劉信鵬　王喜國

[摘要]多源流理論是公共政策研究中的一種重要理論。借鑒這一理論分析中國共產黨的意識形態(tài)政策議程設置與優(yōu)化過程，突出令人矚目的問題指標，引導人們關注政治動向，促成三流匯聚，闡明我黨意識形態(tài)政策之窗開啟的議程特色和政策企業(yè)家的身份特性，探索政策合法化的內生動力，將促進黨的意識形態(tài)政策之窗持續(xù)開啟。

[關鍵詞]中國共產黨意識形態(tài)政策之窗多源流理論政策企業(yè)家

[基金項目]2016年度國家社科基金年度項目（16BKS059）一般項目“現(xiàn)代性視閾下中國共產黨人的精神家園建設研究”;2020-2021年度山西省黨校（行政學院）系統(tǒng)課題立項“習近平總書記關于意識形態(tài)工作重要論述的理論和實踐意義研究”的階段性研究成果。

[作者簡介]劉信鵬，中共晉城市委黨校講師（晉城048000）;王喜國，大連科技學院副教授，博士后（大連116052）

[中圖分類號]D23[文獻標識碼]A[文章編號]1000-3541（2021）04-0043-07

在我國，黨的意識形態(tài)工作已同建黨歷史一道歷經了百年征程，百年來，中國共產黨始終堅持把意識形態(tài)工作置于治黨治國的突出位置。時至今日，意識形態(tài)工作依然是“黨的一項極端重要的工作”[1]，需要在新的偉大斗爭中取得新的偉大勝利。回首黨的意識形態(tài)工作歷程，不難發(fā)現(xiàn)，黨的意識形態(tài)工作史正是一部見證中國共產黨帶領中國人民走向中華民族偉大復興的筑夢史、逐夢史和圓夢史。

一、問題的提出

約翰·W·金登認為，開啟的政策之窗就是政策企業(yè)家提出其最得意的解決辦法或是促使他（她）們更加關注其特殊問題的機會，而政策企業(yè)家正是那些為贏得自己所偏好的未來政策而愿意投入自己資源的個人或群體。“問題溪流”、“政策溪流”和“政治溪流”三者之間相互獨立，但在特定機會出現(xiàn)時，三條“溪流”將匯聚在一起，進而極大提高開啟政策之窗的可能性，而開啟的政策之窗反過來又能為“問題溪流”、“政策溪流”和“政治溪流”的完美結合創(chuàng)造機會，從而產生更高層次的政策議程。多源流理論的研究假設主要有如下四個方面：（1）“問題溪流”、“政治溪流”和“政策溪流”能夠同時出現(xiàn)的機會;（2）政策企業(yè)家會竭盡所能促成三條“溪流”匯聚;（3）三條“溪流”匯聚將促成政策之窗開啟;（4）政策之窗開啟時間不會很長。其理論框架如圖1所示。

圖1基于多源流理論的政策議程設置模型

金登認為，開啟政策之窗源于新的問題引起了政府官員及其周圍人們的關注，而政策之窗一旦開啟，開啟時間不會很長。金登的上述觀點對于解釋各國政策議程設置存在一定適用性，但是在一些國家，也有原有政策問題持續(xù)存在且不斷受到社會廣泛關注，進而引起政策之窗持續(xù)開啟并逐步優(yōu)化的實踐案例。在我國，黨的意識形態(tài)政策之窗開啟歷程正是如此。從1921年中共一大將馬克思主義確定為黨的指導思想，到1945年中共七大確立毛澤東思想為黨的指導思想，再到中共十七大提出了中國特色社會主義理論體系科學命題;從2017年中共十九大強調牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權，到2020年5月的政府工作報告中再次強調培育和踐行社會主義核心價值觀。黨和政府在梳理歸納“問題溪流”、匯聚催化“政治溪流”、整合健全“政策溪流”進程中，始終發(fā)揮著重要作用。上述實踐案例與多源流理論研究框架存在一定差異表明，分析黨的意識形態(tài)政策之窗開啟歷程對于優(yōu)化多源流理論研究論域，賦予多源流理論以鮮明的中國特色，具有重要的理論與實踐意義。 二、黨的意識形態(tài)政策之窗開啟的多源流理論分析 結合多源流理論的研究框架，通過系統(tǒng)解構百年來黨的意識形態(tài)政策“問題溪流”的梳理與歸納、“政治溪流”的匯聚與催化、“政策溪流”的整合與健全，深入剖析黨的意識形態(tài)政策之窗開啟成因。

（一）“問題溪流”的梳理與歸納

金登認為，政府的注意力有時會受到某一問題中具有聯(lián)系的各項指標影響。而另一些時候，一個引人矚目的事件同樣可能引起政府注意。百年來，黨的意識形態(tài)政策深受基本國情、外部環(huán)境和社會主要矛盾等因素變化的影響，并呈現(xiàn)出階段性特征。如圖2所示。

1.基本國情是黨的意識形態(tài)政策的“縱坐標”

新民主主義革命時期，基本國情是中華民族飽受欺凌，中國人民任人宰割。黨的意識形態(tài)政策旨在傳播馬克思主義，弘揚愛國主義;秉持民族大義，凝聚革命力量;激發(fā)斗爭意志，增強斗爭本領，倡導中國人民牢固樹立馬克義主義信仰，堅決擁護中國共產黨領導，不畏強權，不怕犧牲，為新中國成立奠定思想基礎，實現(xiàn)“站起來”的歷史目標。社會主義革命和建設時期，基本國情從建國之初的“一窮二白”到改革開放以來的“經濟騰飛”，從高度集中的計劃經濟體制到中國特色社會主義市場經濟體制，從“打掃干凈屋子再請客”到“全面對外開放”，黨的意識形態(tài)政策順應先進生產力發(fā)展要求，立足服務經濟社會發(fā)展，在“站起來”的基礎上實現(xiàn)“富起來”的歷史目標。進入新時代，基本國情是“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變”[2]10，這是影響新時代黨的意識形態(tài)政策的基本因素。黨的意識形態(tài)政策堅持從馬克思主義指導地位、加強黨的全面領導、牢牢把握意識形態(tài)工作領導權和話語權等方面著手，在全面加強黨的意識形態(tài)政策引領的基礎上，實現(xiàn)由“富起來”向“強起來”的跨越。

2.外部環(huán)境是黨的意識形態(tài)政策的“橫坐標”

新民主主義革命時期，帝國主義勢力通過建立殖民地、租界地和扶植代理人等方式不斷向中國滲透，妄圖借此瓜分中國，此時，十月革命的隆隆炮聲給中國帶來了馬克思列寧主義。面對馬克思主義和三民主義兩種信仰的抉擇，中國共產黨堅定地選擇了馬克思主義信仰，并將馬克思主義作為黨的意識形態(tài)政策的根本原則，通過建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線、堅持革命的武裝斗爭和加強共產黨自身的建設，最終贏得了新民主主義革命的偉大勝利。社會主義革命和建設時期，面對社會主義和資本主義兩大陣營的抉擇，中國共產黨做出了“一邊倒”的外交判斷，堅定地站在了社會主義陣營一方，黨的意識形態(tài)政策立足于凝聚社會主義革命與建設的力量。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設時期，和平與發(fā)展成為時代主題，中國所處的國際環(huán)境相對穩(wěn)定，黨的意識形態(tài)政策聚焦于服務經濟社會發(fā)展。進入新時代，面對百年未有之大變局，以美國為代表的西方社會對黨的意識形態(tài)陣地發(fā)起了全方位、多層次、寬領域的持續(xù)攻擊，這更堅定了中國共產黨牢牢把握意識形態(tài)工作領導權和話語權的決心。

3.社會主要矛盾是黨的意識形態(tài)政策的“豎坐標”

新民主主義革命時期，我國社會主要矛盾是“帝國主義和中華民族的矛盾，封建主義和人民大眾的矛盾?！盵3]5建國初期，廣大人民群眾同帝國主義、封建主義、國民黨反動派殘余勢力之間的矛盾成為了社會主要矛盾。隨后，中共八大指出，“國內社會主要矛盾已經是人民對于建立先進的工業(yè)國的要求同落后的農業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾，人民對于經濟文化迅速發(fā)展的需要同當前經濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。”[4]341黨的十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》進一步對我國社會主要矛盾作出界定，“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾?！盵5]839黨的十九大深刻指出，“人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾已經成為我國社會主要矛盾?！盵6]30黨的意識形態(tài)政策立足于從為擺脫“三座大山”凝心，到為建設新中國聚力，再到為改革開放強根，進而到為新時代偉大事業(yè)鑄魂，這些都與社會主要矛盾密不可分，增強問題意識，致力化解矛盾，推動社會發(fā)展。

圖2黨的意識形態(tài)政策的影響因素

（二）“政治溪流”的匯聚與催化

金登認為，“政治溪流”中公共政策重大變革是政策之窗開啟的重要契機。在西方社會，影響政策之窗開啟的公共政策重大變革有很多，其中，“政權”、“多數(shù)黨席位”、“領導人”和“國民情緒”四種要素居于主導地位。當上述四者中一種或幾種要素發(fā)生變動時，往往伴隨著舊的政策格局的變動和新的政策主張的產生。

在近代中國，“政權”、“多數(shù)黨席位”、“領導人”和“國民情緒”變動頻繁。一方面，打破了舊的政策格局，產生了新的政策主張，一定程度上推動了近代中國歷史進程，為解決近代中國兩大社會主要矛盾，完成兩大歷史任務奠定了基礎;而另一方面，由于政策之窗開啟契機過于頻繁，加之各階級間政治立場存在差異，許多原有政策難以持續(xù)推進，出現(xiàn)了“你方唱罷我登場”的政治亂象，造成了“朝令夕改”的政策亂局。在當代中國，“政權更迭”和“多數(shù)黨席位變動”已不存在，但是“領導人更替”、“領導集體換屆”和“國民情緒波動”依然存在。區(qū)別于西方社會和近代中國，當代中國的“政治溪流”呈現(xiàn)顯著的接續(xù)發(fā)展的態(tài)勢，新一屆領導人和領導集體既面對過往存在的政策問題，又承擔時代賦予的政治使命。在我國，“領導人更替”和“領導集體換屆”同樣孕育著政策之窗開啟的重大契機，而黨的意識形態(tài)政策正是如此。

1.黨的意識形態(tài)政策的奠基（1921年-1949年）

五四運動前后，中國共產黨的早期組織通過與實用主義、改良主義、無政府主義等社會思潮的論戰(zhàn)，撥開了擋在黨的意識形態(tài)政策上空的“迷霧”，筑牢了馬克思主義的理論地位，推動了中國共產黨的成立?！盀閷崿F(xiàn)馬克思主義指引革命勝利，首要任務就是通過灌輸馬克思主義理論達到人民大眾的思想統(tǒng)一。”[7]為此，針對“馬克思主義”、“毛澤東思想”、“實事求是”、“無產階級專政”、“階級斗爭”、“人民大眾”等話語的一系列意識形態(tài)政策逐步形成。通過打造以延安為中心的革命圣地，成立意識形態(tài)宣傳機構和報刊雜志，秉持“有理、有力、有節(jié)”的原則開展意識形態(tài)斗爭，突出黨的意識形態(tài)政策科學性和合法性。通過大眾化宣傳教育，為保證革命勝利奠定了廣泛的群眾基礎。

2.黨的意識形態(tài)政策的確立（1949年-1956年）

歷經艱苦卓絕的革命斗爭，中國共產黨帶領全國各族人民建立了人民當家作主的新中國。隨著中國共產黨取得全國執(zhí)政地位，黨的意識形態(tài)政策一躍成為國家意識形態(tài)政策。在制度與生活的雙重影響下，中國共產黨通過改革舊式教育政策，使教育事業(yè)成為中國共產黨開展意識形態(tài)工作的重要手段。在意識形態(tài)政策中，一方面，倡導與封建落后思想做斗爭，抵御帝國主義、封建主義和官僚資本主義“三座大山”殘余思想的侵蝕;另一方面，注重在全社會范圍內普及科學文化知識，有力地推進社會思想改造。這一時期，中國共產黨通過政治建設和組織建設，強化了黨對意識形態(tài)工作的堅強領導，為社會主義建設奠定了堅實的思想基礎。

3.黨的意識形態(tài)政策的曲折（1956年-1978年）

中共八大提出的許多科學決策由于缺乏受到復雜的國內外形勢影響而未能得到貫徹執(zhí)行，意識形態(tài)政策在此時期也出現(xiàn)了曲折。由于缺乏建設社會主義的經驗，中國共產黨的“左”傾錯誤從經濟領域、政治領域逐步向社會生活領域擴散，在社會生活中，突出強調“工人”、“農民”的身份認同，而忽視了“知識分子”的地位作用，意識形態(tài)政策出現(xiàn)了片面化趨向，高度崇尚“共產主義”和“平均主義”等意識形態(tài)話語。這一時期，盡管黨的意識形態(tài)政策偏離了黨和國家建設的正確方向，人民群眾的思想意識也受到了“左”傾錯誤的消極影響，但是黨的意識形態(tài)政策依然在堅持與西方社會思潮和本國封建殘余思想展開意識形態(tài)陣地爭奪，在一定程度上保證了國家穩(wěn)定和思想統(tǒng)一。

4.黨的意識形態(tài)政策的轉型（1978年-1992年）

黨的十一屆三中全會重新確立了“實事求是”的思想路線。一方面，科學評價毛澤東同志的個人功過與毛澤東思想的歷史地位;另一方面，提出“一個中心，兩個基本點”的重要論斷。改革開放時期，針對西方資產階級自由化思潮侵襲和黨風建設弱化問題，陳云同志在1980年11月中央紀委召開的座談會上強調，“執(zhí)政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題”[8]273，要求黨的各級組織提高認識，切實加強黨風建設。鄧小平同志在1986年9月黨的十二屆六中全會上指出：“反對自由化，不僅這次要講，還要講十年二十年”[9]182。隨后，鄧小平同志進一步指出：“不僅要講十年到二十年，還要加上五十年”[9]211。黨的意識形態(tài)工作領域的“撥亂反正”，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設掃清了思想障礙。這一時期，開創(chuàng)了中國特色社會主義理論體系，提出了意識形態(tài)方針，保證了社會主義方向，為我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設凝聚人心、匯聚力量。

5.黨的意識形態(tài)政策的推進（1992年-2012年）

改革開放以來，伴隨著經濟體制改革的全面推進，人民思想一定程度上擺脫了國家和社會束縛，同時，西方社會思潮在我國爭奪著能夠彰顯自身影響的社會場域。增強黨的意識形態(tài)政策主導性、引導公民有序參與政治生活、優(yōu)化我國政治社會化進程，成為優(yōu)化黨的意識形態(tài)政策的實踐空間。黨中央將黨的先進性、純潔性建設和全面提升黨的執(zhí)政能力與水平，置于意識形態(tài)政策的突出位置。這一時期，黨的意識形態(tài)政策成為關注人民群眾訴求，回應廣大人民群眾期待的重要載體。黨的意識形態(tài)政策以黨的建設和社會建設為切入點，為新時代的到來筑牢了思想基礎、指明了價值方位。

6.黨的意識形態(tài)政策的提升（從2012年至今）

進入新時代，進一步提升意識形態(tài)政策水平成為中國共產黨的時代重任，黨的意識形態(tài)政策應從社會生活出發(fā)，探究世情、國情、黨情變化，從新時代的偉大實踐中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題，在回應人民關切、化解發(fā)展障礙中升華具體理論。高度重視人民群眾力量，增強黨的意識形態(tài)政策對社會生活的解釋力和為人民群眾謀福利的實效性，推進共同富裕取得更為顯著的實質性進展，彰顯中國特色社會主義制度的優(yōu)越性和意識形態(tài)話語的價值旨歸。用歷史眼光深人剖析黨的意識形態(tài)政策蘊含的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化底蘊，系統(tǒng)總結中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳播普及的歷史經驗，并將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化元素融合到黨的意識形態(tài)政策中，彰顯黨的意識形態(tài)政策的中國特色、中國風格、中國氣派。

（三）“政策溪流”的整合與健全

金登認為，政策企業(yè)家主要包括民選官員、職業(yè)文官、院外活動集團說客、學者和新聞工作者等個人或群體。他們之間既相互獨立又緊密聯(lián)系，憑借各自能力特點，取長補短，通力合作，構成影響政策議程設置的“政策共同體”?！罢吖餐w”的產生是政策之窗開啟的重要條件之一。在我國，黨的意識形態(tài)政策實踐正是政策企業(yè)家借鑒西方先進經驗，開拓理論實踐境界的結果。

1.借鑒西方意識形態(tài)政策理論基礎

從國際看，中國共產黨并非意識形態(tài)政策理論的先行者，但卻是意識形態(tài)政策實踐的集大成者，批判地繼承了西方意識形態(tài)理論經驗。馬克思和恩格斯早在創(chuàng)立歷史唯物主義之時，就嘗試科學闡述意識形態(tài)的內涵與外延。但是，直到20世紀初，隨著1927年馬克思恩格斯《德意志意識形態(tài)》的發(fā)表和1929年卡爾·曼海姆《意識形態(tài)與烏托邦》的出版，意識形態(tài)工作才真正成為社會熱點。列寧強調，“馬克思的學說直接為教育和組織現(xiàn)代社會的先進階級服務?！边@些先進的理論經驗為黨的意識形態(tài)政策實踐奠定了堅實基礎。

2.開拓我國意識形態(tài)政策實踐境界

從國內看，黨的意識形態(tài)政策實踐為政策之窗持續(xù)開啟奠定了堅實基礎。黨的歷屆領導人和領導集體都不遺余力地推進意識形態(tài)政策實踐。特別是新時代以來，意識形態(tài)工作一方面積極順應網絡信息時代發(fā)展，牢牢掌握網絡空間意識形態(tài)斗爭主動權;另一方面，緊密圍繞中華民族復興的偉大夢想，堅定“四個自信”，構建中國特色社會主義話語體系，形成習近平新時代中國特色社會主義思想。這一馬克思主義中國化的最新理論成果，筑牢了實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的實踐基礎，標志著黨的意識形態(tài)工作進入一個嶄新階段。 三、黨的意識形態(tài)政策之窗開啟的理論啟示 從黨的意識形態(tài)政策之窗開啟的實踐中不難看出，我國意識形態(tài)政策問題認知、政策議程設置和政策資源配置，與多源流理論研究框架既是內在契合的，又富有鮮明的中國特色。

（一）政策企業(yè)家：政策企業(yè)家與領導人身份重疊

金登認為，政策企業(yè)家是那些為促成某一主張而愿意投入自身資源如時間、精力、聲譽以及金錢等，以換取表現(xiàn)為物質利益、達到目的或實現(xiàn)團結的預期未來收益的個人或群體。在西方社會，政策企業(yè)家為謀求階級利益、執(zhí)政黨利益和政府利益最大化，在官僚機構或者國會辦事機構的規(guī)劃與評估部門或預算部門開展工作，他們游離于國家權力核心圈之外，既要積極游說國家領導人，又要對領導人代表的利益集團施加影響，其倡導的政策方案形成難度較大。而從黨的意識形態(tài)政策之窗開啟歷程分析，我國政策企業(yè)家與黨和國家領導人、領導集體存在高度的身份重疊。我國領導人和領導集體擁有政策問題認知、政策議程設置、政策方案實施等方面強大的信息資源與智力支撐，這為持續(xù)優(yōu)化政策方案和成功開啟政策之窗提供了契機。

（二）問題溪流：政策問題累積促成“三流”匯聚

金登認為，政策之窗是由“問題溪流”或“政治溪流”中的重大事件開啟的。然而，從黨的意識形態(tài)政策歷程來看，一方面，“問題溪流”并未因誘發(fā)重大社會問題而集中爆發(fā)，而是通過政策問題持續(xù)累積而逐步形成政策問題導向的;另一方面，“政治溪流”中新政策主張的出現(xiàn)也并非源于政權更迭或多數(shù)黨席位變動，而是一代代黨和國家領導人和領導集體的接續(xù)發(fā)展。由此可見，我國的政治結構和決策結構不但能夠凝聚政策之窗持續(xù)開啟的強大合力，而且能夠有效識別各種政策問題，并以此促成黨和國家領導人和領導集體對政策問題認識的持續(xù)深化，不斷積累和總結政策經驗與教訓，最終開啟政策之窗，從而有效地規(guī)避了在西方社會政策之窗開啟后產生的潛在社會風險。從黨的意識形態(tài)政策歷程分析，開啟政策之窗的關鍵也并非單純依賴于一次性的政策方案，政策之窗一旦開啟，黨和政府憑借強大的政策協(xié)調和資源配置能力，能夠牢牢把握政策窗口期，持續(xù)改進政策方案和優(yōu)化政策舉措。

（三）政治溪流：政策之窗開啟彰顯我國政治邏輯

金登認為，政策之窗開啟后之所以敞開時間不會很長，是因為政策企業(yè)家未能持續(xù)關注政策問題，相關政府部門未能有效推進政策方案，重大政治事件已從政治舞臺上消失，重大人事變動出現(xiàn)以及可行的備選方案尚未制定等。由此可見，在西方政治體系中執(zhí)行政策方案存在著諸多潛在風險。在我國，意識形態(tài)工作始終是“黨的一項極端重要的工作”，盡管取得了一定成就，但也面臨諸多挑戰(zhàn)，意識形態(tài)領域斗爭依然復雜，國家安全面臨新情況。政策企業(yè)家（黨和國家領導人與領導集體）在有限的資源要素條件下，需要系統(tǒng)分析政治體系中的各類風險成本及其比較收益。從黨的意識形態(tài)政策體系的政治、經濟、文化、社會、生態(tài)五方面的風險成本角度考慮，均需小于傳統(tǒng)政府驅動模式。只有這種政治模式產生的政策支持體系，才能保證資源持續(xù)投入，并有效降低社會負面影響帶來的風險成本。

（四）政策溪流：政策方案實施不再拘泥法案形式

金登認為，在西方社會，政策之窗開啟后所形成的政策方案需要最終上升為法案形式，因為只有法案性質的政策方案才具有政策合法性。從黨的意識形態(tài)政策議程分析，在政策窗口期，我國的許多政策都是以黨政機關通告、行政機關的行政性立法和規(guī)范性文件的形式出現(xiàn)的。不難看出，在我國，政策的合法性通常體現(xiàn)在黨的政治支持和政府的行政立法上。此類政策多著眼于政策執(zhí)行，故在相關領域立法條件尚未成熟的前提下，政府可以通過行政立法，在不違背法律精神和政策方針的情況下出臺創(chuàng)新性政策。

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[特約編輯李金輝]An analysis of the opening of the Chinese Communist Partys

ideological policy window over the past century——Based on the perspective of multi-source theoryLIU? Xin-peng1，WANG Xi-guo2

Abstract：As one of the important theories in public policy research， mlti-source theory has received extensive attention from the academic circles. It is used to analyze the opening process of policy windows in multiple fields. This study takes the partys ideological policy practice in the past century as an example， draws on the multi-source theory to analyze the partys ideological policy agenda setting and optimization process， so as to promote the continuous opening of the partys ideological policy window. By sorting out and summarizing “problem streams”， highlighting eye-catching problem indicators; by converging and catalyzing “political streams”， guiding people to pay close attention to political trends; by integrating and improving “policy streams” and “softening” the policy suggestion process， it is promoted the three streams of “policy streams”， “political stream” and “policy stream”， converge to try to clarify the characteristics of the agenda opened by my countrys policy window and the identity of policy entrepreneurs， and to explore the endogenous driving force for the legalization of policies.

Key words：Chinese Communist Partyideology; policy windowmulti-source theorypolicy entrepreneur2021年第4期（總第288期）THE NORTHERN FORUMNo4，2021Total No288