韓小英 王靜 殷海善

摘要 采用類型劃分結(jié)合典型調(diào)查的方法，研究呂梁山生態(tài)功能區(qū)24縣的耕地利用與拋荒情況。結(jié)果表明，在呂梁山南部，基本不存在耕地拋荒問題;在呂梁山中部，主要表現(xiàn)為紅棗經(jīng)濟(jì)林的拋荒;在呂梁山北部，耕地拋荒比較普遍，耕地利用的限制因子主要為海拔高帶來的熱量資源不足和坡耕地帶來的機(jī)械耕作困難;究其原因，耕地拋荒、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林是邊際耕地的3種可替代利用狀態(tài)，物質(zhì)服務(wù)成本實(shí)現(xiàn)、人工成本實(shí)現(xiàn)、平均利潤實(shí)現(xiàn)是耕地拋荒、老年人自給農(nóng)業(yè)、年輕人農(nóng)場農(nóng)業(yè)的決策臨界點(diǎn)。在呂梁山中部和北部，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后經(jīng)濟(jì)效益很低的區(qū)域，宜增加退耕還林指標(biāo)，核減耕地與基本農(nóng)田保護(hù)面積，把耕地拋荒發(fā)展為生態(tài)服務(wù)價(jià)值高的生態(tài)林地。

關(guān)鍵詞 土地資源管理;耕地利用;退耕還林;拋荒情況;呂梁山區(qū)

中圖分類號 F-301.2? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 0517-6611（2021）12-0056-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.12.016

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Study on Cultivated Land Utilization and Abandonment in Lüliang Mountain Area

HAN Xiao ying，WANG Jing，YIN Hai shan （College of Agricultural Economics and Management，Shanxi Agricultural University，Taiyuan，Shanxi 030006）

Abstract This paper studies the cultivated land utilization and abandonment in 24 counties of Lüliang Mountain Ecological Function Area by the method of type division and typical investigation. The results showed that in the south of Lüliang Mountain， there was basically no problem of cultivated land abandonment;in the middle part of Lüliang Mountain， it was mainly manifested in the abandonment of red jujube economic forest;in the north of Lüliang Mountain， the cultivated land abandonment was relatively common， and the limiting factors of cultivated land use were mainly insufficient heat resources caused by high altitude and mechanical farming difficulties caused by sloping farmland;the reason was that the farmland abandonment， the agricultural structure adjustment and the conversion of cultivated land to forests were the three alternative utilization states of marginal cultivated land.Material service cost realization， labor cost realization and average profit realization were the critical points of decision making for the farmland abandonment， self sufficient agriculture for the elderly and farm agriculture for the young.In the middle and north of Lüliang Mountain， in the areas where the adjustment of agricultural structure was difficult and the economic benefit was very low after the adjustment of agricultural structure， the index of returning farmland to forest should be increased， the protected area of cultivated land and basic farmland should be reduced， and the cultivated land should be abandoned and developed into ecological forest land with high ecological service value.

Key words Land resource management;Farmland utilization;Returning farmland to forests;Abandonment condition;Lüliang Mountain area

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提高了生態(tài)文明的地位，把生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在同等重要的地位，陸續(xù)提出了包括生態(tài)文明在內(nèi)的“五位一體”總體布局，綠水青山就是金山銀山的理論等。2019年9月18日，中共中央總書記習(xí)近平提出“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”國家戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)黃河流域要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，黃河中游要突出抓好水土保持和污染治理。

呂梁山區(qū)耕地利用向來是以雜糧為主，廣種薄收，粗放經(jīng)營，因此帶來的水土侵蝕非常嚴(yán)重。自20世紀(jì)80年代以來，呂梁山區(qū)逐漸實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，蘋果、梨、紅棗、核桃、中藥材等面積增加，耕地利用方式多樣化。但隨著農(nóng)產(chǎn)品國際化的發(fā)展，耕地利用的經(jīng)濟(jì)效益低，加上人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力成本提高，耕地拋荒成為全國各地普遍存在的社會(huì)現(xiàn)象[1-4]。呂梁山區(qū)屬于黃土高原的一部分，是典型的黃土丘陵地貌，黃土堆積深厚，地表切割破碎，溝壑縱橫，生態(tài)脆弱，自然條件較差，耕地拋荒是必然發(fā)生的現(xiàn)象。研究呂梁山區(qū)耕地利用與拋荒問題，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，成為影響呂梁山區(qū)土地利用效益的重大問題。

1 研究區(qū)概況與研究方法

1.1 研究區(qū)概況

從山西省衛(wèi)星影像圖看，呂梁山區(qū)包括忻州市、呂梁市、臨汾市、太原市、晉中市5市31個(gè)縣市區(qū)。在國家和山西省主體功能區(qū)規(guī)劃中，呂梁山區(qū)大多數(shù)縣市區(qū)屬于國家級重點(diǎn)功能生態(tài)區(qū)和山西省生態(tài)功能區(qū)的范圍。2004年，山西省人民政府發(fā)布《山西省主體功能區(qū)規(guī)劃》。該《規(guī)劃》限制開發(fā)的國家級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)。呂梁山區(qū)位于呂梁山脈以西，為山西省黃土集中成片分布區(qū)域，與陜西黃土高原主體連接，包括忻州市的神池縣、五寨縣、岢嵐縣、河曲縣、保德縣、偏關(guān)縣，臨汾市的吉縣、鄉(xiāng)寧縣、蒲縣、大寧縣、永和縣、隰縣、汾西縣，呂梁市的興縣、臨縣、柳林縣、石樓縣、中陽縣，共18個(gè)縣。根據(jù)《規(guī)劃》，該區(qū)域功能定位是黃河中游干流水土流失控制的核心區(qū)域、黃河中下游生態(tài)安全保障的關(guān)鍵區(qū)域、黃土高原水土流失治理的重點(diǎn)區(qū)域。山西省級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為呂梁山水源涵養(yǎng)及水土保持生態(tài)功能區(qū)，包括太原市婁煩縣，忻州市寧武縣和靜樂縣，呂梁市嵐縣、方山縣和交口縣，共6個(gè)縣。

呂梁山區(qū)是我國和山西省的集中連片貧困區(qū)，也是國家重點(diǎn)扶持的11個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)之一，包括13個(gè)國家級貧困縣，山西省10個(gè)深度貧困縣中有8個(gè)位于呂梁山區(qū)，是山西省貧困人口最集中、貧困程度最深、攻堅(jiān)難度最大的地區(qū)之一。

該研究把國家生態(tài)功能限制區(qū)和省級生態(tài)功能限制區(qū)24縣作為呂梁山區(qū)耕地利用與生態(tài)修復(fù)的研究對象。呂梁山區(qū)24縣總面積4.19萬 km2。2018年，24縣耕地資源面積0.87萬km2，15°～25°坡耕地（不含梯田）占耕地總面積的16.52%，25°以上坡耕地（不含梯田）占耕地總面積的22.62%。2017年，呂梁山24縣地區(qū)生產(chǎn)總值為1 156.6億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為6.95萬元;常住人口總數(shù)397.27萬，其中城鎮(zhèn)人口170.29萬，鄉(xiāng)村人口226.98萬;共有261個(gè)鄉(xiāng)，106個(gè)鎮(zhèn)，5 283個(gè)村委會(huì)。

1.2 研究方法

該研究所說的耕地概念主要是縣級農(nóng)業(yè)管理部門視野中的耕地，在外延上，大體相當(dāng)于《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010—2017）的耕地和園地的總和，與自然資源管理部門所說的耕地有差別。

在研究方法上，該研究主要采用類型研究與典型調(diào)查的方法[5]。①典型實(shí)地調(diào)查。在調(diào)查縣，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、林業(yè)局、水利局等有關(guān)技術(shù)人員召開座談會(huì)，了解耕地面積、播種面積、退耕面積、拋荒面積、農(nóng)業(yè)成本和收益、退耕經(jīng)濟(jì)林的收益等情況，并討論耕地利用與拋荒耕地利用的有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政策問題。

②分類分析，多點(diǎn)比較。根據(jù)土地利用限制因素的差別，首先把呂梁山區(qū)24縣劃分為南部、中部、北部3個(gè)耕地利用類型區(qū)。在類型區(qū)內(nèi)選取個(gè)別典型縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)查驗(yàn)證，多個(gè)縣之間橫向比較，總結(jié)相似性和差異性，劃分次級類型區(qū)，通過類型比較，從總體上了解呂梁山區(qū)耕地利用的整體情況。③直觀描述與統(tǒng)計(jì)分析法。真實(shí)描述縣域耕地利用現(xiàn)狀，與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)定量分析相互結(jié)合，反映耕地利用的真實(shí)情況，把握耕地利用的本質(zhì)。

2 調(diào)查研究結(jié)果分析

2.1 以隰縣蒲縣為代表的呂梁山南部區(qū)域 包括隰縣、大寧縣、蒲縣、吉縣、鄉(xiāng)寧縣和汾西縣共6個(gè)縣。耕地利用比較充分，耕地拋荒基本不存在。

氣象特征：年均溫度為9.5～10.7? ℃，降雨量在550 mm以上，無霜期為155～212 d。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度，氣象資源比較優(yōu)越，對北方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作物、植物選擇沒有限制。

耕地資源特征：耕地質(zhì)量總體比較優(yōu)良，如隰縣有8個(gè)塬面，蒲縣有10個(gè)小塬面，溝川地、梯田（和塬地）比例大，25°以上坡耕地比較少。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整特征：臨汾市發(fā)展西山片區(qū)水果產(chǎn)業(yè)，目前西山7個(gè)縣的水果種植面積已達(dá)6.40萬hm2。以蘋果、梨為主的園藝作物占用耕地比較多，生產(chǎn)效益非常高。這些園藝作物在自然資源管理上，一部分表現(xiàn)為園地，一部分表現(xiàn)為耕地，一部分表現(xiàn)為林地。

退耕還林特征：從2000年開始的第一輪退耕還林和2013年開啟的第二輪退耕還林，已經(jīng)按照政策把需要退耕的25°以上坡耕地和小塊梯田基本退耕，縣域退耕任務(wù)已經(jīng)基本完成，不再有坡耕地需要繼續(xù)退耕。生態(tài)建設(shè)的任務(wù)從種草種樹轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣吡址仲|(zhì)量。如隰縣作為退耕還林試點(diǎn)縣，2000年開始實(shí)施退耕還林，截至2018年，全縣累計(jì)完成退耕還林1.28萬hm2（其中耕地退耕0.98萬hm2），其中栽植梨、蘋果、核桃經(jīng)濟(jì)林0.78萬hm2，栽植山杏、山桃生態(tài)林0.50萬hm2。2000—2017年蒲縣累計(jì)退耕還林0.78萬hm2，經(jīng)過兩輪退耕，25°以上坡耕地已經(jīng)實(shí)現(xiàn)退耕。拋荒的坡耕地在退耕還林政策支持下轉(zhuǎn)變?yōu)榱值亍?/p>

2.2 以臨縣、柳林縣為代表的呂梁山中部區(qū)域 包括保德縣、興縣、臨縣、柳林縣、石樓縣、永和縣6個(gè)紅棗主產(chǎn)區(qū)縣，中陽縣、交口縣2個(gè)核桃主產(chǎn)縣，共計(jì)8個(gè)縣。以上縣位于黃土丘陵溝壑區(qū)，耕地以坡耕地為主，25°以上坡耕地占比較高，耕地質(zhì)量比較差。如臨縣25°以上坡耕地（不含梯田）占耕地總面積的61.13%，耕地質(zhì)量最差。耕地條件較差的區(qū)域，耕地拋荒主要表現(xiàn)為低效紅棗經(jīng)濟(jì)林拋荒，紅棗經(jīng)濟(jì)林拋荒面積占紅棗經(jīng)濟(jì)林總面積的60%以上。核桃產(chǎn)區(qū)存在10%～20%的極粗放經(jīng)營，沒有土壤管理、樹木管理，只有秋季采收，接近拋荒。糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物占用基本沒有拋荒現(xiàn)象。

氣象特征：年均溫度為8.0～9.5 ℃，無霜期為143～183 d。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度，氣象資源決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作物、植物選擇范圍不夠?qū)拸V，一般不能滿足園藝作物中（富士）蘋果的要求，但低海拔區(qū)域能夠滿足紅棗生長的生理要求，一些海拔較高區(qū)域普遍可以滿足核桃的生理要求。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整特征：紅棗和核桃兩大干果作物占用耕地面積比較大。比如臨縣10.00萬hm2耕地中，其中紅棗面積為5.47萬hm2，核桃面積為2.60萬hm2。

退耕還林特征：由于25°以上坡耕地多，第一輪退耕還林表現(xiàn)為25°以上坡耕地退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第二輪退耕還林主要為低效紅棗經(jīng)濟(jì)林享受退耕還林政策，因?yàn)榧t棗和核桃占用耕地多，糧經(jīng)作物占用耕地較少，在人口消費(fèi)壓力下不可能把少量口糧用地用以退耕。

2.3 呂梁山北部區(qū)域 范圍包括五寨縣、神池縣、岢嵐縣、嵐縣、方山縣、寧武縣、靜樂縣、偏關(guān)縣、河曲縣和婁煩縣，共10個(gè)縣。在呂梁山區(qū)屬于海拔高、緯度高的區(qū)域，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的熱量資源不足;該區(qū)內(nèi)高山丘陵多，坡耕地多，耕地質(zhì)量和利用情況差別大;各縣普遍存在耕地拋荒情況，因高山、丘陵、盆地溝川有差別。

氣象特征：年均溫度為4.6～7.7 ℃，無霜期為110～150 d，高山區(qū)無霜期在90 d左右，蘆芽山主峰荷葉坪已為高山草甸。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度，氣象資源決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作物、植物選擇范圍比較狹窄，不能滿足主要園藝作物生理要求，以生育期短、產(chǎn)量低的雜糧為主要作物類型。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整特征：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受限，多數(shù)水果和干果不能夠發(fā)展，仁用杏和李子是少數(shù)可以生長的園藝樹種，河曲縣因?yàn)楹０蔚陀猩倭亢＜t果，蔬菜發(fā)展受到土層薄的限制，中藥材是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的少數(shù)選擇之一。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要表現(xiàn)為牛羊養(yǎng)殖業(yè)對種植業(yè)的替代。

在呂梁山北部區(qū)根據(jù)地形地貌可以劃分為高山區(qū)、丘陵區(qū)、盆地河谷區(qū)3個(gè)次級區(qū)，以下分別闡述。

（1）以寧武縣、靜樂縣為代表的呂梁山北部之高山區(qū)。包括寧武縣和靜樂縣2個(gè)縣。耕地資源條件最差，耕地拋荒最嚴(yán)重，兩縣耕地拋荒面積普遍為50%左右。蘆芽山、云中山山區(qū)的坡耕地和梯田基本拋荒。耕地資源特征：耕地資源的限制因子主要為高海拔和土層薄。寧武縣是汾河的源頭，是桑干河支流恢河的源頭。云中山、管芩山、蘆芽山分列東西，平均海拔在2 000 m以上。海拔2 870 m的荷葉坪為蘆芽山最高峰。山區(qū)主要為土石山區(qū)，耕地坡度大和表土層薄是耕地利用與整治的主要限制因子。退耕還林特征：從2000年開始，第一輪和第二輪退耕還林已經(jīng)退出部分25°以上坡耕地和梯田，但仍然需要享受退耕還林政策的耕地?cái)?shù)量還較多。

（2）以岢嵐縣、神池縣為代表的呂梁山北部之黃土丘陵溝川盆地區(qū)。包括五寨縣、神池縣、岢嵐縣、嵐縣和方山縣5個(gè)縣。耕地利用與拋荒特征：由于山間小盆地、河谷、溝川比較多，平地、溝川地、梯田數(shù)量多，而且相對集中，25°以上坡耕地比例少，耕地質(zhì)量比較好。耕地資源條件較優(yōu)，存在輕微的耕地拋荒，為耕地面積的10%～20%，主要分布在丘陵山區(qū)。

退耕還林特征：從2000年開始的第一輪和第二輪退耕還林已經(jīng)退出25°以上坡耕地，目前尚存少量需要退耕還林的耕地。

（3）以偏關(guān)縣、河曲縣為代表的呂梁山北部之黃土丘陵區(qū)。包括偏關(guān)縣和河曲縣2縣。

耕地利用特征：地形地貌主要為黃土丘陵區(qū)，受到水力侵蝕和風(fēng)力侵蝕2種危害，平地、梯田數(shù)量少，15°～25°坡耕地比較多，耕地質(zhì)量比較劣。耕地資源條件較劣，存在比較嚴(yán)重的耕地拋荒，為耕地總面積的30%左右。退耕還林特征：從2000年開始的第一輪和第二輪退耕還林已經(jīng)退出25°以上坡耕地，目前尚存一定數(shù)量的需要退耕還林耕地。

3 耕地利用與拋荒的理論分析

3.1 耕地利用與成本收益均衡點(diǎn)之間的關(guān)系

依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，經(jīng)濟(jì)地租是指人們利用土地所獲的超額利潤，即土地總收益扣除總成本的剩余部分[6]。我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營人（與農(nóng)業(yè)工人融合）從經(jīng)營耕地中依次獲得投入轉(zhuǎn)移、人工工資、超額利潤，從而耕地利用的經(jīng)濟(jì)核算存在2個(gè)臨界點(diǎn)和3個(gè)級別狀態(tài)，一是土地拋荒;二是老年人家庭自給農(nóng)業(yè);三是現(xiàn)代農(nóng)場農(nóng)業(yè)，見圖1。

土地拋荒的臨界點(diǎn)（L1），是不包括人工成本情況下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)出和投入的均衡點(diǎn)，即投入的肥料、種子、地膜、農(nóng)機(jī)等物質(zhì)和服務(wù)之后，在產(chǎn)出上恰好能夠得到補(bǔ)償。

在土地產(chǎn)出無法彌補(bǔ)必要的物質(zhì)和服務(wù)投入時(shí)，這類耕地的利用對于機(jī)會(huì)成本低的老年人也失去價(jià)值，成為耕地拋荒狀態(tài)。這是耕地利用的第1種狀態(tài)。

由于老年人的機(jī)會(huì)成本低，同時(shí)存在效用較大的自給性消費(fèi)需求，即使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法達(dá)到社會(huì)平均純利潤水平，也可能吸引部分有勞動(dòng)能力的老年農(nóng)民投入到耕地利用中，這是勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本低的老年人農(nóng)業(yè)。這是耕地利用的第2種狀態(tài)。

如果耕地產(chǎn)出足夠高，能夠彌補(bǔ)物質(zhì)和服務(wù)投入，也能夠彌補(bǔ)按照市場價(jià)格的人工成本，第二臨界點(diǎn)（L2）是老人農(nóng)民和農(nóng)場農(nóng)業(yè)的分界線。在此點(diǎn)之上，還能夠獲得一部分利潤直至社會(huì)平均利潤，那么，如果年輕人在農(nóng)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)就業(yè)和工商業(yè)就業(yè)能夠獲得相同的工資報(bào)酬和經(jīng)營收入，就能夠吸引青壯農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這樣的耕地利用方式，就是按照市場經(jīng)濟(jì)原則和現(xiàn)代管理原則發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)場農(nóng)業(yè)。這是耕地利用的第3種狀態(tài)。

安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)2021年

3.2 耕地利用與以年均溫度為代表的耕地質(zhì)量之間的關(guān)系

上文說的是耕地利用方式有3種狀態(tài)（拋荒-老年人農(nóng)業(yè)-現(xiàn)代農(nóng)場農(nóng)業(yè)）。由于耕地質(zhì)量的等級性，對于耕地的農(nóng)業(yè)利用，有2種降低集約度的替代類型，加上耕地的農(nóng)業(yè)利用類型（耕地本身），組成了耕地利用上的3個(gè)連續(xù)狀態(tài)，見圖2。

第3個(gè)狀態(tài)，耕地拋荒。如果耕地不存在限制因素，熱量資源、水資源充足，土地平整能夠機(jī)械化作業(yè)，糧食作物就可能是現(xiàn)代農(nóng)場經(jīng)營的選擇，表現(xiàn)為耕地的實(shí)際利用狀態(tài)為真實(shí)的耕地。如果耕地存在限制因素，生產(chǎn)的產(chǎn)出低于投入，耕地退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為耕地拋荒狀態(tài)。

第2個(gè)狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)林地或者園地。如果耕地存在一定程度的限制因素，熱量資源、水資源不足，土層厚度不足，土地不平整不能機(jī)械化，機(jī)械化規(guī)模經(jīng)營糧食作物受到限制等，此時(shí)達(dá)到農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整臨界點(diǎn)（L2′）之后，耕地利用決策會(huì)從更廣泛范圍內(nèi)選擇，通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了產(chǎn)品售價(jià)，降低了投入集約度，提高了生產(chǎn)的純收益，使得耕地利用具有經(jīng)濟(jì)合理性，從而耕地的實(shí)際利用類型成為園地、經(jīng)濟(jì)林地。

第1個(gè)狀態(tài)，退耕還林地、牧草地。如果耕地利用限制類型繼續(xù)增多，利用限制程度繼續(xù)加強(qiáng)，達(dá)到退耕還林臨界點(diǎn)（L1′）之后，耕地的實(shí)際利用類型成為對耕地質(zhì)量要求較低的林地、草地。林地、草地對光熱水資源、土層厚度、坡度、地塊大小要求最低，只要人為干預(yù)少，拋荒數(shù)年的耕地一般會(huì)自然修復(fù)為林地、草地。如果得到國家退耕還林政策支持，限制因素類型較多的耕地會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榱值?、草地?/p>

耕地在作為正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地狀態(tài)之外，存在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為園地、經(jīng)濟(jì)林地和退耕還林地、草地3種利用類型的替代、競爭。在國家政策支持的退耕還林指標(biāo)富余時(shí)，耕地指標(biāo)得到核減，耕地利用類型轉(zhuǎn)變?yōu)榱植莸仡愋?，耕地拋荒的表現(xiàn)不嚴(yán)重?；蛘邟伝母乇晦r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為園地、經(jīng)濟(jì)林地時(shí)，耕地拋荒表現(xiàn)也不嚴(yán)重。

拋荒耕地到底是退耕還林還是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要的限制因素是光熱資源。如果光熱資源限制了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在退耕還林指標(biāo)有限時(shí)，耕地拋荒表現(xiàn)才會(huì)比較嚴(yán)重。如山西省的寧武縣和靜樂縣，由于平均海拔高，年均溫度低，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難，而退耕還林指標(biāo)有限，從而耕地拋荒比例很高。

4 拋荒耕地利用對策

4.1 拋荒耕地利用理念

耕地拋荒的成因很多[7]，考慮到拋荒耕地的海拔、地貌坡度、地塊大小等眾多限制因素，關(guān)于呂梁山區(qū)耕地拋荒的正確認(rèn)識，是開發(fā)了不應(yīng)該開發(fā)的土地，而不是放棄了應(yīng)該耕種的土地。

基于黃河中游呂梁山區(qū)生態(tài)建設(shè)優(yōu)先發(fā)展的理念，加大呂梁山區(qū)耕地退耕還林的力度[8]。呂梁山區(qū)這類已經(jīng)拋荒的名義耕地的數(shù)量減少，不會(huì)減少糧食產(chǎn)量，不會(huì)影響糧食安全，相反，還有利于名正言順地進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，提高拋荒耕地的生態(tài)服務(wù)價(jià)值[9]。對于實(shí)際上已經(jīng)拋荒耕地，實(shí)行盡可能退耕政策，同時(shí)核減耕地與基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，發(fā)展林草地，建設(shè)生態(tài)結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)服務(wù)功能強(qiáng)大的呂梁山生態(tài)事業(yè)。

4.2 呂梁山耕地分區(qū)利用方向

從呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)的耕地利用與拋荒情況看，呂梁山南部區(qū)域生態(tài)建設(shè)的方向在于把已經(jīng)發(fā)展起來的林地管護(hù)好、改造好。呂梁山中部區(qū)域以紅棗經(jīng)濟(jì)林為代表的區(qū)域，重點(diǎn)是把25°以上的坡耕地低效紅棗經(jīng)濟(jì)林退耕還林，按照生態(tài)林建設(shè)的技術(shù)要求，補(bǔ)植補(bǔ)種，喬灌混交、針闊混交，建設(shè)生態(tài)結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)服務(wù)價(jià)值較高的林地[10]。

呂梁山北部的丘陵山區(qū)，耕地拋荒符合生態(tài)文明建設(shè)的要求，應(yīng)該因勢利導(dǎo)，給予更多退耕還林指標(biāo)，退耕還林還草，以提供生態(tài)服務(wù)功能為拋荒耕地的主要利用方向。尤其是呂梁山北部的高山區(qū)，耕地拋荒多，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難，土地整治難，一定海拔如1 800 m以上已經(jīng)拋荒耕地享受退耕還林政策，發(fā)展人工牧草地和養(yǎng)殖業(yè)，符合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化發(fā)展的理念。

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