLVIkS61/content/id/1963249.隨著美國(guó)在羅馬尼亞和波蘭部署反導(dǎo)系統(tǒng),俄羅斯一再抨擊陸上“Мk-41”發(fā)射裝置違約。2017年12月,普京總統(tǒng)在談到美國(guó)違反《中導(dǎo)條約》時(shí)指出:美國(guó)已經(jīng)在羅馬尼亞部署,并且正在波蘭部署的反導(dǎo)系統(tǒng)的發(fā)射裝置是通用型的,既可以發(fā)射攔截導(dǎo)彈,又可以用來(lái)發(fā)射射程為2500公里的海基巡航導(dǎo)彈;也就是說(shuō),由于?;鶎?dǎo)彈可以輕易地被轉(zhuǎn)移到陸地上,因而攔截導(dǎo)彈發(fā)射裝置能夠隨時(shí)用于發(fā)射中程巡航導(dǎo)彈。Расширенное заседание коллегии Министерства обороны, 22 декабря 2017 года, http://www.kremlin.ru/events/president/news/56472.

中導(dǎo)爭(zhēng)端激化是烏克蘭危機(jī)發(fā)生后俄美兩國(guó)軍事政治對(duì)抗加深的后果。近年來(lái)俄美對(duì)抗不僅常態(tài)化、擴(kuò)大化,而且侵蝕到兩國(guó)合作的唯一領(lǐng)域,也是雙方關(guān)系最重要的領(lǐng)域——戰(zhàn)略穩(wěn)定。2018年2月,美國(guó)公布《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》報(bào)告。報(bào)告主要內(nèi)容包括:明確將俄羅斯列為美國(guó)核安全的頭號(hào)威脅;建議美更新核武器,生產(chǎn)新型低當(dāng)量?;鶑椀缹?dǎo)彈和新型海基巡航導(dǎo)彈;提出“低當(dāng)量核打擊”作戰(zhàn)概念,即在敵國(guó)使用戰(zhàn)術(shù)核武器的情況下,美將動(dòng)用類似武器作出回應(yīng)。Nuclear Posture Review, February 2, 2018, https://www.defense.gov/News/Special-Reports/0218_npr;Adam Mount, Trump's Troubling Nuclear Plan, February 2, 2018, https://www.foreignaffairs.com/articles/2018-02-02/trumps-troubling-nuclear-plan.普京政府將美國(guó)《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》報(bào)告視為敵視俄羅斯,遏制俄核威懾力的信號(hào)。

3月1日,普京總統(tǒng)在2018年度國(guó)情咨文中,用很大篇幅展示了在美國(guó)退出《反導(dǎo)條約》之后俄羅斯所研發(fā)的一系列最新戰(zhàn)略武器,表達(dá)了維護(hù)俄美戰(zhàn)略穩(wěn)定的能力和決心。普京宣稱,無(wú)論俄羅斯或其盟國(guó)受到何種當(dāng)量的核打擊,俄都將立即用核武器還擊。Послание Президента Федеральному Собранию, 1 марта 2018 года, http://www.kremlin.ru/events/president/news/56957.10月特朗普總統(tǒng)宣布美國(guó)將退出《中導(dǎo)條約》,普京總統(tǒng)隨后表示,如果美方一意孤行退出《中導(dǎo)條約》,俄羅斯將以軍事技術(shù)和其他必要手段予以回應(yīng)。12月美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在布魯塞爾宣稱,如果俄羅斯在60天后仍未恢復(fù)遵守《中導(dǎo)條約》,美方將暫停履行條約義務(wù)。2019年2月美國(guó)正式通知俄羅斯,暫停履行《中導(dǎo)條約》并啟動(dòng)為期六個(gè)月的退約程序;俄也宣布暫停履約。8月美國(guó)和俄羅斯相繼正式退出《中導(dǎo)條約》,從此開(kāi)始公開(kāi)研發(fā)陸基中短程導(dǎo)彈。

在廢棄《中導(dǎo)條約》的背后,美國(guó)和俄羅斯都有各自的軍事和政治考量。美國(guó)退約的主要原因包括:

其一,認(rèn)為俄羅斯長(zhǎng)期違反條約,在這種情況下沒(méi)義務(wù)單方面守約。美國(guó)指責(zé)俄羅斯違約試驗(yàn)中程導(dǎo)彈已經(jīng)五年,并認(rèn)為后者不但不收手,而且還在部署中導(dǎo)。因此,美國(guó)以退出條約方式迫使俄羅斯按美方要求——銷(xiāo)毀所有9М729導(dǎo)彈及其發(fā)射裝置并不再生產(chǎn)、試驗(yàn)被禁導(dǎo)彈——恢復(fù)遵守《中導(dǎo)條約》,若俄不從,美就退約。

其二,想借機(jī)自我“松綁”,為發(fā)展中程導(dǎo)彈及強(qiáng)化核力量掃除障礙。美國(guó)退出《中導(dǎo)條約》后,可以放開(kāi)手腳完善導(dǎo)彈庫(kù),以獲取對(duì)其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的軍事施壓手段,這首先指的是俄羅斯。美國(guó)認(rèn)定俄羅斯正在迅速提升其核力量,試圖確立對(duì)美國(guó)的優(yōu)勢(shì),因此必須提升抗衡俄的能力。Nuclear Posture Review, February 2, 2018, https://www.defense.gov/News/Special-Reports/0218_npr.

美國(guó)認(rèn)為,近年來(lái)俄羅斯投入巨資研發(fā)低當(dāng)量戰(zhàn)術(shù)核武器,是要借此實(shí)施“以(武器)升級(jí)促(沖突)降級(jí)”戰(zhàn)略。根據(jù)該戰(zhàn)略,俄羅斯準(zhǔn)備在與北約發(fā)生軍事沖突時(shí)使用戰(zhàn)術(shù)核武器,并指望美國(guó)因沒(méi)有類似當(dāng)量的武器妥善還擊,只能在俄核攻勢(shì)前選擇退卻。俄羅斯專家認(rèn)為,特朗普政府決定研發(fā)低當(dāng)量核彈頭,將其配備在部署于鄰近俄邊境的潛射導(dǎo)彈上,就可使莫斯科的“以(武器)升級(jí)促(沖突)降級(jí)”戰(zhàn)略失去意義。Дмитрий Суслов, Российско-американская конфронтация: от ?перезагрузки? к новой ядерной гонке, 02.02.2018, http://ru.valdaiclub.com/a/highlights/rossiysko-amerikanskaya-konfrontatsiya/.其三,企圖使《中導(dǎo)條約》多邊化,尤其是要將中國(guó)拉入該條約簽署方。美國(guó)認(rèn)為中國(guó)大量的中程導(dǎo)彈對(duì)它在太平洋地區(qū)的軍事存在構(gòu)成威脅,而它只能用空基和?;鶎?dǎo)彈應(yīng)對(duì),繼續(xù)停留在《中導(dǎo)條約》之內(nèi)于己不利,有必要發(fā)展中短程導(dǎo)彈。俄羅斯專家認(rèn)為,美國(guó)需要將《中導(dǎo)條約》限制的中短程導(dǎo)彈部署到東南亞,以對(duì)抗中國(guó)。美國(guó)只是利用俄羅斯及其“被虛構(gòu)的違約之舉”作為退約的借口,而真正的原因是要與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng),這一點(diǎn)在2018年11月前后美國(guó)政府已經(jīng)直言不諱了。Александр Ермаков, Дивный новый мир без ДРСМД, 12 декабря 2018, http://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/divnyy-novyy-mir-bez-drsmd/.其四,特朗普對(duì)他沒(méi)有參與而達(dá)成的條約一概不喜歡。這類條約包括北美自貿(mào)區(qū)協(xié)定、跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定甚至北大西洋公約,他認(rèn)為這些條約存在嚴(yán)重不足,不利于增進(jìn)美國(guó)利益;認(rèn)為《中導(dǎo)條約》只對(duì)美國(guó)的歐洲盟國(guó)具有重要意義,卻妨礙美保障自身安全。 Eugene Rumer, The INF Treaty Is Doomed. We Need a New Arms-Control Framework, January 25, 2019, https://www.defenseone.com/ideas/2019/01/inf-treaty-doomed-we-need-new-arms-control-framework/154428/.

俄羅斯被動(dòng)地退出《中導(dǎo)條約》,并使美國(guó)承擔(dān)了廢除該條約的主要責(zé)任。盡管如此,《中導(dǎo)條約》的廢棄實(shí)際上符合俄羅斯的以下盤(pán)算。其一,《中導(dǎo)條約》只限制陸基的,而不限制?;涂栈闹谐毯投坛虒?dǎo)彈,俄羅斯對(duì)此頗為不滿。因?yàn)殛懟鶎?dǎo)彈是俄羅斯武器庫(kù)中的關(guān)鍵,?;涂栈鶎?dǎo)彈則是美國(guó)占優(yōu)勢(shì)的武器,《中導(dǎo)條約》只限制俄方強(qiáng)項(xiàng),卻沒(méi)有限制美方強(qiáng)項(xiàng)。因此,俄羅斯總統(tǒng)普京及一些高官多年來(lái)一直抱怨《中導(dǎo)條約》的條件不公平。如果《中導(dǎo)條約》被廢除,俄羅斯就可以放手打造自己的利器了。其二,在北約一再東擴(kuò),俄羅斯失去原華約成員國(guó)和原蘇聯(lián)西部加盟共和國(guó)等緩沖國(guó)的情況下,《中導(dǎo)條約》不禁止的美國(guó)?;涂栈鶎?dǎo)彈能在幾分鐘之內(nèi)打到俄境內(nèi),如果該條約被廢除,俄羅斯就可以擁有中短程導(dǎo)彈,用以抵御外部導(dǎo)彈威脅??紤]到北約已經(jīng)與俄羅斯接壤和美國(guó)不斷完善其進(jìn)攻性武器,俄方有這種需求。其三,俄羅斯早就對(duì)《中導(dǎo)條約》只禁止俄美兩國(guó)生產(chǎn)和部署中短程導(dǎo)彈,而鄰近俄的中國(guó)、朝鮮、伊朗、印度、巴基斯坦等國(guó)卻可以發(fā)展這類導(dǎo)彈表示不滿,呼吁將這些國(guó)家納入《中導(dǎo)條約》。正因?yàn)槿绱?,?008年版和2013年版的《俄羅斯對(duì)外政策構(gòu)想》中,都提到要使《中導(dǎo)條約》成為全球性機(jī)制,也就是說(shuō),該條約不能一直停留于俄美雙邊性質(zhì)。而在這些擁有中短程導(dǎo)彈的國(guó)家中,俄羅斯特別耿耿于懷的是中國(guó),換言之,在限制中國(guó)的中短程導(dǎo)彈問(wèn)題上,俄美兩國(guó)的立場(chǎng)是一致的。只是由于俄羅斯與中國(guó)是友好國(guó)家和戰(zhàn)略協(xié)作伙伴,因此它不像美國(guó)那樣,公開(kāi)地談?wù)撝袊?guó)的中導(dǎo)威脅,直言不諱地要求中國(guó)加入《中導(dǎo)條約》。

二、俄美在中導(dǎo)和反導(dǎo)領(lǐng)域展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)

俄美兩國(guó)重啟中導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng),也刺激了雙方在戰(zhàn)略核武器和反導(dǎo)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。在特朗普時(shí)期無(wú)望延期的《第三階段削減戰(zhàn)略武器條約》,因?yàn)榘莸钦闹С侄靡匝娱L(zhǎng)有效期,使俄美兩國(guó)能夠維持核裁軍合作,并有時(shí)間進(jìn)行新的削減戰(zhàn)略武器條約談判。因此,本文對(duì)俄美核裁軍合作問(wèn)題存而不論,只論述兩國(guó)在中導(dǎo)和反導(dǎo)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。

(一)俄美加緊研發(fā)陸基中導(dǎo),若美部署,俄將跟進(jìn)

近期,俄美兩國(guó)主要是恢復(fù)陸基中短程導(dǎo)彈的研發(fā)和生產(chǎn),不至于進(jìn)行大規(guī)模部署,也就不大可能發(fā)生俄美歐洲導(dǎo)彈對(duì)峙。2019年8月和12月,美國(guó)兩次試射陸基中程導(dǎo)彈,俄羅斯據(jù)此指責(zé)美有預(yù)謀地廢棄《中導(dǎo)條約》,并且早就在違約研發(fā)中導(dǎo),俄也試射陸基中導(dǎo)作為回應(yīng)。同年12月,美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《2020財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》。根據(jù)該法案,美國(guó)2020財(cái)年被授權(quán)國(guó)防支出達(dá)7380億美元,比上一財(cái)年增長(zhǎng)約2.8%。法案一如既往地將俄羅斯武裝力量列為美國(guó)的“國(guó)家安全威脅”,其中多項(xiàng)國(guó)防項(xiàng)目支出和海外軍事活動(dòng)都是用于加強(qiáng)美國(guó)對(duì)抗俄戰(zhàn)略武器及常規(guī)武器的能力。據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道,美國(guó)正在研發(fā)帶常規(guī)彈頭的新型陸基巡航導(dǎo)彈,計(jì)劃在2021年初開(kāi)始部署,同時(shí)還在研發(fā)“潘興-3”彈道導(dǎo)彈,將在2021年以后部署。Ульрих Кюн, Можно ли спасти то, что осталось от ДРСМД? 27.03.2019, http://ru.valdaiclub.com/a/highlights/spasti-drsmd/.俄羅斯致力于發(fā)展陸基中短程導(dǎo)彈,以保持對(duì)美國(guó)威懾能力和導(dǎo)彈平衡,同時(shí)避免與美大規(guī)模軍備競(jìng)賽。2019年2月普京總統(tǒng)表示,暫停履行《中導(dǎo)條約》義務(wù)后,俄羅斯已經(jīng)開(kāi)始研制包括陸基高超音速中程導(dǎo)彈在內(nèi)的新武器,但不會(huì)增加國(guó)防預(yù)算,不會(huì)卷入對(duì)俄來(lái)說(shuō)耗資巨大的軍備競(jìng)賽。普京這一表態(tài)的信心源自俄軍持續(xù)多年的武器裝備更新進(jìn)程日益接近完成,俄羅斯認(rèn)為自己有能力保障國(guó)家安全和國(guó)際戰(zhàn)略穩(wěn)定。2020年12月,普京總統(tǒng)在出席俄羅斯國(guó)防部部務(wù)擴(kuò)大會(huì)議時(shí)指出:現(xiàn)代化武器在俄常規(guī)武裝力量中占比已超過(guò)70%,在俄核武庫(kù)中占比達(dá)到86%;俄軍隊(duì)以及“三位一體”(陸基洲際彈道導(dǎo)彈、潛射彈道導(dǎo)彈和戰(zhàn)略轟炸機(jī))核力量已經(jīng)達(dá)到可以保障國(guó)家安全的水平,但俄軍武器更新絕不能止步不前。2021年俄羅斯核武器的更新率應(yīng)當(dāng)達(dá)到88.3%,2024年俄軍常規(guī)武器更新率應(yīng)當(dāng)達(dá)到75.9%。Расширенное заседание коллегии Минобороны. Владимир Путин посетил Национальный центр управления обороной, где принял участие в ежегодном расширенном заседании коллегии Министерства обороны Российской Федерации. 21 декабря 2020 г., http://www.kremlin.ru/events/president/news/64684.俄羅斯計(jì)劃投入相當(dāng)?shù)膰?guó)防經(jīng)費(fèi),發(fā)展陸基中短程導(dǎo)彈,使之與俄戰(zhàn)略火箭兵的導(dǎo)彈系統(tǒng)換裝同步化。此外,俄美在《反導(dǎo)條約》廢除之初的反應(yīng)也可作為《中導(dǎo)條約》被廢棄后最初三年不會(huì)出現(xiàn)俄美大規(guī)模軍備競(jìng)賽的佐證之一:在美俄退出《反導(dǎo)條約》之后,雖然美國(guó)致力于建立其全球反導(dǎo)系統(tǒng)、俄羅斯主要研發(fā)能突破反導(dǎo)系統(tǒng)的進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器,但是并沒(méi)有導(dǎo)致兩國(guó)大規(guī)模軍備競(jìng)賽,《中導(dǎo)條約》被棄初期,多半也是如此。

從中長(zhǎng)期看,美國(guó)可能在歐洲或/和亞太部署陸基中短程導(dǎo)彈,從而促使俄羅斯在相應(yīng)地區(qū)部署陸基中導(dǎo)。2019年8月,普京總統(tǒng)在關(guān)于美國(guó)單方面退出《中導(dǎo)條約》的聲明中指出,俄羅斯不會(huì)首先部署陸基中短程導(dǎo)彈,如果美方不采取類似步驟的話;俄方“所有的行動(dòng)都將是純粹的回應(yīng)式的、反光鏡式的”。РФ разработает ракеты средней и меньшей дальности в случае создания таких же в США - Путин, 05.08.2019, http://www.ng.ru/news/654220.html.9月俄羅斯向北約國(guó)家發(fā)出集體暫停部署中短程導(dǎo)彈的提議,但是沒(méi)有獲得北約方面肯定的回應(yīng)。特朗普政府沒(méi)有理會(huì)俄羅斯關(guān)于俄美都不部署陸基中導(dǎo)的提議,而是積極地與盟國(guó)探討在后者境內(nèi)部署中導(dǎo)的問(wèn)題。2020年新型冠狀肺炎疫情肆虐美國(guó),但是美依然非常關(guān)注所謂的中導(dǎo)威脅,10月美國(guó)防部長(zhǎng)埃斯珀宣稱將在歐洲和亞洲部署與俄羅斯、中國(guó)一樣多的中短程導(dǎo)彈。隨后美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理奧布萊恩表示,美將在必要時(shí)在歐洲部署中短程導(dǎo)彈,以遏制俄羅斯的“侵略”,并迫使俄羅斯將來(lái)能與美方進(jìn)行切實(shí)的軍控談判。隨后普京總統(tǒng)再次提及關(guān)于俄美都不部署陸基中導(dǎo)的提議,重申了俄方的只要美國(guó)不部署,俄也不部署陸基中導(dǎo)的立場(chǎng)。Петр Николаев, ?Ответим должным образом?: Шойгу предупредил США о последствиях размещения ракет в Европе и Азии, 17.03.2021, https://www.gazeta.ru/army/2021/03/17/13514294.shtml.

假設(shè)在中長(zhǎng)期美國(guó)獲得歐洲盟國(guó)——波蘭等一些東歐國(guó)家歡迎美在其境內(nèi)部署導(dǎo)彈——同意后,在東歐部署陸基中程導(dǎo)彈,不排除發(fā)生第二次歐洲導(dǎo)彈危機(jī)的可能,盡管從目前看,這種可能性很小。俄羅斯不愿意退回20世紀(jì)80年代蘇美在歐洲中導(dǎo)對(duì)峙的局面,但是也有重返過(guò)去的心理準(zhǔn)備。普京總統(tǒng)在2019年2月發(fā)表的國(guó)情咨文中聲明,俄羅斯不會(huì)首先在其歐洲領(lǐng)土部署《中導(dǎo)條約》禁止的導(dǎo)彈,一旦美國(guó)在歐洲部署中短程導(dǎo)彈,俄將迅速跟進(jìn)。Послание Президента Федеральному Собранию, 20 февраля 2019 года, http://www.kremlin.ru/events/president/news/59863.一旦美國(guó)在歐洲部署中程導(dǎo)彈,部署地點(diǎn)不會(huì)在西歐,而是在東歐的前沿國(guó)家——波蘭、羅馬尼亞和波羅的海沿岸三國(guó),這些國(guó)家是歡迎美國(guó)在其境內(nèi)部署兵力的——其射程將覆蓋俄羅斯領(lǐng)土的歐洲部分,那么,俄羅斯必將采取報(bào)復(fù)性措施,歐洲就可能發(fā)生比1980年代導(dǎo)彈危機(jī)更嚴(yán)重的形勢(shì),核沖突風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)急劇上升。Дмитрий Тренин, Стратегическая стабильность в условиях смены миропорядка, 13 марта 2019 г., https://carnegie.ru/2019/03/13/ru-pub-78525.正如美國(guó)宣布在東歐建立反導(dǎo)基地之后,俄羅斯隨即在其飛地加里寧格勒部署了能攜帶核彈頭的“伊斯坎德?tīng)枴睂?dǎo)彈,如果美國(guó)在東歐部署陸基中程導(dǎo)彈,俄會(huì)以牙還牙。

美國(guó)也可能在東亞部署中程導(dǎo)彈,這首先是針對(duì)中國(guó)的,但對(duì)俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)也構(gòu)成威脅。2019年9月普京總統(tǒng)表示,如果美國(guó)在日本或韓國(guó)部署陸基中程導(dǎo)彈,盡管會(huì)在消除朝鮮導(dǎo)彈威脅的“幌子”下實(shí)施,但是仍將對(duì)俄羅斯構(gòu)成威脅,因?yàn)檫@些導(dǎo)彈的打擊范圍將覆蓋包括遠(yuǎn)東地區(qū)在內(nèi)的俄相當(dāng)大一部分領(lǐng)土,而且在該地區(qū)還有俄兩個(gè)大型軍事基地:符拉迪沃斯托克水上艦艇基地和堪察加半島戰(zhàn)略核潛艇基地。普京已指示俄軍方采取措施,準(zhǔn)備有效回應(yīng)美國(guó)部署陸基中導(dǎo)的行動(dòng)。Алина Назарова, Путин заявил об угрозе России от ракет США в Японии и Южной Корее, 5 сентября 2019, https://vz.ru/news/2019/9/5/996175.html.此外,俄羅斯與日本有北方四島爭(zhēng)端,如果美國(guó)在日本部署陸基中導(dǎo),將危及四島安全。

(二)俄美繼續(xù)在反導(dǎo)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)

中導(dǎo)是“矛”,反導(dǎo)則是“盾”,也兼有相當(dāng)?shù)摹懊钡墓袅Α?002年美國(guó)以伊朗與朝鮮導(dǎo)彈威脅為由,退出《反導(dǎo)條約》之后,俄羅斯隨即退約,兩國(guó)開(kāi)始研發(fā)和部署此前為該條約所限制的反導(dǎo)系統(tǒng)。在擺脫《中導(dǎo)條約》之后,美國(guó)和俄羅斯在發(fā)展各自的中導(dǎo)之“矛”的同時(shí),繼續(xù)加強(qiáng)各自的反導(dǎo)之“盾”。

美國(guó)構(gòu)建全球反導(dǎo)系統(tǒng)。美國(guó)的反導(dǎo)系統(tǒng)包括:國(guó)家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)(NMD),用于保護(hù)美國(guó)本土免受導(dǎo)彈襲擊;戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)(TMD),包括歐洲和亞太地區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng),用于保護(hù)美國(guó)海外駐軍及其盟國(guó)免遭導(dǎo)彈襲擊。2002年美國(guó)退出《反導(dǎo)條約》,2004年美國(guó)在阿拉斯加和加利福尼亞部署陸基攔截導(dǎo)彈,正式啟動(dòng)美國(guó)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。雖然美國(guó)以應(yīng)對(duì)伊朗和朝鮮導(dǎo)彈威脅為由退出《反導(dǎo)條約》和部署反導(dǎo)系統(tǒng),但是其真正目標(biāo)是俄羅斯,只有俄導(dǎo)彈能夠?qū)γ绹?guó)及其歐洲盟國(guó)構(gòu)成現(xiàn)實(shí)的威脅。而將反導(dǎo)基地盡可能地抵近俄羅斯領(lǐng)土,無(wú)疑能夠更有效地削弱俄戰(zhàn)略攻擊能力,這就是美國(guó)在東歐部署陸基反導(dǎo)系統(tǒng)的目的。美國(guó)在韓國(guó)等東亞國(guó)家部署反導(dǎo)系統(tǒng),也是基于同樣的動(dòng)機(jī),只不過(guò)主要是針對(duì)中國(guó)而已。2016年美國(guó)在羅馬尼亞建成第一個(gè)陸基導(dǎo)彈攔截站,加上此前部署于歐洲盟國(guó)的裝備雷達(dá)和攔截導(dǎo)彈的驅(qū)逐艦,美國(guó)的歐洲反導(dǎo)系統(tǒng)已經(jīng)具備實(shí)戰(zhàn)能力。美國(guó)正在波蘭建設(shè)第二個(gè)陸基導(dǎo)彈攔截站。2017年美國(guó)在韓國(guó)部署“薩德”導(dǎo)彈防御系統(tǒng),隨后日本從美國(guó)采購(gòu)兩套陸基“宙斯盾”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)并完成部署,雖然日本的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)指揮權(quán)屬于日本,但是美國(guó)加速建設(shè)其亞太地區(qū)反導(dǎo)系統(tǒng)卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。迄今,美國(guó)的攔截系統(tǒng)已經(jīng)包括助推段、中段和末段三個(gè)層次,陸基、?;⒖栈?、天基四個(gè)基點(diǎn)。美國(guó)《2020財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》正式批準(zhǔn)成立新的獨(dú)立軍種——太空軍,美太空軍企圖形成在包括導(dǎo)彈預(yù)警和攔截在內(nèi)的太空作戰(zhàn)能力,確保美對(duì)于俄羅斯等國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位。

俄羅斯完善其反導(dǎo)系統(tǒng)。俄羅斯的方針是,只要美國(guó)想削弱俄核遏制潛力,打破俄美戰(zhàn)略平衡,俄就會(huì)采取反制措施,力圖維持戰(zhàn)略穩(wěn)定,防止國(guó)家安全受損。俄羅斯的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)就規(guī)模而言遠(yuǎn)沒(méi)有美國(guó)龐大,主要用以保衛(wèi)俄國(guó)土安全,俄也向獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織其他成員國(guó)提供安全保證。俄羅斯主要依靠陸基攔截導(dǎo)彈,進(jìn)行多層次攔截,有陸基、空基、天基預(yù)警系統(tǒng)。根據(jù)俄羅斯國(guó)防部發(fā)布的信息,2020年,俄羅斯武裝力量現(xiàn)代化武器比重將提高到70%,其中包括獲得四個(gè)團(tuán)的C-400“凱旋”防空導(dǎo)彈系統(tǒng)。Какие задачи стоят перед российской армией в 2020 году, 7 января 2020, https://news.rambler.ru/army/43461678-kakie-zadachi-stoyat-pered-rossiyskoy-armiey-v-2020-godu/?updated.俄羅斯加緊研發(fā)C-500及其他新型防空導(dǎo)彈系統(tǒng)。相對(duì)而言,在經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限的情況下,俄羅斯主要發(fā)展相對(duì)成本較低的導(dǎo)彈等進(jìn)攻性武器,增強(qiáng)其對(duì)美國(guó)反導(dǎo)系統(tǒng)的突防能力,亦即憑借非對(duì)稱反制能力,來(lái)維持俄美戰(zhàn)略穩(wěn)定。

(三)短期內(nèi)美國(guó)無(wú)意通過(guò)外交解決中導(dǎo)爭(zhēng)端,中長(zhǎng)期美俄有可能開(kāi)啟新《中導(dǎo)條約》談判

從短期看,在俄美兩國(guó)之間就中導(dǎo)問(wèn)題達(dá)成有法律約束力的條約的可能性幾乎沒(méi)有,即使達(dá)成這種條約,美國(guó)國(guó)會(huì)也不大可能批準(zhǔn)。美國(guó)無(wú)意通過(guò)外交解決其與俄羅斯的中導(dǎo)爭(zhēng)端,俄導(dǎo)彈威脅只是美發(fā)展陸基中程導(dǎo)彈的借口,華盛頓認(rèn)為在《中導(dǎo)條約》之外比處于其中更能維護(hù)美安全和利益。因此,在近期,俄美兩國(guó)將各自其是,各自發(fā)展陸基中程導(dǎo)彈,但是保持克制,避免沖突。

從中長(zhǎng)期看,俄美兩國(guó)有可能就中導(dǎo)問(wèn)題達(dá)成一項(xiàng)不需要議會(huì)批準(zhǔn)的政府間政治協(xié)議,甚至開(kāi)啟新《中導(dǎo)條約》談判。俄美兩國(guó)在經(jīng)歷相當(dāng)長(zhǎng)的中導(dǎo)及其他戰(zhàn)略軍備競(jìng)賽之后,可能回歸某種中導(dǎo)控制制度。換言之,俄美兩國(guó)都將認(rèn)識(shí)到,有必要限制彼此中短程導(dǎo)彈的數(shù)量和質(zhì)量,恢復(fù)中導(dǎo)領(lǐng)域的信任措施、交流機(jī)制,等等。這種共同的利益需求和安全認(rèn)知,將促使俄美兩國(guó)就中導(dǎo)問(wèn)題達(dá)成政治協(xié)議,或者開(kāi)啟新條約談判。

當(dāng)前,俄羅斯有一種論調(diào),就是特別希望在《中導(dǎo)條約》廢除之后,俄美兩國(guó)能夠達(dá)成互相不在歐洲地區(qū)部署陸基中程導(dǎo)彈的協(xié)議。達(dá)成這種協(xié)議的可能性不能說(shuō)沒(méi)有,但是微乎其微。主要理由是:(1)此前在俄美關(guān)于《中導(dǎo)條約》問(wèn)題的談判中俄羅斯曾經(jīng)提出將該條約實(shí)施范圍限定在烏拉爾山脈以西的歐洲的方案,遭到美國(guó)的拒絕,因?yàn)槿毡疽曋疄榘踩{。Андрей Баклицкий, Контроль над вооружениями: что будет в случае краха существующей системы, 7 марта 2019 г., https://carnegie.ru/2019/03/07/ru-pub-78524.(2)美國(guó)不能容許俄羅斯在其亞洲領(lǐng)土大量部署中程導(dǎo)彈,因?yàn)樵谛枰那闆r下俄可以輕而易舉地將這些導(dǎo)彈轉(zhuǎn)移到其歐洲領(lǐng)土。這一點(diǎn)更為美國(guó)所看重。(3)這種協(xié)議一旦達(dá)成,無(wú)異于承認(rèn)俄美兩國(guó)退出《中導(dǎo)條約》都是在針對(duì)中國(guó)、防范中國(guó),從而對(duì)中美、中俄關(guān)系都將產(chǎn)生不良影響。

總的說(shuō)來(lái),短期內(nèi)俄美之間既沒(méi)有中短程導(dǎo)彈控制條約彼此約束,又沒(méi)有大規(guī)模的軍備競(jìng)賽。長(zhǎng)此以往,俄美大規(guī)模軍備競(jìng)賽的概率將會(huì)增加。 三、俄美中導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)中國(guó)的影響及中國(guó)的應(yīng)對(duì)方略 俄美中導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng),將對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略安全和周邊安全環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的消極影響。主要包括:(1)美國(guó)將在亞太部署陸基中程導(dǎo)彈,威懾中國(guó)。美國(guó)認(rèn)為中國(guó)的陸基中程導(dǎo)彈對(duì)其在西太平洋的軍事存在構(gòu)成挑戰(zhàn),在擺脫《中導(dǎo)條約》的束縛之后,遲早會(huì)在關(guān)島部署陸基中導(dǎo),以導(dǎo)彈制衡中國(guó)導(dǎo)彈。美國(guó)還將謀求在日本、韓國(guó)、澳大利亞等盟國(guó)部署中程導(dǎo)彈,以增強(qiáng)其對(duì)華軍事優(yōu)勢(shì)。(2)如果美國(guó)在亞洲部署陸基中導(dǎo),將會(huì)在該地區(qū)引發(fā)導(dǎo)彈及其他軍備競(jìng)賽的“多米諾骨牌效應(yīng)”:首先發(fā)生在美國(guó)及其盟國(guó)與中國(guó)之間,其次是美日與俄羅斯之間,再次是?。ǘ龋┌停ɑ固梗┲g,還有朝韓之間;還包括以色列、伊朗和土耳其等國(guó)。亞洲地區(qū)軍事政治形勢(shì)的復(fù)雜化,將損害中國(guó)的安全利益和對(duì)外交流合作。(3)中國(guó)在《中導(dǎo)條約》多邊化問(wèn)題上面臨來(lái)自美國(guó)和俄羅斯日益增加的或明或暗的壓力。美國(guó)總統(tǒng)及其他高官多次呼吁中國(guó)與美、俄共同簽署新的三邊《中導(dǎo)條約》,雖然俄羅斯總統(tǒng)普京和官方都表示理解中國(guó)的立場(chǎng),但是俄專家談及這一問(wèn)題時(shí),總是主張中國(guó)加入新條約談判。美國(guó)的意圖是消除中國(guó)的中導(dǎo)優(yōu)勢(shì),俄羅斯主要是想以此幫它拯救《第三階段削減戰(zhàn)略武器條約》和恢復(fù)《中導(dǎo)條約》,同時(shí)緩解它對(duì)中國(guó)中導(dǎo)的不安。

有鑒于此,中國(guó)在中導(dǎo)問(wèn)題上可采取以下應(yīng)對(duì)方略:

第一,中國(guó)不參加新的《中導(dǎo)條約》談判。中國(guó)多次聲明,中國(guó)的核武器數(shù)量比美國(guó)和俄羅斯少太多,而且中國(guó)的大部分導(dǎo)彈打不到美國(guó)本土,在這種情況下,要求中國(guó)加入新的《中導(dǎo)條約》談判是不合理和不公平的,更不用說(shuō)指望中國(guó)會(huì)同意裁減陸基中短程導(dǎo)彈。拜登政府無(wú)條件地延長(zhǎng)《第三階段削減戰(zhàn)略武器條約》,雄辯地證明中國(guó)不參加新《中導(dǎo)條約》談判不是前者續(xù)期的真正障礙。同樣,美國(guó)如果有誠(chéng)意維護(hù)國(guó)際戰(zhàn)略穩(wěn)定,就不會(huì)退出《中導(dǎo)條約》,在退約之后也能與俄羅斯達(dá)成新的條約,它也不應(yīng)當(dāng)把中國(guó)作為自己不進(jìn)行新的《中導(dǎo)條約》談判的借口。俄羅斯專家坦承,簽訂中俄美三邊《中導(dǎo)條約》,對(duì)中國(guó)而言是不可接受的,因?yàn)檫@意味著中國(guó)將銷(xiāo)毀其2/3甚至更多的導(dǎo)彈,中國(guó)不會(huì)同意。Андрей Кортунов, Эффект домино: что повлечёт за собой выход США из ДРСМД? 5 февраля 2019 г., http://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/effekt-domino-chto-povlechyet-za-soboy-vykhod-ssha-iz-drsmd/.這一點(diǎn)美國(guó)同樣清楚。盡管如此,極為重要的是,中國(guó)應(yīng)當(dāng)及早做好充分的軍事技術(shù)準(zhǔn)備,以避免出現(xiàn)那種在遠(yuǎn)期為美國(guó)在亞太部署的陸基中導(dǎo)所迫,不得不參與新《中導(dǎo)條約》談判的情況。同時(shí),要預(yù)防美俄兩國(guó)達(dá)成默契,共同不在歐洲,而在亞洲部署陸基中短程導(dǎo)彈的情景。

第二,本著“少而精,夠威懾”的原則,提升中國(guó)核武器的質(zhì)量,確保核威懾的可靠性。主要包括:完善高超音速滑翔導(dǎo)彈;為導(dǎo)彈安裝分導(dǎo)式多彈頭;更新戰(zhàn)略潛艇,研發(fā)能夠突破美國(guó)反導(dǎo)系統(tǒng)的戰(zhàn)略轟炸機(jī)及其配載導(dǎo)彈,以加速形成高效的“核三位一體”。中國(guó)可借鑒俄羅斯非對(duì)稱反制美國(guó)的做法,重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)且相對(duì)成本較低的進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器,同時(shí)也擁有必要的反導(dǎo)系統(tǒng)。進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器確保威懾有效性,反導(dǎo)系統(tǒng)則保障重要城市和戰(zhàn)略設(shè)施等的安全。在確保可靠的核威懾的同時(shí),中國(guó)要避免參與無(wú)謂的核軍備競(jìng)賽。

第三,一旦美國(guó)在亞太地區(qū)部署陸基中程導(dǎo)彈,中國(guó)將被迫采取反制措施。美國(guó)最有可能部署中程導(dǎo)彈的地點(diǎn)是關(guān)島,那里有其駐太平洋主要戰(zhàn)略軍事基地。其次是日本、韓國(guó)和澳大利亞等亞太盟國(guó),因?yàn)榫椭谐虒?dǎo)彈的性能而言,部署在這些國(guó)家才可以發(fā)揮出對(duì)華威懾作用。但是美國(guó)要想在這些盟國(guó)部署,還要經(jīng)過(guò)繁復(fù)的談判,獲得這些國(guó)家的同意才行。其中,日本最有可能成為美國(guó)陸基導(dǎo)彈的部署國(guó),因?yàn)樗鼧O力地借助于美日同盟,以防范所謂的“中國(guó)導(dǎo)彈威脅”為幌子,行遏制中國(guó)崛起之實(shí)。澳大利亞就積極性而言是僅次于日本的,但是距離中國(guó)遙遠(yuǎn)這一因素使得在澳部署中導(dǎo)的軍事效果大打折扣,因?yàn)榧词共渴鹪诎淖畋辈浚仓挥兄袊?guó)南部地區(qū)處于中程導(dǎo)彈的最遠(yuǎn)飛行距離之內(nèi)。考慮到來(lái)自中國(guó)的巨大壓力和朝鮮的劇烈反應(yīng)以及由此將對(duì)朝鮮半島產(chǎn)生的軍事后果,韓國(guó)對(duì)美國(guó)中導(dǎo)入韓問(wèn)題的態(tài)度應(yīng)當(dāng)是慎重的。

如果美國(guó)在亞太地區(qū)部署陸基中程導(dǎo)彈,中國(guó)就以導(dǎo)彈反制中導(dǎo)。中國(guó)不僅對(duì)美國(guó)有中導(dǎo)數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì),而且擁有一系列使之忌憚的各類導(dǎo)彈及其運(yùn)載工具:(1)“東風(fēng)”DF-21D和DF-26中程反艦彈道導(dǎo)彈。DF-26導(dǎo)彈能輕易消滅美國(guó)關(guān)島軍事基地的目標(biāo)。DF-21D是目前世界上唯一的反艦彈道導(dǎo)彈,它以超音速速度,能夠有效地打擊1500公里以內(nèi)的敵國(guó)航母,并且不使用核彈頭,因此有“航母殺手”之稱。(2)洲際彈道導(dǎo)彈,包括可移動(dòng)的地下導(dǎo)彈系統(tǒng)“東風(fēng)”DF-31、DF-31А和DF-41導(dǎo)彈,能夠打擊美國(guó)境內(nèi)任何目標(biāo)?!皷|風(fēng)”DF-41洲際彈道導(dǎo)彈可攜帶最多10個(gè)單個(gè)制導(dǎo)彈頭,能夠成功突破美國(guó)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。(3)“巨浪”JL-2潛射洲際彈道導(dǎo)彈,是中國(guó)可靠的水下遠(yuǎn)程威懾力量。(4)西安H-6K戰(zhàn)略轟炸機(jī)。該轟炸機(jī)可攜帶多達(dá)六枚CJ-10A型巡航導(dǎo)彈,其射程可達(dá)3000公里。

第四,發(fā)展與俄羅斯的戰(zhàn)略協(xié)作,協(xié)同維護(hù)亞太地區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)定。(1)協(xié)調(diào)中俄應(yīng)對(duì)美國(guó)在亞太部署中導(dǎo)的舉措,使之只針對(duì)美國(guó),不針對(duì)對(duì)方。在單獨(dú)同美國(guó)就中導(dǎo)問(wèn)題進(jìn)行交流及協(xié)調(diào)時(shí),中國(guó)和俄羅斯都不做出有損對(duì)方的行動(dòng)。(2)開(kāi)展合作,在亞太地區(qū)平衡美國(guó)的中導(dǎo)和反導(dǎo)系統(tǒng)。中俄兩國(guó)空軍繼續(xù)在東亞開(kāi)展聯(lián)合空中戰(zhàn)略巡航,提高戰(zhàn)略維穩(wěn)協(xié)同行動(dòng)能力。俄羅斯正在協(xié)助中國(guó)建設(shè)導(dǎo)彈襲擊預(yù)警系統(tǒng),中國(guó)的導(dǎo)彈預(yù)警系統(tǒng)將更加完善。中俄兩國(guó)可以視美國(guó)亞太陸基中導(dǎo)計(jì)劃的實(shí)施情況,決定雙方反導(dǎo)合作的深度,不排除未來(lái)共同建設(shè)具有兼容性的地區(qū)性(包括中國(guó)東北和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū))反導(dǎo)系統(tǒng)的可能。中國(guó)不同俄羅斯結(jié)盟,但是中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系并不排除這種高水平的平等互利的軍事合作,美國(guó)及其亞太盟國(guó)對(duì)此應(yīng)當(dāng)有足夠的認(rèn)識(shí)。

第五,對(duì)日本、韓國(guó)和澳大利亞等美國(guó)的亞太盟國(guó)施加影響,使之拒絕美在其領(lǐng)土上部署陸基中導(dǎo)。獲得亞太盟國(guó)的同意,是美國(guó)在這些國(guó)家部署中導(dǎo)的必要條件之一。亞太國(guó)家應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到,同意美國(guó)在其境內(nèi)部署中導(dǎo),不僅不會(huì)增加自身安全,相反,卻使自己淪為軍事沖突中的導(dǎo)彈靶標(biāo)。除了安全考量因素,中國(guó)還有其他工具影響美國(guó)亞太盟國(guó)的有關(guān)決策。中國(guó)是亞太國(guó)家的主要經(jīng)貿(mào)伙伴,必要時(shí)可以使用經(jīng)濟(jì)杠桿施加影響。韓國(guó)和日本都應(yīng)當(dāng)拒絕美國(guó)中導(dǎo)入韓入日,以免使本來(lái)就復(fù)雜的朝鮮核問(wèn)題火上澆油,導(dǎo)致朝鮮半島緊張局勢(shì),甚至引火燒身。

[參考文獻(xiàn)]

[1]方連慶,劉金質(zhì),王炳元戰(zhàn)后國(guó)際關(guān)系史(1945—1995):下冊(cè)[M]北京:北京大學(xué)出版社,1999

[特約編輯李睿思]

2021年第4期(總第288期)THE NORTHERN FORUMNo4,2021Total No288

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